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寻找“财”“政”和谐之道


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 寻找“财”“政”和谐之道 作者: 来源:《新理财· 政府理财》2012 年第 02 期 思忖再三,我们决定用一个“助”字来敲定唐山财政与当地主政者之间的关系。 这个字源于古语中的“得道多助,失道寡助”。但与其不同的是,在这句话中,主政者的 “道”是得助的关键。而唐山财政在做的,则是与其并行,以财政手段,为主政者展开一幅“正 道”之路。 量“财”而行 “你们把我们财政叫做政府的 CFO。一个企业的 CFO 可能是最先了解资金投向应该往何处 去的人,我们也一样。一个合格的政府 CFO,必须要想在主政者的前面。”唐山市财政局工作 人员自豪的表示,作为政府 CFO,唐山财政很少在主政者应做的大项目上说过“没钱”这两个 字。“只要这个项目应当开展,我们都会事先做好资金的安排和准备。” “先机”这两个看起来很玄的字,似乎是唐山财政处处考虑在前的关键。 唐山财政表示,从财政本职的“以财辅政”角度来说,是单纯的执行地方政府的决策。而唐 山财政并不认为这就是一个地方财政要做的全部。想在地方政府之前,甚至做在地方政府之 前,这些在一些地方财政看来是“天方夜谭”的想象却变成了现实。 比如政府项目的配套资金问题。这是一个我们多次报道过的,地方财政相当棘手的老难 题。每年的“突发”项目对地方财政预算影响极大。 但唐山财政显然不这么考虑。“为什么突发?所谓突发,就是因为计算的还不到位。”唐山 市财政局预算处处长韩青才总结这种现象出现的核心,一是在于主政者对当地有多少钱不清 楚,二是在于主政者对当地有多少项目不清楚。这两者反映出的都是政府 CFO 与 CEO 之间的 沟通不足。 于是唐山财政建立的是政府决策与可用财力之间互相沟通的机制。“我们要做什么项目, 哪些重要,哪些可以放一放,预算多少,这些我们市政府都相当清楚。”说的简单,但真正落 到实处,建立与当地政府顺畅沟通的体系,唐山财政下了巨大的功夫,建立了包括项目预算甚 至更为深层次的三年发展项目滚动预算等堪称先进的预算体系,并及时与项目部门沟通联系, 基本上杜绝了突发大型项目的出现。 功夫不负苦心人。经过唐山财政多年的努力,“现在我们可以自豪的说,我们基本不会出 现预算外项目。”但鉴于预算编制期限和某些大型项目的突发性,唐山财政甚至在预算中还留 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 下了一笔较小的“容错性资金”以备不时之需。在资金与项目的“双重保险”下,唐山财政的预算 精准度与执行能力都大幅提升。 而掌握“先机”的唐山财政,所做的显然不仅于此。 唐山型绩效 正如上文所说的,项目预算,在唐山财政的工作中占了一个很重要的位置。 粗看其名,即是把现有的部门预算深化一步而已。但唐山财政告诉我们,这一步的背后, 并不简单。 我们且不说唐山市直一百多个部门,每个部门都要建立部门、财政两级项目库,在此基础 上,唐山财政有更大的规划,即三年滚动预算。 何为三年滚动预算?这要从唐山“不简单”的项目预算说起。唐山财政以预算处为中心,实 行“统一管理,分工协作,各负其责”的运行模式,采用河北省财政厅开发的预算项目库软件, 收集并对项目进行论证管理。 关键就在于此。由于接受项目数据非常详细,唐山财政可设置多个关卡论证项目的可行 性。首先由业务主管处确定项目是否有必要评审论证,如不合格则直接入库甚至退回。 其次,有必要论证的项目交由财政投资评审中心和预算编审中心论证项目数据,必要时委 托有资质的中介机构进行第三方专项评审。甚至组织听证会,听取和吸收公众意见和建

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