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我国转型期群体性突发事件主要特点


2002 年第 5 期                            中国行政管理  

我国转型期群体性突发事件主要特点 、 原因及政府对策研究
中国行政管理学会课题组
   本课题所称群体性突发事件 , 是指因人民内部矛 盾而引发 ,由部分公众参与并形成有一定组织和目的 的集体上访 、 集会 、 阻塞交通 、 围堵党政机关 、 静坐请 愿、 聚众闹事等群体行为 ,并对政府管理和社会造成影 响。 及时 、 和平 、 有效地解决群体性突发事件 , 维护社 会稳定 ,缓解社会人民内部矛盾 ,已成为当前工作中各 级党政部门应着力解决的重点 、 难点和热点问题 ,也引 起行政学界的密切关注和深入思考 。 一、 我国目前群体性突发事件的主要特点 近年 ,我国群体性突发事件主要呈如下特点 : (一) 发生起数 、 参与人数 、 事件规模呈上升 、 扩大 态势 。 (二) 涉及领域广泛 , 参与主体多元化 。我国近年 发生的群体性事件已波及多数省 、 、 区 市的城市 、 农村 、 企业厂矿 、 机关 、 学校等众多行业和领域 ; 参与人员包 括在职和下岗职工 、 农民 、 个体业主 、 复转军人 、 教师 、 学生乃至干部等各阶层人员 。 ( 三) 行为激烈 ,对抗性加剧 ,危害日趋严重 。其主 要行为表现是 :1. 围堵和冲击党政机关 。事发群众较 多采取在政府机关及主管部门门前聚集 、 静坐 ; 有的事 态升级 ,甚至打伤工作人员 、 砸坏办公设施和交通工 具 。2. 阻塞公路 , 卧轨拦截火车 , 砸毁机车 , 制造交通 瘫痪 。3. 武装械斗 , 造成严重人员伤亡 。例如少数农 村地区因地界 、 资源纠纷和宗族等矛盾久拖而不得解 决 ,引发规模较大的群体械斗 。 (四) 组织程度明显提高 。目前发生的参与者众的 事件多是有领导 、 有组织的 ,其聚散进退均受骨干分子 影响和操纵 。有的上访请愿由有一定知名度的人士担 当组织者和骨干 , 影响力和号召力较大 。有的个别地 方甚至成立非法组织与政府对抗 。 ( 五) 群体性事件发生地区 、 行业相对集中 ,并具有 反复性 。如因国企体制转轨 , 下岗职工和生活困难职 工多 ,以及一些经营不善 、 陷入困境的国企 , 不能按时 发放退休金等 , 故发生群体性事件相对较多 , 规模大 , 对抗性强 ,且因问题长时间得不到解决 ,导致同一诱因 的事件反复发生 。 (六) 多种矛盾问题交织 , 处理难度加大 。当前群 体性事件中 ,往往是多数人的合理要求与少数人的无 理要求相交织 , 多数人的过激行为与少数人的违法行 为相交织 ,常常使得事件解决难以当机立断 ,一旦应对
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不当 ,极易激化矛盾 , 使事态扩大 。从总体来看 , 我国 目前群体性突发事件具有明显的社会转型期特点 , 其 性质大多为非对抗性 、 非政治性 、 人民内部性 ; 极少数 为对抗性 、 政治性和敌我性 。 二、 产生群体性突发事件的主要原因 我国群体性突发事件的发生与我国现阶段经济和 社会发展存在的凸显问题和矛盾是密不可分的 。人民 群众中大量存在的实际困难和问题 , 是当前引发群体 性事件的重要根源 。根据对当前我国一些省 、 市发生 的群体性突发事件的情况分析 , 其产生的原因可以从 如下两方面加以分析 。 ( 一) 直接原因 发生 “群体性突发事件” 的直接原因 , 大致可概括 如下 :1. 国企改革过程中部分下岗职工再就业难 、 收入 减少 、 基本生活得不到保障 ;2. 部分企业经营不善 , 长 时间拖欠职工和离退休人员工资 , 造成部分职工生活 困难 ;3. 政府出台一些整治管理措施对部分人的利益 造成损害 ;4. 非法集资和金融风波严重危害部分群众 利益 ;5. 历史遗留的自然资源权属纠纷长期得不到解 决 ;6. 征地拆迁及补偿安置政策的配套和落实出现问 题 ;7. 农民负担过重 ;8. 基层选举过程中的违规操作和 舞弊行为 ;9. 民族 、 宗教 、 宗族间的信仰和利益矛盾激 化 ;10. 其他诸如社会治安 、 民间纠纷 、 行政执法等问题 引起的矛盾处理不好 , 都易成为群体性突发事件的导 火索 。 ( 二) 深层原因 第一 ,基层组织软弱涣散 ,官僚主义作风和腐败现 象严重 。大量调查和研究表明 , 我们政府部门的一些 官员特别是有些基层干部缺少应有的责任心 , 对群众 的疾苦和呼声漠然处之 , 无所作为 , 失职渎职 , 成为群 体性突发事件的主要原因 。目前 , 有相当数量的基层 组织软弱涣散 ,不起作用 。现实中 ,大多数群体性突发 事件中的群众诉求是正当合理 、 事出有因的 ,可以说是 被某些领导干部的官僚主义 、 作风不正 、 工作不到位酿 成的 。干部不关心群众使热点问题更热 ,致使 “小事拖 大 ,大事拖炸” 。 新时期官僚主义往往与腐败共存 ,其典型表现是 : 人在其位 ,不尽其职 , 不思其责 ; 有的基层干部不顾客 观实际热衷大搞 “政绩工程” 、 象 工 程” “形 、 子工 “面 程”对当地人民群众的生产和生活造成影响 ; 有的干 , 部“平时不下去 , 下去就罚钱” 百姓称之为 , “要钱 、 要          . 5 ,2002 ( Serial No . 203) No

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款、 要命” “三要干部” 的 。吃拿卡要 , 致使干群关系紧 张 ;有的对群众通过正常途径和渠道反映的问题 ,置若 罔闻 ,能解决 、 该解决的问题不及时解决 ,相反 ,却利用 职权不择手段 , 索贿受贿 , 奢侈浪费 ; 一些地方特别是 乡镇财政供养人员太多 ,搞乱收费 、 乱摊派 、 乱集资 ,硬 性摊派 ,加重农民负担 ,激化矛盾 ; 有些地方 ,等事情闹 大 ,领导才去解决 , 铸成 “大闹大解决 , 小闹小解决 , 不 闹不解决” 的恶性循环和积重难返的局面 。 第二 ,经济发展程度不够 ,体制转型与利益格局调 整引发一系列矛盾 。一是一些城市中下岗待岗职工 多 ,再就业困难 , 转岗分流职工收入减少 , 以及拖欠工 资和退休金问题 ; 企业用工制度和分配制度的变化 ,劳 资矛盾大量增加 。二是农业效益较低 ,乡村积累少 ,公 益事业主要靠农民集资 ,尤其在一些经济不发达地方 , 农民负担超出其承受能力 。 第三 ,改革措施不到位 ,政策未落实 。1. 改革措施 不到位引起后患 。以现阶段国企改革为例 , 在很多地 方 ,作为企业制度核心的公司结构和运作还很不规范 , 缺乏监督 ,大权独揽 、 个人说了算问题严重 ,职代会 、 工 会作用弱化 ,权力没有制约 ,必然导致某些法人代表的 腐败和企业的亏损 , 必然严重损害企业职工的利益 。 有些老工业城市 ( 如吉林 、 ) 较多存在着改制出售 辽宁 企业 “反弹” 现象 ,已经由个人买断的国有企业 ,经过一 段运营后 ,或因经营不善等原因而无法继续经营 ,将企 业交还给政府或经营者干脆走人不管 , 这类企业职工 生活无着落 ,面对困境 ,不断集体上访 。 2. 社会保障机制尚未建立 ,无论是保障范围 、 对象 及水平都与客观要求远不相适应 。中央已确立的重大 政策在一些地方得不到落实 , 如中央制定的三条保障 线 —— — 下岗职工基本生活保障 、 失业保险 、 最低生活保 障 ,在一些地方没有真正兑现 , 下岗职工未能进入 “中 心”进入的也有一部分人没有领到基本生活费 。有的 , 政府领导和部门对执行政策中遇到的困难和问题未认 真重视研究 、 设法解决 ,没有建立社会稳定机制 —— —社 会保障 。一些地方业务部门没有真正执行促进再就业 的优惠政策 ,下岗职工再就业困难 ,部分群众的基本生 活得不到保障 ,这不可避免地发生群体性事件 。 第四 ,一些地方出台政策不周 , 执行不力 , 且缺乏 思想政治工作 。有的地方制定政策不符合实际 , 或前 后不一 ,或选择出台时机不妥 , 或政策出台后 , 执行不 利 ,必要的宣传和思想政治工作又跟不上 ,致使政策落 实不到位 。例如 ,有的地方在依法照章征收税款时 ,缺 少深入广泛的宣传 , 有关干部不做或不会做思想政治 工作 ,且作风简单粗暴 , 导致少数农民纳税意识差 、 或 有意偷漏税甚至抗交税费 ,成为引发矛盾的重要根源 。 第五 ,政治与行政管理体制改革滞后 ,缺乏社会自 我调节机制 。目前我国频繁发生的群体性突发事件 , 冲突矛头大都指向政府 。许多情况下 , 事件的起因分 明与政府没关系或没有直接关系 , 例如企业解雇工人 的劳资矛盾 ; 还有 ,参与非法集资上当 、 炒股赔钱等 ,多 为个人不慎 ,理应责任自负 ,却统统找政府闹 。导致这 种不正常现象出现的原因在于 , 我们的政府以往几乎 管了所有的事情 , 而且管得很死 , 老百姓服从多 , 参政 议政少 ,反映和释放不同意见的渠道不畅通 ,以致长期 铸成了一种社会习惯和依赖 : 社会上不管出了什么事 都找政府 。政府总是被限制在冲突的一方 , 成为矛盾 焦点 。面对诸多 “乱子” 使得政府非常被动 。在一些 , 发达国家 ,情况正好相反 ,发生社会利益冲突乃至阶级 斗争 ( 例如持续旷久的工人大罢工 ) , 政府一般只作为 第三者关注和参与事件的调节 。我国的社区建设 、 行 业协会 、 社会自治组织都极不完善成熟 ,社会缺乏相应 的自我调节 ,就难免造成社会的不稳定 。 第六 ,一些领导干部缺乏应有的政治敏感性和责 任意识 。1. 一些地方和部门的领导干部对所辖范围内 的社会主要矛盾和问题心中无数 。有的不敢正视和主 动排查矛盾 ,事发前不能及时预警 ,有了群体性事件的 苗头不是及早解决 , 而是捂着盖着 。2. 有的对如何处 理和解决这类事件完全无知 。一旦出现群体性事件 , 或一味高压 ,简单粗暴 ,甚至滥用警力 ,激化矛盾 ; 或一 味迁就 ,不讲原则地让步 ; 或手足无措 , 迟迟拿不出切 实有效的办法 ; 或解决问题不到位 ,导致事件呈增加和 扩大的趋势 。 第七 ,一些群众观念滞后 ,法制意识淡薄 。从社会 心理学角度分析 ,群体性事件作为集体行为 ,参与人有 安全感 ,即使有过格行为 , 心存 “法不责众” 心理 , 不怕 惩处 。有相当一部分人虽知道平均主义的 “大锅饭” 、 “铁饭碗” 必须打破 ,但难免在现实面前发生心理错位 , “吃亏” 心理作祟 ,一旦个人利益受损就头脑发热 ,迸发 出与他人 、 集体和社会的对立情绪 ,甚至诉诸激烈的手 段 ,通过制造事端向政府施压 。此外 ,也有一部分人民 主法制意识淡薄 ,认为只有闹事才能引起重视和解决 。 第八 ,也不排除个别事件有境内外敌对势力插手 、 煽动 、 操纵 ,加剧矛盾的复杂化 。境外敌对势力往往利 用我们发展中出现的暂时困难和工作中某些失误挑拨 是非 ,制造矛盾 。例如 ,在人权 、 宗教 、 民族等问题上大 做文章 ,煽动人民群众同党和政府的对立情绪 ,制造混 乱 ,对我国社会人民内部矛盾的激化起着推波助澜作 用。 三、 有效减少并解决转型期群体性突发事件的对 策 群体性突发事件一般采取聚众闹事的过火行为 , 不仅影响社会正常的公共生活秩序 ,不利于社会稳定 , 易被少数别有用心的人利用 , 也妨碍政府及时解决问 题 ,增大工作量和工作难度 。在对立的情绪下 ,无法理 性地沟通对话 , 越僵持 , 问题越不好解决 , 其负面影响 显而易见 。因此 ,我们的基本方针应是最大限度避免 、 减少和尽快解决 。 (一) 客观辩证地分析和认识群体性突发事件性质 和作用 ,是根本解决问题和制度政策创新的前提与基 础 。当代冲突理论认为 , 没有一个社会系统是整合得 十分完美的 ,包括群体性突发事件在内的社会系统中 的冲突 ,是普遍存在的 。通过释放积聚的不满情绪 ,可

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2002 年第 5 期                            中国行政管理  
在新的基础上构建更加稳定和谐的社会关系 。冲突和 危机是一种消极力量 , 使经济和社会的发展受到严重 阻碍 。只有秩序和稳定才能实现经济发展 。在许多地 [1 方和国家 ,冲突和危机正是导致不稳定的重要根源 。 ] 群体性突发事件的发生一般都有一个由小到大 、 由量变到质变的渐进过程 , 是社会矛盾积累到一定程 度的突然爆发 。在矛盾尚处于萌芽状态时 , 就应引起 政府及其有关部门的警觉和重视 ,及早决策予以防范 , 避免事态不断扩大激化 。可以说 , 群体性事件在某种 程度上是对官僚主义 、 政策失误 、 推诿拖沓等时弊的迎 头痛击和报复性惩罚 。所以 , 我们不仅要看到群体性 突发事件的弊端 ,努力去消除 ,而且要主动追究造成群 体性突发事件产生的原因和责任 , 主动寻找工作上的 薄弱环 节 和 不 完 善 之 处 , 纠 偏 改 错 , 把 “坏 事 变 成 好 事” 。 (二) 充分发挥政府稳定社会正常秩序的职责 。维 护社会的稳定和秩序是政府首要之责 , 也是政府管理 的根本出发点 。各级政府及公务员必须具备高度的政 治责任感 ,正确处理改革 、 发展和稳定的关系 , 努力增 加居民收入 ,关注弱势群体 , 及时准确掌握民情民意 , 积极主动改善服务质量 , 尽心尽力帮助群众解决实际 问题和困难 。这是减少群体性事件的基本前提 。 首先 ,大力发展经济 , 增加就业 , 减少失业人数 。 通过改革经济体制 ,充分调动人民生产劳动的积极性 , 提高社会劳动生产率 ; 加强宏观调控 , 协调供求矛盾 , 维护社会收入公平分配和平等竞争 , 缩小人们之间和 地区间的经济不平等 ; 鼓励中小企业 、 个体私营经济 、 劳动密集型产业和以社区服务业为主的第三产业的发 展 ,大力开发信息 、 中介和环保等新兴领域的就业机 会 ,提高吸纳劳动力就业的能力 ,维护劳动者的合法权 益。 其次 ,注重建立对弱势群体的救助机制 ,使人们的 基本生活得到保证 。各级政府要坚决执行国家救助弱 势群体的各项政策法规 , 适当压缩非生产性的工程项 目 ,减少铺张浪费 ,以保证财力对社会保障的支持 。其 中包括确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人 员基本养老金按时足额发放 ,城市居民最低生活保障 , 努力为下岗人员提供就业培训和就业援助 , 完善城镇 失业保险制度 。适时建立农村居民最低生活保障制 度 ,逐步建立起全社会的保障体系 。 (三) 深化政治与行政管理体制改革 , 加快转变政 府职能 ,改善政民关系 。正确处理国家与社会 、 政府与 公民的关系是当代一些发达国家行政管理体制改革的 出发点和着眼点 。强调一定范围内发挥政府维持社会 秩序 、 满足公众需求的权威主导作用 , 同时 , 注重建立 政府与公民对公共生活合作管理的新颖关系 。 1. 政府权力逐渐向社会转移 , 逐步提高社会组织 程度 ,应成为当前我国行政体制改革的一条重要思路 。 社会组织程度越高 , 社会就越稳定 。政府权力向公民 社会转移是行政体制和政府机构改革最为根本 , 但也
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是最为艰难的问题 。首先 ,应当加速政企分开 ,减少政 府对企业的行政干预 ,使企业真正按照独立的 、 契约性 规则 ,以自愿自治为准则参与市场 。其次 ,政府放权于 行业协会 。原政府部门中属于社会的权力应尽快放权 于这种社会自治组织 ,通过政策法规引导 ,使之真正担 负起行业管理的职能 。目前 , 应十分重视和大力改变 我国行业协会带有浓厚行政色彩的问题 。再次 , 政府 应放权于其他社会组织 , 使社会 “私域” 里的事情由社 会群众性组织按照自身发展起来的契约法则来办 , 促 进和增加社会的生机和活力 [2 ] 。例如 , 对灾难 、 贫困 、 疾病等问题的多渠道社会捐助和救助 。 2. 转变政府职能 , 不断提高政府宏观调控与服务 能力 。在努力发展市场 、 社会力量的同时 ,不断提升政 府的权威和对社会发展的宏观调控和服务能力 。中央 政府应进一步向地方政府下放社会管理权力和责任 , 以减少中央政府宏观调控压力 , 增加地方政府管理社 会事务的自觉性和责任心 。 3. 重视建设社会各阶层利益表达机制 , 防止激烈 的社会对抗 。首先 , 要确保政府与民众联系的渠道畅 通 。其中应特别重视发挥国家信访部门的信息沟通作 用 ,尤其要加强基层信访工作 ,让群众的各种意见能够 充分表达 。同时 ,要使领导接待日 、 市长电话和电子信 箱、 行政首长定期抽阅和回复群众来信等联系群众的 措施制度化 ,及时了解和掌握社会和群众存在的热点 、 难点和苗头性问题 ,以便及早研究和制定对策 。其次 , 应充分利用人大 、 政协代表听取并反映人民群众意见 的制度 ,以改进政府的工作 。 4. 提高政府决策的民主化程度 。政府在出台涉及 人民群众切身利益的重大政策时 , 一定要同时制定出 相应的配套保障措施 , 政策出台前需深入细致地进行 调查研究 ,广泛征求和听取意见 , 反复论证 , 避免因决 策不周引发矛盾冲突 。努力使决策更加符合广大人民 群众的利益和愿望 ,避免决策出现重大错误 ,即使发生 了错误也容易发现和纠正 。 5. 重视社区建设 。近年来 , 国际公共行政领域出 现 “社区主义” 潮流 , 政府无法解决的繁难公共问题 , “社区” 却具有独到的优势 。传统上处理公共政策议题 的层级常常是在中央或省级政府 , 社区主义治理的模 式则强调自下而上地参与 。社区所有成员 , 包括政府 官员 、 市民在社区论坛中理性地表达自己的意见 ,互相 倾听他方的意见 ,彼此增加充分了解 ,使公共政策的制 定更能符合民众最直接的需求 [3 ] 。 (四) 处理群体性突发事件的基本原则 。群体性突 发事件一般表现形式激烈 , 可能造成不良的影响和后 果 ,因此 ,一旦发生 ,政府及其有关部门就要迅速决策 、 及时采取措施解决 ,避免事态恶化 。基本方针是以有利 于改革 、 、 发展 稳定 ,以维护和实现最广大人民群众的利 益为根本出发点 ,尽快化解矛盾 。基本原则主要有 : 1. 援用法律上的 “无罪推定” 实行最小侵害和最 , 大限度保护公民权益原则 。保护公民利益免受侵害是 政府的责任和义务 。在一时难以了解事件发生原由 、          . 5 ,2002 ( Serial No . 203) No

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判断和确定事件性质时 , 必须首先假设它是人民内部 矛盾 ,并按照人民内部矛盾去处理 ,以防止用阶级斗争 的方式和手段解决事端 , 造成扩大事态的被动局面 。 在解决问题过程中 ,即使发现事端确有敌对背景 ,绝大 多数参与者只是 “胁从”仍属于人民内部矛盾性质 。 , 2. 采取最不激烈的手段原则 , 慎用警力 、 武力 , 和 平控制事件规模 。即使事件处于对抗状态 , 政府也必 须采取克制态度 ,必须慎用警力 ,防止发生暴力 。处理 此类事情多与警察有关 ,为此 ,一般用 《警察法》 严格规 定警察行为 ,避免激烈手段的高成本 。 3. 事发关头 , 立足尽快化解 。群体性突发事件多 属于利益关系 、 思想认识问题 ,一般不具有对抗性 。因 此 ,最恰当的解决方式 ,应该是化解矛盾 、 平息事态 、 解 决问题 。事件发生 , 各级政府及其有关部门要迅速作 出反应 ,与群众平等对话 ,多作调解 、 协调工作 ,寻求解 决问题的最佳途径 。一要做到让群众说话 , 通过民主 讨论 、 平等协商 ,共商解决问题的办法和途径 。二是通 过耐心 、 细致 、 深入的疏通思想和信息 , 使矛盾和问题 得以缓解 、 分流 、 分散 。三是依靠基层组织做好群体事 件中重点人群工作 。四是对于重大事件 , 政府应紧急 召集有各方专家 ( 包括经济 、 政治 、 法律 、 心理 、 传媒 、 社 会学等方面的专家和学者) 参加的应急处理决策班子 , 尽快拿出平息事件的整体方案和对策 。 ( 五) 加大反腐败力度 ,克服官僚主义 ,改进政府工 作作风 、 工作方法和工作方式 。这是根本减少和预防 群体性事件发生的关键 。当务之急 : 第一 ,严查重处领导干部贪污腐败 、 以权谋私 、 失 职渎职 。揭露和严肃处理贪污腐败 、 弄虚作假 、 欺上瞒 下、 对群众呼声置若罔闻的行为 , 特别是国企 、 乡镇干 部侵犯群众利益 、 违法乱纪问题 ,消除人民群众的不满 情绪 。 第二 ,切实增强各级领导干部的公仆意识 ,改进工 作作风 、 工作方式和工作方法 。在深化行政改革的过 程中 ,应重视建立健全各种监督制度 ( 如 “两公开一监 ) 和政府绩效评估制度 , 以制度和法律约束固 督” 制度 化公务员的公仆意识 , 使公共管理权力切实接受人民 群众和社会各界的监督 , 使之对待人民群众提出的问 题 ,不能采取官僚主义态度 ,应付了事 。以法治根本纠 正野蛮执法现象 ,如城市管理马路市场存在的 “土匪式 的管理” 打砸抢式的管理” “ 、 。 (六) 切实落实领导责任制的同时 , 重视社会危机 管理科学研究 , 培训和提高各级干部处理社会冲突与 危机的应急能力 。 首先 ,完善行政首长负责制和政府责任追究机制 , 切实增强地方政府责任 。行政首长对所辖地方和主管 事务范围出现的问题负有不可推卸的责任 ,因此 ,必须 注重调查研究 , 及时准确掌握民情民意 , 做到情况明 、 措施主动 ; 对可能扩展为群体性突发事件的苗头性问 题要超前化解 ; 对构成群体性突发事件的不利因素和 矛盾要抓紧化解 ; 对突发性矛盾和问题要特殊化解 ; 对 可能导致群体性事件周期性发生的矛盾和问题要反复 化解 。应坚持各级各部门负责人定期亲自接待上访群 众、 阅处群众来信制度 ,督办群众提出的重大问题 。突 发群体性事件 ,基层政府主要领导必须亲赴第一线 ,同 群众见面并对话 , 讲究方式方法 , 防止和避免矛盾升 级 。因政府失职失误导致发生重大群体性事件 , 且处 理解决不力 ,行政首长应自责并引咎辞职 ,以平缓事态 发展 ,促进事件尽快解决 。 其次 ,加强冲突和危机状态下的政府管理问题的 理论研究 。目前 ,迫切需要我们从理论和经验两方面 , 对我国现实社会矛盾及其冲突的成因 、 规模 、 影响 、 预 防、 控制 、 消除 ,以及寻找政府非均衡状态下管理的最 佳办法等进行探索和研究 。建议将此作为国家社会科 学研究重点资助项目 ,委托高等院校政治 、 法律 、 经济 、 行政管理学研究机构及公共政策研究机构具体实施 , 加大理论和对策研究 , 充分发挥理论对实践的指导作 用 ,以提高政府处理突发事件 、 维护社会秩序和稳定的 能力 。 再次 ,重视培训和提高领导干部和公务员处理突 发事件的应急能力 。迅速有效处理社会冲突与危机 , 是政府首要和必备的行政能力 。危机管理知识在发达 国家是公务员培训的必修课程 , 主要是针对本国或本 地区经常发生 、 曾经发生 、 可能发生危机形式 ( 社会矛 盾、 自然灾害 、 民族冲突等) 所采取的紧急应对的法律 、 程式 、 手段等方面知识的进修 。在我国 ,无论是高等院 校行政学专业课程设置 ,还是公务员在职培训 ,都没有 突发事件应对和管理的课程内容 。需尽快改变这种情 况 ,当前应首先给领导干部补上这一课 。 ( 七) 借鉴国外经验 ,提高政府危机处理能力 。美 、 英、 、 德 法及亚洲的印尼 、 新加坡等国家在处理群体性 突发事件方面的主要经验有 :1. 正确估计形势是政府 作出解决问题决策的前提 。切忌惊惶失措 、 盲目行动 。 2. 采取果断措施 ,依法实施危机应对措施 ,迅速恢复正 常社会秩序 。西方国家一般都制定了公共紧急状态法 律制度 ,有的还有单行的紧急状态法等法律 、 法规 。3. 严禁滥用紧急权以及警力 、 警械和强制措施 。国家宪 法和法律规定的紧急权措施 ,仅出于正当自卫需要 ,保 护国家和人民生命财产安全 , 政府必须慎用 。四是利 用领袖人物的威望化险为夷 。特别是采取果断高压性 政策处理突发性事件获取成功 ,必须依托权威的作用 。 课题顾问 : 郭 济 主要执笔人 : 靳江好 课题组成员 : 高小平   靳江好   沈荣华   胡仙芝      王   健等
[ 参考文献 ] [1 ] 许文惠 、 张成福 《危机状态下的政府管理》中国人 : , 民大学出版社 ,1998 年第 1 版 。 [2 ] 金太军 《公共行政的民主和责任取向析论》载 : , 《天 津社会科学》 2000 年第 5 期 。 [3 ] 何显明 《阶层分化中的社会公正及政府职能的强 : ( 化问题》载 , 《学术研究》广州) 2000 年第 9 期 。

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