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韩金峰在2014年山东省人力资源和社会保障工作会议上的讲话


解放思想 主动作为 努力开创人力资源社会保障事业转型发展新局面
(2015 年 1 月 16 日) 韩 金 峰 同志们: 这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神,以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精 神为指引,全面落实全国人力资源社会保障工作会议和全省经济 工作会议部署,总结 2014 年工作,安排 2015 年工作。刚才,6 个单位做了大会发言,各有侧重,各具特色,值得大家认真学习 借鉴。昨天下午,集中收看全国机关事业单位养老保险制度改革 工作电视电话会议之后,省委常委、常务副省长孙伟同志作了重 要讲话,对贯彻落实全国会议精神和做好今年的全省人力资源社 会保障工作提出了明确要求,我们一定要认真学习领会,坚决抓 好贯彻落实。下面,我讲三个问题。 一、改革创新、真抓实干,2014 年全省人力资源社会保障工 作成效显著 2014 年是很不平凡、令人难忘的一年。在经济增速放缓、下 行压力较大的情况下,全省各级人力资源社会保障部门认真贯彻 落实省委、省政府决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,围 绕中心、服务大局,开拓进取、扎实工作,各项工作都取得了新 进展新成效,突出表现为“稳、进、转” ,稳中求进,以进促转。 “稳” , 就是谋全局抓大事,围绕稳增长惠民生保稳定,攻坚克难、勇于

担当,全力抓好各项民生政策落实,为全省经济社会平稳运行发 挥了重要作用。一是就业稳。城镇新增就业 118.5 万人、农村劳动 力转移就业 131.2 万人,连续 11 年实现“双过百万” ,城镇登记失业 率控制在 3.3%的较低水平,就业稳成为全省经济社会运行总体稳 定的一个重?标志。二是各项社会保险制度运行平稳。社会保险制 度日趋完善,参保人数持续扩大,待遇水平稳步提高,基金规模 进一步扩大、抗风险能力和共济能力进一步增强,社会保障更好 发挥了民生“安全网”和社会运行“稳定器”作用。三是劳动关系和谐 稳定。劳动合同签订率和履约质量不断提高,劳动人事争议调解 仲裁效能稳步提升, 劳动保障监察“两网化”管理提前一年实现全覆 盖,劳务派遣进一步规范,落实同工同酬迈出重要步伐。 “进” ,就是 坚定不移地聚焦改革,突出重点、锐意创新、务求实效,许多事 关全局和长远发展的重要改革和重点工作取得突破性进展,创造 了许多亮点。加快构建统筹城乡的社会保障体系,在全国率先整 合城乡居民基本医疗保险,率先开展城乡一体、全省统筹的居民 大病保险;巩固居民基本养老保险整合成果。养老保险基金委托 投资运营获国家批准。 完善基层公务员考录制度, 打破体制壁垒, 扫除身份障碍,首次允许高级技工院校高级班毕业生报考乡镇公 务员。深入贯彻实施事业单位人事管理条例,以岗位管理和人员 聘用为主要特征的新型人事管理制度基本建立。扎实推进工资收 入分配制度改革,地区之间机关事业单位津贴补贴水平差距进一 步缩小。 成功举办第八届海内外高端人才交流暨技术?目洽谈会和 全省第二届创业大赛。 “转” , 就是坚定不移地加快工作指导的重大转 变,顺势而为、及时跟进,与转方式、调结构、经济转型升级同 频共振,人力资源社会保障事业转型发展迈出重要步伐。就业工

作由依赖经济增长拉动的被动性增长向以创业带动就业的主动性 增长转变,由单纯追求扩大规模向提质扩量并重转变;社会保障由 制度全覆盖向人员全覆盖转变,由城乡分割向城乡统筹转变;人 才工作由注重培养向培养引进并举转变,由注重抓具体人才项目 向创新人才工作体制机制、创造良好环境、提供优质服务转变, 由注重人才资源开发向人才资本积累转变;人事管理由注重制度 建设向更加注重制度落实和队伍管理转变;劳动关系由注重治标 向标本兼治转变。总的看,提质增效升级在全系统达成了广泛共 识,发展方式逐步由注重数量规模扩张的外延式粗放型管理向更 加注重质量效益提升的内涵式精细化治理转变,发展呈现出新的 阶段性特征。所有以上这些新进展新变化带有根本性、趋势性, 为我省人力资源社会保障事业的长远发展奠定了坚实基础。 一年来,我们科学把握发展大势,拓宽工作思路,创新方式 方法,探索积累了不少新经验。 一是坚持把服务大局作为根本任务,人力资源社会保障工作 在全省经济社会发展中的地位和作用更加凸显。紧紧围绕大局、 时时聚焦大局,抓住关键,努力在更好服务大局上有新作为。一 方面,我们始终把促进就业创业作为重大政治责任和第一位的工 作来抓。全力推动就业创业政策落地,持续释放政策红利。着力 抓创业带就业,实现创业 46.8 万人,增长 9.21%,带动就业 118.6 万人,创业成为就业增长新引擎,大众创业、万众创新氛围日趋 浓厚。实施就业促进、创业引领等行动计划,改革高校毕业生就 业报到制度, 下放二次派遣权限, 千方百计促进高校毕业生就业。 大力实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三年行动计 划,农民工就业质量实现新提高。会同省国资委在全国率先出台

进一步规范国有企业招聘行为的意见,维护了就业的公平公正。 制定出台失业保险支持企业转岗培训和岗位技能提升培训的补贴 办法,进一步增强了失业保险制度预防失业、促进就业功能。加 强就业创业培训, 培训 124.2 万人, 提高了劳动者的就业创业能力。 加强公共就业服务,打造了一批知名服务品牌。另一方面,我们 坚持以高层次和高技能人才为重点,坚持培养引进并举,进一步 增强人才引领支撑作用。一是加强高层次专业技术人才队伍建设。 新增国家“万人计划”百千万工程领军人才 6 人、 全国杰出专业技术 人才 2 人、省有突出贡献的中青年专家 99 人。新增博士后科研流 动站 16 个,设立博士后创新实践基地 38 个,招收博士后研究人 才 860 人。大力实施专业技术人才知识更新工程,培训急需紧缺 骨干专业技术人才 23 万人。二是加强高技能人才队伍建设。新增 全国技术能手 69 人、省首席技师 100 人、高技能人才 30 万人, 新增国家和省级高技能人才培养载体 28 家,5 名高技能人才入选 中华技能大奖, 占全国的六分之一。 加快技工院校转型发展步伐, 在搭建中职教育统一招生平台、实现“双证互通” 、高职教育与技师 教育合作培养试点等方面实现了重要突破。三是积极引进国外人 才智力。大力吸引和支持留学人员来鲁创新创业,20 名优秀留学 回国人员获省政府表彰。 围绕“两区一圈一带”重点区域发展战略和 我省经济社会发展重点领域组织实施引智项目,引进外国专家 2.5 万人次,新增“外专千人计划”专家 5 人、泰山学者海外特聘专家创 业人才 38 人,26 名外国专家获“齐鲁友谊奖” ;实施出国(境)培 训项目 110 个、培训 1059 人。建立引进台湾人才智力试验区,新 建引智示范基地 16 个。四是大力培育发展人力资源市场。人力资 源服务业步入加快发展新阶段,中国海洋人才市场(山东)及各

分市场全部建成。积极开展专家服务基层活动,?满足基层的人才 智力需求方面发挥了重要作用。 二是坚持把深化改革作为强大动力,人力资源社会保障工作 发展活力和后劲进一步增强。 2014 年是全面深化改革的开局之年。 我们坚定不移地把推进改革摆在突出位置,重点围绕省委确定由 我厅牵头的 15 项、参与的 42 项和年初省人社厅明确的 6 个方面 17 项改革任务,制定印发了《全省人力资源社会保障重点改革任 务》和《关于贯彻实施<中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八 届三中全会精神>重要举措分工方案》 , 逐项明确改革的责任主体、 成果形式以及路线图、时间表,全力推动改革任务落实,一些重? 领域和关键环节的改革取得重大进展和积极成效,呈面上推进点 上突破的新格局。全面深化事业单位人事制度改革,全省 97%的 事业单位核准了岗位设置方案,94%的事业单位完成了岗位聘用, 94.3%的事业单位与工作人员签订了聘用合同。 扎实推进公务员分 类制度和聘任制改革试点,深化公务员平时考核试点,首次开展 公务员能力提升培训项目,公务员管理机制创新取得新成果。制 定出台城乡养老保险制度衔接办法,促进了参保人员在城乡之间 顺畅流动;省直和 8 个市顺利实施机关事业单位工伤保险制度改 革;积极开展职工长期护理保险试点;研究拟定了机关事业单?养 老保险制度和国有企业负责人薪酬制度改革实施方案,为启动改 革做好了准备。 三是坚持把公平公正作为价值取向,人力资源社会保障工作 为维护社会和谐稳定做出了新贡献。我们坚持把问题导向和底线 思维贯穿各项工作全过程,聚焦矛盾、回应关切、全力破解,取 得明显成效。认真实施全民参保登记计划,全省城镇职工基本养

老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保分别达 2370.2 万人、1860.2 万人、1154.3 万人、1421.6 万人、1046.5 万人。城 乡居民基本养老保险参保 4539.9 万人, 1353.4 万 60 岁以上居民按 月领到基础养老金。城乡居民基本医疗保险参保 7660 万人,人均 筹资 405 元。 社会保险基金总收入 2703 亿元、 总支出 2376.7 亿元, 分别增长 16.9%和 23.8%,累计结余 3388.2 亿元。实施居民大病 保险以来,补偿 69.08 万人次、10.55 亿元,有效解决了群众“因病 返贫” 、 “因病致贫”的问题。加强公务员津贴补贴水平调控,向经济 欠发达地区和基层倾斜,17 个市和 38 个县(市、区)调整了津补 贴水平,提高了乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴。加强企业 工资分配宏观指导调控,努力缩小企业收入差距,发布企业工资 指导线,最低工资标准平均增长 10%;在全国率先建立了规范统 一的企业薪酬调查制度。 集中开展了机关事业单位“吃空饷”和编外 用人、事业单位公开招聘突出问题、人事考试安全专项治理,严 防滥用行政权力干预职称评审,取得阶段性成果。健全劳动关系 三方机制,大力实施集体合同攻坚计划,妥善安置淘汰落后产能 企业分流职工,深入开展农民工工资支付等专项检查,劳动者合 法权益得到较好维护。 四是坚持把固本强基作为基础工程,人力资源社会保障工作 发展根基更加稳固。 连续三年深入开展“行政程序年、 基层基础年、 作风建设年”活动,基本实现了“一年打基础、两年见成效、三年上 水平”的目标,依法行政水平进一步提高,基层基础进 ?步加强, 工作作风进一步转变。全系统共细化行政执法程序 4907 项,建立 完善制度 6175 项;基层平台建设由实体化向规范化推进,大部分 市、县(市、区)将 49 项约束性服务项目全部下放基层;基本实

现了信息化对主体业务的支撑。深入开展党的群众路线教育实践 活动和窗口单位改进作风专项行动, “四风”得到有力整治,群众反 映强烈的一大批突出问题得到有效解决,进一步树立了为民务实 清廉的良好形象。同时,信访维稳、规划统计、人事考试、干部 教育培训等各项工作都取得新成效,全省人力资源社会保障工作 呈现整体推进、协调发展的良好势头。 成绩来之不易,这是省委、省政府高度重视、正确领导的结 果,是各有关部门密切配合、大力支持的结果,也是全系统广大 干部职工齐心协力、顽强拼搏、扎实工作的结果。在此,我代表 省人力资源社会保障厅,向长期以来关心支持人力资源社会保障 工作的各部门各单位和全系统的同志们表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,人力资源社会保 障事业改革发展中还存在一些问题和不足。主要是,就业总量矛 盾相对有所缓解,结构性矛盾已上升为主要矛盾,各项就业创业 政策落实力度需要加大,区域性、行业性集中失业风险可能性增 大。部分?员中断参保缴费,社会保险基金长期平衡和安全运行面 临压力。人才体制机制不活,高层次和高技能人才缺乏,人才载 体建设滞后。公务员招考和事业单位公开招聘科学化水平需要进 一步提高,基层招人难、留人难问题还没有从根本上解决。部分 企业一线职工特别是非公企业职工工资偏低、增长缓慢。一些行 业企业经营困难,劳动关系不稳定性增加。面对人力资源社会保 障工作量的快速增长,我们的干部从人员数量到素质难以适应, 服务质量和水平还不能满足人民群众的要求, 等等。 对这些问题, 我们必须高度重视,并在以后的工作中认真加以解决。 二、解放思想、主动作为,深入推进人力资源社会保障事业

转型发展 2015 年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的 开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好人力资源 社会保障工作意义重大。当前,我国经济发展进入新常态,这是 党中央审时度势作出的重大战略判断。新常态既为人力资源社会 保障工作带来严峻挑战和考验,也带来新的重要发展机遇,开辟 了广阔空间。认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期我 国经济发展的大逻辑。做好新常态下的人力资源社会保障工作, 我们一定要遵循这个大逻辑,变压力为动力,化挑战为机?,创造 性地开展工作。今年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大 和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记视察山东重要讲 话和重要批示精神为指引,按照全国人力资源社会保障工作会议 和全省经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应 经济发展新常态,坚持“民生为本、人才优先”工作主线,坚定不移 围绕中心、服务大局,坚定不移解放思想、主动作为,坚定不移 改革创新、狠抓落实,深入实施更加积极的就业政策,深化社会 保障制度改革, 全面加强人才队伍建设, 扎实推进人事制度改革, 稳慎推进工资收入分配制度改革,大力构建和谐?动关系,推进人 力资源社会保障事业在法治轨道上加快转型发展。 做好今年各项工作,要把握“一个定位” ,切实做到“三个加大” 。 “一个定位” :就是加快转型发展,努力推动全省人力资源社会保障 事业走在全国前列。按照习近平总书记的重要批示,省委、省政 府要求全省各项事业都要走在全国前列。人力资源社会保障部门 作为宏观调控的重要参与者、社会管理的重要执行者、公共服务 的重要提供者、 社会公平正义的重要维护者, 必须坚决贯彻省委、

省政府的决策部署,各个领域、各个业务板块都要放在全国大局 中来谋划和推进,坚持高点定位,坚持发展思路着眼目标定位来 谋划,发展布局围绕目标定位来展开,发展举措围绕目标定位来 制定, 发展成果用目标定位来衡量, 努力争当排头兵、 走在前列。 应该说,这是一个很高的标准,也是一项十分艰巨的任务,必须 付出艰苦的努力。 “三个加大” : 一是加大解放思想力度。 解放思想是 研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。这些年,我 省人力资源社会保障工作之所以不断取得新进展新成效,从根本 上说,就是一以贯之解放思想的结果。实现新常态下人力资源社 会保障事业的新发展,仍然需要以解放思想为先导。我们要在解 放思想中统一思想,在干事创业中凝聚共识,在攻坚克难中开拓 事业发展的广阔前景。需要强调的是,要坚持解放思想与实事求 是相统一,既要善于创新思维、大胆探索,又要脚踏实地、务求 实效。 二是加大全面深化改革力度。 习近平总书记指出, “惟改革者 进, 惟创新者强, 惟改革创新者胜。 ”今年人力资源社会保障领域改 革任务艰巨繁重。我们要坚定推进改革的信心和决心,敢于啃硬 骨头,敢于过深水区,再接再厉、趁热打铁、乘势而上,巩固目 前改革的良好势头,推动全面深化改革不断取得新成效。要重点 推进完善就业创业体制机制、机关事业单位养老保险制度和完善 工资制度、国有企业负责人薪酬制度、养老保险基金投资运营、 公务员职务与职级并行制度、公务员分类制度等重点领域和关键 环节的改革,确保各项改革措施落地生根。三是加大依法行政力 度。 推进依法行政, 是全面深化改革, 推进事业发展的根本保证。 我们要增强法治观念,善于运用法治思维和法治方式想问题、作 决策、办事情,依法履行职责,自觉养成办事依法、遇事找法、

解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好习惯, 做到法定职责必须为、 法无授权不可为。要大力推进权力清单制度,公开权力事项及办 事程序,确保行政行为内容合法、程序合法。 (一)更加注重精准发力,全力确保就业稳定。今年就业工 作目标任务是:城镇新增就业 100 万人, 农村劳动力转移就业 120 万人,城镇登记失业率控制在 4%以内。我们要继续把促进就业放 在各项工作的首位,精准发力,推动实现更加充分更高质量的就 业。在工作摆布上要瞄准三个重点:一是继续把高校毕业生就业 作为重中之重。精心实施高校毕业生就业能力提升计划、大学生 创业引领计划,加强就业指导服务、创业实践孵化、服务基层项 目期满政策落实和就业质量评估体系建设,实施离校未就业高校 毕业生就业促进计划,帮助更多的高校毕业生就业创业。二是把 推进大众创业提到一个新高度、新水平。统筹开展省级创业孵化 示范基地和创业示范园区评估认定工作,加快建设创业型街道、 创业型社区, 每个市确保建设一所创业大学, 着力营造大众创业、 万众创新的政策环境和制度环境。拓展创业服务形式和内容,为 处在不同创业阶段的创业者提供全程跟踪服务。三是着力解决结 构性失业问题。积极应对可能出现的行业性、区域性集中失业风 险,全面落实失业保险援企稳岗政策。构建失业动态监测、失业 预测预警、失业预防调控“三位一体”的失业预防机制,及时研究制 定失业应急预案,维护就业形势稳定。精准发力,在工作措施上 要抓好五个环节:一是落实和完善就业创业政策。政策的生命力 在于执行。要建立一套科学有效的政策落实机制,积极引导基层 用足、用好就业资金。结合培育战略性新兴产业、创新发展服务

业、小微企业,建立经济发展与扩大就业联动机制。完善就业专 项资金管理办法,优化支出结构,更好发挥就业资金促进就业创 业的作用。二是完善农民工工作机制。深入实施农民工“职业技能 提升、 权益保障、 公共服务”三年行动计划, 促进农民工稳定就业。 今年 5 月份, 省政府将对这项工作进行专项督查, 通过联合检查、 媒体监督和第三方评估等办法,把工?不断引向深入。三是强化职 业技能培训。深入实施新一轮就业培训五年规划,统筹开展就业 技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,全面推行“企业订单、 劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。开展好农民 工培训规划、培训资源、培训资金的统筹试点工作。四是加强公 共就业服务。以均等化、制度化、专业化、信息化为目标,加快 建立覆盖城乡的五级公共就业创业服务体系,深入推进“山东半小 时公共就业服务圈”建设。加强公共就业服务标准化建设,规范全 省基层公共就业服务流程。加快创建“数字就业社区” 、 “充分就业社 区” 、 “就业服务?准化社区” ,推动公共就业服务全面下沉。要树立底 线意识,加强就业援助服务,健全援助机制,确保城乡零就业家庭 动态消零。五是进一步优化就业创业环境。全面落实国有企业公 开招聘制度, 促进公平就业; 完善城乡统一的就业失业登记制度, 将农村劳动力纳入就业失业登记范围;加强对企业的用工指导, 引导用人单位转变用人观念, 改善用工环境; 畅通信息交流渠道, 引导劳动者合理确定就业预期,合法表达诉求。 (二)更加注重公平可持续,编密织牢社会保障安全网。牢 牢把握“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作总 思路,扎实?进社会保障体系建设。一是积极稳妥改革完善社会保 障制度。把机关事业单位养老保险制度改革摆在今年社会保障工

作的首位,尽快制定出台改革实施意见和政策细则,精心组织实 施,确保平稳顺利推进。稳妥推进非营利职业院校教师与公办教 师同等社会保险待遇试点。巩固深化居民基本养老、基本医疗保 险整合成果,完善落实被征地农民社会保障政策,加快建成城乡 一体的居民社会保障体系。深化医疗保险支付制度改革,全面推 行付费总额控制,开展特殊药品遴选谈判,提高重大疾病患者保 障水平。稳步推进职工长期护理保险试点,完善职工大额医疗补 助制度,?动建立全省统一的职工大病保险制度。健全居民大病保 险政策,实现按额度补偿制度的平稳运行。制定出台全省统一的 养老保险费补缴办法和后延缴费政策,解决好历史遗留问题。大 力发展企业年金、职业年金,构建多层次养老保险体系。建立健 全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度,研究制定工 伤保险省级调剂金办法。二是加快实现社会保障人员全覆盖。以 农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员为重点,大 力实施全民参保登记计划,争取提前完成国家下达的目标任务。 完善个体灵活就业人员缴费政策,大力提高农民工参保率,努力 实?应保尽保。 重点做好建筑业等高风险行业特别是农民工参加工 伤保险工作。三是适时适度提高社会保障水平。着眼于更加公平 合理,实行待遇调整与缴费年限适当挂钩办法,调整企业退休人员 养老金,进一步向低收入群体倾斜,引导参保人员长缴费、多缴 费。继续提高居民基础养老金水平。探索建立基本养老金调整与 职工工资增长、物价上涨等因素联动机制。研究制定失业人员基 本生活费用支出调查制度,完善失业保险金标准确定和调整机制。 继续提高工伤职工定期待遇水平。四是强化社会保险基金监管。 加强社会保险费稽核征缴,完善基金预算制度,加强内控管理,

严肃查处欺诈、 套取基金等各种违法违规行为, 切实收好、 管好、 用好各项基金。积极拓宽养老保险基金保值增值渠道,扎实做好 养老保险基金委托运营工作,主动配合有关部门做好划转部分国 有资本充实省社会保障基金工作。五是加强社会保险经办管理服 务。整合经办资源,创新服务方式,提升服务水平,大力推进“电 子社保”建设, 加快社会保障卡发行和推广应用, 确保 2015 年底持 卡人数达到 5800 万人。 (三)更加注重聚焦“转调创” ,全面加强人才队伍建设。加快 转方式调结构,实施创新驱动战略,实现山东经济社会发展凤凰 涅槃、浴火重生,关键?人才,希望在人才。我们必须牢固确立人 才资源是第一资源的观念,把人才队伍建设放在重要位置来抓, 广聚天下英才、构筑人才高地,支撑山东发展。一是加强专业技 术人才队伍建设。认真做好院士跟踪服务工作,继续做好万人计 划、 国家“百千万人才工程人选”和省有突出贡献中青年专家的培养 选拔。加强博士后管理服务,进一步完善制度,提高培养质量, 充分发挥博士后青年人才生力军作用。推进中职学校、技工院校 教师职称制度改革,积极探索高校教师职称制度改革。大力实施 专业技术人才知识更新工程,提升专业技术人才创新能力。二是 加强技能人才队?建设。做好泰山产业领军人才工程技能人才、省 首席技师和省有突出贡献技师的培养选拔。加强高技能人才培养 载体建设。研究制定加强企业技能人才建设的政策措施。深入推 进中职学校“双证互通” 、高职教育与技师教育合作培养试点,加快 技工院校省级示范专业群建设,推进技工院校转型发展。深化提 升“金蓝领”培训项目,完善技能人才多元评价体系,广泛开展职业 技能竞赛,进一步提高职业技能鉴定质量,着力培养适应产业发

展需求、技艺精湛、素质过硬的技能人才和高素质劳动力。三是 大力引进国外人才智力。完善留学人员服务体系,巩固第八届“海 约项目的跟踪服务和落实工作,吸引更多的留 学人员来鲁创新创业。大力推动引进国外智力工作由被动引智向 主动引智转变,围绕全省区域发展战略和经济社会发展重点领域, 组织实施引智项目,对科技含量高、发展前景好、辐射带动力强 的优势项目进行重点资助,着力引进我省急需的高水平外国专家。 加强出国(境)培训监督管理,加大对专技类和专题化项目的支 持力度,提高培训质量和效益。加大引智平台和示范推广载体建 设,探索建立引智成果转化联盟,拓宽国际人才交流渠道。四是 加快人力资源市场建设。认真贯彻国家三部委出台的《关于?快发 展人力资源服务业的意见》 ,完善相关政策和扶持措施,培育一批 实力雄厚、核心竞争力强的重点人力资源服务企业,建立人力资 源服务标准体系,培育 1-2 家在全国具有示范作用的龙头企业和 行业领军企业。鼓励支持有条件的市建设国家级人力资源服务产 业园。积极推进人才管理改革试验区建设,在创新人才政策方面 大胆实践,当好试验区和先行区。加快人力资源市场条例立法进 程,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。 (四) 更加注重激发干事创业活力, 深化干部人事制度改革。 要按照中央关于干部人事制度改革的总体部署和从严管理干部 ? 一系列要求,扎实推进各项工作。一是加强公务员制度和队伍建 设。深化公务员分类制度改革,待国家出台专业技术类、行政执 法类公务员管理规定后,抓紧入轨实施。稳步扩大聘任制公务员 管理试点范围。深化公务员录用制度改革,着力提高考录科学化 水平。拓宽基层公务员来源渠道,扩大从高级技工院校高级班毕

业生中招考乡镇公务员规模,探索从乡镇事业单位工作人员中考 录乡镇公务员,逐步破解基层公务员队伍力量薄弱、结构不合理 等突出问题。以争创“人民满意示范单位”和“人民满意公务员示范 岗”活动为载体,进一步完善公务员考核激励导向机制, ?化公务 员平时考核试点。扎实开展“四类培训” ,打造公务员特色教育实践 基地,引导优质教育资源向基层倾斜。继续开展公务员公开遴选 工作。二是深化事业单位人事制度改革。全面贯彻实施事业单位 人事管理条例,研究制定竞聘上岗、特设岗位管理等制度,适当 调整农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级岗位设置比例,健 全事业单位人事管理政策体系。制定出台事业单位公开招聘工作 规程,实施以市为单位同步组织初级岗位笔试考试,探索教育、卫 生行业初级岗位统一考试新模式,严肃查处违规违纪行为,提高 公开招聘工作的制度化、规范化、科学化水平。三是积极稳妥做 好军转安置工作。扩大“人岗相适”安置试点,圆满完成军转安置任 务。完善自主择业军转干部管理服务政策,健全企业军转干部解 困维稳长效机制,确保企业军转干部总体稳定。 (五)更加注重合理有序,稳慎推进收入分配制度改革。要 以推进重点改革为契机,推动各项工作取得新突破。一是深化机 关事业单位工资收入分配制度改革。要按照国家部署,调整机关 事业单位基本工资标准、优化工资结构,全面落实在县以下机关 实行职务与职级并行的制度,进一步提高乡镇工作人员津贴补贴。 扎实推进事业单位实施绩效工资工作, 完善省属事业单?绩效工资 总量核定与管理办法,指导事业单位完善内部分配办法,落实单 位分配自主权。 深入推进机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作。 二是深化国有企业负责人薪酬制度改革。坚持改革的正确方向,

抓紧制定完善改革方案和配套政策,合理确定薪酬水平,加强统 筹协调、督促指导和宣传引导,确保改革平稳有效实施。三是加 强企业工资分配指导调控。加快建立企业工资决定、正常增长、 工资支付保障机制,扎实推进资本、知识、技术、管理等由要素 市场决定的报酬机制改革。 加快制定 《山东省企业工资支付条例》 , 适时调整最低工资标准,发布企业工资指?线,健全完善企业薪酬 调查和信息发布制度。 (六)更加注重标本兼治,大力构建和谐劳动关系。当前, 劳动关系仍处于矛盾多发期。要加强对劳动关系形势的分析研判, 不断加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极构建 规范有序、公平合理、互利双赢、和谐发展的新型劳动关系。一 是积极做好劳动关系协调工作。以落实同工同酬为重点,研究制 定规范劳务派遣政策措施,尽快制定出台维护机关事业单位未纳 入正式职工管理人员劳动保障权益的意见,在更广范围、更宽领 域落实同工同酬原则。创新劳动关系协调机制,继续实施集体合 同制度攻坚计划,推进和谐劳动关系综合实验区试点和劳动关系 和谐城市建设。以农民工为重点,提高劳动合同签订率和履约质 量。 修订女职工特殊劳动保护实施办法, 制定特殊工时管理办法。 二是提升劳动人事争议调解仲裁效能。加强劳动争议专业化调解 预防工作,推动基层调解规范化建设,提高企业自主解决争议能 力。研究制定《山东省劳动人事争议调解仲裁条例》 ,依法加大先 行裁决、先予执行裁决、一裁终局裁决力度,不断提高争议处理 效能。 深入推进示范仲裁院创建活动, 加强仲裁办案信息化建设。 三是加大劳动保障监察执法力度。推动监察执法体制改革,加强 基层执法力量,规范监察执法行为。加快修订《山东省劳动和社

会保障监察条例》 ,进一步加强劳动保障监察“两网化”管理。开展 劳动用工、社会保险及农民工工资支付等专项执法检查,加大大 案要案查处力度,完善劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制, 严厉打击恶意欠薪、使用童工、强迫劳动等违法犯罪行为。 (七)更加注重提升公共服务效能,持续深入推进基层基础 建设。一是完善基本公共服务体系。全面落实人社部《关于加快 推进人力资源市场整合的意见》 ,有效整合人才市场和劳动力市场 资源。加快县级人力资源社会保障综合服务中心建设,力争今?全 面完成。大力推进乡镇(街道)基层平台规范化建设,因地制宜 设置机构,科学合理配备人员编制,充实加强人员力量;加大对 工作人员的培训力度, 提高业务素质和操作技能, 实现一岗多责、 一专多能;增强服务意识,培育良好作风,全面提升服务质量。 二是加快信息化建设步伐。充分认识信息化建设在人力资源社会 保障改革发展中的重要支撑作用,加快完善顶层设计,加快信息 统筹整合,加快业务工作与信息化深度融合,尽快实现各领域的 数据共享、业务联动,全面提升信息化水平。三是提高公共服务 水平。推进政府职能转变,进一步简政放权,按照依法行?、公开 公正、便民高效、严格问责的原则,加快建设政务服务网上大厅 和实体大厅,打造线上线下、虚实一体、阳光便捷的政务服务平 台,更好地满足人民群众个性化、多样化的服务需求。四是提高 统计分析工作质量。完善统计调查制度,改进数据调查方式,全 面、及时、准确掌握数据。研究完善就业统计指标体系,改进统 计方法和手段, 确保数据全面客观真实。 加强就业失业动态监测, 提高工作的预见性,为科学决策提供及时可靠依据。 这里,我再着重强调两个问题。一是认真做好“十三五”规划编

制工作。主动适应经济发展新常态,在完成重点课题研究和“十二 五”规划评估的基础上,高标准高质量地编制好“十三五”规划和专 项规划,明确事业发展的指导思想、基本原则、目标任务、战略 重点、政策措施和重点项目。二是突出抓好春节前保障农民工工 资支付工作。要认真落实国家十部委《关于开展农民工工资支付 情况专项检查的通知》要求和联合召开的视频会议精神,加大集 中治理力度,确保农民工按时足额拿到劳动报酬。 三、求真务实、从严要求,不断提高人力资源社会保障工作 的境界和水平 打铁还需自身硬。圆满完成各项工作任务,开创人力资源社 会保障事业加快转型发展的新局面,要求我们必须有新境界、新 作风,自觉做到知难而进、勇于担当,锐意进取、奋发有为。 (一)加强思想政治建设,全面提高人力资源社会保障干部 的政治素质。人力资源社会保障工作是政治性、政策性很强的工 作,任何时候、任何情况下我们都必须把讲政治放在首要位置。 讲政治第一位的要求是对党绝对忠诚、对事业一片赤诚。我们要 坚定政治信仰,坚持政治原则,坚守政治纪律,始终与以习近平 同志为总书记的党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻执行省委、 省政府的决策部署,确保政令畅通。当前,要把深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话和对山东工作 ? 重要批示精神作为一项 重要政治任务来抓,读原著、学原文、悟原理,准确把握核心要 义和精神实质,并坚持与人力资源社会保障工作的生动实践、破 解难题紧密结合起来,学以致用、以用促学、推动工作。讲政治 就要顾全大局。要自觉把人力资源社会保障工作放在全省发展大 局中去思考、去谋划、去推动,切实做到局部服从全局,始终在

大局下行动;要统揽人力资源社会保障事业发展全局,在编制发 展规划、 制定出台政策、 实施目标考核等工作中, 加强分类指导, 鼓励有条件的地方先行先试、探索积累经验。讲政治就要勇于担 当。担当是能力,更是责任,我们要?于正视矛盾、直面问题,主 动作为、敢闯敢干,努力把各项工作提高到新水平。 (二)加强能力建设,全面增强执行力。干部的能力和素质 决定工作的质量和水平。我们要着力提高三项能力:一是提高专 业化能力。科学制定培训计划,加强相关法律法规和业务知识的 教育培训,特别是要加大对改革政策的培训力度,大力开展岗位 练兵,切实提高干部的专业化素养。二是提高执行力。目标制定 得再好,不落到实处,也是一纸空文。要坚持讲认真的态度和钉 钉子的精神, 把各项工作一抓到底、 务求实效。 要加大督查力度, 切实打通政策落实“最后一公里” ,绝不允许在落实中打折扣、搞变 通。三是提高舆论应对能力。要适应信息技术和现代传媒快速发 展的新形势,进一步提高洞察力,增强敏锐性,对涉及人力资源 社会保障工作的趋势性、苗头性舆论问题迅速反应、沉着应对。 凡制定出台重大敏感政策,要同步制定宣传引导和政策解读方案, 增强舆论引导的及时性、有效性;对舆论中出现的模糊、负面和 错误言论,要主动发声,及时消除各种冲击和影响。 (三)加强作风建设,全面提升服务质量和水平。作风建设 永远在路上,永远没有休止符,教育实践活动收尾绝不是作风建 设收场。我们要着力巩固教育实践活动成?,以锲而不舍、驰而不 息的决心和毅力,始终坚持抓常、抓细、抓长,把作风建设的好 势头保持下去。 要从解决“四风”问题延伸开去, 努力改进思想作风、 工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会

风,持之以恒、一抓到底,做到思想不疲、劲头不松、措施不软, 坚决防止“四风”回潮反弹、死灰复燃。要按照中央和省委要求,认 真开展“三严三实”专题教育,大力推进作风建设的常态化。建立长 效化工作推进机制, 创新方式, 丰富载体, 把“三项活动”引向深入, 力争取得更大的成效。 (四)加强党风廉政建设,维护好人力资源社会保障部门良 好形象。各级人力资源社会保障部门党委(党组)要认真落实从 严治党的要求,全面履行主体责任,坚持把党风廉政建设与业务 工作同研究、同部署、同检查、同落实,真正做到“两手抓、两手 硬” 。要进一步健全完善重大问题决策、重要干部任免、重大项目 投资、大额资金使用等重要事项科学民主决策制度,完善并严格 执行群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,严格工 作程序,规范权力运作。要以人民群众普遍关心的热点问题为重 点, 大力推行政务公开, 全力打造“阳光人社” , 自觉接受社会监督。 要进一步排查廉政风险点,对每个廉政风险点,逐项制定完善防 控措施,有效防范问题的发生。对社会关注的就业资金、社保基 金、人事考试、公务员考录、事业单位公开招聘、职称评审等热 点问题,要进行全过程、全方位监管,坚决防止权力滥用。 同志们,做好今年人力资源社会保障工作责任重大,使命光 荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下,解放思想,主动作为, 改革创新,狠抓落实,大力推动人力资源社会保障事业在法治轨 道上加快转型发展,为建设经济文化强省做出新的更大贡献。


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