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沧州市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见


沧州市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作 的实施意见 沧政字〔2010〕12 号 各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区管委会, 市政府有关部门: 根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指 导意见》(国发〔2009〕32 号)和《河北省人民政府关于开 展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(冀政 〔2009〕180 号)文件精神,经市政府常务会议研究,结合

我市实际,现就开展新型农村社会养老保险(以下简称“新 农保”)试点工作提出如下意见。 一、基本原则 新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹 性、可持续”。一是坚持从农村实际出发,低水平起步,筹 资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相对应;二是 个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利和义务相对 应;三是政府主导和农村居民自愿相结合,引导农村居民普 遍参保。市政府按照国家和省确定的基本制度框架制定实施 方案,试点县(市、区)制定具体实施办法,对参保农村居 民实行属地管理。鼓励未纳入首批国家级新农保试点的县
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(市、区)按照国家、省确定的基本制度框架和市政府实施 方案自筹资金,积极组织做好新农保工作。 二、目标任务 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农 保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土 地保障、社会救济等其他社会保障政策措施相配套,保障农 村居民老年基本生活。 2009 年下半年我市首批新农保国家级 试点县(市、区)为青县、肃宁县、任丘市,今后将按照国 家和省的统一部署积极争取更多的试点, 2020 年对农村适龄 居民基本实现全覆盖。 三、参保范围 年满 16 周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本 养老保险的农村居民,均可在户籍地自愿参加新农保。 四、基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 (一)个人缴费。参加新农保的农村居民(以下简称参 保人)

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应当按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元 5 个档次,参保人 自主选择档次缴费,多缴多得。市政府按照国家和省的统一 部署结合我市实际适时调整缴费档次。 (二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给 予补助,补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经 济组织、公益事业组织及个人为参保人缴费提供资助。乡村 企业为其务工的农村居民参保缴费应给予补贴,具体办法由 试点县(市、区)自定。 (三)政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支 付新农保基础养老金。鼓励中青年农村居民积极参保,长期 缴费,对 缴费超过一定年限符合领取条件的参保人适当加发地 方基础养老金。 地方政府对参保人缴费实行补贴。补贴最低标准为每人 每年 30 元。 省规定对农村重度残疾人等缴费困难群体,实行特殊补 贴政策。农村重度残疾人参保缴费的,地方政府为其每年代 缴 81 元的养老保险费。重度残疾人的认定办法和运行程序, 按省的有关规定执行。
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我市对参保人的缴费补贴和为重度残疾人代缴养老保 险费所需资金,按省确定的支出标准执行,即:不属于省财 政直管县 (市、 区) 的新农保国家级试点, 由省、 市、 (市、 县 区)按 1︰1︰1 的比例分担;属于省财政直管县(市)的新 农保国家级试点,由省、县(市)按 1︰1 的比例分担。非 省财政直管县(市)改为省财政直管县(市)后,按省财政 直管县(市)的政策执行。 试点县(市、区)根据当地实际情况,可适当提高对参 保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标 准,也可适当提高为重度残疾人代缴养老保险费的补贴标 准,所需资金自行解决。 五、建立个人账户 国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个 人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织、社会公 益事业组织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人 的缴费补贴,全部计入个人账户并实帐管理。 个人账户储存额的利息目前以省人力资源和社会保障 厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存 款利率,按年度定期公布计息标准,由各县(市、区)人力 资源和社会保障部门所属的农保经办机构统一计息。
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六、养老金待遇 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分构 成,支付终身。 基础养老金。 中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元,由中央财政全额补助。试点县(市、区)可对缴费年限 超过 15 年的参保人适当加发地方基础养老金,所需资金由 试点县(市、区)政府支出。加发地方基础养老金的具体标 准,在试点期间暂由试点县(市、区)政府确定。 个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人 账户全部储存额除以 139(与城镇职工基本养老保险个人账 户养老金计发系数相同)。参保人死亡的,个人账户中的资 金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于 继续支付其他参保人的养老金。 七、养老金待遇领取条件 年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农 村有户籍的老年人,可以按月领取新农保养老金。 新农保制度实施时,已年满 60 周岁、未享受城镇职工 基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费; 距领取年龄不足 15

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年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过 15 年; 距领取年龄超过 15 年的,应按年缴费,累计缴费不少于 15 年。 八、待遇调整 按照国家和省的统一部署,结合我市经济发展和物价变 动情况,适时调整新农保基础养老金的标准。 九、基金监管 (一)基金管理。我市实行全国统一的新农保基金财务 会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收 支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。 目前按照国家规定新农保基金暂实行县级管理,随着试点扩 大和推开,适时实行省级管理。新农保财政补助资金管理办 法按国家和省的有关规定执行。 (二)基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履 行新农保基金的监督职责,制定完善新农保各项业务管理规 章制度, 规范业务程序, 建立健全内控制度和基金稽核制度, 对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定 期检查。并定期披露新农保基金筹集和支付信息,做到公开 透明,自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职 责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。试点县(市、
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区)以及自筹资金开展新农保工作的县(市、区)每年在行 政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示,特 殊情况的可随时公示,接收群众监督。 十、制度衔接 (一)原已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村 社会养老保险(以下简称老农保)的地方,凡已参加了老农 保、年满 60 周岁且已领取养老金的参保人,可享受新农保 基础养老金;对已参加老农保、未满 60 周岁且没有领取养 老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入新农保个人账 户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受 新农保待遇;距领取养老金年龄不足 15 年的,也允许补缴, 累计缴费不得超过 15 年。 (二)参加了被征地农村居民养老保险的参保人,年满 60 周岁后,在享受被征地农村居民养老保险待遇的同时,享 受新农保基础养老金。 (三)享受农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保 供养、社会优抚等政策制度的人群,在新农保制度实施时, 按照只能叠加、不许冲减的原则,继续享受原待遇。 (四)试点县(市、区)要在不降低本地原制定的领取 人员待遇标准、保证和谐稳定的前提下,按照国发〔2009〕
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32 号、冀政〔2009〕180 号文件规定的基本框架和本实施方 案采取加发地方基础养老金的方式,完善本地实施办法,做 好与上级新农保政策的平稳衔接,切实做到制度并轨。 十一、经办管理服务 试点县(市、区)经办机构要统一按照国家《新型农村 社会养老保险经办规程》,认真做好参保登记管理、缴费申 报管理、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与养老 金社会化发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等 工作, 并对乡镇、 村经办工作进行指导和监督考核; 《社 按照 会保险业务档案管理规定(试行)》,建立参保档案,认真 记录、管理农村居民参保缴费和领取待遇情况,并长期妥善 保管。全市使用国家和省统一的新农保信息管理系统,纳入 社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设;大力推行社 会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保 信息。 加强新农保工作能力建设。按照精简效能的原则,整合 农村社会服务资源,在现有社保经办机构和乡(镇)劳动保 障工作机构的基础上,运用现代服务方式和政府购买服务方 式,充实足够的农保经办人员,提高工作效率,确保新农保 工作顺利展开。要加强对新农保工作的指导,加强经办基础

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信息数据的管理和使用,统计分析和基金稽核,人员培训及 政策宣传等工作,以适应新农保试点工作的需要。 新农保机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作 需要和有关经费支出标准合理安排,纳入同级财政预算,不 得从新农保基金中开支。 十二、推荐试点 (一)推荐新农保试点的主要原则:一是地方政府高度 重视新农保试点工作,将新农保制度建设列入当地经济社会 发展规划和政府重要议事日程;二是按国务院和省政府的要 求,制定当地新农保试点具体办法;三是能够落实试点配套 资金和工作经费,并列入当地财政预算;四是农村基层组织 健全, 组织发动能力较强; 五是多数农村居民具有缴费能力, 参保积极性高;六是农保工作基础较好,具有相应的经办能 力,已理顺农保管理体制;七是对自筹资金开展新农保工作 的县(市、区)在推荐试点方面优先考虑。 (二)推荐新农保试点的基本程序。申请国家级新农保 试点的县(市、区),由当地新农保试点工作领导小组将试 点申报材料报送市新农保试点工作领导小组;市新农保试点 工作领导小组将按照推荐新农保试点的主要原则认真审核 后,统一报省新农保试点工作领导小组确定。
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按照国家和省确定的基本制度框架,市政府制定实施方 案,报省新农保试点工作领导小组审核备案。试点县(市、 区)要制定具体实施办法,实施办法经市新农保试点工作领 导小组审核同意后,报省新农保试点工作领导小组批准后实 施。 十三、组织领导 (一)成立市新农保试点工作领导小组(名单附后), 负责我市新农保试点工作的组织协调和宏观指导;研究制定 相关政策;督促检查政策落实情况,总结评估试点工作,协 调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在市人力 资源和社会保障局。试点县(市、区)要成立相应机构,加 强对新农保工作的指导和协调。 (二)加强协调配合。人力资源社会保障部门是新农保 工作的主管部门,负责协调有关部门制定、落实相关配套政 策,部署、实施、督促、检查各地新农保工作;财政部门负 责会同有关部门制定、落实财政补贴政策,落实新农保补贴 资金,保障新农保工作的经费,加强对基金的管理监督;公 安部门负责农业户籍人口的认定,并配合社会保险经办机构 做好参保人生存状况调查;残联负责重度残疾人情况调查, 并配合做好其享受政府补贴资格审核;组织、宣传、编委办、 农工委、发改委、民政、国土资源、农牧、人口计生等相关部
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门要按照分工,切实履行职责,做好新农保的统筹规划、政策 制定、统一管理和综合协调等工作。 十四、舆论宣传 建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设 覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是应对国际金融危 机、扩大内需的重大举措,是逐步缩小城乡差距、改变城乡 二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是 实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入 的重大惠民政策。 各地、各有关部门要坚持正确舆论导向,运用通俗易懂 的宣传方式,按照国务院《新农保试点工作宣传提纲》,加 强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使这 项惠民政策深入人心,引导适龄农村居民积极参保。 各地要认真研究试点过程中出现的新情况、新问题,积 极探索和总结解决新问题的办法和经验,妥善处理改革、发 展和稳定的关系,把好事办好。重要情况要及时向市新农保 试点工作领导小组报告。 附件:沧州市新型农村社会养老保险试点工作领导小 组成员名单 二○一○年三月十四日

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