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张国亭 群体性事件的防范与处置


群体性事件的防范与处置
山东省委党校管理学部 张国亭 博士 教授

一、当前我国群体性事件的形势 (一)群体性事件的内涵 群体性事件,是指由人民内部矛盾引发、群众认为自身权 益受到侵害,通过非法聚集、围堵等方式,向有关机关或单位 表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚 集等活动。 主要包括: 1.非法集会、游行、示威; 2.集会、游行

、示威和集体上访活动中出现扰乱社会秩序 或危害公共安全行为; 3.影响社会稳定的罢工、罢课、罢市; 4.非法组织和邪教等组织的较大规模聚集活动; 5.聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要 警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使领馆以 及其他要害部门或单位; 6.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序

或非法占据公共场所; 7.在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚 众滋事或者骚乱; 8.聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公财财产; 9.较大规模的聚众械斗; 10.危害公共安全、社会秩序的其他群体性事件。 (二)当前群体性事件特点 随着改革开放的深入,我国工业化、信息化、城镇化、市 场化、国际化进程不断加快,体制转轨与社会转型全面推进。 伴随着“五化”“两转” 、 ,我国社会结构、社会组织形式、 社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化,出现了许多新的 社会问题和社会矛盾,群体性事件进入了高发期、频发期。 1.县域高发,部分地区暴力化倾向明显 2.官民冲突成为焦点 不管是由于何种原因引发冲突, 最后往往集中到政府身上。 3.由于环境问题引发的事件数量明显上升 由环境问题导致的群体性事件近年快速增长 尤其是大型污染项目:PX、环保、垃圾焚烧 4.无直接利益参与者增多 5.散步、旅游等抗争方式增多 6.互联网等新兴媒体放大扩散作用突出

(三)当前引发群体性事件的主要原因 1.民生与利益问题 如工资和福利待遇,企业破产、改组,原来的民办教师待 遇、农村征地、城市拆迁等利益问题引发。 在经济社会不断发展进步的同时,出现了许多新的社会问 题和社会矛盾,干群矛盾、劳资冲突、医患矛盾、本地人与外 地人的矛盾、城乡矛盾、退伍军人问题、库区移民问题、事业 单位改革问题等尤为突出。 在贫富差距拉大、利益群体形成过程中,部分人相对社会地 位下降、不公平感增强,权利意识的觉醒,逐步使矛盾尖锐化。 一部分人特别是那些改革中失利的群体被剥夺感增加,仇富、 仇官、仇警心态滋生,严重刑事案件、群体性事件频发。 2.社会管理不当、执法不规范 3.决策不公开,未充分征求民意 4.群众信访不信法 诉讼——进门难;取证难;时间长;成本高; 执行难;信心低;行政干预;结果难料; 公信缺失;案结事不了; 法官素质参差不齐 上访——铤而走险;随意性强;主动行为;个人意志; 挑战公权;以闹取胜;对抗性博弈;

寄希望于“清官”;谋求上级领导干预; 小闹小解决、大闹大解决 5.境内外敌对势力破坏活动加剧 敌对分子插手利用,企图把一般问题扩大化、经济问题政 治化、局部问题全局化、非对抗矛盾对抗化。 美国每年都采用所谓松土运动、点火攻势,以民主运动、 维权等形式,幕后策划、现场指导、法律援助、征集签名。 发展是硬道理,稳定是硬任务;没有稳定,什么事情也办 不成,已经取得的成果也会失去。这个道理,不仅中共全党同 志要牢记在心,还要引导全体人民牢记在心。 巴西、阿根廷、墨西哥、智利、菲律宾、马来西亚等国在 20 世纪 70 年代都进入了中等收入国家行列,但直到现在这些 国家仍然处于中等收入阶段,陷入“中等收入陷阱” 。 中等收入陷阱主要有十个方面的特征: 增长停滞 贫富分化 过度城市化 就业困难 信仰缺失 民主乱象 腐败多发

公共服务短缺 金融体系脆弱 社会动荡 我国已经进入中等收入阶段。国际经验表明,中等收入的 阶段,既是向高收入国家迈进的机遇期,又是矛盾增多、爬坡 过坎的敏感期。 这一阶段,经济容易失调,社会容易失序,心理容易失衡。 二、如何预防和处置群体性事件 (一)加强源头治理 构建源头治理体系,使关口前移,尽可能防止、减少、弱 化严重社会问题和社会冲突的产生。 1.着力保障和改善民生 完善群众基本利益保障机制,解决好民生问题,是社会管 理源头治理的根本。 民众合法权益的维护是社会维稳的基础。 调整利益关系 民生问题主要集中在就业、公共医疗、教育、保障性住房、 社会保险、社会救助等方面。 2.维护社会公平正义 18 世纪法国思想家孟德斯鸠认为有四种平等:起点平等、 机会平等、结果平等、规则平等,他认为前三种平等做不到,

也没必要去做,而规则平等必须要做到。 宪法权利人人平等 秉公执法,廉洁执法 警惕公权放纵、避免公权渎职 3.完善决策机制 完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大政策专家咨 询制度、公示制度、公开征求意见制度,进一步健全民主决策 程序。特别是对事关群众切身利益的重大决策,要建立社会风 险评估机制,对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出 台。 同时要注意社会和公共服务政策的连续性和协调性,防止 同一阶层、群体相互攀比,造成好心办坏事。 4.深化体制机制改革 特别是要加快户籍制度、财政体制、收入分配制度改革 推进流动人口服务管理创新 居住、就医、子女教育 城乡一体化和服务全覆盖 劳资关系 财政体制改革——财权与事权匹配 完善法制基础上的利益调节机制:同代调节 5.健全社会规范体系 代际调节

通过制定法律和道德规范确定共同行为准则,指导和约束 人们行为,维护社会秩序。 引导老百姓树立正确的公平观念、公民意识、权利义务意 识,既要享受权利,也要尽相应义务。 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引 导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,努力形成讲 秩序、强责任、守诚信、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的文 明风尚。 6.切实保障人民群众的公民权利 投票权 参与权 知情权 监督权 不能只讲维稳、不讲维权,只讲民生、不讲民主。 加强干部宗旨教育,提高素质和能力。 加强党的基层组织、政权建设 (二)完善动态协调 及时化解社会问题和矛盾,不断向好的方面转化,尽最大 可能做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方面转 化,实现社会动态平衡。 1.完善诉求表达机制

引导诉求方依法有序理性表达诉求。 加强和改进信访制度,完善领导干部接访、亲自批阅群众 来信、带案下访和“市长电话”等制度,把来访群众当家人, 把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,让群众话有处 说、冤有处诉、问题有处反映。 2.建立社会矛盾调解机制 完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工 作机制。 夯实人民调解基础,建立健全县、街道(乡镇)、社区(村) 与楼门院(小组)四级纵向调解网络。 充分挖掘民间资源,充分利用乡规民约,充分动员各种社 会力量参与化解调处矛盾纠纷。 3.建立社会治安防控体系 在防控主体上, 要充分发挥公安机关警务力量的主导作用, 同时要发挥保安和志愿者的作用; 在防控范围上,要建立健全街区防控网、社区防控网、单 位内部防控网、视频防控网、虚拟社会防控网组成的治安防控 体系,做到社会全覆盖; 在防控对象上,要特别加强重点人群的管理与服务。 建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散 人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控

机制,加强城中村、城乡结合部、小旅馆、娱乐及洗浴场所管 理。 4.建立矛盾纠纷排查和预警机制 针对所在地区社会管理中的热点、重点和难点问题,进行 经常性的分析排查,建立矛盾纠纷滚动排查机制,加强对重点 地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查,建立矛 盾纠纷情报信息预警机制,及时解决问题。 建立社会预测与社会预警系统,抓好信息情报工作,做到 发现在早。 要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握,加强对网 络的实时动态管控,严厉打击网络违法犯罪行为。 促进建立网络媒体自律公约,推动网站自我约束、自我管 理。 及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响,积极 主动地引导网上舆论。 (三)做好应急处置 属地管理,分级负责,谁主管谁负责,原则上由发生地的 县(市、区)党委政府负责,必要时上级党委政府直接处置。 引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。 1.第一时间快速反应,不能拖、不能等 事态瞬息万变,机会稍纵即逝,一定要把握好群体性事件

处置的黄金 4 小时,避免小事拖大、大事拖炸。尽快启动应急 响应。 领导第一时间赶赴现场很重要。 2.迅速查明事件起因,及时掌握群众诉求,准确判断事件 性质,果断决策,控制事态 不要试图解决所有问题,要抓主要矛盾。 切割、区别原则。主要领导尽快见直接利益相关者,不见 非相关者,隔离无关者。 要注意矛盾初始阶段化解,避免与公众对立导致局面混乱 失控。避免过度政治化解读。 群体诉求——辨识出共性与个性问题; 共性诉求——力求个体沟通寻求解决; 个性诉求——分别逐一沟通寻求解决; 3.尽可能教育疏导群众,疏散人群,全力控制好局面,防 止事态升级恶化 千方百计先让围观群众疏散,先驱散后教育,防止事态扩 大。 尽可能尝试调解谈判手段,尽量说服教育、劝解、疏导, 防止因使用警力和强制措施不当激化矛盾。 4.一旦恶化升级,必须依法果断处置 一是把握三慎原则,坚决不能带杀伤性武器。

二是依法坚决果断,该拍板时必须拍板。 对规模较大、伴有严重暴力行为、严重影响社会稳定,已 经或可能造成社会秩序混乱的群体性事件,不管群众要求是否 合理,应依法果断采取措施,坚决予以制止。 三是现场不抓人,尽量不流血,绝对不死人。要强化对重 点人的控制。 5.做好善后工作,防止反弹 正确贯彻宽严相济的刑事政策,最大限度缩小打击面,最 大限度转化消极面,维护社会正常秩序。 要深究深层原因是什么,是怎么闹起来的,必须要解决涉 及到的利益等诉求,从根本上解决问题。


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