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有关我国户籍制度改革的思考--(任强,行政管理)


湖北省高等教育自学考试毕业论文

有关我国户籍制度改革的思考

主考学校:武汉大学 专 业:行政管理

指导老师:东晓 考生姓名:任强 工作单位:山西省晋城市财政局

二 O 一一年一月

郑重声明
本人呈交的学位论文,是在导师的指导下,独立进行研究工作 所取得的成果,所有数据、图片资料真实可靠。尽我所知,除文中 已经注明引用的内容外,本学位论文的研究成果不包含他人享有著 作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出的贡献的其他个人和 集体,均已在文中以明确的方式标明。本学位论文的知识产权归属 于培养单位。

本人签名:

日期:





我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管 理遗留下来的现象,在当今暴露出了它的弊端,而户籍管理制度经过 多年的洗礼也存在着许多缺陷不能满足现在我国经济发展的需求。本 文经过分析认为改革户籍制度具有可行性,但却遇到一些阻碍,针对 这些阻碍,本文提出了对策,比如实现户籍管理制度的信息化、改革 户籍迁移制度、加快相关配套政策改革、加强立法工作等。

关键词:户籍制度

管理

改革

ABSTRACT
Our country the household registration system is has the Chinese characteristic management phenomenon. The household registration system is ancient population management legacy of phenomenon, in today's exposed its shortcomings, and the management system of the household register after years of baptism, there also exist many defects cannot satisfy the requirement of economic development in China now. This article through analysis that reforming the household registration system is feasible, but encountered some obstacles, aiming at these obstacles, this paper advances some countermeasures, such as realization of information management system of the household register, reform of census register transfer system, accelerate related policy reform, strengthen legislation work.

Key words: The household registration system ,management, reform .

目录
第一章 我国现行户籍管理制度的实施状况............................................. 6
1.1 现行户籍制度实施的弊端....................................................................................................6 1.2 户籍管理制度本身存在很多缺陷........................................................................................6

第二章 改革户籍管理制度的可行性 ............................7
2.1 市场经济体制的确立要求与之配套的户籍制度 ................................................................8 2.2 民工潮及高校毕业生异地就业对户籍制度的冲击 ............................................................8 2.3 我国现有的身份证制度比较完善........................................................................................8

第三章 户籍制度改革的阻碍 ..................................9
3.1 城市居民对农民的排斥........................................................................................................9 3.2 相关制度不配套加大改革难度............................................................................................9

第四章

推进现行户籍管理制度的对策 .......................11

4.1 信息化管理 .......................................................................................................................... 11 4.2 改革户籍迁移制度............................................................................................................... 11 4.3 配套措施 .............................................................................................................................. 11 4.4 立法工作 .............................................................................................................................. 11

结论......................................................12 参考文献..................................................14 致谢......................................................15

第一章 我国现行户籍管理制度的实施状况
1.1 现行户籍制度实施的弊端
改革开放以来,我国经济蓬勃发展.但城乡二元结构也日益显现出来。党的十 七大提出了“走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡的长效机制, 形成城乡经挤社会发展一体化新格局” 的新要求。 党的十七届三中全会提出了 2020 年农村改革和发展的基本目标任务,实现目标任务的关键在于能否尽快改变城乡 二元结构,建立城乡发展一体化体制。

1.2 户籍管理制度本身存在很多缺陷
城乡结构是一种比较稳定的关系模式,它制约着城里人和乡下人在城乡之间的 互动行为,但在历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后,随着市 场机制的引入,城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大,城乡联系显著增强,计划 经济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨 大冲击,城乡关系逐步得到改善,城乡结构发生了深刻的变化。近年来,伴随着 改革开放的不断深入,经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动,以及城镇化 进程的深入推进,我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状,可以从以下几个方面来看: 在城乡人口结构方面,随着经济发展,城乡人口流动和城镇化的推进,大量农 村人口将变为城镇人口。据预计,2010 年我国人口将达到 13.53 亿,城镇人口为 5.28 亿,农村人口为 8.25 亿,城乡人口比例分别为 39%和 61%. 在城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000 年我国劳动 力达 93766 万人,其中城镇劳动力达 36769 万人,所占比例为 39.2%;农村劳动力达 56997 万人,所占比例为 60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快. 据国家统计局最新推算,2007-2008 年我国外出劳动力每年为 9000 万人左右.根据 十五规划,今年将大约有 4000 万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上看, 我国劳动力将呈进一步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 在城乡就业结构方面,2007 年全国就业人数为 73025 万人,占总人口的 57.2%.

其中城镇就业人数为 23940 万人,所占比例为 32.6%;农村就业人数据为 49085 万人, 所占比例为 67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展, 今年城镇就业比重有望达到 40%以上. 在城乡 GDP 结构方面,20 世纪 90 年代以来,城乡 GDP 基本上各占一半,近年来农 村 GDP 所占比重略有下降.从长期来看,农业在 GDP 中所占比重将持续下降,而农村 非农产业在 GDP 中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度一直 维持较高水平,在国民经济中的地位明显提高. 在城乡收入结构方面,近年来农民收增幅减缓,而城镇居民收增幅加快,城乡收 入呈加速扩大趋势.1978 年城乡差距为 2.57 倍,在 1985 年曾缩小为 1.86 倍,以后 逐年扩大, 2004 年扩大为 3.21 倍,比 1978 年扩大了 0.64 倍.由于农民基本上不享 受社会保障,而城镇居民享受了社会保障,各种福利和补贴,加上这一因素,实际的 城乡收差距应为 6 倍左右.这一差距远远高于同期发展水平大体相近的国家. 在地区城乡差异方面,中西部地区城乡差异远远大于东部地区,特别是中西部 落后地区城乡差异非常大,东部沿海地区则呈明显缩小趋势.而西部与中部相比, 其城镇人均收高于中部,但农村人均收水平低于中部,因而西部城乡差距要远大于 中部地区. 上述几个方面表明,近年来,随着工业化的快速发展和城镇化的推进,经济发 展水平的提高,产业结构的调整,城镇户籍管理制度和就业制度的改革,城镇教育 制度,住房制度和社会保障制度的改革以及相关政策落实到位,这些都有力的推 进了城乡结构向着一体化改革的速度。

第二章 改革户籍管理制度的可行性

改革开放以来,党中央、国务院为保护和发展农民利益,推动农村的改革和 发展,先后出台了一系列支农惠农政策,对农业'农村、农民利益起到了根本保护 和发展的作用,极大地推动了我国经济社会的持续、快速、全面发展。但是,当 前城乡利益二元结构的问题很突出。

2.1 市场经济体制的确立要求与之配套的户籍制度
这种利益的二元化突出地表现在工农业三个“剪刀差”上。一是工农业产品 价格剪刀差。在计划经济时期,国家通过统购统销低价收昀农产品、高价卖出工 业产品和向工业部门转移农业税收、农村储蓄,为工业发展积累资金。二是城乡 土地价格剪刀差。各级地方政府通过征用农村土地,从农民手里转移了大量的“土 地剪刀差” 。三是城乡劳动力价格剪刀差。城乡居民劳动就业同工不同酬。改革开 放以来,中国经济平均每年“9 5%的速度高速增长,但农民工工资 20 多年增幅 有限。

2.2 民工潮及高校毕业生异地就业对户籍制度的冲击
城乡居民利益的核心是收人问题。1978 年,农村改革开始时,我国城乡居民 收^差距为 2.37:1;农村改革首先使广大农民得益。城乡居民人均收入差距迅速 缩小.到 1984 年.城乡居民人均收^差距 B 缩小到 l .71: l,接近世界多数国家 1 .5:1 的水平。1985 年起,城 乡居民收入差距又重新扩大起来: 1985 年 l .86:1, 1990 年 2.20:l, 鲇年 2.7l:l, 19 2000 年 2. 79:1,2005 年 3.22:1.2007 年,农民的人均纯收人为 4140 元。城镇 居民人均可支配收入为 13786 元,差距已扩大为 3 .33:l。如果考虑到城镇居民 享受的医疗卫生、教育、社会保障和各种福利性的补贴。城乡居民收人的实际差 距可能已达到 5—6:1。同时,以户籍制度为基础的城乡壁垒,将城乡居民分成了 农业人口和非农业人口两种不同的社会身份,农业户口的人不能随便向城市迁移 户口。户籍制度实质上是限制农民自由进凡城市的制度,通过户籍制度把农民限 定在土地上。2007 年我国农业产值已缩小到仅占 GDP 的 11 7%。但从事农业的劳 动力依然占垒国一半。

2.3 我国现有的身份证制度比较完善
据中国社科院发布的 2007 年社会保障绿皮书指出, 2006 年覆盖面最大的是基 本养老保险制度,城镇养老保险的覆盖面为 70%左右,城市老年人的养老保险覆

盖率也达到 70%以上;城市享有城镇职工基本层疗保险的人口比例为 30.2%、公 费医疗 4.0%、劳保医疗 4 .6%、购买商业医疗僳险占 5 .6%。相比之下.农村 的最低生活保障体系还处于初建阶段. 35%的城市人口得到近 80%的社保基金, 占 占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民几乎与社会保障制度无缘。

第三章 户籍制度改革的阻碍
3.1 城市居民对农民的排斥
建立和完善农民收入的长效保障机制,着力缩小城乡居民的收入差距。 根据党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革和发展若干重大问题 的决定》 ,到 2020 年,农民^均纯收入比 2008 年翻一番,届时农民人均纯收人将 达到约 1 万元。促进农民增收不能只靠单一或简单的几种方法,需要建立能够促 进农民持续稳定增收的长效保障机制,努力使农民做到:第一.产出要高技。就 是大力发展优质高教农业,大力发展无公害、绿色、有机农产品,大力发展优质、 专用产品生产。在边际效应的界限内最大限度的挖掘农业内部的增收潜力,提高 土地的产出效益。第二.卖出要优价. ,就是完善农产品市场,通过理顺农产品价 格关系,保持农产品价格的合理水平,提高农产品的商品率,大力发展农产品加 工.提高农产品的附加值,让农产品卖出好价钱。第三,收入要多元。就是要拓 宽农民增收的渠道,多管齐下。从地里增收,从经营增收,从打工增收。从财产 增收,从直补增收,从集体增收,从减灾增收,从保险增收。

3.2 相关制度不配套加大改革难度

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定指出: “尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取 得突破,促进公共资源在城乡之问均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动,推 动城乡经济杜会发展融合。 ”第一,统筹土地利用和城乡规划。地方政府在市县域

城镇建设、农目保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局上要城乡统一 考虑。第二,统筹城乡产业发展。在农村大量劳动力流向城市的同时,要优化农 村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业,引导城市资金、技术、人才、管理等 生产要素向农村流动。第三.统筹城乡基础设施建设和公共服务。要逐步建立城 乡统一的公共服务制度。发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得'瘸 有所医、老有所养、住有所居。第四,统筹城乡劳动就业。加快建立城乡统一的人 力资源市场。只有这样,才能保证农村劳动力和城市居民在劳动力市场上进行公 平竞争,促进农村劳动力外出务工。逐步实现农民工劳动报酬、子女就 学、公共卫生,住房租购等与城镇居民享有同等的待遇。第五,统筹城乡社会管 理。推进户籍制度改革,放宽中小城市的落户条件.使在城镇稳定就业和居住的 农民有序转变为城镇居民。

第四章
4.1 信息化管理

推进现行户籍管理制度的对策

4.2 改革户籍迁移制度

4.3 配套措施

4.4 立法工作

结论

综上所研究,得出了以下结论:

1、坚持规划先行.制定和实施覆盖城乡的科学规划,包括城镇体系规划、农村空 间布局规划以及城乡产业发展、土地利用、城乡基础设施建设、社会事业发展、 生态环境保护等专项规划,形成了城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的规划体系和 监督执行体系。

2、把“三个集中”作为城乡发展一体化的根本方法,以此联动推进新型工业化、 新型城镇化和农业现代化“三个集中”是推进工业向集中发展区集中、土地向规 模经营集中和农民向城镇集中。坚持走新型工业化道路,强力推进工业向集中发 展区集中;坚持走新型城镇化道路,积极引导农民向城镇和农村新型社区集中; 始终坚持走中国特色的农业现代化道路.稳步推进土地向规模经营集中,逐步实 现农业的集体化集约化发展。

与此同时,第一,推进农村产权制度改革.加快了农村市场化改革的进程。这一 改革以“还权赋能”为核心,给农村集体土地和房屋确权颁证,创新了耕地保护 机制.推进了农村产权流转.夯实了农村市场经济的微观基础,为各类生产要素 在城乡之间的自由流动创造了条件。 第二,积极促进进城务工的农村劳动者融入城市转变为市民。成都市政府发 布《促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变的意见》指出,通过在劳动就业、 社会保险以及户籍制度改革方面的突破,让农民具有进城的保障,让进城务工农 民实现真正意义上的自由迁徙。 第三.统筹城乡基础设施和公共服务设施建设.推进城乡基本公共服务均衡 化配置。成都率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路和城乡客运一体化; 实施城乡公共服务硬件设施均衡配置,实行农村垃圾集中处理。改善了农村环境 和农民的生产生活条件。同时,加快教育、卫生公共服务体制改革和城乡文化事 业的发展,推动城市公共优势资源向农村覆盖,使城乡居民得以共享改革发展的

成果。 第四.推进规范化服务型政府建设和基层民主政治建设.为统筹城乡发展构 建体制机制保障。成都深入实施了规范化服务型政府建设,先后对多个部门进行 了职能整合和归并.建立起统筹城乡的管理体制,促进公共管理和公共服务向农 村覆盖和延伸,清理并简化了行政审批的项目和程序.探索实施了并联审批和集 中办理模式。同时,全面推行乡镇和村(社区)党组织书记公推直选,实施党务、 政府和村(居)务公开等。

参考文献

[1]韩锦春;加速城乡发展决策科学化的进程[J];科学决策;1996 年 04 期

[2]高淑东,白德全;城乡发展不协调的现状及解决对策[J];商场现代化;2005 年 02 期

[3]李怀,孙亚锋;一体化:跨世纪的智慧工程[J];科技导报;1997 年 02 期

[4]胡延新;“一体化”和“重新一体化”:概念的提出及其修正[J];东欧中亚研 究;1997 年 02 期

[6]费孝通;中国城乡发展的道路[J];中国乡镇企业;2001 年 08 期

致谢
本论文是在导师悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识,严谨的治学态度, 精益求精的工作作风,诲人不倦的高尚师德,严以律己、宽以待人的崇高风范, 朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、 掌握了基本的研究方法,还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本论文 从选题到完成,每一步都是在导师的指导下完成的,倾注了导师大量的心血。在 此,谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢! 本论文的顺利完成,离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。在此感谢 老师的指导和帮助。


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