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有效防范群体性事件发生的研究与思考


有效防范群体性事件发生的研究与思考
当前我国的发展正处于社会转型时期,各种矛盾日趋彰显,不安定因素大量 增多,由此引发的群体性事件也不断升温、升级,呈现出规模不断扩展、引发原 因多样、参与人员复杂、事态反复延续、组织化倾向加大等特点。积极预防和妥 善处理群体性事件,维护群众利益和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的一项 重要任务,是各级领导和政府的重要职责。作为在党政机关

工作的人员应当对群 体性事件有个清醒的认识,了解它的表现方式、特征成因、处置对策,这样才能 更好地发挥公仆作用,为地方经济发展和民族复兴奠定坚实基础。 一、 群体性事件的几种典型方式 (一)聚众阻断交通。主要表现为参与事件的群众非法聚集,造成交通阻塞, 扩大社会影响面,以达到自己的目的。 (二)聚众围堵政府。主要表现为,在一部分人的组织策划下,参与群体性 事件的群众围堵各级党委政府的大门,妨碍机关正常工作秩序,严重影响到市政 府的正常办公秩序和形象。 (三)聚众集体上访。此类形式为群体性事件最普通的表现形式,多表现为 上访群众不通过正常途径解决问题,而采取静坐、请愿等方式,在政府或其它部 门门口非法聚集,施加压力。如 2006 年飞燕水泥厂职工上百人聚焦估县委、县 政府门口,集体上访要求解决其下岗后生存问题。 二、群体性事件的特征及成因 (一)群体性事件的特征。群体性事件虽然形式多变,但通过对众多群体性 事件进行分析,可以概括为以下几个方面:1、从众性、仿效性。近年来,一些 群体性事件发生后,政府都相应解决了部分问题,对缓和矛盾及维护社会稳定起 到了积极作用,但客观上却助长了一些群众“大闹大解决,小闹小解决,不闹不 解决”的错误观念,在遇到问题时,以聚众的方式要求解决;2、局限性、单纯 性。群体性事件多数是某一特定群体利益受损而采取的群体行为,提出的口号和 要求都是请求党委政府解决某一问题,不同事件之间后一般没有必然的联系,但 此类事件容易博得一定的社会同情,易被别有用心的人利用;3、反复性、对抗 性。如反映的问题得不到解决,事件会重复发生,甚至愈演愈烈,容易形成与地 方党委和政府的对抗;4、隐蔽性、突发性。群体性事件初期总是隐蔽的,不易 被发现,但随着矛盾的积累和激化,一有导火索,就会爆发;5、受策动性、可 塑性。大多数参与并非一开始就是自愿的,而是在受鼓动、诱惑、协迫的情形下 参与。 群体事件基本上属于人民内部矛盾, 具有可诱导性, 只要疏导和妥善处理, 就能及时化解;6、预谋性、组织性。当前群体事件向有预谋和有组织方向发展, 事件的发生常常有为首者和活跃分子在其中酝酿、策划、串联、鼓动、组织和操 纵,这些人为达到某种目的,往往采取各种手段,威胁他人采取一致行动。妇女 和老人往往成为群体性事件被利用的主要对象。 (二)造成群体性事件的直接原因 (1)企业改制中的问题。企业改制是深化经济体制改革的需要,本是件好
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事,但是在改制过程中由于政策不到位,一些企业改制的条件不兑现,职工利益 得不到保障,该得到的股份没有得到,该享受的社会保障没有落实,于是引起企 业与职工的种种矛盾。职工为了维护自身的合法权益,引发闹事、上访等群体性 事件。如棉纺织厂、飞燕水泥厂等企业职工就是因为企业改制后的安置问题,发 生群体性事件。 (2)城市建设中拆迁安置补偿问题。这几年各地旧城改造拆迁力度较大,大 量民房被拆迁。一些被拆迁户对拆迁安置补偿方案不满意,于是阻碍拆迁,不断 地成批上访。 (3)土地征用与失地农民的安置问题。这几年各地掀起开发区热,以招商引 资发展当地经济。大片土地被征用,大批农民失去土地。一方面土地价格偏低, 农民不接受;另一方面农民失地后的生活出路无着落,后顾之忧一时无法解决。 这类情况诱发的群体性事件比较多。 如下营镇南五村村民就是因为水库占地土地 被征用后,因补偿问题集体上访的。 (4)村民委员会选举中不规范操作问题。三年一次村民委员会换届选举中, 一些乡镇干部在选举工作中,漏洞较多,工作简单粗暴,甚至营私舞弊,不按法 律程序暗箱操作,引起选民强烈不满,引发了选民集体上访,要求纠正选举中的 违规现象。 (5)下岗职工的再就业生活保障问题。国有企业转制、兼并甚至破产倒闭, 致使大批职工下岗。下岗职工面临两在社会问题,一是再就业问题与生活出路问 题;二是社会保障的落实问题。这些问题得不到妥善解决,很易引发群体性闹事 事件。 (二)引发群体性事件的深层原因。从群体性事件发生的根本原因看,新旧 体制交替产生的冲撞以及由此而滋生的社会问题, 是当前大部分群体事件深层次 的社会背景根源。在体制转轨、社会转型过程中,各种社会矛盾错综复杂,诱发 群体性事件的原因也是复杂的、多方面的,有体制、机制上的原因,也有工作方 法等方面的原因。主要是:1、社会转型期出现的各种矛盾,是引发群体性事件 的社会因素。体制的转换引起利益的重新分配而触及一些人的既得利益,在一定 条件下这种利益冲突激化便导致群体性事件的发生;2、部分干部官僚主义作风 严重,以权谋私甚至贪污腐化,是引发群体性事件的作风因素。近年来,部分地 方之所以连续发生群体性事件,主要 是因为一些干部群众的观念淡薄,对人民 群众的困难和问题不能积极解决,有的甚至严重侵害人民群众利益,这些必然会 引起人民群众的强烈不满,造成一部分人民群众对整个政府的不信任,埋下引发 群体事件的隐患;3、群众的民主法制意识不断增强,是引发群体性事件的文化 因素。改革开放以来,群众的民主法制意识逐步增强,但由于政治参与能力相对 较低,一些群众错误认为聚众闹事可以给领导机关施加压力,能较快解决问题, 使本来可以通过法律途径解决问题,却通过非法方式寻求解决,而自己又不能认 识到闹事本身违法性和社会危害性;4、社会保障体系尚未完善,部分群众收入 增长缓慢与区域经济的快速发展不相适应。随着改革的深化,虽然社会保障机制

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正在完善,但在很多方面与群众的期望、与群众的实际要求还有较大的差距,对 改革带的的负面影响起不到缓冲作用, 致使一部分弱势群体不可避免地产生心理 失衡。一旦遇到利益争端时,由于受狭隘、落后思想观念的影响,往往无法正确 处理,哪怕只是很少一点利益也会不惜一切代价,聚众争个明白;5、各种具体 的利益冲突,是引发群体性事件的直接诱因。 三、群体性事件的处置对策 由于当前和今后一段时间内,我市的城市化改造将持续推进,各种社会领 域内的矛盾纠纷还会呈现出尖锐的一面,这就决定了今后一段时间内,我市的群 体性事件仍将处于高发时期。鉴于群体性事件是社会矛盾冲突的集中体现,在处 置过程中我们不能以简单粗暴的方式对待, 要在党委、 政府的统一领导下, “三 以 个代表”重要思想为指导,各部门积极做好矛盾排查、预防,协同制止和平息事 件,树立“防范是基础、处置是关键、善后是保障”的观念,坚持“教育疏导, 缓解矛盾,内紧外松,依法办事”的方针,科学对待群体性事件,并相应的建立 群体性事件的防范机制、处置机制和善后机制。以最小的代价,迅速制止事态的 扩展,尽快平息事件,并以最快的速度查清群众反映的问题,落实针对措施,避 免事件的再度爆发。 (一)建立全面系统的群体性事件防范机制。群体性事件经过工作是完全可 以预防的,关键是要构建灵敏、完善的预警机制。很多事件未能预防的重要原因 是没有落实“早发现、早报告、早控制、早化解”的预警机制。构建灵敏、完善 的预警机制,就可以有效预防和避免群体性事件的发生;即使发生了,也可以处 置在初始阶段和萌芽状态,把影响和缺失减少到最低限度。一是建立多层次覆盖 整个社会面的情报信息网络系统,将工作触角延伸到各个领域、各行各业,及时 准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。广泛发展信息员,对事件多发单位和群 体进行社会调查,关注社会热点问题,收集相关情报信息,重点研究涉及群众切 身利益的问题,以及伴随市场经济体制建立而出现的社会弱势群体问题,预测可 能引发群体性事件的苗头,及时分析重大政策措施出台可能对社会带来的影响, 组织专门力量开展民意民情调查,了解社会情绪和社会心理;二是健全不稳定因 素排查制度和健全矛盾纠纷调处制度,加强基层基础工作,完善矛盾纠纷调处防 范网络。各级基层单位要实行矛盾定期排查制度,对排查出的不稳定因素,建立 台帐管理,并充分发挥基层组织化解矛盾的作用,变被除动为主动,防止矛盾激 化,努力使矛盾不出本级。 (二)形成科学有效的群体性事件处置机制。解决问题是化解群体性事件的 落脚点,群体性事件一旦发生,就要妥善予以处置。总的处置原则是:坚持依法 办事,依政策办事。在具体处置过程中,既要维护群众的正当利益,又要坚决维 护社会稳定,要进一步明确各有关职能部门在处置群体性事件中的工作职责,各 有关职能部门要在党委、政府的统一领导下,建立协调一致、运行高效、灵活畅 通的处置工作机制,确保各类群体性事件能及早发现,及早介入并控制住事态的 发展, 稳定好参与群众的情绪及时向社会披露事实真相, 正确引导公众的注意力,

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防止事态的进一步扩大。在弄清事情起因前,不能简单地动用警力和采取强制措 施来解决问题,在处置群体性事件时,务必要弄清事件发生的原因、群众心态和 现场情况,要具体情况具体分析,各责任部门按照职责分工分头做好矛盾化解工 作,秉公处理,把维护稳定和解决涉及大多数群众的利益问题作为前提和基础, 对任何事情都给群众一个合理、真实的交代,并对部分群众的实际困难在最大程 度上给予照顾。在事件僵持中,要善于利用各种矛盾,因势利导做好教育疏导工 作,分化瓦解,各个击破;在现场秩序无法控制,事态有可能扩大的时候,要果 断采取坚决有力措施,依法打击查处,及时平息事态。对个别蓄意闹事损坏公私 财物和威胁他人人身安全的不法分子, 以及幕后策划、 操纵的少数别有用心的人, 要在全面掌握证据的基础上,依法严厉查惩。 (三)确立稳妥的群体性事件善后机制。做好处置群体性事件的善后工作, 对有效防止群体性事件的反弹具有重要作用。一方面,要教育广大干部尤其是基 层干部,要站在维护社会政治稳定的大局去观察、分析和处理问题,依靠群众, 相信群众,权为民所用,情为民所系,利国民所谋,切实将“三个代表”重要思 想落实到实处。另一方面,要切实做好群体性事件发生后的矛盾化解工作驿引发 群体性事件的主要原因,要深入进行剖析,搞清楚事件引发的背景,尽最大可能 将群众反映的问题解决。在群众反映的问题解决后,要坚持回访,及时到群众中 了解情况,摸清相关群体的思想动向,及时发现出现的新情况、新问题,及早做 好工作。 (四)建立完善信访工作机制,畅通信访渠道。从目前情况看,多数群体性 事件是由于群众在现有的政治协调制度和信访渠道中, 对政府不能及时了解并解 决他们反映的问题,而有所不满引起的。因此我们需要不断完善信访工作机制, 及时疏导群众的不满情绪,并妥善解决好群众反映的各种问题,在群众心目中树 立一个关心群众疾苦、积极回应群众意见的积极作为的政府形象,提升群众对政 府的信任度。同时要加强《信访条例》等法律、法规政策的宣传,不断提高各级 各部门做好信访工作的水平,教育引导人民群众依法信访,理性维权,通过法律 渠道争取自身的合法合理权益。 (五)查处群体性背后隐藏的腐败问题。在不少基层干部中,确实存在失职 渎职等严重的官僚主义和腐败行为。纪检监察机关要通过畅通信息渠道,从群体 性事件中寻找案件线索,对发现失职、渎职严重侵害群众利益的腐败问题一定要 一查到底,严肃处理。 (六)严格责任追究。对那些对群众利益漠不关心,工作作风粗暴简单,遇 到问题互相推诿致使矛盾激化的单位和责任人要实行严格的责任追究。 2011 年 9 月 30 日 下营镇综治中心

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