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深入贯彻落实科学发展观 推进社会主义新农村建设


深入贯彻落实科学发展观

推进社会主义新农村建设

科学发展观,是我们党立足社会主义初级阶段基本国情,总结我国发展实 践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出的重大战略思想。 统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,是我们党从促进国民经济又好 又快发展和全面建设小康社会大局出发作出的重大战略决策,是新世纪新阶段 解决“三农”问题的重大战略部

署。 以科学发展观指导社会主义新农村建设,既是全面贯彻落实科学发展观的 要求,也是当前社会主义新农村建设顺利进行的迫切需要。 党的十七大报告指出: “解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康 社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。 ”全面建设小康社会,重点和难 点在农村。近年来,党中央国务院以科学发展观指导经济社会发展全局,按照 统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策,农村和农业发展呈 现了积极态势,但农业基础薄弱、农村发展滞后局面尚未改变,城乡居民收入 差距矛盾依然突出,解决好三农问题仍然是当前中国社会主义现代化建设的重 中之重。

一、科学发展观的核心内涵 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决议》第一次完整而明确地提出了科学发展观,它强调“以人为本,实现 全面、协调、可持续的发展,促进经济社会和人的全面发展” ;强调要“按照统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统 筹国内发展和对外开放的要求” ,实践科学发展观,推动改革和发展,促进社会 的和谐与稳定。 首先,科学发展观坚持以人为本,坚持一切为了人民、一切依靠人民、为 人民服务的宗旨,坚持以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出 发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,维护广大人

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民的根本利益,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益,让发展的成果惠 及全体人民。 其次,科学发展观强调全面、协调、可持续的发展,促进经济社会和人的 全面发展。科学发展观要求按照经济社会发展规律全面推进经济、政治、文化 和社会“四位一体”的建设,同时遵循自然规律推动人与自然的和谐发展,实 现经济发展与资源、人口、环境相协调。为了更好的实践发展观,中央提出了 “五个统筹”的战略思想,这“五个统筹”的内容集中体现了国家十一五规划 的具体目标,展示了当前需要迫切解决的问题,是国家和人民需要努力做好的 近期目标。 科学发观展观一经提出,就深受社会各界的欢迎,全国各地均掀起学习科 学发展观的热潮。从某种意义上看,科学发展观代表了广人民群众的心声,勾 画出了社会发展的方向和基本框架,是马克思主义理论在中国与时俱进的体现, 是中国共产党领导魅力的真实再现,同时也是时代发展的需要。

二、建设社会主义新农村的意义 社会主义新农村建设的实质就是要实现农村的发展,实现农民的根本利益。 长期以来,中国农村发展相对滞后,三农问题成为制约中国经济社会发展的突 出问题。目前农村发展与城乡发展和整个社会的发展仍有较大反差,体现为物 质、精神、社会等多个层面的差距。农民收入增长缓慢,城乡居民收入差距持 续扩大;农村社会保障体系尚未建立;农村富余劳动力转移比较困难;农业生 产效率比较低,农产品结构与市场结构不相适应;农村基础设施建设相对滞后, 文化教育、医疗卫生相对落后,乡村面貌相对落后。可以说,三农问题已成为 影响和制约中国国民经济发展的重要因素,也是全面建设小康社会的最薄弱环 节。所以说,社会主义新农村建设是贯彻落实科学发展观的重大举措。

三、以科学发展观推进社会主义新农村建设的必要性 科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发 展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主
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义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进 的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义 必须坚持和贯彻的重大战略思想,对解决新农村建设中的重大问题有着重要的 指导意义。 1.科学发展观为社会主义新农村建设指明了总的目标。 1. 科学发展观为社会主义新农村建设指明了总的目标。党的十七大指出: 科学发展观为社会主义新农村建设指明了总的目标 “必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展,对于全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化,具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心, 坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展生产力。“解决好农 ” 业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的 重中之重。 ”可见,根据科学发展观的精神实质,新农村建设的总目标就是实现 农业、农村和农民的发展,从而全面建成小康社会,而不是简单地改变村容村 貌或村风的形象工程。因此,建设新农村是一项长期而艰巨的历史任务,必须 以此为总目标来确定不同地方、不同时期的具体目标,在实践中应避免盲目性、 形式化、短期性的做法。 2.科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的价值判断标准。 2.科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的价值判断标准。价值判 科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的价值判断标准 断标准问题事关新农村建设这项事业是否符合社会主义性质和中国共产党的根 本宗旨的问题,也是事关新农村建设的成败问题。党的十七大指出: “必须坚持 以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为 了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党 和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神, 保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。 ”这就给新农村建设提供了基本的价值判 断标准。根据科学发展观的内涵,新农村建设一切工作得失成败的价值判断或 者说检验标准,就是能否坚持发展为了广大农民,发展依靠广大农民,发展成 果惠及广大农民;就是广大农民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成。只有 始终坚持这个标准,新农村建设才有不竭的动力。 3.科学发展观为社会主义新农村建设明确了基本要求。 3.科学发展观为社会主义新农村建设明确了基本要求。科学发展观的基本 科学发展观为社会主义新农村建设明确了基本要求 要求是全面协调可持续,具体来说就是“要按照中国特色社会主义事业总体布
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局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各 个环节、各个方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协 调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、 环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境 相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展” 。根据科 学发展观的基本要求,新农村建设既要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主的总要求,全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设 和社会建设,又要注重节约资源、保护生态;既要注意统筹安排,又要主次有 别,轻重分明,缓急有序,保证农村经济社会全面协调而永续发展。 4.科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的方法论指导。 4.科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的方法论指导。只有科学 科学发展观为社会主义新农村建设提供了科学的方法论指导 的方法论指导,新农村建设才能实现其正确的目标。科学发展观的根本方法是 统筹兼顾,也就是“要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关 系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展 和对外开放,统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整 体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性” “既要总揽全局、统 。 筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、 重点突破。 ”这就给新农村建设提供了科学的方法论指导。以科学发展观指导新 农村建设,根本方法就是既要统筹城乡发展,正确处理好城乡关系、工农关系, 真正建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局, 又要总揽新农村建设的全局,避免片面发展,还要善于在纷繁复杂的矛盾中抓 住主要矛盾,在千头万绪的工作中抓好主要工作,在错综复杂的问题中破解突 出难题,解决关键问题。

四、现阶段农村发展所存在的问题 改革开放以来,我国经济、政治、文化以及社会均取得了显著的发展,城 市建设更是突飞猛进、一跃千里,然而相比之下农村则大大的落后,城乡差距 日益突显, “三农”问题已经是迫切需要解决的大问题。农业怎么发展,农村怎 么建设,农民怎么致富,这些问题一直没有得到明显的改善。众所周知,我国
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是农业大国,农业是国家经济发展的根基,农村占据国家的大部分比例,农民 是国家的主要人口,因此,农村问题解决不好,势必会动摇这个国家的发展基 础,影响整个国民经济的平衡发展,牵制社会主义和谐社会的构建。诚然,农 民生活有了大大的提高,但是农村的问题仍是层出不穷,从宏观的角度来看主 要有: 1.农村的产业结构存在不合理的因素,农村经济只限于初加工阶段, 1.农村的产业结构存在不合理的因素,农村经济只限于初加工阶段,这造 农村的产业结构存在不合理的因素 成农村许多资源的巨大浪费。 成农村许多资源的巨大浪费。比如麦秸秆,只是有极少部分用作深加工,而且 由于当地没有深加工设备只能运输到外地,大部分则是当作柴烧或者烂掉,如 出一辙,玉米秸也是这种命运,即将到手的钱就这样被浪费了;农村产业结构 也存在不平衡的问题,农林牧副渔明显失衡,另外,近些年来,良田被占、牧 场沙化、滥砍滥伐的现象严重泛滥,也在一定程度上加重了不平衡的程度,影 响了农村经济的发展。由此可见,农民真正要致富切实需要调整产业结构,切 实需要政府加大对农村的关注度。 2.农村基础设施建设仍然落后。 2.农村基础设施建设仍然落后。相对于发达国家的农业而言,我国农业基 农村基础设施建设仍然落后 础设施建设尤显落后,即使和我国的 整个经济状况相比也是极其落后的。国家 一贯强调科技兴农,尽管农民种田节省了不少的劳动力,但是,在便民种田方 面仍有很大的欠缺。在一些落后的山区,公路、灌溉设施等配备设施依然没有 解决。据调查,全国目前仍有近 4 万个村不通公路 ;一半的行政村没有通自来 水 ;3 亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准;60%以上的农户还没有用 上卫生厕所;2%的村庄还没有通电。农村的生活、居住、生产条件的落后在很 大程度上制约着农村经济的发展和农民的增收。 3.农村科教卫生大大落后于城市。 3.农村科教卫生大大落后于城市。在农村,对于子女教育费等一些高且又 农村科教卫生大大落后于城市 必须的消费,依然有不少的农民支付不起,导致许多孩子失学,辍学;对于农 村的医疗保险仍然是个极大的缺口,因病致穷的现象屡见不鲜。这在很大程度 上影响了我国教育事业的发展,影响了广大农民群众的身心健康,最终必将影 响国家的全面发展。 4.农村市场经济发展缓慢,政府宏观调控更是不到位。 4.农村市场经济发展缓慢,政府宏观调控更是不到位。集中表现在农民市 农村市场经济发展缓慢 场意识薄弱,传统计划意识依然占主流,同时互联网等先进媒介在农村得不到
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推广,信息交流比较差,加之地方政府宏观调控不及时,农民生产带有很大的 盲目性。 现在看来, “三农”的滞后发展,影响了全国经济社会全面协调可持续发展 及科学发展观的落实,影响了建设小康社会目标的实现,影响了社会主义和谐 社会的构建,影响了国民经济平稳较快的发展,最终影响到我国社会主义现代 化的实现, “三农”问题的有效解决已经迫在眉睫。

五、以科学发展观指导社会主义新农村建设必须处理好几方面的关系 1.发展农业生产与增加农民收入的关系。 1.发展农业生产与增加农民收入的关系。生产发展是新农村建设的首要任 发展农业生产与增加农民收入的关系 务和主要途径,增加农民收入是新农村建设的核心问题,发展农业生产和农村 经济,建设社会主义新农村,最主要的目的就是使农民富裕起来。两者之间是 相互联系、相互促进、相辅相成的关系。一方面,要通过发展农业生产实现农 民增收,要着力推进农业增长方式转变,积极推进农业产业结构的调整,充分 挖掘农业内部增收的潜力,在保证粮食生产安全的前提下,大力发展精品农业、 生态农业和特色农业,提高科技对农业的支持力度,提升农产品的附加值和市 场竞争力。大力推进农业产业化经营,使农民在农业产业链的延伸中获得更多 的收入。另一方面,在农民增收的前提下深化农村改革,加大农民的教育、社 会保障等支出,提高农民的生产技能和生产水平,从而实现发展农业生产的目 标。 2.发挥政府主导作用与农民主体作用的关系。 2.发挥政府主导作用与农民主体作用的关系。政府在经济社会生活中的特 发挥政府主导作用与农民主体作用的关系 殊地位,决定了其在新农村建设中必须发挥主导作用。但政府主导作用并不是 要政府包揽一切,而是应把主要精力放在制定政策、资源配置、搞好服务上, 放在引导、支持和服务农民群众上,放在为新农村建设创造良好的政策环境和 条件上。为此,要切实转变机关作风,强化服务职能,提高服务质量和效率, 特别是要强化创新建立新形势下服务新农村的长效机制和制度。把农民作为新 农村建设的主体,这是贯彻和落实科学发展观的核心即以人为本的根本要求, 是建设社会主义新农村成败的关键。农民既是建设新农村的实践主体,是推动 这一事业的主要力量,又是建设新农村的利益主体,是这项事业的直接受益者。
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在新农村建设中充分发挥广大农民群众的主体作用,就是要一切从农民的愿望 和实际出发,广泛听取基层干部群众的意见和建议,充分发挥农民的积极性、 主动性和创造性,尊重农民的主体地位和首创精神,扩大农民在决策过程中的 参与程度。 3.加快农村经济建设与政治、文化、社会建设的关系。 3.加快农村经济建设与政治、文化、社会建设的关系。社会主义新农村建 加快农村经济建设与政治 设首先是要大力发展农村经济,农村的经济发展是新农村建设的前提和基础, 是农村社会进步的根本保障。中国是一个农业大国,农村人口众多,经济发展 滞后,只有以发展农村经济为中心,才能让农民过上富裕的生活,保障全体人 民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需,促进国民经济又好又快发展。 然而,农村经济的发展只是新农村建设的一个方面,推进社会主义新农村建设, 既需要雄厚的物质基础,又需要可靠的政治保障、正确的思想意识、良好的文 化条件和稳定的社会环境,需要在抓好经济建设的同时,切实加强农村的民主 政治建设、精神文明建设和社会建设。加强农村民主政治建设,重点是发展农 村基层民主,着力推进村务公开,加强农村党的组织建设和基层组织建设,健 全党组织上领导的充满活力的村民自治机制。加强农村精神文明建设,重点是 要在农村中广泛开展社会主义荣辱观教育,破除封建迷信,移风易俗,倡导健 康文明的生活方式,丰富农村文化,努力创造一个健康、和谐的良好环境。加 强农村社会建设,重点是发展农村教育、医疗、卫生、科技、体育等社会事业, 完善社会保障体系,缩小与城镇的差距,让农民享有公平的教育权利和医疗保 障,改变农村社会事业发展滞后的局面。 4.新农村建设与新村建设的关系。 4.新农村建设与新村建设的关系。建设社会主义新农村不仅仅是农村的硬 新农村建设与新村建设的关系 件建设,还包括体制机制等各个方面的软件建设,绝不等于单纯的村庄整治和 新村建设。新村建设只是一个基础性的工作,建新房、盖新楼等都只是实现“村 容整洁”的目标内容之一,而非新农村建设的全部,两者是整体与局部的关系, 不能混为一谈。中央提出的新农村建设是一个全面的目标,是一项经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等全面的、综合的系统工程,要求 农村经济、政治、文化、社会的发展水平与全面建设小康社会和基本实现现代 化的目标相适应;要求农村不断增强生产、生态、人居、休闲旅游和文化传承
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等多种功能;要求农村逐步建立起结构均衡、特色鲜明、质量较高的现代经济 结构和现代社会结构;要求建立起城乡一体、协调发展的体制机制,形成新型 城乡关系,增强农村发展活力。如果对新农村建设的内涵和要求理解得不深入、 把握得不全面,就很容易把新农村建设引入歧途,搞成所谓的“新村建设” ,甚 至导致出现“形象工程”“政绩工程” 、 。

六、建设社会主义新农村必须牢固树立和全面落实科学发展观 进入 21 世纪,我国已经进入全面建设小康社会,与此相适应,我国的农业、 农村和农民也进入了发展的新阶段,根据这一要求,党中央以科学发展观为指 导,在党的十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这 是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策,同时也是一项惠及 亿万农民的民心工程,更是关系国家长治久安的战略举措。建设社会主义新农 村,是我们党在新世纪新时期做出的英明决策,是党从全面落实科学发展观、 构建社会主义和谐社会的战略高度,着眼于加快推进现代化、实现全面建设小 康社会的奋斗目标,提出的一项历史任务。 1.胡锦涛强调指出,建设社会主义新农村,要以邓小平理论和“三个代表” 胡锦涛强调指出,建设社会主义新农村,要以邓小平理论和“三个代表” 理论和 重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观。 重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观。坚持把解决好“三农”问 题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城 市支持农村和“多予少取放活”的方针,坚持以经济建设为中心,协调推进农 村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,推动农村 走上生产发展、生活富裕的文明发展道路。 2.建设社会主义新农村,是国家战略重点的转移,是发展重点从城市向农 建设社会主义新农村,是国家战略重点的转移, 村的转移。 村的转移。农业是国民经济的基础,是安天下的战略产业。尤其对我国这样一 个农业大国更是如此。新农村建设要求以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”为目标,彻底改变农村现状,缩小城乡之间的差距,转 变看待农村的传统观念。国家发展农村的决心是坚定的,农村面貌在不久必将 焕然一新。从目标上来看,这既包含了农村经济的发展要求,又包含了对农民 收入、生活质量提高的要求;这一目标既包含了农村村貌和环境的变化,又包
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含了农民素质的提高,还包含了农村的党政基层民主建设的改善与提高,是一 个全面而完整的系统工程。 新农村建设顺应科学发展观的要求, 坚持经济社会的全面协调持续发展。 3. 新农村建设顺应科学发展观的要求, 坚持经济社会的全面协调持续发展。 新农村建设也包含在“五个统筹”的战略部署内,即统筹城乡发展。国家把城 乡发展放在第一位,可见农村发展的重要性。从横向上看,即从整个国民经济 的经济结构上看,三大产业需要平衡发展,眼前农业明显落后,成为整个经济 发展的一大缺口;从纵向上看,城乡差距不但没有缩小反而在拉大,导致大量 人才、资金涌向城市,农村因缺乏人才、科技和资金而愈显落后。建设社会主 义新农村的提出,顺应时代的要求,也是党在正确分析我国经济发展的现状基 础上提出的战略举措。 4.建设社会主义新农村,是关乎国家发展前途的大事,决不仅仅是农民自 建设社会主义新农村,是关乎国家发展前途的大事, 己的事情,它是每个中国人的事,与我们紧密相关。 己的事情,它是每个中国人的事,与我们紧密相关。因此,新农村建设,需要 农民和城镇居民的共同努力,需要军民合作、党群一心,需要广大人民群众同 舟共济、众志成城地为之做出不懈的努力。不论怎么样,我们期待再次出现像 家庭联产承包责任制那样的创举,从根本上改变农村面貌,从而也壮大国家经 济实力。

综上所述,现阶段正是农村发展的大好时机,国家关于新农村建设的方针、 政策及原则为农业发展、农村致富、农民增收提供了可靠的制度保障。今后国 家将加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范 围,强化政府对农村的公共服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制;搞好 乡村建设规划,节约和集约使用土地。但是, “三农”问题的关键还是要依靠农 民群众自己的努力,农民要力争成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 “三农” 问题解决的难度很大、 任务艰巨, 我们要坚持以邓小平理论和 “三 个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,积极推动城乡经济社会的协 调,促进新农村建设的成功建设。总之,农村经济的是否发展及发展程度直接 关系到国家的稳定和社会的安宁,为此, “三农”问题的解决,更需要我们每个 人付出积极的努力。
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