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碧溪新区“五小行业”专项整治实施方案


碧新管发〔2011〕40 号

碧溪新区“五小行业”专项整治实施方案
各办事处、新区机关各有关部门、各有关单位: 为提高 “五小行业” 的卫生水平, 全力提升我区环境面貌, 努力把碧溪新区建成独具特色的现代化滨江新城, 按照市委办 公室、市政府办公室《关于印发市城乡大环境综合整治“五小 行业”等八项专项整治实施方案的通知》的要求,结合我区实 际,制定

本实施方案。 一、整治目标 通过开展专项整治活动,全面提高全区“五小行业”经营 者的守法经营意识和卫生安全水平, “五小行业”经营者应持 有效卫生、食品安全许可证件,持证率≥98%,从业人员健康 证明持有率≥98%,主要卫生设施配备符合标准要求,设施、 功能区域布局合理,符合卫生安全要求,无店外经营现象,卫 生安全管理制度健全, 措施健全, 环境整洁卫生, 确保全区 “五 小行业”达到《国家卫生镇标准》的要求。 二、整治对象 “五小行业”特指“小食品、小旅馆、小美容美发店、小 浴室、小歌舞厅” 。食品(包括所有食品生产加工、流通和餐

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饮消费经营者) ;旅店业(包括所有宾馆、旅店、招待所) ;美 容美发业(包括所有美容、理发店) ;浴室业(包括所有桑拿、 洗浴、足浴等场所) ;歌舞厅(包括所有舞厅、KTV、歌厅等娱 乐场所) 。 三、整治步骤和阶段目标 专项整治工作分四个阶段实施: (一)8 月 20 日前,制定《新区“五小行业”整治实施 方案》 ,进一步完善摸底调查工作,摸清辖区内“五小行业” 基本情况。 (二)8 月 21 日-9 月 30 日,组织实施专项整治。按照常 熟市城乡大环境综合整治“百日巩固”重点工作安排,综合考 虑“五小行业”面广量多、情况复杂等多种因素,采用先抓重 点区域,后全面覆盖的方法,碧溪集镇要建成示范区域,其他 三个办事处集镇要选择一条街道建成示范街。9 月 30 日前, 全区“五小行业”持证率达到 85%以上,其中集镇区内“五小 行业”持证率达 90%以上。 (三)10 月 1 日-12 月 31 日,巩固提高阶段。至年底, 全区“五小行业”持证率达 90%以上,其中集镇区内“五小行 业”持证率达 95%以上。 (四)2012.1.1-2012.12.31,长效管理阶段。全区“五 小行业”持证率达 98%以上,加强日常巡查,确保整治成效。 四、职责分工 (一)新区教卫文体科 1、制定专项整治实施方案,牵头组织相关部门开展“五 小行业”专项整治。 2、掌握全区范围内“五小行业”的基本情况和专项整治 进展,对在整治中碰到的疑难问题,及时组织相关部门会商, 形成具体整治方案或计划, 报新区大环境综合整治领导小组或 办公室确认后加以组织实施。 3、牵头组织对各办事处、各部门专项整治工作的督查指 导和检查考核工作。

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(二)卫生监督中队、相关卫生院 1、摸清辖区内“小餐饮、小美容美发店、小浴室”的基 本情况,制定整治工作细则,按标准严格开展整治,协助开展 “小旅馆、小歌舞厅”的整治,确保整治效果达到新区大环境 综合整治和国家卫生镇的要求。 2、 编印相关餐饮服务食品安全制度、 公共场所卫生制度、 消毒记录、从业人员食品安全知识等材料。 3、加强对小餐饮行业的监督管理,落实食品安全管理制 度、索证索票制度,餐饮许可持证率、从业人员健康证明持证 率达到规定要求, 规范食品采购和储存行为, 加强餐饮具消毒、 保洁。 (三)滨江工商分局 1、负责对“五小行业”中食品流通业经营单位和个人的 调查摸底, 包括有照经营户和无证无照户, 并制定专项整治工 作细则。 2、开展对食品流通环节的专项整治,食品流通许可持证 率、 从业人员健康证明持证率、 食品经营索证索票率达到规定 要求。 3、查处无前置许可的无证照经营行为,同时配合前置许 可部门查处、 取缔无证照经营行为, 确保整治效果达到新区大 环境综合整治和国家卫生镇的要求。 (四)新区环境保护科 负责摸清全区“五小行业”所涉及的噪声、油烟、排污等 环保情况,按照相应的法规、标准,制定专项整治细则,明确 整治标准,采取有力措施,加强日常监管,确保整治效果达到 新区大环境综合整治和国家卫生镇的要求。 (五)碧溪城管中队 1、负责摸清全区“五小行业”所涉及的破墙开店、占道 经营、游摊散贩、马路市场等情况的调查摸底,制定专项整治 细则。 2、开展整治工作,确保整治效果达到新区大环境综合整

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治和国家卫生镇的要求。 (六)新区公用事业管理科 1、负责全区“五小行业”环境卫生和除“四害”督促工 作, 制定专项整治细则, 确保整治效果达到新区大环境综合整 治和国家卫生镇的要求。 (七)新区质监所 1、摸清全区“五小行业”中小食品加工单位情况,依照监 管职责,制定专项整治细则。 2、加强对食品生产环节的监管,食品生产许可持证率、 从 业人员健康证明持证率和生 产场所的卫生状 况等 达到 规定 要求, 确保整治效果达到新区大环境综合整治和国家卫生镇的 要求。 (八)新区建设管理科 1、摸清全区建筑工地食堂环境卫生和食品安全情况,制 定管理办法和整治细则, 负责工地食堂环境卫生和食品安全的 日常检查和管理, 确保整治效果达到新区大环境综合整治和国 家卫生镇的要求。 2、对相关部门发现的无证无照“五小行业”经营场所房 屋性质进行认定,并依据相关法律法规处理。 (九)各派出所 摸清辖区内“小旅馆”的基本情况,制定专项整治细则, 加强日常监管, 确保整治效果达到新区大环境综合整治和国家 卫生镇的要求。 (十)新区文化站 摸清全区“小歌舞厅”的基本情况,制定专项整治细则, 加强日常监管, 确保整治效果达到新区大环境综合整治和国家 卫生镇的要求。 (十一)各办事处 1、按照新区大环境综合整治及本实施方案的要求,制定 辖区“五小行业”整治工作方案。 2、负责摸清辖区内“五小行业”的基本情况,做好基础

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台账。 3、组织相关职能部门做好本辖区内“五小行业”的专项 整治和长效管理工作, 确保整治效果达到新区大环境综合整治 和国家卫生镇的要求。 4、完成新区“五小行业”专项整治领导小组办公室下达 的相关工作任务。 五、政策要点 (一)严格规范“五小行业”住所登记行为 对“五小行业”的专项整治,各职能部门要严格执行以下 意见: 1、对封闭式住宅区内的住宅和车库严格执行《江苏省城 乡规划条例》相关规定,一律不得核发相关营业证照。 2、传统自然形成的商业区域中的房屋,由于历史原因, 有些性质为“住宅”或“车库” ,但实为门面;有些无法提供 有效的产权证明。 对于上述场所, 经审查认为符合生产经营条 件的,在申请人作出“服从管理、遇拆迁按房屋原有用途享受 拆迁补偿” 等承诺后, 个体工商户由经营场所所在地村民委员 会或社区居民委员会出具《临时住所(经营场所)使用证明》 , 企业由新区管委会出具《临时住所(经营场所)使用证明》 , 凭上述证明可核发相关许可证照。 3、对于农村村民利用自有房屋申办开店的,对其经营项 目严格控制。 对于生产型项目原则上不同意申办, 对于一般性 行业的, 个体工商户由经营场所所在地村民委员会出具 《临时 住所(经营场所)使用证明》 ,企业由新区管委会出具《临时 住所(经营场所)使用证明》 ,由申请人作出“服从管理、遇 拆迁按 房屋原 有用 途享受拆迁补偿 ”等 承诺后 可领 取相 关证 照。 4、对于一些未领取房产证的厂房或房屋,对新建项目要 从严掌握, 确需作为生产经营场所的, 个体工商户由经营场所 所在地村民委员会出具《临时住所(经营场所)使用证明》 , 企业由新区管委会出具《临时住所(经营场所)使用证明》 ,

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并由申请人作出 “服从管理、 遇拆迁按房屋原有用途享受拆迁 补偿”的承诺后可以申领相关证照。 5、申请人在申办相关证照时,应作出:⑴确保经营期间 经营场所和房屋安全的书面承诺;⑵服从行业主管部门管理, 自觉按“五小行业”整治标准要求整改达标的书面承诺。 (二)申办程序 1、 滨江工商分局负责受理辖区内许可申请, 并报新区 “五 小行业”专项整治工作领导小组办公室。 2、新区“五小行业”专项整治工作领导小组办公室协调 相关监管部门定期进行联合审核, 对符合开业条件 (或已整改 达标)的,在申办单位(经营户)处进行公示,公示期限为七 天。 3、公示期间无意见及投诉的,相关职能部门发放相应的 许可证照。公示期间有意见及投诉的,暂缓发放,并由相关职 能部门根据意见及投诉的问题依法进行处置。 对能够通过整改 解决的, 整改后发放相应的许可证照。 对确实存在问题又无法 整改的,列入清理范围。 (三)整治清理 1、清理对象 (1)临时住所(经营场所)不符合上述相关规定,无法 取得《临时住所(经营场所)使用证明》的“五小行业”无证 照经营单位(经营户) 。 (2)公示期间有意见及投诉,且确实存在问题又无法整 改的“五小行业”无证照经营单位(经营户) 。 (3)条件不符合“五小行业”整治标准,又拒不整改达 标的无证照经营单位(经营户) 。 2、清理步骤 (1)对全区“五小行业”发放《关于进一步加强“五小 行业”无证无照整治工作的公告》 (第 1 号) ,要求于 8 月 31 日前自行整改并申领相关证照。 (2)对清理对象下发《关于进一步加强“五小行业”无

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证无照整治工作的公告》 (第 2 号) ,责令限期自行停业。 (3)对超过期限的清理对象组织开展集中分批次清理行 动。 (4)清理行动的牵头部门和执法主体:采取集中清理和 分别查处的办法。 集中清理由领导小组牵头, 以主要违法行为 的主管部门作为执法主体, 其他相关部门予以配合, 开展联合 行动;分别查处由各主管部门各自实施。 六、工作要求 (一)加强领导,制定方案 根据《2011 年碧溪新区城乡大环境综合整治方案》的要 求,成立碧溪新区“五小行业”专项整治工作领导小组,领导 小组下设办公室,同时成立碧溪新区“五小行业”专项整治工 作督查指导考核组。根据市级专项整治方案,结合我区实际, 制定《碧溪新区“五小行业”专项整治实施方案》 ;建立和完 善协调制度、 定期通报制度和会商制度, 保证各项整治措施的 落实。 (二)落实责任,加强配合 “五小行业”专项整治时间紧,任务重,各部门要坚持科 学管理,落实责任,根据各部门职责,加强配合,尽早尽快完 成整治目标。新区管委会成立“五小行业”许可证照审核发放 小组,协调并做好受理、联合审核和公示等工作。各部门在整 治过程中, 涉及集中整治或多部门协调完成工作时, 由新区教 卫文体科向新区“五小行业”专项整治工作领导小组汇报,并 由领导小组统一协调后开展工作。 (三)注重管理,强化督查 各办事处、各部门要明确专人负责“五小行业”专项整治 工作,充实管理力量,按照各自职责,采取切实有效的措施, 对无证照经营行为,做到发现一起,处理一起,实现各项管理 工作的精细化和常态化。 新区教卫文体科牵头组织相关部门进 行工作督查, 同时各部门要对照职责分工, 加强各自责任范围 内整治工作的督查,确保整治的成效。

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(四)加强宣传工作,注意舆论导向 各办事处、各部门要将“五小行业”专项整治公告,及时 送达到每一经营户, 做到无一遗漏; 要联合社会媒体成立专门 的宣传工作小组, 制作有针对性的宣传资料, 通过各种途径大 力宣传“五小行业”专项整治活动,正确引导舆论导向。 (五)建立信息通报制度,保证各项整治措施的落实 各办事处、 各相关部门要主动做好每周工作进度上报, 指 定一名联络员具体负责 (名单于 8 月 30 日前上报) , 每周工作 进度情况以电子邮件方式汇报至新区 “五小行业” 专项整治工 作领导小组办公室(每周四下班前) ,由专项整治工作领导小 组办公室汇总后向市 “五小行业” 专项整治领导小组办公室和 新区大环境综合整治领导小组汇报。 各办事处于 8 月 26 日前, 上报区域内“五小行业”基本情况,8 月 30 日前上报“五小 行业”整治方案;各相关部门于 8 月 30 日前,上报职责范围 内“五小行业”专项整治实施细则。 附件 1:碧溪新区“五小行业”专项整治领导小组名单 附件 2:碧溪新区“五小行业”专项整治工作督查考核组 暨许可证照审核发放小组名单 附件 3:碧溪新区“五小行业”专项整治工作联络员名单

二○一一年八月十八日

主题词:五小行业 专项整治 抄送:各村(社区) 。 常熟市碧溪新区党政办公室

实施方案 2011 年 8 月 18 日印发

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附件 1:

碧溪新区“五小行业”专项整治工作领导小组名单
组 长: 周丽芳(新区党工委委员) 毛国昌(浒浦办事处主任) 张顺兴(碧溪办事处主任) 王学东(吴市办事处主任) 范惠清(东张办事处主任) 成 员: 高卫东(新区教卫文体科科长) 钱丽珍(碧溪办事处党工委副书记) 秦惠娟(浒浦办事处副主任) 钱建煜(吴市办事处副主任) 陈丽芬(东张办事处党工委副书记) 常唐卫(新区公用事业管理科科长) 徐益峰(新区环境保护科科长) 刘丽芬(新区建设管理科科长) 俞建良(新区经济管理服务科副科长) 徐新军(新区教卫文体科副科长) 钱晓钟(滨江工商分局副局长) 曹群星(碧溪卫生监督中队队长) 钱 宇(碧溪城管中队队长) 徐敏英(碧溪新区文化站站长) 盛春华(碧溪派出所所长) 於 华(滨江派出所所长) 李明龙(吴市派出所所长)

副 组 长:

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龚雪元(东张派出所所长) 张文广(碧溪卫生院院长) 黄建清(浒浦卫生院院长) 陈祖民(吴市卫生院院长) 蔡瑞华(东张卫生院院长) 领导小组下设碧溪新区 “五小行业” 专项整治督查考核组 和办公室, 办公室设在新区教卫文体科, 高卫东任办公室主任。 电话:52697822,电子邮箱: bxxqsab@126.com。

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附件 2:

碧溪新区“五小行业”专项整治工作督查考核组 暨许可证照审核发放小组名单
组 成 长:高卫东(碧溪新区教卫文体科科长) 员:黄晓红(碧溪新区司法所所长) 徐益峰(碧溪新区环境保护科科长) 徐新军(碧溪新区教卫文体科副科长) 俞建良(碧溪新区经济管理服务科副科长) 钱晓钟(滨江工商分局副局长) 曹群星(碧溪卫生监督中队队长) 徐敏英(新区文化站站长)

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附件 3:

碧溪新区“五小行业”专项整治工作联络员名单
单位(部门) 姓 名 固定电话 手 机 QQ 或邮箱

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