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拆迁引发群体性事件的原因及其防范


维普资讯 http://www.cqvip.com 第2 1卷 第 1期  20 0 6年 1月   江 苏警 官 学 院 学 报  J OURNA  OF JANG U P  C   F C R 【 ) I GE l  I   S   OI E OF I E : I  I ( E   Vo   l No 1 L2   .  Jn 20  a.06 ? 社会治安研 究

?   拆 迁 引 发 群 体 性 事 件 的 原 因 及 其 防 范  邱 乐 安  摘  要 : 目前侵 犯拆 迁 户合 法权 益 的 事 件屡 见不 鲜 , 由此 而 引发 大量 的群 体 性 事件 , 响 人  影 们正 常的 工作 、 产和 生活秩 序 , 生 造成 人 心涣散 , 害社 会 安 定 。针 对拆 迁 引发 的群 体性 事件 产 生  危 的原 因和 危 害 , 必要研 究 其 防范机 制 , 维护社 会安 定 。 有 以   关键 词 : 体 性 事件 ; 迁户 ; 群 拆 治安  中 图分类 号 : 3 .  文献 标识 码 : 文章 编号 : 6 21 2 ( 0 6 0 —0 0 0   D6 1 4 B 1 7 — 0 0 2 0 ) 10 1 — 8 目 前由于房屋拆迁而导致 的群体性事件有增  无减 , 成为政 府和人 民群众关 注的一个焦点 。国   家信访局官员透露 : 近三年 来反映城市建设特 别  迁人和被拆迁人 , 国家应 当一视 同仁 , 由此表现 出   国家权力 的公共 性和公正性 , 但是《 条例 》 有做  没 到这一点。对于拆迁这种明显具有 民事性质 的行  为,条例》 《 没有按 照民事法律 的原则处理 , 在对该  是拆迁安置问题的信件呈逐年上升 的趋势。从拆  迁投诉信件来看 ,03 8月底与上一年 同期 比  20 年 上升 5.4/ O39。从拆迁户上访人 数看 , 0 年 比上  6 22 0 年增长 6.6 。 48    一 行为进行规范时, 体现 了太多的行政色彩, 行政权  力干预过强 , 而且行政权力 的行使主要是偏 向作  为拆迁人一 方。而拆迁人 是作 为单位 出现 的, 是  强者 ; 被拆迁人 主要是作 为个 人 出现 的, 弱者。 是   以法律的方式规定政府的权利去帮助强者对付 弱  者, 在这种情况下 , 政府的公正性很难得到保证。   《 条例》 违背了平等的法律原则 。拆迁行为本  身是 民事行 为, 是作为 当事人 的拆迁人 和被拆  但 迁人在《 条例》 中的法律地位却 是不平等的。拆迁  入的法律地 位明显高于被拆迁人 , 其享有 的权利  、 拆迁引发群体性事件的原因  ( 《 一)城市房屋拆迁管 理条例 》 周延性 , 不 侵  犯拆迁户合法权益 , 易引发群体性事件  《 城市房屋拆迁管理 条例 》以下简称《 ( 条例 》 )   的制定主体是 国务 院, 在性质上属于行政法规 ,   国 家以此规范拆迁管理部 门对拆迁 行为的管理 以及  拆迁人的拆迁行 为, 目的是 防止拆 迁人滥用权  其 力, 在拆迁过 程 中损害被拆迁人 的利益。对于拆  收 稿 日期 :0 5l 6 20  22  作 者 简 介 : 乐 安 (9 3) 男 , 苏 省 苏 州 市 公 安 局 虎 丘  邱 17 , 江 也大 于被拆迁人 的权利 。如 , 1 条规定 : 第 2 “ 拆迁  人需要延长暂停 期 限的, 必须经 房屋拆迁管理部  门的批准 ,

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