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浅析当今群体性事件的原因和处置对策


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浅析当今群体性事件的原因及其应对措施

一. 引 言 近年来,我国群体性事件频发,数量不断攀升、规模日益扩大、行为方式趁于激烈、情况越来越 复杂,已越来越引起社会的广泛关注。特别是 2008 年和 2009 年,贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、 海南感城、湖北石首、吉林通化等地相继发生重特大群体性事件,造成不同程度的人员伤亡、财

产损 失和不良社会政治影响,事件中暴露出的种种问题值得进行深入分析总结。我们必须未雨绸缪,加强 对近年来我国各地发生的各类群体性事件的研究,把握其最新发展态势,分析隐藏于事件背后的复杂 原因,吸取经验教训,提出切实可行的预防和应对之策,建立健全应急预案,防患于未然。 “亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件”是由于亚龙县 80 余名征地农夫,要求对 槐树湾水电站修建后他们面临的征地补偿和今后的生活等一系列问题做出答复而引发的一场 大规模群体性事件,这次事件同样受到了国内外的高度关注。因此,笔者就“亚龙县槐树湾 水电站被征地农民群体性事件”事件的发生状况、背景、事件的特征、事件发生的诱因等几 个方面进行分析,提出相关的预防对策。认真研究群体性事件发生的原因,深入分析群体性 事件运行的机制,对解决好群体性事件反映的利益关系矛盾,不断改进社会管理的方式,维 护和谐稳定的大局和宏观环境,都具有重要的理论和现实意义。

二. 亚龙县槐树湾 水电站被 征地农民群体 性事件情 况概述 (一)事件发展过程: 亚龙县位于我国中西部地区,槐树湾水电站位于其境内的化蝶河上,总投资 3.9 亿元,由省化蝶 河能源开发有限公司负责建设运营。该电站于 2004 年 6 月动工建设,2005 年 12 月投产发电。 槐树 湾电站共征用亚龙县土地 1242 亩,涉及拆迁户 45 户 180 人,征地 560 户 2372 人。按设计要求于 2007 年 4 月 11 日开闸放水,实施大坝消缺维修工程。然而次日上午,征地农夫约 80 人聚集到电站坝 首,阻拦电站检修施工。 (二)事件发生的主要原因分析:

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对于这次群体性事件的处置,亚龙县委、县政府的处理方法还是值得肯定的。事件发生 后,市委、市政府高度重视,在第一时间作出反应,组成了“槐树洼电站阻工事件”处置小组,县 委书记任组长,县长任副组长,迅对阻工事件性质作出了判定确定了处置的基本方法,即说服教育, 疏散疏导,平衡利益,化解矛盾。深刻熟悉征地农民阻工事件的复杂性及严肃性,形成了《阻工事件 经济政治稳定风险评估报告》 ,这对以后有针对性制定、实施应对措施打下了良好的基础。采取了一 系列有力有效的措施进行处置:一是亚龙县政府及时向市政府作了专题汇报,取得了支持。市里派 出两名市委常委分别带队到亚龙县了解情况,指导工作。二是由阻工事件处置工作领导小组抽调20 名县级领导,30名县级机关科级实职领导干部,协同乡镇、村组干部组成工作组,驻村驻户,了解 群众真实想法,开展疏导解释、说服教育和法制宣传。三是动员当地老干部、老党员帮助做群众思想 工作。四是出台、兑现征地补偿政策。对于确因槐树湾电站建设造成的问题,由省化蝶河能源开发有 限责任公司出资解决;与电站建设确实无关、而又应该及时解决的问题,由县政府妥善解决;对于征 地农民提出的不合理的、过分的要求,明确答复不予解决;对应该解决但一时解决不了的问题说明原 因,解释清晰,求得群众的理解和支持,承诺条件成熟后解决。五是严历打击违法分子。个别少数人 一意孤行,其违法行为充分暴露,思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题时,坚决采取措施,依 法处置。通过这些措施的实施,既维护了法律的权威,也能让群众接受,有效地使事态得到 控制,恢复了社会秩序。 总体来讲, “亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件”群体性事件的发生根源于人民 内部矛盾,是改革发展过程中由于全局利益和局部利益的冲突陇。部分群众为了维护自身利益, 自发组织起来,通过集体行动,唤起政府关注,使自身利益能得到政府的确认和保障,从而 引起群体事件。就“亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件”事件来讲,事件发生的诱 因复杂,涉及范围广泛,大致可以概括为以下几个方面的原因: 1 、政府部门 工作相对滞后, 群众诉求不畅 群体性事件的爆发具有一定的突然性,但是群体性事件的形成具有一定的阶段性,一般 事件的发生都要经过街谈巷议、四处联络到最后的聚众爆发。而政府部门往往都是在聚众爆 发后才开始重视,这就显得政府工作滞后,使工作失去了主导地位,丧失了政府工作的总体 引 导 能 力。 就 如“ 亚 龙县 槐 树 湾水 电 站被 征 地农 民 群 体性 事 件” 事 件来 说 , 按照《土地治理法》 规定,征地补偿标准(征地补偿费加安顿补助费)应为征地前 3 年种植业平均亩产值的 10-16 倍。 2003 年省人民政府批准亚龙县土地征地补偿标准为征地前 3 年种植业平均亩产值的 10 倍。亚龙县上 报“一书四方案”时 2002 年种植业产值尚未宣布,补偿标准是按省人民政府宣布的亚龙县 1999-2001

第 3 页 年三年土地平均产值的 10 倍报批后执行,即一类地(水地)每亩 12000 元,二类地(旱地)每亩 7000 元。但电站建设实际征地时间是 2003 年,此前 2000-2002 年三年平均产值的 10 倍为一类地每亩 15360 元,二类地每亩 8000 元,形成征地补偿标准前后每亩一类地差价 3360 元、二类地 1000 元。而 且在事件发生前就已经有群众通过各种渠道和形式明确表示对政府的征地补偿措施有异议, 可见在政府部门中应该有人知道群众诉求的愿望,但是直到事件发生,政府部门没有采取任 何措施。而且在事件发生前夕政府部门竟然没有取得即将发生事件的情报和采取有效的防范 措施。这就暴露出政府部门日常工作中存在着严重的缺陷和不足。 政府相关部门工作不到位,主要还是部门和部门之间的协同作用没有发挥出来,部门工 作人员思想不够重视等,使得有些信息在接收中便已经流失。首先我们应着手政府工作人员, 由于当前社会比较稳定,在日常工作之中很少出现大型的群体性事件,所以工作人员在这方 面的危机意识也就显得淡薄,即使得到一些消息,在不能确定时,通常做的方法是“左耳进, 右耳出” ,并不重视,也不会报告相关领导。现在的政府工作人员最怕就是担当责任,所以形 成了“就事论事,有利则上,有责则退”的心理。这样便使有些信息流失在了工作人员手中。 再者就是部门之间的协同作用。在群体性事件中,不能说是一个部门就能处置妥当,在群体 性事件的发展期,则应该是政府的情报部门首先发现事件的苗头,并掌握事件的发展趋势, 在此基础上就应该是,向领导汇报,听取领导指挥和处置意见,立即把掌握到的情报分享给 其他相关部门,使其及时准备,并尽可能的化解矛盾,使其解决在萌芽状态。但是,就当前 部门协同协作中问题凸显,互相推卸,不愿及时了解处置事件,彼此之间“拉皮条” ,使得事 件进一步恶化;资源不愿共享,使得信息不够完整,彼此不能判断事件的真实发展状态,延 误有利的化解,排除时机。所以我们看出,除了政府部门与部门之间的协同问题,工作人员 的思想意识问题外,根本原因便是政府部门的规划问题,如果政府部门的规划合理,适应当 地需要,部门各司其职,责任明确,则处置上将会快捷有效。由于政府部门的规划不够科学 化,责任不够明确,或是职责重叠,才出现了部门之间的“拉皮条”现象,所以说如何科学 规划政府部门,有效发挥部门职能,才是有效遏制事件发生的有效之举。 群众诉求渠道不够畅通是群体性事件发生的不可忽视的因素。陇南事件、湖北石首事件、 贵州瓮安事件、亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件近几年有代表性的群体性事件中 都暴露出群众诉求渠道不够畅通的问题,群众利益受损无法挽回,使得群众意见大,埋怨增 多。但是政府部门不及时把矛盾化解在萌芽时期,使得酝酿成重大的群体性事件。 2 、部分群众 维权意识与大局 意识失衡,法 理不分 群体性事件的主体是群众,群众的素质也是决定一些事情是否会发展成恶性群体性事件

第 4 页 的重要因素。在一些涉及群众利益的具体事项中,群众的诉求并不总是合情合理的。僻如,提 出了要进电站当工人,自己用电要免费,至少要低于正常电价、要求解决因电站建设影响其生产生活 的问题,电站建设确实影响了一些农户生产生活的水、电、路,存在临时用地恢复困难等问题。再就 是少数人一意孤行,其违法行为充分暴露,对其进行思想政治工作、法制宣传教育无法解决问题,更 有好事者还乘机编造传播谣言,夸大事实,以达到耸人听闻的目的。有的群众纯粹是因为辨 别是非的能力差,听信谣言,卷入到群体性事件中。 群体性事件的发生是因为不同利益群体的利益冲突,利益冲突的解决方式,理想状态应 该是采取法律的手段,在和谐中进行,这种状态的实现,前提是利益各方对法律的知晓、认 可。而在现实状态中,由于各种条件的限制,法律宣传、传播在很多利益群体里未能取得很 好的效果。群众的法律知识、法律意识都还处在一种朦胧状态之中。群众对法律的概念表现 出的态度是“我知道法律,但我不会应用;我想用法律解决当前的事,但是却不知道那些法 是解决这件事的。 ”所以说,群众对法律是一种似懂非懂的状态。在“亚龙县槐树湾水电站被 征地农民群体性事件”事件中就能突显出群众对法律的这种状态,他们起初知道通过各种渠 道和形式明确表示对政府的征地补偿措施有异议要求政府解决征地后的种种问题,但是在没 有得到满意答复时就显的无从做起,便采取了他们以为最简单,也最直接的方法。这也就表 现出群众在法律方面的知识状态。在我国普及法律的过程中,群众大概地了解了些法律,但 是在偏远农村生活的群众对法律的认识、重视、应用只是处在一个萌芽状态,并没有形成一 种法律氛围,这样对群众来说,诉说愿望的渠道也就显得狭窄,在这种状态下,群众想到的 就是人多力量大的解决的方式,这也无疑促成了群体性事件的发生。 (三)群体事件基本特征: 1 、利益性 马克思指出:人们奋斗所争取的一切, 都同他们的利益有关。当前群体性事件参与者目 的大多是争取经济利益,没有明显的政治意图,基本上属于人民内部矛盾。在“亚龙县槐树 湾水电站被征地农民群体性事件”群体性事件中的利益主体征地农民所追求的利益不同,这 些不同的利益追求在事件中以不同的形式表现出来。参与主体对利益追求的复杂化,决定了 参与主体的复杂化。总之,群体性事件的参与者是想通过这种形式来表达自己的某种利益愿 望。 2 、突发性 群体性事件有可能仅仅通过情绪传递形成共振效应而突然爆发。以“亚龙县槐树湾水电 站被征地农民群体性事件”为例,亚龙县 80 余名征地农夫,要求政府对槐树湾水电站修建后

第 5 页 他们面临的征地补偿和今后的生活等一系列问题做出答复。槐树湾电站按设计要求于2007年4月 11日开闸放水,实施大坝消缺维修工程。然而2007 年 4 月 12 日上午,征地农夫约80人聚集到电站坝 首,阻拦电站检修施工。事 件 基 本 是 突 发 性 事 故 , 参 与 者 基 本 是 征 地 农 民 , 主 要 是 以 阻 拦 施 工 , 表达对征地补偿和以后生活中存在的问题的不满,以维权为主。 3 、破坏性 群体性事件虽然有其合理性的一面, 但我们也不能否认它确实给我们造成了许多负面影 响。在“亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件”群体性事件中,因为征地农夫的阻拦 使其槐树湾电站延迟至6月28日才正式下闸蓄水,7月3日恢复发电,阻电站正常运行 52 天。给 槐树湾电站造成了直接经济损失约 1000 万元,还有许多间接及无形的损失。如果这些群体性得不到 及时的处置,长此以往,会动摇政府在人民中的威信,进而不利于整个国家的安定与繁荣。 4 、鼓动性 此 次 事 件 带有一定组织性。是由其中的几个核心人物,即领头者,这些人目标明确、态度顽固, 有一定组织能力,个别人在群众中还有一定的威望,且一意孤行,其违法行为充分暴露,思想政治工 作、法制宣传教育基本对其无效事 。 带 头 提 出 不 合 理 的 、 过 份 的 要 求 , 对 事 件 的 发 生 起 到 了 推 动的作用,严重破坏了社会的稳定。

三.群体性事 件具体处置 (一 )完善民意表 达机制, 拓宽民意表达 途径 一是要提高党政部门对群众诉求的回应能力。民意是执政党最可宝贵的政治资源,对民 意的尊重是现代政治文明的核心。调查显示,多数群体性事件的爆发,尽管有偶然性因素, 但根本上还在于群众利益诉求遭遇体制性迟钝。群众合理诉求的表达、反馈渠道不畅,长期 得不到党政部门的有效回应,以致干群矛盾、商民矛盾持续累积,最终酿成冲突和对抗。当 前应建立健全尊重民意的体制与制度,不断拓宽民意表达的渠道 , 集中民智、反映民意、推动 民主。二是要防止特定群体“代言人”或代言机构缺位。现实中在群体性事件潜伏、露头、 爆发的各个阶段,存在人大代表、政协委员以及工会、妇联等群众代言人和群团组织“不在 场”的情况,增加了及时发现、化解、处置群体性事件的难度。在重庆出租车罢运事件中, 由于出租车司机既无工会、又无协会,在事件处置时,政府部门甚至找不到罢运代表、对话 对象,无法在第一时间了解驾驶员的诉求,展开协商,化解矛盾。 (二 )加强法制宣 传和教育 ,提高公民的 法律意识 公民是政治参与的主体,但公民政治参与的程度与他们的参与意识和基本素养密切相关。

第 6 页 在现实生活中,有相当一部分公民在参与政治生活时抱有明显的从众心理,他们根本不明事 情的真相且没有正确的政治主见,因此很容易受别人挑唆;也有一部分公民很有政治主见, 但采取上访、闹事的处理方式不对,我们真正需要的是合法合理的法律途径。为此,我们政 府应积极采取多种有效的形式或方式来对公民进行法制宣传和教育。首先,各级有关部门要 以每年“ 12.4 ”全国法制宣传日为契机,在公民中大力倡导“天下兴亡,匹夫有责”的主体 意识,使公民把政治参与看作是自己的分内之事,明确应尽的权利和义务,逐渐形成正确的 政治主见。其次,政府可以从人民群众关心的问题入手,用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形 式来进行参与政治的模拟训练,营造浓厚的普法氛围,从而达到有效的教育作用,让人民群 众在这种氛围中真正学到该如何有序参与政治。 (三 )建立健全事 件处置机 制,完善信息 、情报的 收集与发布 古语有“凡事预则立,不预则废” 。获取信息是强化对社会信息的掌握和研究、做好预防 和处置群体性事件的关键。各级政府机关要树立超前意识,及时准确地收集信息,这不仅是 政府机关了解事件的必要前提,也是政府机关调整工作部署,采取正确措施的重要依据。 一些群体性事件的发生,大都是因为对涉及群众切身利益的重大政策、重大决策、重大 项目和重大改革考虑不周或者估计不足而发生的,激起民怨导致矛盾不断升级。因此,探索 建立社会稳定风险预警机制十分必要。一是凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施产生利 益冲突的重大事项,都应进行社会稳定风险的评估;凡是得不到绝大多数群众理解支持的坚 决不施行,从源头上预防和减少影响稳定的隐患。二是要坚持科学决策、民主决策、依法决 策。对涉及群众切身利益的问题,充分听取群众意见,设身处地为群众着想,坚决避免因决 策失误损害群众利益、引发不稳定因素。三是要切实保障民众的合法权益,对于有共同利益 诉求、很可能引发重大不稳定事件的群体,不仅要考虑法律法规条文,更要从维护社会稳定 和群众利益角度出发 , 创新方式方法,避免群众情绪无法宣泄导致事态扩大。 群体性事件发生以前, 有一个长期积累的酝酿过程,从全国各地发生的群体事件来看, 绝大多数是一些小的矛盾纠纷得不到及时解决, 以致矛盾激化酿成大的危害。因此,治理群 体性事件要治本, 即要从根本上、源头上消除事件发生的土壤和诱因,就必须及时掌握社会 动态、收集情报信息,在第一时间发布官方消息取得主动地位,尽可能地将矛盾缓解或化解。 建立健全社会预警体系,延伸信息触角, 密切关注一些社会热点、 难点问题, 及时掌握获 取可能引发群体事件的倾向性、深层性信息。 (四 )完善社会保 障机制, 落实区域实物 补偿 在“亚龙县槐树湾水电站被征地农民群体性事件”中因政府征用农民土地用于当地的经

第 7 页 济发展,但是政府没有及时解决这部分农民的生活保障,因此才引发了后来的群体性事件。 对失地农民的社会保障, 其覆盖面应涵括医疗、失业、养老等方面,特别是要为失地后就业 不了的农民办理失业保 险, 把缺乏就业能 力而 生活困难的人及时纳入 当地最低生活保障范围 。 在集体经济不发达地区, 由政府提供一定的资金,为失地农民社保建立专项基金以确保改制 过程中的社会稳定。 基于征地补偿标准严重偏低的实际,就有必要通过立法建立起一个科学合理的补偿机制。 补偿机制应突出公平理念,以保障失地农民可持续生计为目标。具体方案:一是建立农用地 价格评估体系,确定土地潜在收益和利用价值,制定出土地补偿标准;二是在现行的单纯补 偿费用之外,政府再增加一定数量资金的投入,专门用于农民的创业和发展;同时加强对征 地补偿金使用的监管,引导和帮助农民发展集体经济,以防补偿费用尽后他们陷入贫困而形 成不安定因素。另一个急迫的问题是应尽快加强对城中村土地改制的立法,以便有法可依。 (五 )建立健全领 导问责制 度,强化利益 冲突属地 解决原则 任何利益冲突的起始皆源于特定基层地域或与特定部门有关, 而群体性事件的最终形成 也存在特定的发展过程。大量实例表明, 很多群体性事件酿成的起因大多源于特定群体利益 受到侵害后,他们通过正常途径向所属政府或特定部门反映,由于领导基于各种原因对此没 有引起足够重视或疏于解决,或所涉不同部门间由于利益关系或管辖权重叠等方面原因而互 相推诿,长期没有解决,最终酿成了群体性事件。因此应该严格属地化管理,将冲突解决在 基层,这样才能有效地防止群体性事件的形成与发生。因此应以责任追究制度对不亲力亲为, 不及时解决群众所反映的合法利益受到侵害问题的领导以责任约束,强化他们属地管理和属 地解决问题的责任意识,使他们积极主动地防止群体性事件的发生。 制定责任追究制度的目的在于:第一,以责任追究加强各级党政干部的责任意识。在严 格的属地管理,分级负责,谁主管、谁负责的前提下,以责任追究加重他们的责任意识,在 最大程度上使他们不因懈怠、推诿或因违法违纪而引发大面积的群体性事件。第二,将责任 追究与政绩考核相结合, 建立新的政绩评价体系。这种新的评价体系,能将各级领导干部的 短期政绩意识和长期政绩意识有机结合,有利于维持经济社会的长期发展和社会的长治久安。

四、公安机关在处置群体性事件中的地位及对策 公安机关要在党委、政府的统一领导下开展工作,要时刻树立党委、政府是组织者、指挥者、决 策者、主角的思想,公安机关是参谋者和执行者,是配角。要解决好信访问题,必须以改革创新的精

第 8 页 神,进一步加快信访理念和工作方法的转变,按照“重心下移,工作前移”的要求,不断丰富和拓展 信访工作的内涵,逐步探索具有特色的信访维稳工作新模式。 在实际工作中,作为公安机关应重点做好以下工作。

接到群体性事件报告,处置领导小组要迅速安排相关负责人快速赶赴现场,要正确把握“四不” , 即不懂政策没有经验的人不要派;导致群众情绪激化的话不要说;不符合政策、法律的态不要表;通 过努力不能兑现的“空头支票”不要开,防止造成工作被动。 (一)征用土地等所引发重大矛盾纠纷的处置。 公安机关要根据掌握的信息,排出中间主要人,然后通过组织干部单个做思想工作,必要时请上 级相关部门共同参与,对造成损失的违法人员,在现场注意观察其动向,一方面让其慑于法律的威严, 另一方面为打击、处理提供依据。 (二)针对非正常死亡或医疗事故等引发的闹丧和冲砸事件的处置。 在处置调查人员获取信息后,主动参与,立即开展调查,掌握第一手资料,负责向死者家属解释, 争取主动,如有疑义将尸体作法医检查,以此将尸体转移到殡仪馆保存。 (三)针对发生群体性上访、越级上访事件的处置 及时掌握信息,掌握事发因果,立即安排知情人,及时向上级部门汇报,组织应急小组全体人员 并组织车辆,阻拦和动员说服上访人员回当地到信访办公室交谈,根据情况,千方百计遏制事态扩大, 杜绝群体性上访和越级上访事件再次发生。 处置群体性事件,讲话要注意策略,解释工作理论性要强,法律法规政策精神要吃得准,语言要 文明,切忌产生冲突;在处置过程中,公安机关既要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的 原则,又要善于把握时机,走出“慎用就是不用”的误区,及时出击,大胆工作;公安机关工作人员 在做解释工作时与指挥上下意见一致,要注意不能相互矛盾,前言不达后语,不要乱表态,只要信息 灵通,依法办事,做到公平、公正、公开就能达到处置迅速、减少损失、树立威信、杜绝矛盾激化。

五、公安机关应对群体事件的关键 (一)稳定局面、控制态势 要构建和谐稳定的社会,就必须依据社会系统自身的演化规律,逐步建立和健全与全面建设小康 社会的工作体系。一是通过建立完善完备的维护稳定的预测体系,对社会稳定形势状态和可能引发社 会动荡的情况进行宏观和微观预测,以便有的放矢的采取有效地防护措施,驾驭社会治安情势。二是 加强情报网络建设,增强对不稳定因素的预见性。及时分析不稳定因素的动态,发挥好社会各部门的

第 9 页 职能作用,深入到可能引发群体性事件的重点区域、地段、部门,物色秘密情报人员,获取深层次、 预警性、内幕性和行动性的情报信息。 (二)策略得当、长短兼顾 灵活运用各种手段,掌握深层次信息,掌握实情发展的动向,并且在行动中以职能部门处置为主, 公安机关预警准备。处置群体性事件要在党政部委领导下,各部门密切配合,形成强大合力,共同处 置。当地公安机关做好预警准备,尽量不要出现着警服民警。同时应该派出便衣在现场收集、掌握情 报。 (三)慎用警械、缓解升级 对于发生的群体性事件,应当及时报告党委政府部门,并研究处置方案,凡属人民内部矛盾引发 的群体性事件,尚未发生过激行为的,应先行调解,立足疏导,不能乱用警械伤人,以免矛盾升级。 查清事实的原因,需要解决的问题,及时汇报。对于事态发展严重已经扰乱社会秩序,特别是打、砸、 强、烧等严重犯罪行为,公安机关应依法履行职责,迅速采取有效措施进行处置。 (四)上下统一、道法一体 公安机关要在党委和政府的领导指挥下,充分发挥其警务职能的作用,各机关各部门要灵活发挥 本职能的优势,密切合作,有机联动。大力加强以公安巡暴为主,各警种参与的预警队伍建设,强化 信访职能。同时,结合当前实情,以建设和谐社会为主题,推崇道与发的结合,更好更妥维护社会的 稳定。

第 10 页 参考文献

[1] 陈光仪著, 《甘肃群体性事件之研究》 ,法制与社会,2010 年 1 月第 1 版 [2] 黄仁夫著, 《浅论新时期群体性事件发生原因及处置机制》 ,贵阳市委党校学报,2010 年 2 月 [3] 张代伟,《充分发挥公安机关在处置群体性事件中的作用》,吉林高等公安专科学院学报,2012 年第 2 期 [4] 唐春红著, 《群体性事件的特点、成因及治理对策》 ,陕西行政学院学报,第 24 卷第 3 期 [5] 汪洋著, 《群体性事件处置机制和治理对策》 ,法制与社会,2008 年 10 月 [6] 赵红梅著, 《群体性事件中政府信息处理存在的问题及化解》 ,国家行政学院学报,2010.5 [7] 张传鹤著, 《我国群体性事件最新发展态势、成因及对策研究》 ,山东社会科学,2010 年第 5 期 [8] 黄毅峰著, 《谣言传播与社会冲突的内在逻辑探析》 ,理论与现代化,2010 年第 3 期

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