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以科学发展观为指导,创新建设社会主义新农村的理论与政策


以科学发展观为指导, 以科学发展观为指导, 创新建设社会主义新农村的理论与政策
主讲人: 主讲人:徐祥临 中央党校三农问题研究中心副主任

同学们好!这一讲的题目是以科学发展观为指导,创新建设社会主义新农村 的理论与政策。同学们知道,建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出来 的,也就是 2005 年十月份召开的,那是中央全会提出来的。2008 年十月份,时 隔三年之后,党的十七届三中全会的主题又是建设社会主义新农村,解决三农问 题。并且,我这节课就是想谈一谈学习中央关于建设社会主义新农村,解决三农 问题方面的体会。在这个题目下,我想讲三个问题。

第一个问题是,建设社会主义新农村的基础理论是科学发展观。 第一个问题是,建设社会主义新农村的基础理论是科学发展观。

这个问题我是想谈一下,建设社会主义新农村同科学发展观的关系。关于这 个问题,我想表述的一个基本意思是,以科学发展观为统领,治国理政,必然要 求建设社会主义新农村。反过来说,也只有建设好社会主义新农村,解决三农问 题,科学发展观才能落到实处。有的同志可能以为这个科学发展观已经讲了几年 了,他跟建设社会主义新农村什么关系?已经没有必要讲了。我认为这种观点恐 怕还是没有把科学发展观同建设社会主义新农村他们之间的关系理解透彻造成 的,或者把二者割裂开来了,这种看法是不对的。

为什么党的十七届三中全会还要研究三农问题呢,还要特别强调要以科学发 展观为指导来推进社会主义精神文明建设?你想这里边就涉及到科学发展观同建 设社会主义新农村的关系问题。大家知道,科学发展观它有四个方面的含义:首 先, 它强调我们党执政兴国的第一要义就是发展。 这个可以说与小平同志关于 “发 展是硬道理”这一理论是一脉相承的。第二层含义,就是要以人为本。第三层含

义讲的发展要全面、协调和可持续。第四条含义,就要发展的根本方法是统筹兼 顾,统筹兼顾是毛泽东主席在革命战争时期就提出来的处理复杂问题的一个根本 方法。可以说科学发展观第一条,第四条,这都是我们第一代领导集体、第二代 领导集体就提出来的。胡锦涛对这届中央领导集体,他对这个理论创新之处就提 出了发展要以人为本,要全面协调可持续。实际上,建设社会主义新农村,跟科 学发展观,他这几层含义是紧密相关的。

首先讲发展。 首先讲发展。

现在中国的落后主要是在农村。大家要知道有一句话,叫做:我们国家这些 年虽然发展很快,但是我们发展的结果是看城市像欧洲,看农村像非洲。欧洲大 家知道,这些年发展很慢,和我们国家相比发展速度很慢,每年增长百分之二、 三,百分之四、五就高兴得不得了。为什么它发展得很慢,因为它这个城市的发 展已经比较饱和了。所以,对于我们的城市,看城市像欧洲,这也意味着我们单 靠城市的发展潜力已经比较小了。 今后我们的发展潜力在什么地方?那就在农村, 在农业方面,因为我们农业、农村比较落后,他像非洲,那就意味着它的发展潜 力比较大。

从第二层含义上来看,我们讲要以人为本。 从第二层含义上来看,我们讲要以人为本。

以人为本是什么意思?以人为本的意思,有的同志把它理解成要按照马克思 的理论,人要全面发展。这种理解当然是对的,但是,这样未免就讲得太宽泛、 太虚了一点。 结合我们国家社会经济发展的实践, 用科学发展观来理解这个问题, 我们要理解以人为本,要按照胡锦涛总书记建设社会主义新农村紧密结合起来。

这里面我给大家读一段话,这是党的十六届五中全会提出建设新农村,在这 全会之后,刚一闭会,总书记就到江苏去考察,那个时候他讲了一段话。他讲: 贯彻落实党的十六届五中全会精神,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发 展成果由人民共享,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚

持把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点,把改善人民生 活作为经济社会发展的目的和归宿,不断增强全世界的创造活力,形成全体人民 团结奋斗的强大力量。他这段话实际上就是比较完整地阐述了以人为本的含义。

以人为本,实际上就是发展是为了谁,发展的成果应当由谁享受这样一个问 题。 大家都知道, 我们中国这些年发展很快, 但是这个发展的成果由谁享受到呢? 这个是我们近些年来面临的一个重大问题。我们以实际情况对照来看,大家都知 道,这么多年,我们城乡发展差距在不断地拉大。城乡居民收入的差距,总的态 势大概是这样的:1978 年的时候,农民的人均纯收入是 134 块钱,市民的收入是 农民收入的 2.5 倍多一点,1:2.5 的关系。改革开放初期这几年,农村经济比较 活跃,发展比较快,城市还没有改革,这样从 1978 年到 1985 年,城乡居民收入 差距在缩小,到 1985 年的时候,农民收入和市民收入之比是 1:1.8 的关系。然 后从 1986 年开始,城乡居民收入差距就在不断地拉大,到 2007 年,农民的人均 纯收入是 4140 块钱, 市民的人均可支配收入是农民的 3.3 倍还多, 现在变成了 1: 3.3 这样一个关系。和当年 1:2.5 的关系相比,城乡居民的收入差距在不断地拉 大。这表明农民他在享受改革发展成果这个方面,和市民相比是比较少的。

有的同志可能说了,农民太多,素质还比较低,他们收入水平低一些,是理 所应当的,难以避免的。这种看法在市场竞争的条件下,也不能说完全没有道理, 确实是农民比较多,他们就业的时候,劳动力供给比较丰富,企业就不愿意付给 他更高的工资。农民迫不得已,低工资也得去就业、去干活。这样的话,工资水 平比较低。企业利润水平比较高,利润归经营厂,归企业家,企业家人数是少的, 农民人数是多的,这样贫富差距就要拉大了。从这一点上看,也不能说完全没有 道理。

但是,这仅仅是微观经济分析的道理。农业、农村、农民问题并不仅仅是一 个经济问题,即使是单纯从经济角度来看,我们国家贫富差距就太大了。到达了 基尼系数 0.45 以上,这就是说贫富差距太大了。在这种情况下,社会还能不能保 持平稳、健康的发展。也就是说将来企业,你看现在你利润比较高,如果由于贫

富差距太大,造成社会动乱。因为基尼系数太大,造成社会动乱,这一点在经济 上是完全可以找到说明的。那个时候你的经济还怎么发展呢,企业还哪有一个良 好赚钱的社会环境?

所以,贫富差距太大是不利于经济发展,不利于社会稳定的。所以,要想解 决这个问题,没有别的办法,必须让农民享受更多的发展成果。我们这个国家是 一个不患寡,而患不均的社会,有这样一个文化传统。如果社会发展财富很多, 但是他有少数一些人享受到了,而多数人享受到的很少,甚至享受不到。出现这 样一种情况,我们这个社会是很容易出现动乱的。所以,我们一定要注意这样一 个问题,必须让广大农民群众享受到发展成果。

另外,从我们国家的实际情况看,农民他也有资格,他也应该享受到发展的 成果。大家都知道,我们中国是人多地少这样一个基本的国情。我们中国的耕地 资源, 相当于世界人均水平的 40%还不到, 水资源相当于世界平均水平的 25%多一 点。就是说我们的人均农业资源大大低于世界平均水平的。但是,农民就是因为 这么一点人均农业资源生产出来的农产品,主要农产品都达到或超过了世界平均 水平,粮食是达到世界平均水分。肉类、水果等等都达到世界平均水平。像蔬菜 是超过世界平均水平的。那就是说,我们中国的农民,在资源很少的情况下,使 我们的中国人销出去的农产品达到了或超过世界平均水平,这是一个非常了不起 的成绩。农民为我们中国人的食品消费、营养问题做出了这么大的贡献。我们还 能没有理由让他享受到更多的发展成果吗?当然是有这个理由。这是一个方面, 就是说农民他应该享受到发展的成果,这是以人为本所要求的。

另外,从发展要全面、协调、可持续的角度看。 另外,从发展要全面、协调、可持续的角度看。

现在,我们国民经济,如果没有农业、农村经济的发展,没有农民收入水平 的大幅度提高,没有城乡发展差距的缩小,我们国家的国民经济,就很难做到全 面、协调、可持续。为什么这样讲?

因为大家都知道,我们这些年经济发展得比较快,从经济学的角度看,他有 三个拉动因素,一个是出口,一个是投资,一个是消费。从这一个成熟的国家, 发达国家的情况来看, 他的经济发展的拉动力主要是靠内需, 也就是国内的消费。 其次是靠投资,再次是靠出口。但是,这些年我们国家的经济发展,主要是靠投 但是,这些年我们国家的经济发展, 但是 资和出口。 资和出口。

投资形成生产能力,原来没有企业,我新建个企业。这样的话,这个企业就 生产出更多的产品,这个社会产品就增加了。这个投资的过程,就是拉动经济过 程,原来没有的企业,现在新到的企业。建设这个企业的过程,他就形成了 GDP, 这就是形成了一个发展的因素。有了生产能力之后,产品生产出来了。

往哪销售呢?一个是国内,一个是国外。现在我们这个出口占国民经济中的 比重,或者说实现 GDP 对出口的依赖程度是很高的,大概 100 块钱 GDP 要有 25 块钱,甚至更多,是要靠出口来实现的。这个出口我们是把我们自己物美价廉的 商品出口到国外,主要是发达国家。然后,他们进口我们中国产品的这些国家, 把付给我们的外汇,主要是以美元来结算,这样的话,我们的外汇就不断地增加。 但是,我们中国由于老百姓日常消费的东西,我们都是物美价廉,都消费,都能 够生产,这样的话,我们在这些方面我们就不需要进口。我们进口的这种这个需 求不大。这样的话,我们的外汇就花不掉。没有办法,我们只能把外汇储备起来, 所以这些年我们的外汇储备就不断地增加。这个外汇这个东西,原来我们穷的时 候,见到外汇非常宝贵,这个东西没有不行。但是,太多了也不是好事。到现在 我们已经有一万八千多亿美元的外汇储备,这个外汇是外国人送给我们的钱,这 个钱都是以美元计算,当时它是纸币。

这个东西它的价值是很不稳定的,它跟美国的通货膨胀,跟发达国家的通货 膨胀是有直接关系的。 美元去年 1 到 5 月份, 我们知道的数据, 它通货膨胀了 5% ,

这就意味着我们有一万亿美元的话,那就五百亿美元被它通货膨胀掉了,那一万 八千亿那就要更多,那就有九百亿美元被它通货膨胀掉了,这是一个损失。他们 通货膨胀,我们现有的外汇就会贬值。还有,国际货币市场,金融市场不稳定,

有金融风险。最近美国发布了有什么次贷危机,有了金融危机了,金融市场有危 机了。这样的话,我们中国买他的债权等等的,买他的股票,这样我们也会遭受 损失。所以,外汇这个东西太多了之后,我们是很容易在货币市场上,在资本市 场上,遭受损失的。从经济学理论上看,他已然是这样。

我们为什么这么依赖出口呢?这就是因为我们内需市场比较小,因为对我们 的企业家来说,他把这个产品究竟是卖到国外,还是卖到国内,对于他来说都是 一样的。你卖了,卖到国外,换了外汇之后,你在国内也得花人民币。现在在国 内销售,他就收入人民币,那从这个角度,他还不如卖到国内。为什么他不能卖 到国内?那是因为我们国内的市场规模太小,而且我们国内市场规模太小,又不 是因为城市的市场规模太小,因为我们城市有很多人,他的生活水平跟欧洲人, 跟发达国家没有什么太大差别。但是,像欧洲也比较饱和了,消费方面比较饱和 了,没有什么更新的消费来这个满足他了。他该有的都有了,什么房子、汽车、 旅游等等的,他都有了。

现在我们的问题在于,我们农村市场规模太小,现在是县城以下,这就包括 县城和中心镇的城镇居民,包括县以上的农民,大概占我们人口的 70%,可能还 要多一点。但是,正是 70%左右的人口,他所占有的消费品市场的份额,仅仅是 35.6%。这里边之所以这么大的人口阻力,有这么小的消费品市场份额,那主要是 因为我们的现有范围内,农村人口的收入水平太低。刚才我说了,农村人口的人 均收入水平是市民的三分之一左右,他是这样的一个关系。所以,他没有足够的 购买力来消费我们不断投资形成的生产能力和生产出来大量的商品。这样的话, 我们没有办法,我们就只能出口。

这样,出口了之后,我们的国民经济,太依赖于外贸之后,国民经济不稳定, 我们要想解决这样一个问题,必须来扩大国内的消费品市场。我们怎么扩大国内 的消费品市场?你必须向农业、农村、农民发展起来,让农民富裕起来,这样才 能有市场。事实上,从我们国家的情况来看,现在我们在建设新农村方面,我们 事实上,从我们国家的情况来看,现在我们在建设新农村方面, 事实上 已经完全具备这样的条件了。 已经完全具备这样的条件了。

事实上关于这个问题,我们的胡锦涛总书记,他在党的十六届四中全会,也 就是 2004 年召开的那次全会上, 就是在中央提出建设新农村前一年, 总书记他有 一段讲话,他说: “纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支 持工业,为工业提供积累是带有普遍性的趋向。但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带 有普通性的趋向。 ”总结这段话的意思,他就告诉我们,我们中国现阶段已经到了 工业反哺育农业,城市支持农村的这样一个发展阶段了。也只有这样做,才能做 到工业与农业,城市与农村的协调发展。关于这个方面,刚才关于这个意思我已 经讲过了,我们中国如果说不把农业、农村经济发展起来,不让农民富裕起来, 我们的工业和城市很难找到国内市场。

而且从城市和工业经济本身来看, 现在有大量的产品、 生产能力在那儿闲置, 这些闲置对产品和生产能力的影响表现在经济指标上:银行有大量的存贷差。到 2008 年 1 月底,从这个数据看,银行存款减去贷款,叫存贷差,这就是银行闲置 的资金。在 2008 年 1 月底,有 121855 亿,十二万亿以上。这些闲置的资金,其 实背后就是闲置的商品和闲置的生产能力。这也就是企业家们所发愁的产品的销 售问题。

现在,就是说从企业本身的情况下,它也需要找到农村市场。 现在,就是说从企业本身的情况下,它也需要找到农村市场。这些闲置的商 品、闲置的生产能力恰恰也说明了我们要有能力建设社会主义新农村,因为这些 生产能力,这些过剩商品都是农村所需要的。因为农村他也不需要什么高精尖技 术,他不是这样, “神七”上天,他需要高精尖技术,农民的生产、生活消费,没 有什么高精尖技术,都是市场的生产资料,日用消费品,这个我们都是完全能够 提供的。现在问题就是,农民没有高的收入,没有多的收入,所以我们现在过剩 的商品、过剩的生产能力,在国内就消化不下去。所以,我们必须把农村建设好, 才能够这个扩大我们国内的市场。

从这一点就可以看出来,从城乡关系、工农关系的角度来看我们的发展, 从这一点就可以看出来,从城乡关系、工农关系的角度来看我们的发展,必 角度来看我们的发展

须让农业、农村发展起来之后,让农民富起来之后,我们的国民经济,这个表现 在工业经济,表现在城市经济上,他才能够持续、协调、健康地发展起来。

所以,按照科学发展观的角度来看, 所以,按照科学发展观的角度来看,我们也必须让农业、农村发展起来,让 农民富起来。所以,这是对建设社会主义新农村,他是科学发展观要求的。同时, 反过来说,也只有解决了农业、农村、农民问题,科学发展观才能落到实处。 大家想,贫富差距解决不了,国内市场解决不了,国民经济不能持续、平稳、健 康的发展,你说科学发展观再好,有什么用呢?小平早就讲过,理论要管用。这 个管用的理论,它管什么呢?现在它就要解决农业、农村、农民问题。所以,就 是我们要理解建设社会主义新农村,理解中央关于解决三农问题的基本精神,必 须从贯彻落实科学发展观的高度去认识。

其实,这么强调,这也不仅仅指的是经济方面。 其实,这么强调,这也不仅仅指的是经济方面。事实上由于计划经济时期, 实行的剥夺农业、农村、农民的这样一个政策。在我们的体制政策中,都已经形 成了剥夺农业、农村、农民这样一种不仅是体制、政策问题,好象成为一种习惯 了,好象剥夺农业、农村、农民就是正常的。所以,这时候在我们的党政机关, 乃至于企业等方面,都认为好象让农民吃点亏、让农业吃点亏、让农村吃点亏, 这是理所当然的。这种观点、这种习惯,它就不符合科学发展观。也就不利于解 决农业、农村、农民问题。所以我们现在要解决这样一个重城轻乡、重工轻农的 问题,必须从科学发展观的角度来理解。否则的话,你就事论事,你单纯从经济 上看,就觉得这个农业、农村、农民问题现在没办法解决。

解决了他,就伤害到城市工业的利益,伤害到其他社会阶层的利益,他的问 题解决起来别人可能就要受到很大的损失。这种理解,他就是没有深刻地理解科 学发展观。就是说解决农业、农村、农民问题,在现阶段不会伤害到城市和工业 的利益,不会伤害到社会其他阶层的利益。相反,是城市经济、工业经济,其他 社会阶层得到稳定的发展条件所必须的。

所以,一定要从科学发展观的高度来理解中央关于建设社会主义新农村, 所以,一定要从科学发展观的高度来理解中央关于建设社会主义新农村,解

决三农问题的一些方针政策。这样的话,贯彻落实党在农村的各项方针、政策, 建设社会主义新农村才有自觉性。这个,不仅仅是讲这个跟农业有关的部门,所 有的部门,特别是党政机关,一定要在科学发展观的高度,来理解建立社会主义 新农村方面的方针、政策。

如果脱离了这一点,遇到具体问题,可能就要糊涂,事实上现在我们通过很 多方面,都能体现出来。你比如说,我这个并不是批评司法部门,就说现在包括 这个判案子,农村人和城市人同样在交通事故中死亡了。比如说,这个对汽车撞 死了,农村人赔偿得就比较少,城市人赔偿得就比较多,叫做同命不同价这样的 问题。这个问题他并不仅仅是反映了司法公正的问题,这个根本不是个别法官判 案公正不公正的问题,这是我们国家在司法这个方面反映出来一个重城轻乡这样 的问题。在司法方面尚且如此,我们各个方面,我们要仔细检讨一下,重城轻乡、 重工轻农,可以说是根深蒂固,就是说见怪非怪。这个问题如果说你不认真地学 习科学发展观,你不理解中央关于建设社会主义新农村的基本理论,就很难改变 这种状况了。

所以,我建议同志们一定要认真地学习科学发展观,从这个角度来理解新农 村的。 所以前不久在中央党校办的省部级关于学习贯彻落实科学发展观的研究班, 还有这次这个党的十七届三中全会,都特别强调科学发展观。

这是发展理念的一个重大的创新。这个就是我要讲的第一个问题,就是一定 要把科学发展观跟建设社会主义新农村紧密联系起来,遇到三农问题的时候,当 农民的利益、农村的利益、农业的利益受到损失的时候,不要找借口,要从科学 发展观的角度,克服困难,为农业、农村、农民的发展来做工作。这样,才理解 到了问题的本质和科学发展观的精神。这是我要讲的第一个问题。

第二个问题,我要讲一下创新建设社会主义新农村的政策体系。 第二个问题,我要讲一下创新建设社会主义新农村的政策体系。

刚才我讲的主要是理论。结合实际情况理解,必须建设社会主义新农村,科

学发展观才能够落到实处。但是,从解决农业、农村、农民问题的角度看,光有 理论是不行的,他必须体现在方针、政策方面。对于党政领导干部来说,做工作 是要按照方针、政策来办。理论是方针、政策背后的东西,所以,做具体工作必 须要有政策。 建设社会主义新农村, 应该有什么新的政策体系呢?关于这个问题, 我再依据这几年中央几个一号文件的精神给大家做一个讲解。

按照科学发展观的理论,必须建设社会主义新农村。在科学发展观指导下, 处理城乡关系、工农关系,在现阶段要按照工业反哺农业、城市支持新农村,按 照统筹城乡经济发展的理论来制订政策。按照这样的理论来制订政策,具体的政 策精神应该是什么?

从 2004 年党的一号文件所体现的基本政策精神就反应了按照科学发展观建 设社会主义新农村的基本政策。这个政策就叫多予、少取、放活。 这个政策就叫多予、少取、放活。 这个政策就叫多予

首先多予,就是要更多地采取支农惠农的政策。 首先多予,就是要更多地采取支农惠农的政策。从 2004 年来看,中央首先 采取了给农民种粮直接补贴,购买粮农补贴,购买农具补贴,还有商品粮基地县 补贴。2007 年,猪肉价格大幅上涨,中央采取了养猪方面的补贴。一切支农惠农 政策,这就是多予。

少取,这个少取就是要减轻农民的负担。 少取,这个少取就是要减轻农民的负担。在 2000 年以前,农民要种地,因 为他是农民,他就要交农业税,在农村集体内部,要有三提五统,当年农民的负 担就比较重了。从 2006 年中央采取了废除农业税,也废止三提五统的政策。就是 说从 2006 年开始,农民不再因为他种地,他是农民,他对于国家,对于集体有任 何缴纳各种税费这样一种任务。这就让农民在这个方面,但现在他已经没有任何 负担了。这就是少取政策的内容。可以说到现在,对农业已经是不取了,这就是 多予少取。

还有一个就是放活。所谓放活,就是按照市场经济的规律,充分调动农村的 还有一个就是放活。 就是放活 各种生产要素来为农村经济发展,为农民社会增收致富服务。

这就是多予、少取、放活。按照这样的方针、政策来建设社会主义新农村, 最后达到生产发展、生活宽裕、乡村文明、村中整洁、管理民主的要求。这就是 中国关于建设社会主义新农村的整体要求。

因为这个多予少取放活,这就是建设社会主义新农村,它的基本的方针政策 精神。这样的政策精神体现在具体的指导方针的文件中,就是近几年这个一号文 件都一以贯之地贯彻了这样的一个精神。下边我就结合着现代社会主义新农村提 出以来,就是 2006 年的 1 号文件。2007、2008 年一号文件的精神给大家介绍一 下,中央在这方面他的政策创新。

首先, 年的中央一号文件的基本精神。 首先,我给大家介绍一下 2006 年的中央一号文件的基本精神。这个文件的 主题就是促进社会主义新农村建设。 主题就是促进社会主义新农村建设。

这个文件和以前的关于农村方针政策的相关文件相比,他有一个很明显的特 点,他就是含金量是很高的。他这个含金量体现在什么地方?主要体现在财政和 金融政策方面,最主要的是财政方面。

关于这个财政方面,2006 年中央 1 号文件还有这么样一个基本的精神,这就 叫财政支出的存量要适当调整。 叫财政支出的存量要适当调整。新增加的财政支出,要重点向农业、农村、农民 方面倾斜。这两句话,简单的说就是这么一个,叫财政支出存量适当调整,增量 重点倾斜。

这个存量适当调整是什么意思呢?他就是说过去我们的财政支出存在着重城 轻乡、重工轻农的问题。实际的情况就是,在 2006 年以前,财政支出中大约只有 9%左右,10%不到,投向了农业和农村。农村人口从 2006 年那个试点来看,有 55% 左右。我们在看到十年以前,组织里卖东西,有 60%多。大家讲这么大的人口比 例,他享受到的财政支出,仅仅是 10%还不到。你想在这个方面,这个财政支出 他是对于谁来说,他都用了之后他都不用还的,他都是一个巨大的利益。在这样

重城轻乡、重工轻农的财政支出结构条件下,大家讲农村怎么能够不落后呢?所 以我们这个财政支出结构必须改变这样一种重城轻乡、 重工轻农的这样一个结构。

从 2006 年以来, 中央在这个财政支出, 金融方面就加大了力度, 加大了力度。 这几年财政支出支农资金递增的幅度是很快的。 比如说 2008 年, 财政支出在支农 方面资金增长的幅度,比上年增长了 31%,将近 31%,这就是一个很大的比重。

按照建设社会主义新农村这个要求看,在新增加的财政支出中,新农村资金 的比重应该高于 20%,这个也是党中央、国务院力求达到的一个目标。当然现在 从这一两年的情况看,还没有达到这样一个比重,这是因为原来国民收入的财政 支出有好多年的计划性。比如说我们要开奥运会,这是我们申办奥运会之后,我 们就定下来的。然后“神七”上天,有突发事件,比如说四川大地震,还有雨雪 灾害等等的这些个灾害,它都需要大量财政支出的。由于这样的话,一下子把财 政支出调整也是不容易的。但是有了这样一个政策精神之后,这个新增加的财政 支出要重点向农业、农村、农民方面倾斜。有了这样一个基本的政策精神之后, 过去安排的财政支出越来越少了。比如说奥运会开完了,那我们就不用为奥运会 再付钱了。这样的话,我们就可以把原来用于奥运会的那个财政支出就可以拿出 一部分更多地支持农业、农村、农村,就是类似这样。

随着时间的推移,我相信中央,当然包括地方财政在支农资金方面比重就会 不断地提高。原来是 10%左右,随着财政支出的总量不断增大,新增加的财政支 出的比重也是不断地增大的。这样的话,往农村的投资就会不断地增加,而且农 村人口随着城市化进程的加快,每年城市化率每年提高百分之一。就是说有相当 大的多的人口从农村转移到城市,这样,农村人口的绝对数量在不断地缩减。这 样的话,每个农民头上分担到的财政支出就会不断地增加,而且增长的速度会比 城市居民获得的财政支出要增长得快。这样的话从财政支出这个角度,城乡居民 的收入差距在财政方面条件就改善了。所以城乡居民的收入差距就会有一个不断 缩小的态势或者是政策机制。 这就是 2006 年一号文件在财政方面它的一个基本的 规定。

除了财政之外,还有金融。 除了财政之外,还有金融。就是说现在我们中国剩余的资金主要是表现在金 融机构,也就是存贷差这个方面。前面我说了,已经有十二万多亿。这么大的剩 余资金,是完全可以用到农业、农村、农民等方面去的。当然不可能全面用到那 方面去, 但是基本上可以说有拿出一部分来用到那个方面去。 所以 2006 年的一号 文件的第 25 条中又提出来, 新增加的贷款要有一定比例投放到农村, 中央就有这 么一个政策精神。

为了贯彻这样一个政策精神,中央提出农村信用社要进一步改革,农业发展 银行要进一步改革,农业银行要进一步加强支农服务的力度,然后还要办一些社 区性的金融组织,支持农村经济发展。地方政府可以成立一些担保机构来保证农 民的使用资金。金融机构能够安全把资金投放到农村,这就采取了一些新的政策 措施。

当然在金融这个方面,因为金融机构的资金是企业和居民个人的存款,贷出 去要产生效益,然后还本付息。这样的话,金融机构才能向企业和个人储户到期 支付还本付息,所以这个它有一个金融资金的周转问题。但是在这个方面,如何 把金融机构的资金投放到农村去,产生效益,然后顺利地还本付息。咱们实事求 是地说,在这个方面,从经营管理这个层面上,有些具体的措施,这不是政策, 就是具体的经营措施,管理方面的措施还没有解决得很好。

谁都知道,银行有大量的剩余资金,谁都知道农村缺少资金。但是这个资金 如何投到农村去产生效益,然后产生效益之后,农民要顺利地还本付息,这个问 题,它是一个很复杂的、很具体的问题。这个问题解决不好的话,钱投下去,产 生不了效益,产生了效益之后,有些农民,有些人他可能不还。这样的话金融机 构就可以酿成金融债务危机,这个问题就很大了。所以这个问题还在探索之中。 但是中央提出来这样一个精神,这就为我们解决这个问题指明了方向,相信只要 有钱,有剩余资金,农村有资金需求,这个问题总会找到问题的思路的。

事实上,这几年我们也通过农村金融体制的改革,各个地方都在积极地探索。 相信经过几年之后在这方面我们会有一个新的办法出来,引导大量的金融机构的 剩余资金到农村去,然后产生效益,推进农业、农村的经济发展,富裕农民。这 就是 2006 年一号文件的基本精神。

号文件的基本精神就是发展现代农业。 2007 年的 1 号文件的基本精神就是发展现代农业。

为什么我们现在特别强调要发展现代农业呢?这是跟 2020 年要实现全面建 设小康社会这样一个发展目标,紧密联系在一起的,2020 年已经不是一个很遥远 的事情了。

要全面建成小康社会,中国首先要解决农产品的供应问题,或者解决食品问 题、营养问题,我们全国人民的营养问题。按照全面小康这个要求来看,我们中 国得需要多少粮食呢?当然农产品并不仅仅是粮食,或者人们的营养需求也不仅 仅是通过粮食满足的,但是粮食是最重要的农产品,只要有了粮食其它别的都好 办了。

咱们从粮食来看。我们中国 2020 年到 2030 年之间,人口的增值大概达到 15 亿左右,原来预测到 16 亿,到现在人口专家测算可能到不了 16 亿了,大概 15 亿,在 2020 年到 2030 年之间会实现。这个 15 亿人口,全面小康需要多少斤粮食 呢?我给大家算这样一笔帐,我们中国人,咱们是东亚,黄种人,我们跟日本、 韩国,我都属于黄种人。我们的身高、体重都差不多,这样消费农产品水平也差 不多。我们以日本、韩国,他们都是已经进入发达国家的行列了,我们以它做参 照性。他们一年人均消费多少粮食呢?大概是 900 斤到 950 斤。事实上我们中国 的北京、上海一些大城市,中高收入阶层,包括我本身在内,我们这个社会阶层 的收入水平在食品消费上都已经跟发达国家差不多,都是 900 斤到 950 斤。

粮食的消费,它并不是通过直接消费什么大米、馒头,这个米饭、馒头直接 销售粮食实现的,它主要是消费鱼、肉、蛋奶,这些蛋白质的食品。也就是通过

动物消费食料,然后我们消费鱼肉蛋奶,通过这样一个消费方式实现的。你比如 说直接消费粮食的人越少,事实上他消费的总体的粮食也是越多的。所以按照这 样一个标准来衡量,将来我们要全面小康,我们不能说光让我们这一个阶层吃鱼 肉蛋奶不发愁,随便吃。穷人,低收入阶层消费的鱼肉蛋奶,消费不起,这个不 行。全面小康意味着所有的老百姓,低收入阶层,都可以像现代发达国家那个低 收入阶层一样,消费鱼肉蛋奶不发愁。可能是到国外旅游发愁,购买高档汽车发 愁,住大房子发愁,这是可以的。但是消费鱼肉蛋奶这个不发愁,这个是全面小 康必须得做到。

我们要做到这一点,现在粮食的生产量还是远远不够的。现在我们的粮食总 产量,2007 年是 10030 亿斤,和 15 亿人口,人均年粮食消费量 900 到 950 斤, 那个总量大概 14000 亿斤,现在一万一斤和一万四千一斤还差四千一斤,这个还 是一个很大的差别。现在我们在现有的粮食总量基础上得增长 40%,这个是一个 很艰巨的粮食总产任务,我们怎么样达到这样一个目标呢?我们必须得达到这样 一个目标,如果不能达到这个目标的话,就意味着我们有一个低收入阶层,他达 不到像现在我们这种食品消费的水平。达不到这个消费水平,全面小康就要受到 质疑了,就要打折扣了。

我们要达到农产品增产的效果怎么办呢?我们必须提高我们农业的现代化水 平, 我们要实现农业现代化。 所以这就是 2007 年 1 号文件他强调要发展现代农业 的一个出发点,它跟全面建设小康社会紧密联系在一起的了。要想做到农业现代 化,我们在农业基础设施,农业生产经营管理,农业物质基础投入等等方面都要 有进一步的发展,这就是 2007 年 1 号文件的基本精神。

号文件的基本精神,叫做加大支农力度,强化农业基础。 然后 2008 年的 1 号文件的基本精神,叫做加大支农力度,强化农业基础。

就是说我们 2006 年的 1 号文件强调财政金融, 都要加大支农力度, 也就是说 钱在不断地增多,资金在不断地增多,这个资金用于哪个方面呢?2008 年的文件 规定, 要求要投向农业基础设施建设。 这个精神其实它是跟 2007 年 1 号文件发展

现代农业是紧密联系在一起的。换句话说,2008 年的 1 号文件,就是在 2007 年 的 1 号文件基础上, 它是把现代农业如何发展这个方向, 从哪儿突破给你指明了, 从哪儿突破,从现代农业的所要求的基础设施这个方面突破。因为现代农业它不 是空的,你得一步一步的去做,从哪儿去做呢?从农业基础设施方面去做。

首先要解决一个”靠天吃饭”的问题。 首先要解决一个”靠天吃饭”的问题。现代我们中国的农业资源潜力来看, 这么多劳动力,这么多土地,这么多农业技术,这么多农业生产资料,如果风调 雨顺,农民有生产积极性的话,我们可以说当年就能够把 14000 亿斤粮食生产出 来。但是我们现在生产不出来,它的原因是什么呢?首先是农民的生产积极性也 没有了,这是一个问题,现在粮食价格不高,这个才是另外一个问题,我后边还 要谈到。

现在更重要的一个主要因素是现在我们农业生产在很多地方还是”靠天吃 饭” ,看着老天爷的眼色行事。如果风调雨顺就多产一些,如果遇到水旱灾害,那 粮食产量可能就要减产,甚至是绝收,这种情况各个地方都有。我们中国现在高 产农田只有五亿七千万亩,这五亿七千万亩还有很多被农民种上了蔬菜,栽上了 水果树,甚至是挖了鱼塘。所以这个在这有高产农田,事实上用于生产粮食的是 很少的,当然这方面也没有详细的统计。总之现在我们用于粮食生产的农业基础 条件,特别是土地、水利条件是比较差的,基本上还是”靠天吃饭”这样一种情 况。要想解决这个问题,你要进行农田水利建设,现在叫土地整理,山、水、林、 田、路综合治理。这是一个方面,解决水利土地方面。

还有像交通,这也是发展现代农业所必须的道路。 还有像交通,这也是发展现代农业所必须的道路。你像发达国家到田间的道 路,他都是硬化的,最起码即使没土,基础也是比较牢固的,机动车通行是很方 便的。我们现在呢,不要说田间,就是很多行政村,自然村的人行道还没有硬化。 这个就影响了农产品的流通,影响了我们农业生产的效益,要致富先修路,很多 地方的路还达不到。然后通讯,然后能源等等方面在农村还都有和现代农业的要 求相比还都有很大的差距。

另外还有一个,发展现代农业所必须的就是流通加工设施。因为农产品都是 另外还有一个,发展现代农业所必须的就是流通加工设施。 业所必须的就是流通加工设施 一个生命体,每一个粮食都是一个种子,蔬菜鲜活的,鱼肉蛋奶都是一样。是一 个生物有机体, 保管不好就会腐烂, 所以在流通保管储藏加工设施方面要求很高。 这个我们传统农业一般来说要求不高,或者我们传统农业有原来的办法,比如家 点腌咸菜等等的,这都是保存农产品的一个办法。但是这个在现代农业,现在是 全国市场,甚至世界市场联系在一起的,原来那套办法是不行的。所以必须在流 通加工储藏这方面也要必经基础设施的建设。特别是我们保证农产品质量,农产 品检验这个方面那都有非常严格的检验程序,这样就有一些基础设施的建设。

我们要搞现代农业,必须从农业基础设施方面着手,否则的话你没有硬件条 件的改善,你想发展现代农业,那就是空喊口号。现在我们政府财政金融资金投 入的力度在不断加大,干什么呢?就先把这个问题给它解决了,这个问题解决了 之后, 我们现代农业的发展就有了一个基础。 这就是 2008 年 1 号文件的基本精神。

党的十七届三中全会, 党的十七届三中全会,2009 年的 1 号文件,关于如何建设社会主义新农村, 如何把建设社会主义新农村五句话,20 个字的要求落到实处,还会有新的整改精 神。

从这几年中央 1 号文件的基本精神来看,你能看到一个什么呢?那就是以胡 锦涛同志为总书记的党中央,在解决三农问题方面的措施是扎扎实实、实实在在 的。06 年的 1 号文件给你解决了资金的问题,当然这不是当时一下就解决了,这 是长期的,它有一个基本的政策精神,财政金融资金要不断地加大,解决了钱的 问题。然后有了钱干什么呢?发展现代农业。怎么发展现代农业呢?从农业基础 设施建设的角度入手。所以这种政策扎扎实实,同时它更体现了一种政策的创新 精神。

所以我建议地方党政机关也要向中央这样,把支农惠农的政策落实得扎扎实 实,让农业、农村、农民从支农政策中得到实惠。这样现代农业的发展,建设社 会主义新农村才能获得强大的动力。它推动农民,推动基层来参与基层建设,来

参与社会主义新农村的这个建设,这就是我要讲的第二个大的问题。

第三个问题我想讲一下,要以创新精神扎实推进新农村建设。 第三个问题我想讲一下,要以创新精神扎实推进新农村建设。

这个问题是要讲,我们要按照十七大的精神,要以创新的精神来推进我们党 和国家的各项建设事业。

在新农村建设这个方面,我们这几年取得了很大的成绩。比如说粮食飞速性 在新农村建设这个方面,我们这几年取得了很大的成绩。 增长。96 年、98 年粮食总产量跨上一万亿斤的台阶, 99 年之后粮食产量一路下 滑。到 04 年,中央实行了多予少取放活的政策,支持粮食生产的发展,粮食产量 就一路恢复。 07 年粮食产量第三次跨上一万亿斤台阶, 到 达到了一万零三十亿斤, 这个可以说是我们这几年新农村建设方面取得的巨大的成绩。

另外农民增收。90 年代中后期农民增收的幅度达不到 5%,从 04 年以后,中 央采取多予少取放活的方针政策,农民增收幅度超过了 6%,2007 年达到 9.5%。 这就是说农民增收的幅度这几年在不断加大,这个都是建设新农村取得的成绩。 当然还有像农村基础设施的力度在加大,农村的教育归县统筹,教育经费问题有 了制度上的保证。新型合作医疗的恢复,这几年发展也比较快,农民因病致贫反 贫这样一个问题得到了很大程度上的解决,当然这还是不够的了,今后还要继续 推进农村教育、农村医疗卫生事业的发展。

这个是这几年在新农村建设方面取得了看得见、摸得着的巨大的成就,但是 和全面建设小康,解决三农问题,建设社会主义新农村的要求相比,现在在新农 现在在新农 村建设方面也存在着一些问题。 村建设方面也存在着一些问题。

你比如说简单的,略举几项。一个是建设社会主义新农村,现在存在着一个 “上热下冷”的问题,所谓”上热下冷”呢,就是说党政机关在建设社会主义新 农村方面比较积极。而广大农民与建设社会主义新农村提出前后相比,如何能有 一个新的精神面貌来参与新农村建设, 在这个方面, 应该说还是存在一些问题的。

像改革开放初期的时候,党的十一届三中全会,然后农村搞大包干,人民公社解 体了,农民有了经营自主权。然后农民有了剩余劳动时间,有了经营自主权基础 之上又办乡镇企业,办乡镇企业基础之上农民又进城经商务工。所以农村经济很 活跃,这是改革开放初期那个时候,大家都看得见的,同志的积极性、主动性都 非常强。现在新农村建设提出以来之后呢,农民如何发挥主体作用,在这个方面 应该说还存在着一些问题。就是类似这些个问题还都存在。

当然在教育、卫生等等的社会保障,发展现代农业、土地、资金等等方面, 还有很多不能满足新农村建设要求的情况,这些问题如何解决呢?我们在第三个 问题方面我们就讲了,结合近几年中央 1 号文件的精神,结合党的十七届三中全 会的精神,谈一谈在这个方面我个人的看法。

首先我想谈一个问题,就是政府如何在新农村建设中发挥主导作用。 首先我想谈一个问题,就是政府如何在新农村建设中发挥主导作用。

因为党的十六届五中全会, 中央提出建设社会主义新农村, 要以政府为主导, 以农民为主体。首先是政府如何发挥主导作用这样一个问题。关于政府发挥主导 作用的基本思路,应该是党的十六大提出,十七大更加强调的,就是统筹城乡经 济社会发展,建立和谐的城乡关系和工农关系,这个应该是一个基本的思路。所 以党政机关发挥主导作用,应该按照这样一个思路来推进工作,统筹城乡,一体 化发展。但是这个问题它不是空的,它要体现在具体的方面,我下面列几个方面。

首先是基本建设投资这个方面。 首先是基本建设投资这个方面。为什么我们中国看城市像欧洲,看农村像非 洲呢?这个问题,它不光是说城市发展很快,农村发展很慢。为什么城市发展快, 为什么农村发展的慢,它面貌的变化为什么有这么明显的差距呢?实际上它跟我 们国家这么多年,基本建设投资是有直接关系的。城市面貌的变化,那主要是政 府干的,道路、绿化、环境,包括一些个高楼大厦,那是政府投资的,没有这些 个东西,没有这方面的投资,城市怎么会变化呢?

现在我们的基本建设投资方面有这么一个问题,它也是重商轻农。或者说完

全是照顾城市和非农产业,而不照顾农村。就是说我们基本建设投资是城市政府 管,农村我们自己管。农村本来经济实力就比较弱,他自己管,怎么管呢?所以 很多农村这些年山河依旧,面貌不大。当然这几年随着政府关于支农惠农的政策 力度加大有所改变。但是新农村建设提出之前,山河依旧,面貌未改这种情况很 普遍,它就是跟基础设施投资是紧密相关的。因为要修一条路,在一些地方,修 一个硬化路面一公里的路要投入 15 万到 20 万。农村拿出来十几万块钱,而且修 一公里路是不行的,它就要修几公里、十几公里,甚至几十公里。它一公里要十 几万、二十几万,他就拿不出这么多钱来。交通问题解决不了,说要致富先修路, 路修不起来跟基础设施建设投资是紧密相关的。

按照统筹城乡发展的资本来看,在基本建设投资方面,所谓基本建设投资它 主要解决什么问题呢?它解决社会经济发展基本的设施条件问题。首先是交通、 能源、通讯、水等等这些方面。这个方面,城乡应该一体化考虑,政府不应该只 管城市而不管农村。因为农村要不管它规划,你政府不管,企业也不管,农民自 己没有能力管,它只能是山河依旧,面貌未改。

所以这个方面必须政府要承担起责任,因为这是叫公共产品,政府的责任就 是提供公共产品的。现在我们在基本建设投资方面,政府是在城市锦上添花,农 村比较少的雪中送炭.当然这几年比较多一点, 但是这个力度还不够, 还要按照统 筹城乡,一体化发展,按照这个思路来考虑基本建设投资。城乡统一规划、统一 投资。即使暂时资金实力到不了,也要在规划上要城乡一体化规划。在哪儿一块 关键就从哪儿干,从农村关键从农村这干,城市关键在城市那干,将来资金多了, 再给它连成一片,把这个项目干到底。城乡一体化发展,不能说是政府只管城市 不管农村,这是不行的。

第二个方面就是教育和卫生事业。 第二个方面就是教育和卫生事业。这些年,农村的教育和卫生实际上有了很 面就是教育和卫生事业 大的发展。从 06 年以后取消了”三提五统” ,农村的教育经费是由县统筹的。但 是就全国普遍的情况看,农村学生获得的教育投资仅仅相当于城市的百分之五六 十。就是说在教育方面,教育它是培育人力资本的。我们每一个孩子,从经济角

度看,对于他的家庭来说,都是一个人力资本,教育投资就是一个形成人力资本 最基础的条件,教育是形成人力资本的过程。从起点上看,城乡的孩子是不平等 的,城乡的孩子就没有办法将来在同一个起跑线上进行竞争。这个应该说它不符 合科学发展观,不符合统筹城乡发展的这样一个理论要求和政策要求。孩子都是 祖国的花朵,老师都是培育花朵的园丁,他应该享受同样的权力。这个是今后在 教育投资方面要重点向农村经济,尤其是解决九年义务制教育小学制度,城乡教 育资源均等化这样一个问题,给城乡的孩子创造一个公平的、平等的竞争条件, 这是在教育方面。

然后在卫生方面。 然后在卫生方面。从 2003 年我们开始搞新型合作医疗试点,到 06 年我们加 大了农村合作医疗投入的力度,中央政府出 20 块钱,地区政府出 20 块钱,农民 出 10 块钱,50 块钱。四川大地震之前,温总理到河北调研考察期间,他就讲, 到明年新型合作医疗的经费还要提高,政府的投入要增加,中央政府和地方政府 投入都要增加,农民也得适当的增加一点,能达到一百块钱以上。这样的话农民 合作医疗的报销比例问题,就能够有一个很大的改善。现在 50 块钱的水平,新型 合作医疗这个基金,我们调研的结果看,管理好的地区可以报销住院费用的 50%, 而管理不好的地方大概报销 30%。解决了一些问题,但是解决的问题还是和农民 要求相比还有很大的差距。所以将来新型合作医疗基金,资金的额度要进一步增 加,希望农民住院的报销比例能够达到 70%、80%,然后在门诊的费用,也给予一 定比例的报销, 这样的话能在很大的程度上解决农村因病致贫反贫这样一个问题。 现在我们中国有两千万左右的绝对贫困人口,也就是说人均年收入在一千块钱以 下的人口。之所以两千多万很难解决,就是因为不是有人生病,一旦一个家庭有 一个重病家庭成员出现, 特别是主要劳动力要得了重病, 他马上就因病致贫反贫, 所以这个问题的解决,必须依靠新型合作医疗事业的发展。

当然农村医疗卫生事业的发展,也并不仅仅是合作医疗基金的发展问题,还 有一个农村的基本医疗卫生条件的改善问题。 你比如说医生的质量, 医生的素质。 现在农村高素质,医疗技术比较高的的大夫、护士比较少,或者是很少。还有一 些地方医疗设备比较差。 你比如我到一些乡镇卫生院, 中西部去调研的时候看到,

很多地方连个白血球都不能化验,你青霉素没法用,青霉素没法用那你炎症怎么 消呢?在软件和硬件方面,农村的医疗卫生条件还有很大的差距,在这个方面需 要政府的投入。也就是说将来医疗卫生经费投入的重点也要放到农村去。医生卫 生的软件、硬件条件改善了,然后新型合作医疗基金又增加了,这样的话农村医 疗卫生事业会有一个根本性的改观,农民因病致贫反贫的问题就能有一个根本性 的解决。

接下来一个方面,就是农民的社会保障。06 年以后,农民的社会保障的水平 接下来一个方面,就是农民的社会保障。 有所提高。大体上以零正点为界线,原来农民根本没有社会保障,近几年有了社 会保障。所谓的社会保障就是农民生活最低保障,据我了解的情况下,最低的是 一个月 50 块钱,通常是 70、80 块钱,像比较发达的地区可以达到 150 块钱、200 块钱,像北京上海郊区可以达到一个月 300 块钱,这都有。但是总体来看,也就 是百八十块钱,这个水平还是不能满足农民养老,鳏寡孤独日常生活的需求。现 在农民一个月没有 200 块钱、300 块钱也是很难过日子的,鳏寡孤独没有什么生 产能力,所以仅仅是靠 70、80 块钱的低保,他也是很难维持生活的。在这个问题 上,在全面建设小康,统筹城乡方面,政府在这个方面也要想办法加大农村社会 保障投入,使农村最低生活保障的标准不断提高。首先要解决温饱问题,然后在 温饱的基础上向小康方向靠近,当然这个不是一下子做到的,但是我们要向这个 方向努力。这就是政府发挥,统筹城乡应该在基本建设投资,医疗卫生、教育事 业发展、社会保障方面,按照城乡一视同仁、一体化发展的思路来推进新农村建 设。

当然除了这个之外还有一个资金的问题。 当然除了这个之外还有一个资金的问题。现在新农村建设还存在资金不足的 问题,这个问题的解决也必须依靠政府财政和金融方面加大投入力度。前一段我 给你讲了,06 年的 1 号文件,在这方面有了一个大致的思路,但是从新农村建设 资金需求的角度看还是很不足的。 首先是加大金融机构对于支农资金的投放力度。 现在在这个方面,我们有一些政策的思路恐怕还是需要进行调整的。比如说万全 按照商业化的思路来解决农村的资金行不行,一般的市场机制,它是使资金流向 城市、流向非农产业。因为同样的资金使用在城市,还是使用在农村,投向农业

还是非农产业,效益差别比较大,一般来说投向城市、投向非农产业它的效益比 较高。这样的话,用商业性金融来解决农村的资金,这个恐怕在思路上就存在着 问题。实际上在市场机制作用下,资金这些年大量流向城市。

解决农村的资金需求,恐怕还要借鉴发达国家的经验, 解决农村的资金需求,恐怕还要借鉴发达国家的经验,考虑加大政策性金融 的投入力度。 的投入力度。政策性金融的特点是贷款期限比较长,利息比较低,而且有些项目, 比如说农田基本建设,植树造林,可以政府贴息。这样的话资金就能够流入到农 村,农民敢用这个资金,它也用得起。而且政策性金融机构是国家办的,不是商 业性金融机构。首先要讲究社会事业的发展,讲究国家基础条件的改善,并不是 以追求利润最大化为经营目标的。所以要发挥政策性金融力度,特别是农业发展 银行,它应该是提供政策性金融资金的,所以我们应该恢复它的这个功能,加快 它改革的步伐,让它向农村基础设施投资。比如说农田水利,现代农业设施里边, 比如说塑料大棚、养猪厂、养鸡厂,农产品的流通加工设施,往这个方面贷款投 入,解决现代农业的基础设施投资不足的问题。因为这个东西单靠财政的投入还 是有限的,而且现代化农业基础设施是能够产生效益的,农民能够有经济性收益 的,完全靠财政从道理上来看也是不合适的。从发达国家的经验来看,有金融型 设施,主要是靠政策性金融,所以我们在政策性金融的发育是很不完善的。

另外还有合作金融。 另外还有合作金融。合作金融就是我们的信用社,过去就是合作金融。合作 金融的特点就是人互相信任,在一个村子内大家谁都知道谁。合作金融的特点就 是不用抵押贷款,你看农民互相之间借钱不要什么抵押的,咱俩关系不错,我就 可以把钱借给你,合作金融也有这样一个特点。它解决农民流动资金的问题,另 外日常生活积蓄资金短缺问题。所以应该有一个新的农村金融的发展思路,这是 金融资金。

还有一个财政资金。 还有一个财政资金。财政资金是通过中央到地方,各级政府这个线上往农村 投资。当是现在我们这个资金是政府和很多部门,你比如说中央有农业部,有林 业总局,有科委,有环保部门等等,有很多部门是往农村投资的。但是这些资金, 从中央到地方有很长的资金投放环节。中央投放资金他是希望地方农业条件有改

善,农业有发展,但是地方实际情况是千差万别的。如何使从中央、省下来的资 金适合当地的情况呢?这里边还有很多问题也需要研究。所以一般的来说从中央 到地方,要想让中央有关部门完全了解地方的情况,这是很难做到的,了解地方 的情况只有地方政府。 所以资金投放下来之后, 如何适应政府和地方发展的需要, 这个存在一个整合资金的问题。所以在这个方面也要进行一些个具体资金管理这 个方面的政策措施的创新。所以这个资金问题也还是需要好好研究的,这是政府 发挥主导作用的问题。

第二个问题我想谈一下农民如何发挥主体作用。 第二个问题我想谈一下农民如何发挥主体作用。

现在农民主体作用发挥得不太好,这个问题的症结在什么地方呢?我作为研 究三农问题的教授,想提出这样一个问题:就是什么样的农民才能够成为新农村 建设的主体呢?说的更直白一点,现在一家一户分散经营的农民,它能够成为新 农村建设的主体吗?它能够成为建设中国特色的农业现代化的,能承担起这样一 个历史的重任吗?发达国家的经验,我国发达地区的经验告诉我们,一家一户分 散单干的农民,他是不能承担起发展现代农业这样一个责任的。发达国家经验告 诉我们农民必须组织起来,不论是小规模经营体制为主的日本、韩国,还是大规 模经营体制为主的欧美,农村都是参加农业合作经济组织的,这个应该是一个国 际上共同的经验。

因为农民只有组织起来,才能够更好地抗御自然风险和市场风险。3634 从抗 御自然风险方面看,你要搞农村水利建设,一家一户分散经营是没有办法搞,所 以必须农民组织起来在一个村、一个镇、一个乡,甚至是一个县的范围内,才能 搞大规模的农田水利建设,这个要求农民组织起来。从抵御市场风险的角度看, 农民首先要购买生产资料,现在农民一家一户分散购买,买的没有卖的精,农民 收入水平比较低,他想更买到便宜货,这时候贩子的可能就趁机蒙他,结果质次 价高,买的农业生产资料经常有这样的一个情况。如果合作社统一经营,统一购 买呢,有比较明白的,比较精明的人去代表大家去购买,假冒伪劣农资就很难再 找到市场。而且量比较大,可以批发,购买成本就比较便宜。

然后在销售农产品方面,金融市场知道哪块需要这个产品,而且这个量比较 大,我可以用火车,用大货柜车,甚至是用轮船等等的,用现代的大规模的农产 品流通设施,可以利用现代大规模流通设施。不像一家一户,百八十斤,只能用 自行车,甚至用摩托车,毛驴车,这样的话它效率是比较低的。所以合作社可以 抗御市场风险,在生产过程中合作社统一经营,提出统一的要求,农民在生产过 程中也能够得到技术指导。所以合作社能起到把农民组织起来的作用。

胡锦涛总书记到河南,到安徽调研过程中也都谈到了,把农民组织起来发展 合作社这样一个问题。2007 年 7 月全国人大颁布了《农民专业合作社法》 ,为合 作社的发展提供了法律保障。我建议各个地方在发挥农民主体作用这个方面,要 同发展农民专业合作社联系起来,或者说以合作社的发展为抓手,来把农民推到 建设新农村的主体地位上去,这是我要讲的这里面第二个小问题。

第三个问题呢就是如何发展现代农业。 第三个问题呢就是如何发展现代农业。

发展现代农业是从四届人大周恩来总理就提出来了。几十年来,农业现代化 的发展目标也没有实现。这个问题在什么地方,一个是我们的发展阶段有关系, 但是有一个更重要的,就是如何推进农业现代化,从哪儿入手,以什么为抓手这 是一个问题。

我认为到去年, 党中央国务院应该说把个问题搞准了。 大家记得去年四月份, 中央政治局集体学习,它的主题是发展标准化农业。中央从中国农业大学、中国 农业科学院请了两位专家给中央领导讲如何发展标准化农业。其实发展现代农业 必须以发展标准化农业为抓手。所谓标准化农业,就是把农业的生产项目,策划, 这就是经营方向的决定、决策。然后到生产经营过程的组织,比如购买什么生产 资料,然后怎么样栽培思想管理,然后怎么样采摘、收获、加工、销售、储藏等 等这一些都把它归向工业企业,搞经营那样,把它规定好。

这样的话,农民在在现代农业发展过程中才能感到有一个着力点。因为标准 化农业体系中,具体的农民只是管生产经营环节。你比如说一般现代农业是以合 作社为载体的,或者是以现代化农业生产化经营体系叫公司加农户为载体的。这 样的话,在这样一种经营体系中,一旦标准化的体系建立起来以后,农民就是从 事那个,比如说种植业,他就种植、栽培,产前产后就不用管了。因为产前产后 是进入市场的,它是非常复杂的,一个单个农民是很难适应的,它就管生产经营 过程就行了。养殖人就负责饲养的过程就行了,怎么养,喂什么饲料,都有一个 标准化的经营体系给你规定下来, 农民照着做就行了。 所以完全靠农民提高素质, 让他又了解市场,然后又了解具体的经营生产技术,这对一个普通的农民来说是 非常难的。发达国家的农民他也做不到这一点,他都是要依靠农业标准化经营体 系,而且这个体系是与合作社是紧密联系在一起的。所以发展现代农业应该抓标 准化农业。各个县、各个乡镇,特别在这个地方要下工夫,这是第三个问题。

第四个问题就是土地问题。 第四个问题就是土地问题。

在这个土地问题上,党的十七届三中全会提出要促进土地流转,实现规模化 经营,这个是非常必要的。就是我们现在一家一户分散经营,农民的生产积极性 在田间劳动的积极性是有。但是从整个宏观上来看,一家一户分散经营,他实现 不了规模效应,跟农民在农业上的收入水平低,经营规模太小,成本太高有关系。 农民要想在农业中获得比较高的收入,必须实现规模化经营,实现规模化经营就 要土地流转。有些人外出打工了,他不在农村搞农业生产经营了,他就可以把土 地让给愿意在农村搞农业生产经营的农户, 使这样的农户获得比较大的经营规模, 这样的话,农业推进现代化,这个可以说是一个体制保障。必须要给愿意搞农业 的农民有比较大的经营规模,否则的话一家一户经营规模太小。现代农业是很难 推进的。

当然这也不是说小规模经营就不能推进现代化。如果推进现代化,如果说在 合作社的经营体制下,在公司加农户这样的经营体制下,小规模农业也可以实现 大规模的经营的。我们到山东潍坊、烟台等地方去参观考察就发现,那个地方是

对日对韩农产品出口。这个地方,虽然农户一家一户经营规模很小,但是他组织 起来,组织者参加合作社,参加合作社之后,然后这个农产品是对外出口的。根 据出口的要求制定出,前面我讲的标准化农业经营体系,这样的话农民在合作社 中张家、李家,经过合作社的民主协商,他也可以实现规模化的经营。种葱的都 种葱,种蒜的都种蒜,包括种玉米的也可以实现几千亩上万亩统一经营。所以这 个对推进规范化经营还是有很多个办法的。总之要从发展现代农业的要求来看, 在农业内容上要有一个经营体制的创新, 这样的话现代农业才能够比较快的发展。

以上就是关于建设社会主义新农村,在这个方面我谈了自己一些个学习的体 会,供大家参考。谢谢大家。

“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。 但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重 视农村问题的专有名词。 建设社会主义新农村,有利于改善人民群众的物质生活,提高生活水平和质量,进一步缩小城乡 差距,逐步实现共同富裕。 稳定经济社会发展大局,当务之急是抓好农业发展、农民增收;走中国特色农业现代化道路,根 本之策是大力加强农业基础建设
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到,在土地利用规划确定的城镇建设用地范围 外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法 权益。

科学发展观回答了什么的重大理论和实际问题 实现什么样的发展、怎样发展
解决好十几亿人的吃饭问题作为治国安邦的头等大事 十七大报告中指出,要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带 乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局 维护和实现社会公平正义是我国社会主义制度的本质要求。 自 2006 年一月一日起废止《农业税条例》 土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包 权益。


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