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06-07年中央一号文件


2006 年中央一号文件 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见
党的十六届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议》 明确了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领, , 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三 农”工作指明了方向。 近几年,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城 乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央 部署,切实加强“三农”工作,农业和农村发展出现了积极变化,迎来了新的发 展机遇。粮食连续两年较大幅度增产,农业结构调整向纵深推进,农民收入较快 增长,农村税费改革取得重大成果,社会事业进一步发展,农村基层组织建设得 到加强,干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势,对保持国民经济平稳较 快增长和社会稳定,发挥了重要的支撑作用。但必须看到,当前农业和农村发展 仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居 民收入差距扩大的矛盾依然突出,解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进 程中重大而艰巨的历史任务。 各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战 略部署,始终把“三农”工作放在重中之重,切实把建设社会主义新农村的各项 任务落到实处,加快农村全面小康和现代化建设步伐。 一、统筹城乡经济社会发展,扎实推进社会主义新农村建设 统筹城乡经济社会发展, (1)建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设 小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,必须妥善处理工农城 乡关系。构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众 多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的 生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民 经济持续发展。当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,初步 具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。 “十一五”时期,必须抓住机遇, 加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。 (2)围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。 “十一五”时期是社会 主义新农村建设打下坚实基础的关键时期, 是推进现代农业建设迈出重大步伐的 关键时期,是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期,也是农村全面建 设小康加速推进的关键时期。 “十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,实行工 业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,协调推进农村经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前,要完善强化支农政策,建设现代 农业,稳定发展粮食生产,积极调整农业结构,加强基础设施建设,加强农村民 主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民
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持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。 (3)扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁 重的历史任务, 必须坚持以发展农村经济为中心, 进一步解放和发展农村生产力, 促进粮食稳定发展、农民持续增收;必须坚持农村基本经营制度,尊重农民的主 体地位,不断创新农村体制机制;必须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中 最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠;必须坚持科学规划,实行因地制宜、 分类指导,有计划有步骤有重点地逐步推进;必须坚持发挥各方面积极性,依靠 农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使新农村建设成为全党全社会 的共同行动。在推进新农村建设工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而 行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导 扶持,不包办代替。 (4)加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性 变化和建设社会主义新农村的要求,坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多 予”上下功夫。调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和 信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村 的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金稳定增长机制。 2006 年,国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设 的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并 逐步形成新农村建设稳定的资金来源。 要把国家对基础设施建设投入的重点转向 农村。提高耕地占用税税率,新增税收应主要用于“三农” 。抓紧制定将土地出 让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法, 依法严格收缴土地出让金 和新增建设用地有偿使用费, 土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用 地有偿使用费安排的土地开发整理项目, 都要将小型农田水利设施建设作为重要 内容,建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度,提高资金使用效率。金融 机构要不断改善服务,加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡 二元结构的体制,实行城乡劳动者平等就业的制度,建立健全与经济发展水平相 适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用,推 进征地、户籍等制度改革,逐步形成城乡统一的要素市场,增强农村经济发展活 力。 二、推进现代农业建设,强化社会主义新农村建设的产业支撑 推进现代农业建设, (5)大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革,加快建 设国家创新基地和区域性农业科研中心,在机构设置、人员聘任和投资建设等方 面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心,国家在财税、金融和技 术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境,发展农业科技创新风险 投资。加强农业高技术研究,继续实施现代农业高技术产业化项目,尽快取得一 批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要,加快农作 物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。 把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置, 提高农业科技在国家科技投入中 的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种 质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设,积极探索对公益
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性职能与经营性服务实行分类管理的办法,完善农技推广的社会化服务机制。深 入实施农业科技入户工程,扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类 农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务,保障 农业生产和农民生命财产安全。 大力推进农业机械化, 提高重要农时、 重点作物、 关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。 (6)加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促 进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投 资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式,在农村发展现代流通业。积极发展 农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的 新型营销体系,改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程” ,建设连锁 化“农家店” 。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作,健全检验检 测体系,强化农业生产资料和饲料质量管理,进一步提高农产品质量安全水平。 供销合作社要创新服务方式, 广泛开展联合、 合作经营, 加快现代经营网络建设, 为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006 年要完善全国鲜活农产 品“绿色通道”网络,实现省际互通。 (7)稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长 和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,稳定发展 粮食生产,持续增加种粮收益,不断提高生产能力,适度利用国际市场,积极保 持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,保护农民的 土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,加快建设大 型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质 和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,保持合理的粮价水平, 加强农业生产资料价格调控,保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励 政策,增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。 (8)积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带,积极发展特色农业、绿色食品 和生态农业,保护农产品知名品牌,培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大 力发展畜牧业,扩大畜禽良种补贴规模,推广健康养殖方式,安排专项投入支持 标准化畜禽养殖小区建设试点。 要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的 基础设施建设,完善突发疫情应急机制,加快推进兽医管理体制改革,稳定基层 兽医队伍。积极发展水产业,扩大优质水产品养殖,发展远洋渔业,保护渔业资 源,继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力,扩大园艺、畜牧、水 产等优势农产品出口,加强农产品对外贸易磋商,提高我国农业应对国际贸易争 端的能力。 (9)发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业 和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式,让 农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资 金,支持龙头企业发展,并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农 产品期货市场和“订单农业” 。通过创新信贷担保手段和担保办法,切实解决龙 头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极
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引导和支持农民发展各类专业合作经济组织,加快立法进程,加大扶持力度,建 立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。 (10)加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重 点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制 定相应的财税鼓励政策, 组织实施生物质工程, 推广秸秆气化、 固化成型、 发电、 养畜等技术,开发生物质能源和生物基材料,培育生物质产业。积极发展节地、 节水、节肥、节药、节种的节约型农业,鼓励生产和使用节电、节油农业机械和 农产品加工设备, 努力提高农业投入品的利用效率。 加大力度防治农业面源污染。 三、促进农民持续增收,夯实社会主义新农村建设的经济基础 促进农民持续增收, (11)拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力,按照国内外市场 需求, 积极发展品质优良、 特色明显、 附加值高的优势农产品, “一村一品” 推进 , 实现增值增效。要加快转移农村劳动力,不断增加农民的务工收入。鼓励和支持 符合产业政策的乡镇企业发展,特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城 和在建制的重点镇,从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造 有利条件,外来人口较多的城镇要从实际出发,完善社会管理职能。要着眼兴县 富民,着力培育产业支撑,大力发展民营经济,引导企业和要素集聚,改善金融 服务,增强县级管理能力,发展壮大县域经济。 (12)保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动 和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络,为外 出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行 最低工资制度, 建立工资保障金等制度, 切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。 完善劳动合同制度,加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会 保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围,探索适合务工农民特点的大 病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。 (13)稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业 和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政 策,深受欢迎,效果明显,要继续稳定、完善和强化。2006 年,粮食主产区要 将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的 50%以上,其他地区也要根 据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应 农业生产和市场变化的需要,建立和完善对种粮农民的支持保护制度。 (14)加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,加 大力度改善贫困地区的生产生活条件,抓好贫困地区劳动力的转移培训,扶持龙 头企业带动贫困地区调整结构,拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的 贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入,完善管理机制,提高使用效益。继 续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好 贫困缺粮地区的粮食供应工作。 四、加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件 加强农村基础设施建设,
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(15)大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设 的同时,不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉,继续把大型灌区续建配套 和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度,配 套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责,逐步扩大中央 和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集 蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固,加 强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设,实施新一轮沃土工程,科学施用化 肥,引导增施有机肥,全面提升地力。增加测土配方施肥补贴,继续实施保护性 耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。 农业综合开发要重点支持粮食主产区 改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求,继续推进 生态建设,切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,培 育后续产业,巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完 善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作,采取有效措施防止外来有害生物入 侵。加强荒漠化治理,积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工 程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制,从水电、矿产等资 源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流 失。 (16) 加快乡村基础设施建设。 要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。 在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村饮水安全工程建设,优先解决高氟、 高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方,可发展集中 式供水,提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐,在适 宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。 从 2006 年起,大幅度增加农村沼气建设投资规模,有条件的地方,要加快普及 户用沼气,支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改 厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理,扩大 小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设,到“十一五”期末基本实 现全国所有乡镇通油(水泥)路,东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水 泥)路,西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建 设,充分利用和整合涉农信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务, 重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出 劳,开展农村小型基础设施建设,有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办 法给予支持。按照建管并重的原则,逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳 入国家支持范围。 (17)加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社 会的推进,农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村 庄规划工作,安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点;可从各地实际出 发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录,重点解决农民在饮水、行路、用 电和燃料等方面的困难,凡符合目录的项目,可给予资金、实物等方面的引导和 扶持。加强宅基地规划和管理,大力节约村庄建设用地,向农民免费提供经济安 全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈 舍混杂问题, 搞好农村污水、 垃圾治理, 改善农村环境卫生。 注重村庄安全建设,
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防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害,加强农村消防工作。村庄治理要突出乡 村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着 节约原则,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农 民负担,扎实稳步地推进村庄治理。 五、加快发展农村社会事业,培养推进社会主义新农村建设的新型农民 加快发展农村社会事业, (18)加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006 年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费, 对其中的贫困家庭学生免 费提供课本和补助寄宿生生活费,2007 年在全国农村普遍实行这一政策。继续 实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全 农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,逐步提高农村中小学公 用经费的保障水平。 加强农村教师队伍建设, 加大城镇教师支援农村教育的力度, 促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费,进一步减轻农 民的教育负担。 (19)大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质,培养造就有文 化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持 新型农民科技培训,提高农民务农技能,促进科学种田。扩大农村劳动力转移培 训阳光工程实施规模,提高补助标准,增强农民转产转岗就业的能力。加快建立 政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费 纳入预算,不断增加投入。整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教 育。 (20)积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作, 从 2006 年起,中央和地方财政较大幅度提高补助标准,到 2008 年在全国农村基 本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入,加强以乡镇卫生院为 重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有 条件的地方,可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药 品供应和监管体系,规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾 病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算,组织城镇医疗机构和人员对 口支持农村,鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务 设施建设,继续稳定农村低生育水平。 (21)繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入,加强县 文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,继续实施广播电 视 “村村通” 和农村电影放映工程, 发展文化信息资源共享工程农村基层服务点, 构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的 群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,保护和发展有地方和民族特色的优秀传统 文化,创新农村文化生活的载体和手段,引导文化工作者深入乡村,满足农民群 众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍,鼓励农民兴办文化 产业。加强农村文化市场管理,抵制腐朽落后文化。 (22)逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公
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共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困 户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、 与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩 大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育 “少生快 富” 扶贫工程实施范围。 有条件的地方, 要积极探索建立农村最低生活保障制度。 (23)倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改 革创新为核心的时代精神,激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德, 为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作,深 入开展农村形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神 文明创建活动,开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科 学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚, 提倡科学健康的生活方式,在农村形成文明向上的社会风貌。 六、全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障 全面深化农村改革, (24)进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006 年, 在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验,积极稳妥地推进乡镇机构改革, 切实转变乡镇政府职能,创新乡镇事业站所运行机制,精简机构和人员,5 年内 乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员,确保社会稳定。要按照强化公共服 务、严格依法办事和提高行政效率的要求,认真解决机构和人员臃肿的问题,切 实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革,建立和完 善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务 教育管理体制,中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任,深化农 村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理 体制和 “乡财县管乡用” 财政管理方式的改革。 各地要对乡村债务进行清理核实, 2006 年选择部分县(市)开展化解乡村债务试点工作,妥善处理历年农业税尾 欠,完善涉农税收优惠方式,确保农民直接受益。深化国有农场税费改革,将农 业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除,农场由此减少 的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能,转 变经营机制,在现代农业建设中发挥示范作用。 (25)加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果,进一 步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下,将一 定比例的新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展,有关部门要抓紧制定管 理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村。调整 农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基 础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作 用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下,鼓 励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股。大力 培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,有关部门要抓紧制定 管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保 险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基 金或担保机构等办法,解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题,有条件的
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地方政府可给予适当扶持。 (26)统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制, 健全在依法、 自愿、 有偿基础上的土地承包经营权流转机制, 有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革,促进林 业健康发展。完善粮食流通体制,深化国有粮食企业改革,建立产销区稳定的购 销关系,加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐,按照缩小征 地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求,进一步探索改革 经验。完善对被征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培训,拓宽 就业安置渠道,健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度 改革。 七、加强农村民主政治建设,完善建设社会主义新农村的乡村治理机制 加强农村民主政治建设, (27)不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村 基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保 障。要以建设社会主义新农村为主题,在全国农村深入开展保持共产党员先进性 教育活动,引导广大农村党员学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨。要 结合农村实际,有针对性地开展正面教育,解决党组织和党员队伍中存在的突出 问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,务求取 得实效。加强农村基层组织的阵地建设,继续搞好农村党员干部现代远程教育, 加大政策理论、 法律法规和实用技术培训力度, 引导农村基层干部发扬求真务实、 踏实苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。关心和爱 护农村基层干部,继续开展农村党的建设“三级联创”活动,加强基层党风廉政 建设,巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。 (28)切实维护农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治 机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与 权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度,健全农民自主筹资筹劳的机 制和办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范 活动, 推动农村基层志愿服务活动。 加强农村法制建设, 深入开展农村普法教育, 增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农 村各种社会矛盾, 加强农村社会治安综合治理, 打击 “黄赌毒” 等社会丑恶现象, 建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。 (29)培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和 服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时,要鼓励、引导和支持农 村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展,引导农业生产者 和农产品加工、出口企业加强行业自律,搞好信息服务,维护成员权益。鼓励发 展农村法律、财务等中介组织,为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服 务。 切实加强领导,动员全党全社会关心、 八、切实加强领导,动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建 设
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(30)加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事 关我国农业和农村的长远发展,事关改革开放和现代化建设的大局,各级党委和 政府要从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为一件大事,真正列 入议事日程,切实加强领导,明确工作重点,每年为农民办几件实事。各级党委 和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务,特别是宏观管 理、基础产业和公共服务部门,在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时, 要充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进 新农村建设的工作协调机制,加强统一领导,明确职责分工,搞好配合协作。各 级领导干部要深入农村调查研究,总结实践经验,加强指导服务,帮助基层解决 新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。 (31)科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文 化和社会各个方面,是一项十分复杂的系统工程,必须切实加强规划工作。各地 要按照统筹城乡经济社会发展的要求, 把新农村建设纳入当地经济和社会发展的 总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设 任务。做好第二次全国农业普查工作,为制定规划提供科学依据。要充分考虑农 民的切身利益和发展要求,在促进农村经济发展的基础上,区分轻重缓急,突出 建设重点,加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设,加 快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,广 泛听取基层和农民群众的意见和建议,提高规划的科学性、民主性、可行性,确 保新农村建设扎实稳步推进。 (32)动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主 义新农村是全社会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支 持新农村建设,为新农村建设作出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用,加 大城市经济对农村的辐射,加大城市人才、智力资源对农村的支持,加大城市科 技、 教育、 医疗等方面对农民的服务。 要形成全社会参与新农村建设的激励机制, 鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设,引导党政机关、人民团体、企事业 单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶,加强舆论宣传,努力营造全 社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。 做好 2006 年和“十一五”时期的农业和农村工作,任务艰巨,意义重大。 我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三 个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,振奋精神, 开拓进取,扎实工作,为建设社会主义新农村而努力奋斗。

2007 年中央一号文件
中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设 的若干意见 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。加强“三农”工作,积极 发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。
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2006 年以来,各地区各部门认真贯彻中央部署,社会主义新农村建设开局 良好。在自然灾害较重的情况下,粮食继续增产,农民持续增收,农村综合改革 稳步推进,农村公共事业明显加强,农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在 许多突出矛盾和问题,农业基础设施依然薄弱,农民稳定增收依然困难,农村社 会事业发展依然滞后,改变农村落后面貌、缩小城乡差距仍需付出艰苦努力。要 增强危机感,坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能 动摇,促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松,支农惠农的 政策力度丝毫不能减弱,扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务, 是以科学发展观统领农村 工作的必然要求。推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今 世界农业发展的一般规律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生 产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备 农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推 进农业, 用现代发展理念引领农业, 用培养新型农民发展农业, 提高农业水利化、 机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农 业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农 村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须 把建设现代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务, 切实 抓紧抓好。 2007 年农业和农村工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导,全面落实科学发展观,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的 重中之重,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少 取放活的方针,巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大农业投入,积极推进 现代农业建设,强化农村公共服务,深化农村综合改革,促进粮食稳定发展、农 民持续增收、农村更加和谐,确保新农村建设取得新的进展,巩固和发展农业农 村的好形势。 一、加大对“三农”的投入力度,建立促进现代农业建设的投入保障机制 加大对“三农”的投入力度, 力度 增加农业投入,是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟 新的农业投入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量 广泛参与的多元化投入机制。 特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时 机,继续巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大对“三农”的投入,实实在 在为农民办一些实事。 (一)大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社 会事业发展的重点转向农村,国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定 资产投资增量主要用于农村,逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建 立“三农”投入稳定增长机制,积极调整财政支出结构、固定资产投资结构和信 贷投放结构, 中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其 财政经常性收入的增长幅度,尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007 年,
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财政支农投入的增量要继续高于上年, 国家固定资产投资用于农村的增量要继续 高于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提 高后新增收入主要用于“三农” 。加快制定农村金融整体改革方案,努力形成商 业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融 体系, 探索建立多种形式的担保机制, 引导金融机构增加对 “三农” 的信贷投放。 加大支农资金整合力度,抓紧建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作 机制,完善投入管理办法,集中用于重点地区、重点项目,提高支农资金使用效 益。 要注重发挥政府资金的带动作用, 引导农民和社会各方面资金投入农村建设。 加快农业投入立法进程,加强执法检查。 (二)健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策,深受基层和农 民欢迎,要不断巩固、完善和加强,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、 操作简便的农业补贴制度。 各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基 金的 50%以上。加大良种补贴力度,扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补 贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度。中央财政要加大对 产粮大县的奖励力度,增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时,继续对重点 地区、重点粮食品种实行最低收购价政策,并逐步完善办法、健全制度。 (三)建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预 报和预警应急体系建设,提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险,按照政府 引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。扩大农 业政策性保险试点范围,各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业 巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励 龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。 (四)鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在建设新农村和发 展现代农业中的主体作用,引导农民发扬自力更生精神,增加生产投入和智力投 入,提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,支持 各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接 受益的生产生活设施,可给予适当补助。综合运用税收、补助、参股、贴息、担 保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农 村公益设施,可以按规定享受相应的税收优惠政策。 二、加快农业基础建设,提高现代农业的设施装备水平 加快农业基础建设, 改善农业设施装备,是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入,加 强基础设施建设,加快改变农村生产生活条件落后的局面。 (一)大力抓好农田水利建设。要把加强农田水利设施建设作为现代农业建 设的一件大事来抓。加快大型灌区续建配套和节水改造,搞好末级渠系建设,推 行灌溉用水总量控制和定额管理。扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。农业 综合开发要增加对中型灌区节水改造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设,加快西 南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模。加 大病险水库除险加固力度,加强中小河流治理,改善农村水环境。引导农民开展
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直接受益的农田水利工程建设,推广农民用水户参与灌溉管理的有效做法。 (二)切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制,切实控制农用地转 为建设用地的规模。合理引导农村节约集约用地,切实防止破坏耕作层的农业生 产行为。加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求, 加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加快实施沃土工程,重点支持有机 肥积造和水肥一体化设施建设,鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩 大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综合开发投入,积极支持 高标准农田建设。 (三)加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入,支持有条件的 地方开展养殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能 等清洁能源,加快绿色能源示范县建设,实施西北地区百万户太阳灶建设工程。 加快实施乡村清洁工程,推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治 理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和管理,扩大小水电代燃料工程实施 范围和规模,加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷支持。 (四)加大乡村基础设施建设力度。 “十一五”时期,要解决 1.6 亿农村人 口的饮水安全问题,优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校 的安全饮水,争取到 2015 年基本实现农村人口安全饮水目标,有条件的地方可 加快步伐。加大农村公路建设力度,加强农村公路养护和管理,完善农村公路筹 资建设和养护机制。继续推进农村电网改造和建设,落实城乡同网同价政策,加 快户户通电工程建设,实施新农村电气化建设“百千万”工程。鼓励农民在政府 支持下,自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环境,搞好村 庄治理规划和试点,节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济,充分发挥 辐射周边农村的功能, 带动现代农业发展, 促进基础设施和公共服务向农村延伸。 (五)发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极 发展新型肥料、 低毒高效农药、 多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。 优化肥料结构,加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大 对新农药创制工程支持力度,推进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和 结构调整,重点发展大中型拖拉机、多功能通用型高效联合收割机及各种专用农 机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。 (六)提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业,有条件的 地方可加快发展有机农业。 继续推进天然林保护、 退耕还林等重大生态工程建设, 进一步完善政策、巩固成果。启动石漠化综合治理工程,继续实施沿海防护林工 程。完善森林生态效益补偿基金制度,探索建立草原生态补偿机制。加快实施退 牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快长江、黄河上中游和西南石灰岩等地 区水土流失治理,启动坡耕地水土流失综合整治工程。加强农村环境保护,减少 农业面源污染,搞好江河湖海的水污染治理。 三、推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑 推进农业科技创新,
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科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。 必须着眼增强 农业科技自主创新能力,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡 献率,促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。 (一)加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入,加强国家基 地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项,支持农业科技 项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。继续安排农业科技 成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。 加快推进农业技术成果的集成创新 和中试熟化。深化农业科研院所改革,开展稳定支持农业科研院所的试点工作, 逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。 建立鼓励科研人员科技创新的激励机 制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。引导涉农企业开展技术创新活 动,企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所发 生的有关费用,享受企业所得税的相关优惠政策。对于涉农企业符合国家产业政 策和有关规定引进的加工生产设备,允许免征进口关税和进口环节增值税。 (二)推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制 和办法,形成以技术指导员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播 网络。继续加强基层农业技术推广体系建设,健全公益性职能经费保障机制,改 善推广条件,提高人员素质。推进农科教结合,发挥农业院校在农业技术推广中 的积极作用。增大国家富民强县科技专项资金规模,提高基层农业科技成果转化 能力。 继续支持重大农业技术推广, 加快实施科技入户工程。 着力培育科技大户, 发挥对农民的示范带动作用。 (三) 大力推广资源节约型农业技术。 要积极开发运用各种节约型农业技术, 提高农业资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术,启动旱作节水农业示 范工程。扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模,进一步推广诊断施肥、精准 施肥等先进施肥技术。改革农业耕作制度和种植方式,开展免耕栽培技术推广补 贴试点,加快普及农作物精量半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽 水产养殖技术,降低饲料和能源消耗。 (四)积极发展农业机械化。要改善农机装备结构,提升农机装备水平,走 符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。加快粮食生产机械化进程,因 地制宜地拓展农业机械化的作业和服务领域, 在重点农时季节组织开展跨区域的 机耕、机播、机收作业服务。建设农机化试验示范基地,大力推广水稻插秧、土 地深松、 化肥深施、 秸秆粉碎还田等农机化技术。 鼓励农业生产经营者共同使用、 合作经营农业机械,积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,推进农机服 务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。 (五)加快农业信息化建设。用信息技术装备农业,对于加速改造传统农业 具有重要意义。健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源,推动农业信 息数据收集整理规范化、标准化。加强信息服务平台建设,深入实施“金农”工 程,建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、 实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化的信息基础设施建设,创新服务模 式, 启动农村信息化示范工程。 积极发挥气象为农业生产和农民生活服务的作用。
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鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥 感和管理信息系统等技术。 四、开发农业多种功能,健全发展现代农业的产业体系 开发农业多种功能, 农业不仅具有食品保障功能,而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观 光休闲、文化传承等功能。建设现代农业,必须注重开发农业的多种功能,向农 业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级。 (一)促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针,逐 步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。2007 年,要努力 稳定粮食播种面积,提高单产、优化品种、改善品质。继续实施优质粮食产业、 种子、植保和粮食丰产科技等工程。推进粮食优势产业带建设,鼓励有条件的地 方适度发展连片种植,加大对粮食加工转化的扶持力度。支持粮食主产区发展粮 食生产和促进经济增长,水利建设、中低产田改造和农产品加工转化等资金和项 目安排,要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和 调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护国内粮食市场稳定。 (二)发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖 观念,调整养殖模式,做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求,积 极推行健康养殖方式,加强饲料安全管理,从源头上把好养殖产品质量安全关。 牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养,农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小 区。扩大对养殖小区的补贴规模,继续安排奶牛良种补贴资金。加大动物疫病防 控投入力度,加强基层兽医队伍建设,健全重大动物疫情监测和应急处置机制, 建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种,加强水产 养殖品种病害防治,提高健康养殖水平。 (三)大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势,培育主导产品,优 化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求,因地制宜地发展特而专、新 而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业,特别要重视发展园艺业、特种养 殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法,支持“一村一 品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。 (四)扶持农业产业化龙头企业发展。龙头企业是引导农民发展现代农业的 重要带动力量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工业 发展。中央和省级财政要专门安排扶持农产品加工的补助资金,支持龙头企业开 展技术引进和技术改造。完善农产品加工业增值税政策,减轻农产品加工企业税 负。落实扶持农业产业化经营的各项政策,各级财政要逐步增加对农业产业化的 资金投入。农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。金融机构要加大对龙 头企业的信贷支持,重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头 企业的指导和服务。 (五)推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要 内容的生物质产业,是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发
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以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料,启动农作物秸秆生物气 化和固化成型燃料试点项目,支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、 示范、 储备和推广, 组织实施农林生物质科技工程。 鼓励有条件的地方利用荒山、 荒地等资源,发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持 政策。 五、健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业 健全农村市场体系, 发达的物流产业和完善的市场体系,是现代农业的重要保障。必须强化农村 流通基础设施建设,发展现代流通方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的 市场流通主体,构建开放统一、竞争有序的市场体系。 (一)建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施,支持 农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局,加快建设一批设施先进、 功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务 等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”“双百市场”“新农村现代流通网 、 、 络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接 向城市超市、 社区菜市场和便利店配送农产品。 积极支持农资超市和农家店建设, 对农资和农村日用消费品连锁经营, 实行企业总部统一办理工商注册登记和经营 审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的 市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场,充分发挥引导生产、稳定市场、 规避风险的作用。 (二)加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法, 提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品 质量可追溯制度。 在重点地区、 品种、 环节和企业, 加快推行标准化生产和管理。 实行农药、兽药专营和添加剂规范使用制度,实施良好农业操作规范试点。继续 加强农产品生产环境和产品质量检验检测,搞好无公害农产品、绿色食品、有机 食品认证,依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。严格执行转基因食 品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动实施农产品质 量安全检验检测体系建设规划。 加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监 管,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。 (三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品 出口基地建设,实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证,推进农产品检测结 果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌,开展海外市场研究、营 销策划、产品推介活动。有关部门和行业协会要积极开展农产品技术标准、国际 市场促销等培训服务。搞好对农产品出口的信贷和保险服务。减免出口农产品检 验检疫费用,简化检验检疫程序,加快农产品特别是鲜活产品出口的通关速度。 加强对大宗农产品进口的调控和管理, 保护农民利益, 维护国内生产和市场稳定。 (四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专 业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施,鼓励各类工商企业通过 收购、兼并、参股和特许经营等方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营,
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培育一批大型涉农商贸企业集团。 供销合作社要推进开放办社, 发展联合与合作, 提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势,拓展为农服 务领域。 国有粮食企业要加快改革步伐, 发挥衔接产销、 稳定市场的作用。 商贸、 医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。 六、培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍 培养新型农民, 建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农 村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质, 为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。 (一)培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民 科技培训工程和科普惠农兴村计划规模,组织实施新农村实用人才培训工程,努 力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代 农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济 组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策,鼓励外出务 工农民带技术、带资金回乡创业,成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、 大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 (二)加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力 转移就业培训支持力度,进一步提高补贴标准,充实培训内容,创新培训方式, 完善培训机制。适应制造业发展需要,从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用 工企业和培训机构开展定向、订单培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就 业培训。 按照城乡统一、 公平就业的要求, 进一步完善农民外出就业的制度保障。 做好农民工就业的公共服务工作,加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养 老保障等问题,切实提高农民工的生活质量和社会地位。 (三)加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求,也是构 建社会主义和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件,促进城乡义务教育均 衡发展。2007 年全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费,对家庭经济困难 学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费, 有条件的地方可扩大免、 补实施范围。 加快发展农村职业技术教育和农村成人教育,扩大职业教育面向农村的招生规 模。加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度,有条件的地方 可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩大新型农 村合作医疗制度试点范围,加强规范管理,扩大农民受益面,并不断完善农村医 疗救助制度。 加强农村计划生育工作, 全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策, 加大少生快富工程实施力度。增加农村文化事业投入,加强农村公共文化服务体 系建设,加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。 (四)提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医 生、计划生育工作者、基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的 培训制度,加强在岗培训,提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制, 积极探索由受益农民参与基层服务人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教 师、医务人员、文化工作者支援农村的力度,完善鼓励大专院校和中等职业学校
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毕业生到农村服务的有关办法,引导他们到农村创业。有条件的地方,可选拔大 专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职,改善农村基层干部队伍结构。 七、深化农村综合改革,创新推动现代农业发展的体制机制 深化农村综合改革, 深化农村综合改革,是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要 求。必须加快改革步伐,为建设现代农业提供体制机制保障。 (一)深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革 试点,暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围,从乡村实际出发转变 乡镇政府职能, 完善农村基层行政管理体制和工作机制, 提高农村公共服务水平。 认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施,搞好教育人事制度改革,加强农 村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制,进一步完 善财政转移支付制度,增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省 级财政要安排一定资金,对地方推进农村综合改革给予奖励补助。 (二)统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银 行在农村金融中的骨干和支柱作用,继续深化农村信用社改革,尽快明确县域内 各金融机构新增存款投放当地的比例,引导邮政储蓄等资金返还农村,大力发展 农村小额贷款,在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持 农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范土地承包经营权流转,加快征地制 度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村集体林权制度改革,明 晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,继续搞好国有林区林权 制度改革试点。积极搞好水权制度改革,探索建立水权分配、登记、转让等各项 管理制度。继续推进农垦体制改革,转换企业经营机制,发挥农垦企业在现代农 业建设中的示范带动作用。 (三)清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务,摸清底数,锁定旧债, 制止发生新债,积极探索化解债务的措施和办法,优先化解农村义务教育、基础 设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾 欠,在严格把握政策和加强审核的前提下,该减免的要坚决减免,能豁免的应予 以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金,鼓励地方主动化解乡村债务。 (四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法,支持农民 专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则, 有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利 于农民专业合作组织发展的税收和金融政策, 增大农民专业合作社建设示范项目 资金规模,着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农 产品加工储藏和农资采购经营。 八、加强党对农村工作的领导,确保现代农业建设取得实效 加强党对农村工作的领导, 党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则,也是建设现代农业、推进社 会主义新农村建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作,把建设现代农业
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作为一件大事列入重要议事日程,切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化 的新形势,调整工作思路,转变工作作风,改进工作方法。 (一)各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要 亲自抓“三农”工作,省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和 加强“三农”工作综合机构,贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局 观念,强化服务意识,更加积极主动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变 作风,深入乡村、深入群众,帮助基层解决实际问题。要进一步细分地域类型, 细化工作措施,更有针对性地搞好分类指导。加强农村基层组织建设,巩固和发 展农村保持共产党员先进性教育活动成果。继续开展农村党的建设“三级联创” 活动,选好配强乡村党组织领导班子,加强以村党组织为核心的村级组织配套建 设。 加快推进农村党员干部现代远程教育工程, 大力推进村级组织活动场所建设。 积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,关心 村干部的工作和生活,合理提高村干部的待遇和保障水平。加强农村基层党风廉 政建设,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。 (二)加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化,要创新 农村社会管理体制机制,切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表 达渠道,建立健全矛盾纠纷的排查调处机制,综合运用多种手段和办法,妥善解 决农村社会的苗头性、 倾向性问题。 深入开展平安农村建设, 加强农村警务建设, 搞好农村社会治安综合治理, 保持农村安定有序。 在农村广泛开展法制宣传教育, 增强群众的法律意识, 引导农民以理性合法的方式表达利益诉求, 依法行使权利、 履行义务。建立农村应急管理体制,提高危机处置能力。 (三)促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 完善村务公开制度,促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设,开展 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,推进群众性精神文明创建活 动,引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗。加大对中西部地区特别是老少边 穷地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞好开发式扶贫,实 行整村推进扶贫方式,分户制定更有针对性的扶贫措施,提高扶贫开发成效。在 全国范围建立农村最低生活保障制度,各地应根据当地经济发展水平和财力状 况,确定低保对象范围、标准,鼓励已建立制度的地区完善制度,支持未建立制 度的地区建立制度,中央财政对财政困难地区给予适当补助。有条件的地方,可 探索建立多种形式的农村养老保险制度。高度重视农村残疾人事业,妥善解决外 出务工农民家庭的实际困难。做好农村消防及其他安全工作,坚决制止污染企业 向农村扩散,强化对各类地质灾害的监控,做好救灾救济工作,切实增强群众安 全感。 加快建设现代农业,推进社会主义新农村建设,意义重大,任务艰巨。我们 要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代 表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,坚定信心,扎实苦干,奋力开拓, 为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

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