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创建国家卫生城市“五小行业”工作经验汇报


创建国家卫生城市工作 五小行业” 创建国家卫生城市工作“五小行业”经验汇报

几年来在区委、区政府和主管部门的正确领导、支持下,通 过广大干部职工扎实苦干, 共同努力, 不断创新工作机制和做法, 使我区“五小行业”整体面貌有了极大的改变,为全区通过创建 国家卫生城市考核作出了贡献, 现将几年来的创建工作经验归纳 整理如下: 一、我区卫生监督机构基本情况 共辖

4 镇 3 乡 5 街道,常住人口约 33 万。目前区卫生监督所 全所共有工作人员 63 名,现在编 39 人,其中卫生监督员 31 人。 2005 年在区政府、区卫生局的大力支持下。目前四个分所都按 要求规范运转,落实场地、人员、职责,每个分所配备有卫生监 督车辆、卫生应急设备、取证工具等设备设施配备到位。 二、我区五小行业基本情况 整治初期创建区共 “五小行业” 2786 家, 其中食品类 2086 家(餐饮业 666 家,副食品 1331、自制零售 89 家) ,公共场所 700 家(旅馆 173 家,理发店 458 家,浴室 23 家,歌舞厅 39 家, 其他 7 家) ,通过摸底调查无证单位约有 300 多家。 “五小行业”经营单位普遍存在:其规模小、起点低,硬 件设施和软件管理均较差、功能布局不合理、设施设备不齐全, 环境卫生脏乱差现象、行业的卫生自律意识不强、从业人员的卫 生意识及消费者的食品安全意识都不强等情况。 整治后创建区共“五小行业”1481(2009 年副食品划给工
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商管理)家,持有卫生许可证 1446 家,持证率 97.64%,从业人 员 1 万多人, 健康证持证率 99%, 其中小餐饮业 761 家, 持证 725 家,持证率 95.27%;公共场所 720 家(旅馆 173 家,理发店 466 家,浴室 23 家,歌舞厅 39 家,其他 19 家) ,持证 720 家,持证 率 100%。 “五小行业”单位基本做到:硬件方面功能间基本设置齐 全,清洗消毒保洁防四防等卫生设施配备到位。软件方面 “三 管理、四台帐、五上墙、六面光” 。即通过量化分级、五常法管 理和卫生监督信息公示制度使小餐饮、公共场所实现部门管理、 行业管理和群众监督的三重监督管理体制建立。 “四台帐”是指 统一发放采购索证台帐、卫生管理台帐、卫生监督记录和消毒登 记本齐全。 “五上墙”是指通过卫生监督部门,将卫生许可证、 卫生管理制度、卫生管理人员、从业人员健康证明、投诉举报电 话五项内容全部统一、集中上墙公示,便于消费者和卫生监督人 员实施监管。 “六面光”经营场所上下、前面、左右一般卫生进 一步亮化。 三、主要做法和措施 (一)创新机制,建立监管 创新机制, 按照卫生监督员和协管员的执法职责,我们将卫生监督员分 为片警和片巡警两种形式。建立城区网格化监管、考评和督查制 度,首先将直管的城区 4 个街道划分为 6 个区域,改科室条条管 理为区域块块管理,成立 6 个整治小组,每组安排 2 名监督员, 2-4 名协管员,明确职责任务,实行区域包干,卫生监督员负责
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日常的新开单位申请及卫生审核,无证取缔,行政处罚及“钉子 户”的处理等,而协管员则负责日常的监督巡查,并及时把巡查 结果告知卫生监督员, 在此基础上建立起责任监督员和责任协管 员管辖区域内交替巡查的片巡警制,立足长效监管,同时在创卫 工作评估期间,实行错时工作制。 (二)强化宣传,正确引导 强化宣传, 一是以卫生监督员、协管员动员培训为开端,组织监督员、 协管员认真学习 《国家卫生城市标准》 “五小行业” , 《 创卫标准》 , 深刻领会精神实质。定期召开各创卫小组的工作例会,不断总结 和分析创建过程中的难点和重点,结合实际提出有效的处理措 施,并统一贯彻落实,使各整治工作做到标准统一,行动一致。 二是采取分批分地段的办法进行动员培训,就开展“创卫” 整治活动的背景、目的、意义进行宣传,同时详细讲解“五小行 业整治”标准,要求业主对照标准开展自查和整改,提升经营单 位卫生意识。 三是利用 “健康知识讲座”栏目,用通俗易懂的话语和图 文并茂的直观形式向广大市民讲解小餐饮整规工作目的; 提高消 费者的自我保护意识,取得了很好的效果。 四是发放创卫倡议书、 从业人员应知应会单, 建立卫生信息 群发平台,及时向经营业主发送卫生标准及创卫动态。在监督检 查的过程中,将涉及到创卫标准,创卫知识比较缺乏的单位进行 现场指导培训,使创卫宣传逐步扩大,创卫水平逐步提高。 (三)拉网摸底,建立档案 拉网摸底,
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整规开展前先对全区范围内的“五小行业”经营单位开展摸 底调查工作,彻底掌握了“五小行业”的持证情况、从业人员状 况、供应类别、卫生设施设备、功能布局、信息公示、量化分级 及规范类别等,并建立电子档案和一户一档的卷宗档案,使“五 小行业”经营单位的基本信息一目了然,各片组和分所每月上报 经营单位一览表及已规范名单,使之做到心中有数,手中有据, 数明底清。同时重点做好无证单位的区分归类工作(不规范发证 类、需延期整改类和须关停取缔类) ,分析每家无证单位形成原 因(违章建筑、不符环保要求、业主不愿办理等) ,为针对性开 展整治工作做好信息准备。 (四)制定标准,统一模式 制定标准, 按照整治标准,我们结合本地实际制定了一套各类小餐饮整 治硬件改造和软件管理标准。同时统一制作了亮证经营栏、信息 公示牌,印制了食品采购索证登记、消毒登记、内部卫生管理登 记、卫生监督检查登记等 4 本台帐和卫生设施设备的标签标识; 配备了更衣柜、食品储存柜、消毒柜、灭蝇灯、筷子消毒盒、废 纸盒及塑料门帘等。并派专人挨家挨户统一上墙悬挂,使整治规 模趋于统一。 (五)强化措施,创新方法 强化措施, 一是按照区域网格化监管工作机制和“片巡警”制度,卫生 监督员根据的实际情况上门进行技术指导,根据整规标准,制作 “一店一整改方案” ,一次性明确整改要求,并对各类店的功能 区域划分和装潢、卫生设施设备的配备与定点定位、消毒方式方
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法、台帐资料的建立与操作等进行耐心细致的指导。然后由责任 协管员根据方案进行巡查,督促业主及时整改。 二是出台了五小行业整改补助办法,为低保户、下岗职工、 伤残人员、失地农民等七类五小行业经营户免费配备食品保洁 柜、更衣柜、理发工具消毒箱、消毒柜、皮肤病人专用箱、灭蝇 灯、消毒桶等卫生设施。同时组建工程队按家按户为经营户安装 防鼠网、塑料门帘、灭蝇灯等卫生设施,大大增加了整治进度, 提升了经营户整改信心,提高了整改效果。 三是为经营户提供便捷周到的服务,卫生监督员“片巡警” 随身携带工具包,挨家挨户上门服务,实施“证照制度”上墙工 程,进一步规范了店容店貌。 (七)以点带面,打造示范 以点带面, 以点带面,规范经营是实现卫生监督长效管理的有效手段。 我们积极开展示范店和示范街的创建工作, 不断探索长效监管机 制。在城区、乡镇街道建立相应的示范街和示范店,同时对示范 店和示范街经营单位进行重点检查指导, 建成示范街和示范店后 通过新闻媒体进行宣传,以点带面,充分发挥示范店领头雁的带 动作用, 形成比学赶超的良好氛围。 目前为市级小餐饮示范街道, 沈家门渔港的 60 多家特色夜排档也达设备设施齐全、卫生整洁 等标准。 (八)阳光公示,五常管理 阳光公示, 小餐饮的日常卫生具有普遍的反复性,为此我们采取了一系 列的措施来应对小餐饮卫生状况的反复, 如我们在全区范围内对
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所有的小餐饮实施了量化分级管理,在小餐饮试点区域尝试“小 五常法”管理模式和成立行业协会,收到了预期效果;同时在全 区范围内开展亮证经营栏上墙期间我们还将卫生信息公示制度 在全区推广,目前城区内全部实行信息公示,乡镇街道也已大部 分实行,信息公示率达 90%以上;通过以各种举措,充分发挥了 社会监督作用,进一步促进了小餐饮自律。 (九)部门合力,齐抓共管 部门合力, 建立职能部门之间的联合执法机制。 “五小”行业面广量大, 涉及部门多,卫生、工商、城管、公安、环保、文化等有关职能 部门各司其职、紧密配合,充分利用部门之间的信息互通,加大 对无证经营单位的查处力度;几年共取缔各类无证经营单位 500 多家。 (十)严格准入,把好卫生行政许可审核关 严格准入, 制定各行业统一的卫生基本标准和卫生基本要求, 对新办的 “五小”经营户严把卫生许可关,认真做好准入前的知识培训、 业务指导和技术服务工作。对基础设施差、卫生管理不到位的经 营户,要指导督促整改,整改不到位的坚决不予许可。同时,利 用年检年审关,整改一批设施不到位的经营户,对于达不到卫生 要求又不愿整改的经营户坚决不予年检, 以逐步提高我区 “五小” 行业的卫生设施和卫生条件。 四、工作成果 经过几年来的大力整治, 我区小餐饮及五小行业的整治与规 范工作已取得了阶段性成果,卫生面貌又有了明显改观。
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城镇以上的小餐饮功能布局等硬件设施改造已基本到 ( 一) 位,并重新进行亮化装修 通过整规,目前小餐饮基本达到了卫生设施齐全。厨房、粗 加工、消毒场所按相应要求进行了设置;食品处理区及就餐区地 面铺设地砖、 墙面用瓷砖或塑钢板铺设到顶; 解决了海鲜面条店、 大饼油条店前面操作后面就餐、厨房无围护结构的缺陷,面条店 采用塑钢加玻璃封闭成厨房, 大饼油条店采用不锈钢将焦碳炉子 和操作台围成“L”型结构;对面积过小的餐饮店统一配置了食 品储存柜、更衣柜,以替代专室功能;城区小餐饮店厨房灶台、 厨具基本上实现了不锈钢化, 厨房与就餐区之间全部安装了自动 闭合式纱门,与外界相通的窗户均安装了纱窗;出水沟全部安装 了防鼠网;大部分小餐饮店均增添了消毒柜、灭蝇灯。理发美容 配备消毒设施,安装排风扇等。 (二)软件管理更趋规范 功能布局、卫生设施设备的不断完善为小餐饮内部软件管理 的规范化打下了坚实的基础,增强了其管理信心。目前,每家小 餐饮店及“五小行业”单位都做到了统一亮证经营、统一信息公 示、统一台帐登记,试点区域还做到了从业人员统一着装上岗; 制订各类卫生制度,落实了岗位责任制;规范了消毒操作和日常 卫生保洁;功能间或区域以及卫生设施设备均有标签标识,所有 物品基本做到了定点定位摆放。 (三)保质保量完成了省市区布置的整规工作任务 保质保量完成了省市区布置的整规工作任务 区布置的整规 在完成试点区域整治工作的基础上,我们对全区范围内的小
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餐饮开展全面整治,并创建了相应数量的示范街和示范户。到目 前为止,已全面完成小餐饮规范指标。 (四)基本完成了包括 4 个百分之百的工作目标 我区目前小餐饮经营单位共计 1441 家, 经整治合格 1430 家, 合格率 96.95%,建档率 100%;查处、取缔无证共计 345 家,无 证查处率 100%;使用违法原料加工食品行为查处率 100%;全区 小餐饮单位均按要求签订了食品安全质量承诺书,签订率 100%; 食品原料采购索证台帐建立率 100%。全区小餐饮量化分级率达 100%。全区小餐饮经营单位均实行了亮证经营,城区及乡镇主要 区域小餐饮单位全部实施了信息公示,公示率 100%。

五、工作启示
在“五小行业”整治过程中,我们从监管模式、工作机制、 工作方式方法、工作措施等方面进行了一些探索并实施,取得了 一定的成效,切实改变了我区“五小行业”的卫生面貌,使之有 个质的飞跃。归纳起有三点启示: (一)推索建立长效监管机制是巩固“五小行业”成果并不 断提升整体卫生水平的关键。 区域网格化监管基础上的 “片巡警” 制使卫生监督无空白,能及时发现问题解决问题,必须不断加以 完善。抓好监督员、协管员队伍思想作风、能力建设,完善工作 考评制度;做好政府参谋,努力保持协管员队伍稳定。 (二)要在继续做好食品、公共场所卫生监督量化分级管理、 食品卫生信息公示、推广“小五常法”管理的基础上,不断创新 工作方式方法、强化工作措施,多做些经营户容易接受、深受欢 迎的事,以取得事半功倍的效果,继续实行政府帮护,切实把民 本卫生体现在卫生监督工作中。 (三)继续深入开展小餐饮等各类专项整治与规范工作,不

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断加大执法力度,加强部门联合执法。对于无证问题应当因地制 宜,采取堵疏结合的办法分类整治。

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