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2011年卫生法制与卫生监督工作总结


开平区卫生局 开平区卫生局 卫生法制与卫生监督工作总结 2011 年卫生法制与卫生监督工作总结
今年以来,卫生监督所以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以创建全国文明 城市活动为载体,以“创先争优”活动为动力,认真贯彻落 实省卫生厅 《河北省 2011 年食品安全与卫生监督工作要点》 、 市卫生局《唐山市 2011 年卫生法制与监督工作要

点》和全 市创建全国文明城市工作部署,全面开展餐饮业食品安全和 公共卫生监督执法工作。同时进一步加强卫生监督队伍建 设,规范卫生监督执法行为,不断完善卫生监督体制和机制 建设,确保依法履行各项卫生监督职责。现将全年工作开展 情况总结如下: 一、严把标准,进一步规范卫生行政许可行为 严把标准, 为保证卫生行政许可行为的合法、高效实施,稽查人员 严格按照《行政许可法》的要求,采用随机稽查的方式,以 书面审查为主要形式,以资料收集、许可程序、许可依据为 客观依据,对实施的所有卫生行政许可都认真审查,严格把 关,今年共审查各类许可文书 300 余份。在书面审查的基础 上,还经常性地开展针对许可过程的现场稽查,通过深入被 许可单位,核实许可条件是否符合法律法规要求,及时纠正 不当许可 3 起。在书面审查和现场稽查过程中,对稽查情况 及时报告所领导后反馈至责任科室和相关责任人,全年未发 生因许可不当而产生的矛盾纠纷。 二、以查促改,不断加强卫生行政执法能力建设 以查促改, 为保证卫生行政处罚行为的合法性和合理性,我们制定 了《卫生行政处罚案件处理程序》 ,坚持管理与服务并重,

强化执法程序制度建设,细化执法流程、明确执法环节、步 骤和时限,建立行政裁量权基准制度,科学合理细化量化行 政裁量权,严格规范行政处罚裁量权的使用。稽查人员对行 政处罚案件分别开展事前监督、过程监督和事后监督,对处 罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及 文书制作情况进行了严格审查,及时纠正了不符合规定的案 件。其它如超过法定时限实施行政处罚、文书书写不规范等 处罚不当案件,都通过有效监督稽查手段得到了及时整改。 今年以来,我所未发生行政执法过错事件,未发生因行政处 罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。 三、加强监督队伍建设,提高卫生监督工作水平 加强监督队伍建设, 高素质卫生监督队伍是保障公共卫生监督工作有效开 展的根本。为此,我们进一步理顺工作机制、深入推进综合 执法、加强执法力量配备,努力提高卫生监督工作水平。一 一 是加强教育,狠抓学习,内强素质。 是加强教育,狠抓学习,内强素质。以 “创先争优”活动 为载体,不断加强卫生监督人员政治思想教育,提高了全体 监督员政治思想素质,增强了卫生监督队伍的凝聚力和战斗 力。强化监督人员法律知识和专业知识的学习培训,先后组 织卫生监督员开展相关法律法规集中学习 12 次,使全体监 督人员法律素质、业务素质进一步加强,依法行政意识进一 步提高。二是落实党风廉政建设与纠风工作。为规范卫生许 二是落实党风廉政建设与纠风工作。 二是落实党风廉政建设与纠风工作 可、处罚行为,严格卫生监督执法活动,相继制定了《卫生 行政许可程序及内部审批规定》《卫生行政处罚程序及内部 、 审批规定》《卫生行政执法错案和执法过错责任追究办法》 、 , 进一步加强内部管理,认真落实党风廉政建设责任制与纠风

工作责任制,将权力的运用制约于监督,预防和制止卫生监 督工作中存在的执法缺位、越位、人情执法及行政不作为等 问题,努力提高办事效率。三是强化服务意识,外树良好的 三是强化服务意识, 三是强化服务意识 外部形象。 外部形象。坚持监督与服务并重,把为企业提供优质服务作 形象 为促进卫生监督工作的重要手段。开展了餐饮服务企业食品 安全和平衡膳食知识培训、公共场所经营单位负责人培训、 职业危害企业负责人职业病防治知识培训等活动。开展送法 入企宣传活动 18 次。同时,在许可申办过程中,强化技术 指导、提供便民服务,极大的方便了群众。 四、2011 年卫生监督重点工作开展情况 职业卫生卫生监督工作。 1、职业卫生卫生监督工作。目前我区有钢铁、陶瓷、 耐火、水泥行业等职业危害企业 104 家,使用放射线装置单 位 12 家,职工总数 13868 人,接害人数 5354 人。按照省市 《公共卫生重点监督检查方案》要求,我局以存在粉尘与高 毒物质危害的中小企业为重点行业,以用人单位职业健康监 护为重点内容监督检查,扎实推进职业病防治工作的开展。 一是强化教育,大力开展职业病防治知识宣传培训。开展了 以“防治职业病,造福劳动者——劳动者享有基本职业卫生 服务”为主题的宣传活动,出动宣传车 6 辆次,卫生监督员 30 人次, 深入唐山国亮特殊耐火材料有限等企业和开平大集 开展宣传活动 6 次,出示宣传条幅 12 条次、展牌 24 块、发 放职业病防治手册和职业病防治知识宣传单、宣传画等宣传 资料 4600 余份,现场接受职工和群众咨询 570 余人次。二 是加大督导检查力度,选树典型,稳步推进防治工作。按照 《开平区 2011 年职业卫生重点监督检查方案》要求,针对 用人单位职业健康监护、职业健康监护档案建立、职工职业 病防治知识培训教育等情况加大监督检查力度,累计监督检

查 97 户次,提出限改意见 350 余条。目前,39 个企业建立 健全了职业卫生管理组织、制度;工矿企业累计开展有针对 性的职业病防治知识培训 72 期次,受训职工 3000 余人;完 成接害工人岗前、岗中等职业健康检查 3293 人次,建立和 完善健康档案 3293 份,体检率 61.5%。在此基础上,我们确 定唐山征楠焦化、新兴焦化两个煤化工企业作为职业病防治 工作的试点企业,积极探索、总结出好的经验和做法,形成 了职业危害企业职业病防治“六个一”模式,促进了我区职 “六个一” 业病防治工作的开展。 2、以医疗机构放射诊疗为重点积极开展放射卫生监督 工作。 工作。我区共有开展放射诊疗工作的医疗卫生机构 10 家, 其中综合医疗机构 3 家、乡镇卫生院 6 家、个体诊所 1 家, 共有医用 X 射线机 11 台,CT 机 3 台,放射诊疗工作人员 19 人。按照方案要求,我局以 x 射线机使用及防护、 《放射诊 疗许可证》和《放射工作人员证》办理、建设项目职业病危 害评价、设备状态监测、职业健康监护、个人防护用品的配 备与使用以及相关安全设施、措施的落实等为重点,全面开 展了监督检查。目前,荆各庄矿医院等 10 家医疗机构的放 射场所经市疾控中心检测合格,基本符合防护要求,已取得 《放射诊疗许可证》 ,并全部建立完善了放射防护组织机构、 防护规章制度及操作规程,辐射警示标识及工作指示灯,铅 手套、 铅围裙、 铅眼镜等设施设备及个人防护用品较为齐全, 放射诊疗工作人员全部持证上并全部建立了健康监护档案。 全面开展生活饮用水及涉水产品卫生监督工作。 3、全面开展生活饮用水及涉水产品卫生监督工作。一 是以集中式供水单位的水质状况、农村集中式供水单位的供 水及卫生管理状况、涉水产品的卫生管理及产品质量等为重 点,全面开展生活饮用水监督检查工作,共监督检查各类供

水单位 16 家,其中集中式供水单位 13 家,二次供水单位 3 家,监督覆盖率 100%。二是开展涉及饮用水卫生安全产品专 项整治活动。为规范涉及饮用水卫生安全产品生产经营单位 的行为,保障人们饮用水安全,我们以各类供水单位使用的 涉水产品, 各类学校、 居民小区使用的现制现售水质处理器、 商场超市经营的各类饮水机、净水器等为检查重点,以涉水 产品是否具有卫生许可批件,是否存在产品标签、说明书擅 自更改许可内容和范围,夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗 效为重点内容进行专项整治。共排查涉水产品经营单位 3 家, 检查涉及饮水机、 净水器等涉水产品 2 类、 个品种。 34 经查, 所有产品均具有卫生许可批件,无产品标签、说明书擅自更 改许可内容和范围,夸大宣传、宣传保健功能和宣传疗效等 现象。 积极开展公共场所卫生监督工作。 4、积极开展公共场所卫生监督工作。 目前,全区共有 美容美发行业 123 家,沐浴场所 22 家;旅招行业 43 家;200 平方米以上的大型超市 19 家;游泳场馆 3 家;酒吧行业 34 家。为贯彻落实《公共场所卫生管理条例》、《游泳场所卫 生规范》《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等相关法 、 律规章和规范,提高公共场所卫生管理水平,按照《2011 年 公共场所重点监督检查方案》的要求,全面开展公共场所卫 生监督工作。一是进一步加强公共场所卫生日常监督管理, 累计监督检查 385 户次,提出监督意见 153 项(次) ,卫生 监督覆盖率达到了 100%,纠正一般违法行为 97 户次。二是 围绕“创城五小行业专项整治”工作目标,开展了公共场所 专项整治活动,累计出动执法人员 115 人次,监督检查各类 公共场所 156 户次,对达不到卫生标准的单位提出了限期整

改意见 90 余条,并跟踪督导落实,公共场所卫生管理水平 有较大提高。三是积极推行公共场所卫生监督量化分级管 理,目前已对美容美发、旅招、洗浴等 175 家公共场所经营 单位进行了量化分级管理,分级管理率 77.8%。 5、以食品和生活饮用水为重点开展学校卫生监督工作。 以食品和生活饮用水为重点开展学校卫生监督工作。 一是集中开展学校、托幼机构食堂食品安全集中检查,共出 动监督车辆 8 辆次,监督人员 40 余人次,检查食堂 37 家, 涉及 33 家单位,其中学校食堂 19 家、托幼机构食堂 18 家, 学校食堂食品安全状况根本好转。二是开展自备井供水学校 饮用安全监督检查,检查自备井供水学校 11 所,涉及水源 井 10 个,二次供水学校 1 所。针对存在的饮水安全管理组 织制度不健全、水源防护措施不完善、饮水消毒、水质检验 不落实等问题,监督人员均当场下达了《监督意见书》 ,提 出了整改要求,并将通报区教育局。 积极开展传染病防治监督工作。 6、积极开展传染病防治监督工作。 一是组织开展肠道 门诊监督检查。检查医疗单位 12 家,对于存在的个别单 位肠道门诊的检验人员和药房人员未到位、肠道门诊布局不 合理、无专用的观察室和治疗室、相关检验试剂和碱性蛋白 胨水未配备或过期也未及时更换等问题,监督人员下达监督 意见,限期整改。二是开展常见传染病防控监督检查。以医 疗机构、托幼机构、小学校等作为防控重点区域,开展常见 传染病防控监督检查, 督导学校、 托幼机构落实了晨检午检、 因病缺勤排查登记、预防性消毒等重点防控措施,督导医疗 机构落实了传染病预检分诊制度和疫情报告制度。 7、开展医疗服务市场整治工作。为贯彻落实省卫生厅、 开展医疗服务市场整治工作。 市卫生局《医疗服务市场清理整顿工作方案》精神,区卫生 局结合辖区实际情况,在全区范围内开展了打击非法行医,

清理整顿医疗服务市场工作。共出动执法车辆 57 辆次,执 法人员 398 人次,实地检查医疗单位 127 户次,查处超范围 执业行为 1 起,无证行医案 2 起。累计处罚金为 4300 元整, 没收药品、 器械标值 500 余元。 执法检查中未发现 “号贩子” 、 “医托”现象。 开展消毒产品专项整治。 产品专项整治 8、开展消毒产品专项整治。一是开展餐饮具集中消毒 企业专项整治。为规范我区餐饮具集中消毒行业管理,保障 餐饮服务环节餐饮具卫生、安全,我们在全区范围内开展了 餐饮具集中消毒单位专项整治行动。目前我区 6 家餐饮具消 毒企业通过验收,取得了经营资质,对 4 家不合格单位依法 予以了取缔,现有餐饮具集中消毒企业基础卫生设施设备更 加完善、流程更加合理、管理更加规范。与此同时,强制要 求餐饮经营单位和个人要加强“一次性”消毒餐具采购、使 用管理,凡采购、使用“一次性”消毒餐具,必须查验餐饮 具集中消毒单位资质,并索取工商执照、卫生行政部门核发 的验收合格证明复印件和“一次性”消毒餐具批次检验合格 报告等相关材料,存档备查。对违反上述规定单位和个人, 将依据《食品安全法》《餐饮服务食品安全监督管理办法》 、 相关规定予以严肃处理。二是规范我区消毒产品经营单位的 经营行为。 为严厉打击经营不合格消毒产品的行为, 《开 根据 平区消毒产品专项整治方案》的要求,我们对唐百志方购物 超市、忆心堂大药房等消毒产品经营单位进行了监督检查。 针对经营单位经营的消毒产品没有生产企业卫生许可批件、 产品说明书中宣传消毒、灭菌效果及性病的预防等违法行为 提出整改意见 17 条并督促其落实了整改意见,净化了我区 消毒产品的市场环境。 五、扎实开展创建全国文明城市五小行业整治工作

为贯彻落实全市创建全国文明城市的部署和要求,实现 创建全国文明城市目标,规范“五小行业”管理,根据市卫 生局和区政府工作部署和《全国文明城市测评体系》 ,卫生 监督所积极行动,按照《开平区关于创建全国文明城市“五 小行业”专项整治工作实施方案》的要求,认真研究、周密 部署,全面开展“五小行业”整治工作。一是加强组织领导, 周密部署。成立了由副区长江洁任部长,卫生局局长赵得平 为常务副部长,各食品安全监管部门负责人为成员的“五小 行业”整治工作部。制定了《开平区创建全国文明城市“五 小行业”整治方案》和《整治标准》 。明确了整治重点、整 治目标和工作要求,并对测评体系及有关标准进行了培训, 为专项整治工作有效开展奠定了基础。二是明确职责,落实 明确职责, 明确职责 责任。 责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确了部门 责任,建立了执法监管捆绑责任制,严格落实岗位责任制。 将整治责任落实到人,做到各负其责,形成了一级抓一级, 层层抓落实,人人担责任、重担大家挑、工作有秩序的良好 的整治工作局面。三是强化宣传培训,营造创建氛围。不断 强化宣传培训,营造创建氛围。 强化宣传培训 创建氛围 强化相关法律、法规、标准的宣传、培训和卫生知识的普及 工作,加大对创建文明城市五小行业整治工作的宣传力度, 普及创建标准,增强创建意识。先后四次召开了执法人员、 公共场所、餐饮服务等五小行业经营者专项整治动员、培训 会议,培训执法人员和五小行业经营单位负责人 500 余人。 印制各类“五小行业标准明白卡”1000 余张,累计出示宣传 条幅 240 余幅,营造了良好的创城氛围。四是典型示范,争 典型示范, 典型示范 创精品。 创精品。通 过 开 展 “ 选 树 标 杆 、 示 范 引 导 ” 活 动 , 将 基础设施条件较好、经营规范、制度健全的西城路、新苑路 打造成我区“五小行业”的示范街(店) 。充 分 发 挥 标 杆

的 示 范 引 领 作 用 ,以 点 带 面 ,辐 射 周 边 ,营造“户户达 标、争创精品”的浓厚氛围,强 力 推 动 我 区 五 小 行 业 创 城 工 作 。 五 是 突出重点,全力攻坚。以城镇中心区、城乡结 突出重点,全力攻坚。 合部及辖区主要干道两侧等为重点部位,以小餐馆、娱乐场 所(歌厅酒吧) 、美容美发、旅店、洗浴(含游泳馆)为重 点行业,集中力量,全面开展“五小行业”整治攻坚行动。 出动执法人员 1830 余人次,车辆 580 余辆次,监督检查各 类“五小行业”经营单位 3720 余户,提出监督意见 1250 余 条,责令限期整改 180 户,关停取缔无证户 52 户。发放餐 饮服务许可证和卫生许可证及工商执照等许可证件 520 余 个,涉及五小经营户 230 余家,办理从业人员健康证 1855 个。通过大力整治,我区“五小行业”总体水平有了较大提 高,无证经营现象明显好转。国检期间,监督所全体同志全 力以赴,发扬“白加黑,五加二”精神,加班加点,严防死 守。由于我们准备工作充分到位,国家检查组对我区五小行 业整治工作进行了充分的肯定,为我市最终创建全国文明城 市做出了应有的贡献。 六、存在的主要问题 1、基础设施、设备严重滞后。目前监督所没有自己独 立的办公场所,办公用房严重不足,配套设施和辅助用房更 无从谈起,监督车辆、监测设备、通讯设备、取证工具不能 满足工作需要,极大地影响了监督工作的正常开展,制约了 监督机构的长远发展。 2、监督力量不足。监督所共有在岗人员 19 名,一线监 督人员 10 名, 却承担着全区 1645 个公共卫生监督管理相对 人的卫生监督工作,根本无法完成规定的监督频次,监管缺

位现象突出,巨大的工作量和沉重的监管责任,使每个监督 员都承受着巨大的心里压力。 3、基层卫生监督网络缺失。由于缺乏必要的体制、机 制上的保障措施,基层卫生监督派出机构经费、人员等不能 落实等多方面原因, 目前全区尚未建立覆盖城乡的公共卫生 监督网络,派驻监督员制度未能实施,未能实现公共卫生网 格化监督管理。 4、政府机构改革没有到位,食品安全监管职责没有理 顺。开平区目前没有食药监部门,卫生监督所承担着餐饮消 费环节食品安全监管和全区食品安全综合协调职能。但是, 由于缺乏政府和编制部门明确授权, 导致餐饮服务食品安全 监管监管工作顾虑重重,食品安全法执法工作苍白无力。与 此同时,食品安全综合协调工作缺乏必要的机构和人员、经 费保障,难以很好的完成日益繁重的综合协调工作任务。 七、下一步工作重点 卫生监督体系建设医疗卫生体制改革的重要组成部分。 为进一步深化卫生监督体制改革,加快卫生体系建设步伐, 促进卫生事业全面协调发展, 下一步我们将重点做好以下几 项工作: 1、 在医疗卫生体制改革大背景下,抓住机遇,商协政 府及其财政、编制等部门进一步明确卫生监督机构的性质、 职责,提升监督机构行政级别,统一监督机构名称,落实财

政保障机制。明确卫生监督人员配置标准,合理配置卫生监 督人力资源。 2、 尽快启动卫生监督机构标准化建设,按照卫生监督 机构标准化建设标准,明确卫生监督机构房屋建设、设备配 置、人员编制和科室设置等基本标准。加大投入力度,着力 解决卫生监督机构执法工作条件差等问题。 3、 加强卫生监督队伍建设。一是要出台卫生监督人员 编制标准,增加人员编制,解决卫生监督人力不足问题。二 是建立完善卫生监督员准入、考核、培训和退出机制,优化 卫生监督队伍结构,增强队伍的稳定性,提高监督队伍行政 执法水平和能力。 4、 进一步加强基层公共卫生监督网络建设。建立统一 规范的机制、制度,设立卫生监督派出机构,实施派驻监督 员制度,使公共卫生监督覆盖乡镇(街道)和农村(社区) 。 要明确卫生监督派出机构职能定位、机构性质和人员身份, 并将其列为公共卫生体系建设的重要内容, 加大财政投入力 度,真正实现公共卫生“网格化” 监督管理格局。

开平区卫生局卫生监督所 二 0 一一年十二月二十二日


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