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2016年轨道交通市场情况20160122


轨道交通建设情况
(一) 背景
随着我国城镇化水平的不断提高,城市人口规模不断上升,发展轨道交通 成为首选方案,目前我国轨道交通需求仍然很大。 城镇化的推进使大中城市交通形势日趋严峻, 发展城市轨道交通成为缓解当 前交通压力的重要手段之一。作为世界上最大的新兴经济体,自 1998 年以来我 国城市规模快速扩大,城镇化率每年都保持 1.0~2.2%的速度增长,2

011 年我国 城镇化率首次超过了 50%,2014 年我国城镇化率达 54.77%。根据世界城镇化发 展普遍规律,我国仍处于城镇化率 30~70%的快速发展区间。根据 2014 年 3 月发 布的《国家新型城镇化规划(2014~2020 年) 》 ,至 2020 年,中国常住人口城镇 化率要达到 60%左右,户籍人口城镇化率要达到 45%左右,城镇人口将增加 1 亿 人,到 2020 年超过 100 万以上人口的城市将超过 200 个。目前,全国共有 30 个城市常住人口超过 800 万人,其中 13 个城市人口数量超过 1,000 万人。城市 人口的增长使得大中城市的交通形势日趋严峻, 传统的公共交通方式主要采用运 量较小的公共汽车和无轨电车, 无法有效地缓解客流高峰, 道路拥挤、 事故频发、 大气及噪声污染、能源紧张等问题也相应而来。近年来,随着我国城市汽车保有 量的急剧上升, 特别是私家车拥有率的不断提高,城市交通体系越来越难以承受 庞大的重负。因此,高度密集的城市居住人口和有限的道路空间资源现状,决定 了我国要优先发展运量大、 人均占用道路空间资源少、能耗和污染低的城市轨道 交通系统。此外,轨道交通的发展轴作用可引导城市形态的变化,有助于实现商 贸的聚集效益,是特大城市及其交通可持续发展的首选方案。未来,随着我国城 市人口数量的不断增加,对城市轨道交通系统的需求仍将增大。

(二) 政策支持
主要一、二线城市轨道交通规划均已获批,轨道交通建设呈爆发式增长趋 势,在建和拟建项目的陆续建成将有效缓解大中城市的交通压力,我国轨道交 通行业总体发展平稳。

2000 年开始,国家首次把“发展地铁交通”列入国民经济“十五”计划发 展纲要,并作为拉动国民经济持续发展的重大战略。2003 年,为引导国内地铁 建设良性发展, 国务院发布了 《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通 知》 ,规定申报发展地铁的城市:城区人口应在 300 万人以上,地方财政一般预 算收入在 100 亿元以上,国内生产总值达到 1,000 亿元以上。2011 年 4 月,交 通运输部于发布的《交通运输“十二五”发展规划》中提出,要充分发挥轨道交 通和快速公交在城市交通系统中的骨干作用,300 万人口以上的城市加快建设以 轨道交通和快速公交为骨干、以城市公共汽电车为主体的公共交通服务网络。 2013 年 5 月, 《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》发布,明确 城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。 在我国城镇化 迅速发展及一系列政策的引导下, 我国城市轨道交通的建设范围逐步从以一线城 市为主,向省会城市、经济发达二线城市进行转移。 近年来,国内各大型城市均对轨道交通的建设进行了规划,城市轨道交通 事业发展迅猛。2012 年 9 月,国家发改委批准了 23 个城市轨道建设项目及近期 建设规划,其中,石家庄、太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州、哈尔滨、上 海等 9 个城市获批轨道交通近期建设规划及调整方案, 此次获批的建设项目将新 增城市轨道交通运营里程 2,161 公里;2013 年以来,国家先后批复了徐州市、 成都市、杭州市、无锡市、南通市等多个城市轨道交通建设规划。目前,全国共 有 39 个城市轨道交通建设规划获批,包括了北京、上海、天津和重庆 4 个直辖 市; 深圳、 厦门、 宁波、青岛、 大连 5 个计划单列市;大部分的省会城市(海口、 银川等规模较小的省会除外) ;苏州、东莞、无锡、常州等经济比较发达、人口 规模较大的城市,可以说,这些城市囊括了我国最主要的一、二线城市,总的规 划里程超过 7,300 公里,为我国轨道交通行业的长远发展奠定了基础。

(三) 地铁建设模式的转变
城市轨道交通投资规模巨大,且投资建设高度依赖政府,受宏观经济形势 影响,地方财政收入增长放缓,在基础设施方面的支出压力加大,城市轨道交 通投融资模式由政府主导向多元化发展。

城市轨道交通是巨大的综合性复杂系统,具有投资金额大、建设周期长等特

点。 城市轨道交通建设投资巨大, 地铁每公里造价已经从 5 亿元上升到 7~8 亿元, 北京甚至超过 10 亿元。2014 年,全国城市轨道交通行业完成投资 2,857 亿元。 初步估计,2015 年全国城市轨道交通总投资将完成 3,000 亿元。而城市轨道交 通作为城市公共交通系统的重要组成部分, 具有明显的公益性, 商业性相对较弱, 这就导致民间资本进入城市轨道交通行业的动力较弱, 城市轨道交通建设需由政 府来主导。从世界上轨道交通较为发达城市的建设运营经验来看,纽约、伦敦、 新加坡、香港等城市轨道交通建设初期均由政府主导,政府除提供项目建设资 金外,也都配置了相应的运营补贴及优质资源对城市轨道交通建设运营给予支 持,待城市轨道交通通车线路达到一定规模、形成一定的网络后,政府逐步开 始利用市场资源对外融资。其中,香港“地铁+地产”的模式为较成功的运营方 式, 香港政府只承担约三分之一到四分之一的建设费用,大部分建设资金由地铁 公司自行筹集, 香港政府将地铁沿线的土地物业开发权授予香港地铁公司,香港 地铁公司通过与地产商合作开发地铁沿线物业地产, 实现土地增值和地铁建设的 双赢。 我国城市轨道交通建设模式主要为地方政府成立建设投资主体, 由地方政府 提供项目建设资本金, 其他资金多采用债务融资方式筹集。地方政府每年需向轨 道交通项目建设和运营投入大量的人力物力财力, 未来面临很大的财政投入压力。 2014 年 5 月,发改委为解决基础设施资金不足的问题,决定在基础设施等 领域首批推出 80 个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目,涵盖铁路、地铁、 公路、 港口等。 目前, 国内城市轨道交通建设投融资模式除了政府财政出资之外, 在引入社会资本方面, 主要有上市融资、 BT、 PPP、 BOT、 BDOT 等。 PPP 模式方面, 由于城市轨道交通项目具有很强的公益性,收益率较低,在客流量达到一定规模 之前, 投资者通过项目运营收回成本并获得一定收益较为困难,因此民间资本进 入的动力较弱,PPP 模式的大范围应用在一定程度上受到制约。BT 模式方面,因 其不存在运营环节的融资,在我国大多城市的轨道交通建设领域得到广泛推广, 如北京奥运支线、亦庄支线,南京地铁二号线、机场线,深圳地铁二期 5 号线、 深圳地铁三期 7、9、11 号线,成都地铁 3 号线、7 号线等均采用 BT 建设模式。 采用 BT 模式进行融资,能够缓解短期内地方政府承受的大规模投资压力,并分 散基础设施项目的建设风险。

(四) 2016 年展望及各地建设情况
2016 年中国城市轨道交通市场仍将处于建设高峰时期, 北京、 广州、 深圳、 天津等城市均有全新线路开工建设,一些城市新获批的二次建设规划中的项目, 也将在 2016 年陆续开工建设,2015 年,济南、南宁、呼和浩特、南京、南昌、 长春、武汉、天津、北京、福州、深圳 12 座城市轨道交通近期建设规划获批, 其中济南、 呼和浩特分别为我国第 38 座和第 39 座城轨规划获批城市。十余座城 市的轨道交通建设规划, 带来规模庞大的轨道交通线路。在众多城市开工建设新 线路的同时,大量在建线路在 2016 年仍将按计划顺利进行。由此看出,2016 年 中国城市轨道交通建设依然值得期待。 以下是各地方轨道交通建设情况:

1、湖北省
武汉: 1 号线、2 号线、4 号线、3 号线已经通车; 6 号线一期、2 号线北延线(机场线) 、2 号线南延线、29 号线(11 号线东段) 、24 号线(11 号线西段) 、7 号线一期、27 号线、21 号线已经开工建设; 8 号线一期、5 号线一期、11 号线中段正在规划设计。 宜昌: 1 号线、2 号线、3 号线正在规划设计。 襄阳: 1 号线处于可研阶段。

2、湖南省
长沙: 地铁 2 号线已开通; 长沙地铁 1 号线一期、3 号线一期、4 号线一期、5 号线一期、长沙磁浮快线、城铁长株潭 线已开工建设;

3、河北省
石家庄: 地铁 1 号线一期、3 号线一期已开工建设; 2 号线一期正在规划设计;

4、山西省
太原: 2 号线已开工建设; 1 号线、3-10 号线正在规划设计。

5、辽宁省
沈阳: 1 号线、2 号线、有轨电车(1 号、2 号、3 号、5 号线)已开通运行; 2 号线南延线及北沿线、4 号线、9 号线、10 号线、有轨电车 6 号线已开工建设; 3 号线、5 号线、6 号线、7 号线、8 号线、11 号线、12 号线、13 号线正在规划。 大连: 201 号线 (T1 有轨电车) 、 202 号线 (T2 有轨电车) 、 1 号线 (M1) 、 2 号线 (M2) 、 3 号线 (R3) 已开通运行; R4 号线已开工建设; R1、M4、M5、M7 号线正在规划。

6、吉林省
长春: 3 号线(轻轨) 、4 号线(轻轨) 、有轨电车 54 路、55 路已开通运行; 1 号线、2 号线、北湖快轨已开工建设; 5-10 号线、有轨电车 1-4 号线、有轨电车高新线正在规划中。 吉林: 单轨先导段已开通建设; (“单轨”全称是“跨座式单轨交通系统”,其车辆采用橡胶车轮,骑 跨在梁轨合一的轨道梁上运行。 ) 拟规划 5 条线路。

7、黑龙江省
哈尔滨: 1 号线(一、二期)已开通运行; 1 号线(三期) 、2 号线(一期) 、3 号线(一期)已开工建设; 4-10 号线正在规划中。

8、江苏省
南京: 1 号线、2 号线、3 号线、10 号线、S1 号线、S8 号线已开通运营; 4 号线、S3 号线、S7 号线已开工建设; 5 号线、6 号线、7 号线、9 号线正在初步设计;8 号线、11-16 号线、S2、S4、S5 号线正 在规划中。

苏州: 1 号线、2 号线(主线) 、有轨电车 1 号线已开通运营; 2 号线(延伸线) 、3 号线、4 号线、7 号线(一期)已开工建设; 5 号线正在设计阶段,即将开工; 6 号线、7 号线(二期) 、8 号线、9 号线、S1、S2 号线、有轨电车 2 号线正在规划中。 常州: 1 号线已开工建设; 2 号线正在可行性研究阶段; 3-6 号线正在规划中。 无锡: 1 号线、2 号线已开通运营; 3 号线、4 号线正在规划中。 南通: 1 号线(一期) 、2 号线(一期)正在初步设计阶段。 徐州: 1 号线已经开工建设; 2 号线、3 号线正在设计阶段,即将开工建设; 4 号线、5 号线、S1-3 号线正在规划中。

9、浙江省
杭州: 1 号线、2 号线、4 号线已开通运营; 5 号线、6 号线、富阳线、临安线、海宁线、柯桥线已开工建设; 3 号线、7-13 号线、桐乡线、德清线、安吉线、诸暨线正在规划中。 宁波: 1 号线(一期) 、2 号线(一期)已开通运营; 1 号线(二期) 、2 号线(二期) 、3 号线(一、二期) 、4 号线、5 号线(一期)已开工建设; 5 号线(二期) 、6-8 号线正在规划中。 温州: S1 号线(一期)已开工建设; S2 号线(一期) 、S3 号线(一期)正在设计中;

10、安徽省
合肥: 1 号线、2 号线、3 号线已开工建设; 4 号线、5 号线正在设计阶段; 6-15 号线正在规划中。

11、福建省
福州: 1 号线、2 号线已开工建设; 3-9 号线正在规划中。 厦门: 1 号线、2 号线、3 号线、4 号线已开工建设; 5-10 号线正在规划中。

12、江西省
南昌: 1 号线已开通运营; 2 号线、3 号线、4 号线已开工建设; 5 号线、6 号线正在规划中。

13、山东省
济南: R1 号线已开工建设; R2、R3 号线正在设计阶段; M1-M4 号线正在规划中。

14、河南省
郑州: 1 号线(一期)已开通运营; 1 号线(二期) 、2 号线(一期) 、18 号线、4 号线、5 号线已开工建设; 2 号线(二期) 、3 号线、6-8 号线正在规划中。

15、广东省
广州: 1-6 号线、8 号线、APM 线、广佛线已开通运营; 7 号线、9 号线、11 号线、13 号线、14 号线、21 号线已开工建设; 12 号线、15-17 号线、19 号线正在规划中。 深圳: 1-5 号线已开通运营; 6-9 号线、11 号线已开工建设; 10 号线、12-17 号线、20 号线正在规划中。

16、海南省
海口: 1 号线(有轨电车)准备开工建设; 2-4 号线正在规划。

17、四川省
成都: 1 号线(一、二期) 、2 号线、4 号线(一期)已开通运营; 1 号线(三期) 、3 号线、4 号线(二、三期) 、5 号线、7 号线、10 号线(一期) 、18 号线 已开工建设; 6 号线、8 号线、9 号线、10 号线正在规划中。

18、贵州省
贵阳: 1 号线已开工建设; 2-4 号线正在初步设计,5-9 号线正在规划中。

19、云南省
昆明: 1 号线、2 号线、6 号线(一期)已开通运营; 3 号线、4 号线、5 号线、6 号线(二期) 、9 号线已开工建设; 7 号线、8 号线正在规划中。

20、陕西省
西安: 1 号线(一期) 、2 号线(一期)已开通运营; 3 号线(一期) 、4 号线、9 号线(一期) 、13 号线(一期)已开工建设; 1 号线(二期) 、6 号线、5 号线(一期) 、8 号线正在设计阶段; 1 号线(三期) 、2 号线(二期) 、3 号线(二期) 、5 号线(二期) 、7 号线、9 号线(二期) 、 10-12 号线、13 号线(二期) 、14-15 号线正在规划中。

21、甘肃省
兰州: 1 号线(一期)已开工建设;2 号线(一期)准备开工建设; 1 号线(二期) 、2 号线(二期) 、3-6 号线正在规划中; 有轨电车 1-5 号线正在规划中。

22、青海省
西宁: 1-3 号线正在规划中。

23、广西壮族自治区
南宁: 1 号线、2 号线(一期) 、3 号线、4 号线已开工建设; 5 号线正在设计阶段; 6-9 号线正在规划中。

24、北京市

1 号线、2 号线、4 号线、5 号线、6 号线、7 号线、8 号线、9 号线、10 号线、13 号线、14 号线、15 号线、八通线、机场线、房山线、昌平线、亦庄线、大兴线已开通运营; 16 号线、S1 线、西郊线、燕房线已开工建设; 3 号线、12 号线、17 号线、19 号线、新机场线正在设计阶段; 11 号线、18 号线、20 号线、21 号线、东四环线、玉泉路线正在规划中。

25、天津市
1-3 号线、9 号线已开通运营; 1 号线东延线、4 号线、5 号线、6 号线、10 号线已开工建设; 7-8 号线、10-13 号线、Z1-Z4 号线、B1 线正在规划中。

26、上海市
1-13 号线、16 号线已开通运营; 5 号线南延段、8 号线(三期) 、9 号线东延段、10 号线(二期) 、13 号线(三期) 、14、15、 17、18 号线正在规划中。

27、重庆市
1 号线、2 号线、3 号线、6 号线已开通运营; 4 号线、5 号线、10 号线、交通环线已开工建设;

(五) 地铁信息化建设
随着城市轨道交通事业的蓬勃发展,全国各地的地铁建设、运营和资源开发 都面临着管理幅度大、 周期跨度长、 点多面广等问题。 通过信息化手段辅助管理, 能有效提高工作效率与管理水平,控制成本费用,促进资源的科学、高效利用。 但在信息化建设过程中如何避免业务系统间联动性弱、 可扩展性不强、 信息孤岛、 重复建设等问题, 是城市轨道交通信息化建设的研究方向。本文通过对国内地铁 行业信息化系统建设情况的广泛调研, 对地铁运营在不同时期对管理信息化系统 需求的迫切性、重要性、建设时序和维保方式等方面进行了分析、研究,提出了 实施建议,并对地铁运营管理信息化系统的未来发展做出了展望。 1、国内地铁运营单位信息化建设现状 城市轨道交通运营信息化系统一般可分为生产信息化系统和管理信息化系 统。 生产信息化系统主要是指地铁各相关专业与运营生产维护密不可分的信息化 系统,如信号、通信、综合监控、PSCADA、AFC、ACC 等系统。管理信息化系统 是指在运营生产管理中常用的计算机辅助手段,如办公自动化、人力资源管理、 财务管理、资产管理等系统。本文主要探讨的是运营管理信息化系统,做好其规

划和建设, 可以使信息化成为引领及支撑地铁运营生产发展的持久驱动力。国内 各家地铁常见的信息化系统如图1所示。 由于国内各家地铁公司的运营经验各不 相同,所处的发展阶段以及建设资金存在差异,在信息化建设上也各具特色,但 总体上呈现出比较有代表性的广州模式和南京模式。 A.广州模式:广州模式以广州地铁、苏州地铁为代表,在信息化系统建设 的初期, 引入第三方咨询公司, 做总体的信息化规划。 如广州地铁的信息化系统, 连续做了3个五年规划, 对内部管理流程不断优化, 确保了各系统建设的科学性、 合理性。通过前期整体规划,建立数据通道,实现数据共享。在之后信息化系统 建设的各阶段、时期,新建的系统都能与老系统间实现数据的有效调用,真正实 现了信息的互联、互享,信息化系统的可扩展性得到了有效保证。 B.南京模式:南京模式主要包括南京、沈阳、西安、哈尔滨等地铁公司, 即在信息化建设初期采用单个系统推进的方式,着重于各部门、中心的需求,以 较小的投入,解决了实际问题,提高了工作效率。但随着地铁运营由单线向网络 化运营的过渡,各系统间资源无法共享、数据无法互通的问题日趋严重,严重影 响了工作效率和质量。 虽然后期也在尝试着手整合,但因各系统由不同软件公司 开发,存在的技术问题较多,整合难度很大。通过两种模式的对比分析,广州模 式的地铁信息化系统实现了深度集成,线网规模越大,后期应用效果越好。如广 州地铁的信息化系统已覆盖其 90%的业务范围,为地铁安全、高效运营提供了 有力支撑。 但其前期投资规模大, 项目实施周期长, 后期的运维成本也相对较高。 南京模式的信息化系统建设,见效快、投资少,在单、双线运营时应用的效果也 较为理想。但当网络化运营后,大部分系统已不能够有效支撑多线运营,对系统 升级改造幅度较大, 部分系统甚至需要推倒重建, 极大地影响了管理质量和效率。 2、运营管理信息化系统与建设时序 国内各地铁公司运营信息化管理系统主要包括 OA、内外部门户、财务管理、 资产管理、 施工管理、 运输策划管理、 票务管理、 运营日报管理、 乘务司机管理、 服务热线等系统。 国内各家地铁公司信息化系统的建设时序并不完全统一,这一 方面与当时所处的社会整体环境,即软件系统的发展程度相关;另一方面也受限 于各地铁公司自身的发展定位和经营策略。

在首条线开通运营前, 运营公司的主要工作是搭建组织机构、 配备人员物资、 规范管理制度、组织验收接管、确保运营开通,此时的信息化建设以保障地铁运 营高水平开通为目标,倾向于将办公管理、资产管理、施工管理类系统在正式运 营前上线,明确管理流程,规范管理要求。首条线开通运营后,随着生产任务的 增加,对生产管理类信息化系统的需求较为迫切。如施工管理系统,能够实现行 轨行区施工作业的冲突检测, 避免由于人为操作疏漏而发生的安全事故;乘务司 机管理系统能够对司机的出、 退勤进行管理,避免司机酒后驾驶导致安全事故的 发生。通过这些系统的建设和应用,能有效保障地铁安全运行,提升地铁服务水 平。网络化运营后,整个地铁的业务需求、管理需求成倍增加,人工处理线网运 营事务的工作量会非常大, 这时就需要相应信息系统的辅助以提高事务处理能力。 通过视频会议、安全管理、客流分析、运输策划等信息化系统的建设,能够减少 会议组织准备时间、提高危险源管理效率、实时统计分析客流情况、实现运行图 高效编制,进而减少了相关环节的工作量,提升运营管理的工作效率。 3、运营管理信息化系统的运营维护与发展趋势 信息化建设已成为地铁企业发展的一种趋势,特别是随着运营工作的深入开 展和网络化运营,部门、机构、人员和工作量的不断增加,信息化系统能有效简 化管理流程,实现异地办公的无缝管理对接,提高工作效率,减少人为失误,保 障地铁运营安全。 A.运营管理信息化系统的运营维护模式信息化系统运营维护模式与其建设 模式息息相关。如广州模式下,信息化系统建设投资金额高,相应的维护成本也 比较高。 广州、 苏州等地已将信息化系统建设作为地铁建设中必不可少的一个生 产性系统, 在地铁建设费用中统一招投标。信息化系统在集团层面统一规划和实 施,后期的维保费用也由地铁集团出资解决。鉴于地铁信息化系统的独特性、专 业性和复杂性, 运营管理信息化系统的维护工作多由专业队伍承担,如上海地铁 与宝钢集团共同组建的上海地铁电子科技有限公司对上海地铁各信息化系统进 行开发、维护。广州地铁与品高软件合资成立的擎云科技,除了承担广州地铁大 部分信息化系统的维保工作外, 还将广州地铁信息化建设经验对外输出。这一方 面保障了信息化维护队伍的专业性,保证了地铁运营的安全;另一方面也将广州 地铁信息化的成果、经验、产品对外输出,获取了很好的经济、社会效益。苏州

地铁目前也正在寻求本地的软件公司合作,保障信息化系统维保的专业性,兼顾 后期对外的成果输出。 与本地有实力的软件公司合作,以当地地铁信息化维护工 作为基础,建立专业队伍,保障信息化系统稳定运行的同时,将相应成果对外输 出,已成为目前地铁信息化维保管理的趋势。 B.运营管理信息化系统的发展趋势一是地铁建设、运营和资源开发的信息 化系统一体化的趋势。 新近开通地铁的城市在信息化建设前基本都要进行一轮信 息化规划, 从集团公司的层面统一建设、运营和资源开发等分公司的信息化建设 规划,实现各分公司间的数据、资源共享。如建设合同中的各设备系统在建设分 公司的项目管理完成后, 移交给运营分公司, 直接形成运营资产管理的本底数据, 在运营维护中对相应设备进行全寿命周期管理。 二是地铁运营生产信息化系统与 管理信息化系统相结合的趋势。 如综合监控系统,能根据现场设备的状态进行告 警,提醒运营维护人员组织检查或抢修,是运营管理流程开始的触发器之一。通 过综合监控的设备告警触发, 增设相应的运营管理流程,更利于运营精细化管理 的实现。目前,国电南瑞正与武汉地铁进行该方面的尝试。三是移动手持终端在 地铁运营管理信息化系统中逐步应用的趋势。如在南京地铁的 IPDA 系统,是利 用移动手持终端和电子标签技术,为相关专业运维提供现场管理的工具和手段。 该系统主要包括日常巡检、检修管理、IETM 交互式故障处理、无人值守库房管 理、资产管理、检查评价、安全危险源管理等功能。通过移动终端技术,实现现 场维护的数据采集、 技术支持和信息反馈,真正意义上实现现场运行维护工作的 全面管控,达到提高工作、管理效率和质量的目标,实现了管理落地。 综上所述,各地铁应结合自身特点、线网规划的规模和开通的强度、运营所 处阶段以及信息化投资概算, 选择最适合自身的信息化规划和建设模式。通过标 准化带动信息化的发展; 通过整体和分期的信息化规划,增强系统间的联动和可 扩展性,避免信息化系统的重复建设;通过信息化平台的统一建设,打破信息孤 岛,使各系统既相对独立又能相通相联,实现数据自动合理地流转。以信息化为 手段,为城市轨道交通运营管理提供有力支撑,提高工作效率,保障地铁运营安 全。


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