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突发性群体事件成因及对策研究


安徽公安职业学院 实习论文

题目:__突发性群体事件成因及预防对策__

系名称:

治安管理系

区队名:

第七区队

学生姓名:

陈亮

学号:

09400

2011 年 7 月

一、突发性群体性事件概念
突发性群体性事件是指公众为了满足自身的利益需求, 通过非法 聚集、围堵等方式表达意愿,严重扰乱社会秩序,危害公共安全,侵 犯公民人身安全和公共财产安全的集群行为。

二、群体性事件成因
当前, 我国正处于改革开放和社会主义现代化建设进一步发展的 关键时刻,恰逢“十一五”的大发展、大建设时期,社会稳定面临着 许多新的挑战, 许多新的不稳定源正在不断地威胁着社会的和谐与稳 定,比如:下岗失业人员、大学生就业、民工就业、三农问题、社会 保障、社会治安问题、民族宗教问题、恐怖主义问题和社会赔偿问题 等。 从对当前我国一些省市、 地区发生突发性群体事件的情况研究来 看,问题发生的原因是及其复杂的,有着十分深刻的时代背景,是当 前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、 社会问题和体制政 策缺陷的综合反映,是社会主义初级阶段基本矛盾的表现形式之一。 在此,我把突发性群体性事件发生的宏观与微观的具体原因结合起 来,综合的分析了我国当前阶段突发性群体事件的成因。

(一)体制改革中利益和结构调整所引发的矛盾冲突
体制改革中利益和结构调整所引发的各种矛盾, 是引发群体性事 件的宏观社会因素。从根本原因来看,新旧体制交错产生的冲击以及 由此而滋生的严重社会问题, 是当前突发性群体性事件深层次的社会 背景根源。

首先,在国有企业改制以及其他所有制企业管理过程中,尤其是 受国外金融危机的影响,企业会大量裁员或者降低员工薪金报酬。这 使得员工利益受损,可又无处抒发情绪,因而使矛盾增长激化,易引 发群体性事件。 其次,公民工合法权益保障不够完善,农民利益诉求与表达渠道 不畅通,影响着农村生产和农民生活,容易引发矛盾和冲突。在社会 大发展的背景下,由土地、墓地、林地、水源、矿产等资源的争夺而 引发的群体性事件也屡屡发生。 再次, 利益分化与利益格局的重新调整, 造成一些群众心理失衡, 相对剥夺感增强,对社会不满情绪加剧。这是由我国现阶段的分配体 制所造成的,这使得城市中各行业收入差距日益扩大,造成城市居民 贫富分化加剧。同时,尚存的城乡二元式结构依旧存在,也使得城乡 之间差距较大。

(二)社会保障滞后和就业矛盾问题突出
社会保障是市场经济和社会运行的稳定器, 它关系到劳动者的切 身利益,能在一定程度上调节贫富差距。但是一些企业缺乏相应的配 套措施或措施落实不到位,特别是社会保障不健全、不合理,保障能 力低,使一部分失业人员、离退休人员和在岗人员的基本生活难以得 到有效的保障,甚至有的连最低水平的生活也难以保证,损害了职工 切身利益,威胁到了职工的生活。 更为严重的是,社会保障还没有完全覆盖广大农村地区,大多数 农民家庭所面临的看病难、上学难、养老难的问题依然十分严重。

这些关乎民生的问题处理不好,都极易引发群体性事件。

(三)基层组织软弱涣散
调查分析显示, 突发性群体事件产生的直接原因 80%以上来自于 基层。基层组织作为预防和处置突发性群体事件的第一道防线,如果 能发挥自己应有的作用,很多情况下,许多问题和纠纷完全可以消灭 在萌芽之中,不至于使矛盾激化、扩大。 基层单位组织如果能主动了解社情民意,可以充分的化解矛盾。 同时,在应对突发事件时,能够很好做好领导与群众的纽带,也能更 好的解决突发事件。可现实情况却是基层组织人手不足,有些组织还 存在能力缺乏,人员涣散等问题。不能在突发性群体事件中起到应有 的作用。

(四)部分领导干部水平不高,存在作风和腐败等问题
领导干部缺少基本的职业道德和责任意识,官僚主义作风严重, 贪污腐败、徇私舞弊、贪赃枉法,成为引发群体性事件的“导火索” 。 而部分领导在面对问题时,不能很好的起到领导应有的作用,使得矛 盾进化,造成惨剧。 领导干部没有认真贯彻党的方针政策,不一心为民,心系群众。 就极容易犯错误。这是造成突发性群体事件的主要原因之一。

(五)法制建设的滞后和社会自我调节机制的不足
很多突发性群体事件的诱因都是本可以通过法律途径解决的, 但 由于法律制度建设不够完善,法律制度相对落后,司法腐败。使得这 些问题无法通过法律途径解决,而群众的合理诉求得不到解决,极易

造成集体上访。同时,还有很多群众不懂法,不知道自己的权益是可 以通过正当的法律途径很好解决的,造成采取极端手段进行维权。 我国的社会建设还比较落后,行业协会、非政府组织、社会自救 组织等都还处于发育阶段,其力量十分薄弱,组织机构还不够健全, 发展还存在许多阻碍因素,导致社会缺乏相应的自我调节能力,这就 难免造成社会的不稳定。

(六)敌对势力的插手和操纵
当前,由于我国社会主义制度还不尽完善,在国内国际上还存在 一些敌对势力,企图分裂国家,破坏社会主义现代化建设。国内极少 数别有用心的分子和国际反华势力利用民族宗教问题,煽动宗教情 绪,挑拨民族关系,制造民族仇恨。外国敌对势力常打着“人权”的 幌子对我国内政横加干涉。 还有的民族分裂主义和境外反动势力狼狈 为奸,相互勾结,利用宗教向群众灌输、渗透分裂思想,制造混乱, 激化矛盾,引发了一系列的群体性事件。近年来发生的西藏“三一四 事件”和新疆发生的“七五事件”就是典型的案例。

三、群体性事件的预防方法
研究我国改革开放以来的经验教训, 以及借鉴国外相关的理论与 事件,有效减少我国社会转型期突发性群体事件,从根本上说就是要 靠大力发展经济, 改善民生, 加大政策力度, 建立健全社会保障体系, 实施全方位鼓励就业政策, 切实转变政府职能, 加强廉政建设等措施, 从根本上消除和减少各种矛盾冲突因素。

(一) 努力建设好民生工程及社会公共基础设施

民生问题关系关系社会的稳定与和谐。 任何一个国家只有从根本 上解决好民生问题,才可能实现长治久安和繁荣富强。 首先,深化收入分配制度改革,促进社会公平。合理的收入分配 制度是改善人民生活和促进社会和谐的重要方面, 是消除民众相对剥 削感和不满情绪的重要制度安排。党和政府要坚持和完善按劳分配、 多种分配方式并存的分配制度。同时,合理调整收入分配格局,加大 个人收入分配调节力度,有效的解决好两极分化的问题。这是消除突 发性群体事件的重要方法。 其次,努力实施扩大就业的民生工程,拓宽就业渠道。就业是民 生之本,是保障和改善人民生活的基本条件,是从根本上解决突发性 群体性事件的重要保障。 再次,加快建立健全社会保障体系,保障人民的基本生活。社会 保障体系是人民生活的“安全网” ,是社会运行的“稳定器”和收入 分配的“调节器” ,是维护社会长治久安的重要保障。我们要完善好 社会医疗制度、 生活保障制度、 社会保险制度。 努力提高国民的待遇, 有利于增加国民的幸福感,使得突发性群体性事件大大减少。 另外, 重视教育发展, 切实把教育摆在优先位置。 加强国民教育, 有利于提高国民素质,提高群众的法制意识,增强领导干部依法行政 的观念。同时,教育可以缓解社会的就业压力,为社会的安定打下坚 实基础。国家要努力平衡教育资源,加强对贫困生的资助与帮扶,使 得社会教育全面协调均衡发展,有利于减少突发性群体性事件的发 生。

(二)提高领导干部能力, 建立健全对突发性群体事件的预 警和处置机制
建立健全突发性群体事件的预警和处置机制是有效化解群体事 件的制度保障。我们努力建立健全社会公众减压制度,正确看待社会 的宣泄需求,重视公众宣泄减压机制的制度建设,使弱势群体的利益 得以被关注,很好的缓解、解决社会矛盾。 同时,我们要做足预警预案,使得突发性群体事件在萌芽阶段就 能得到有效的解决,这是公共危机管理的精髓,是有效化解群体性事 件的重要环节。 我们还要建立健全地方领导责任机制。大量的研究调查表明,群 体性事件并不是随机发生。突发性群体事件固然源于社会利益的矛 盾,但是,有些领导的个人问题也是激化矛盾,导致惨剧发生的重要 原因。因此我们一方面要努力提高领导干部的工作能力,另一方面要 对其问责,制约其行为。

(三)建立科学化民主化的决策制度,提高政策质量
从许多群体性事件的案例中可以看出, 很多事件的爆发与公共决 策质量的高低存在着密切的关系。我们在公共决策中要始终贯彻“以 人为本”的理念。以人为本理念要求公共决策必须充分体现对人的关 怀,满足人的基本利益需求,以实现经济社会和人的全面发展为基本 目标。 同时,建立健全科学的公共决策机制。这是确保公共决策质量的 重要制度基础,也是减少和避免群体性事件的重要途径。为提高决策

制定的科学化和民主化程度,必须建立好问题察觉机制、沟通协调机 制、公共参与机制、专家咨询机制、中枢决断机制和决策监督机制。 当公共决策机制得到很好建立之时, 突发群体性事件的发生必将大大 下降。

(四)培育和发展公民社会,建立社会自我调控机制
从现实来看,我国政府仍然是一种全能型政府,政府在社会中居 于垄断地位。公民社会未能得到有力发展,而公民社会的兴起与发展 将再很大程度上能够对公共权力形成一定的监督和制约力量, 有助于 政府职能的转变,强化依法行政。公民社会的培育和发展对于突发性 群体事件的有效化解具有重要意义。 于此同时,要加快培育和健全社会自我调节机制。社会自我调节 是指由社会自身力量承担调节社会关系与缓和社会矛盾的一种社会 自我改善机制。评判一个社会稳定与否,并不是看有没有社会矛盾和 利益冲突, 而是看这个社会是否具备一个完善的社会制度将矛盾和冲 突控制在“有序”的范围内。做好社会的自我调节,可以使矛盾得到 有效化解,从而减少突发性群体事件的发生。 突发性群体事件的发生不是偶然的, 其背后必有更深层次的社会 原因,其直接诱因是利益的冲突,但也体现了我国社会多种机制的滞 后。对于根除突发性群体事件,我们还有很长的路要走!


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