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教育的科学发展观研究的回顾与展望


教育的科学发展观研究的回顾与展望

薄建国??
(北京师范大学教育学院 100875)

[摘 要] 本文对教育的科学发展观研究进行了简要回顾,并对其研究前景进行 了分析。 教育的科学发展观的研究始于科学发展观的提出。研究者主要从以人为 本、全面协调发展、可持续发展三个方面探讨教育的科学发展观的内涵。他们指 出当前教育存在的主要问题是单纯追求“教育 GDP”和教育发展的不平衡。要 贯彻落实科学的教育发展观,就要明确政府责任,转变政府观念和职能,进行政 策创新。 教育的科学发展研究能密切联系和谐社会的建设这一伟大目标会更富有 意义。 [关键词] 科学发展观 教育的科学发展观

The Review and Prospect of Research on the Scientific Viewpoint of Educational Development
Bo Jian-guo
(College of education, Beijing normal university. Beijing. 100875)

[Abstract] This paper analyses present research on the scientific viewpoint of educational development and its prospect in the future. The research on the scientific viewpoint of educational development begins with the scientific viewpoint of society. Researchers discuss the connotation of the scientific viewpoint of educational development from on-the-men-oriented development, fully harmonized development and sustaining development. They point out that the main problems in present education are the simple pursuit of “education GDP” and imbalance of education. For fully carrying out the scientific viewpoint of educational development, government should define its liability, change its idea and function, and innovate its educational policies. Researches on the scientific viewpoint of educational development have great significance if researchers tie up the great aim of building our harmonious society.
[Key words] scientific viewpoint of society, scientific viewpoint of educational development, review , prospect

科学发展观是我国社会经济发展的指导思想。 确立科学发展观指导下的教育 ? [作者简介]薄建国(1968——) ,男,甘肃武山人,北京师范大学教育学院教育 政策与法律研究所博士生。研究方向:教育政治学、教育法学。
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发展观,是推动教育进一步发展的重要前提。科学发展观提出后,很多教育工作 者深受启发, 积极探索教育的科学发展的内涵和规律,形成一个专门的研究领域 我们称之为教育的科学发展观研究。以下我们简要回顾了这一研究的背景、内涵 和讨论的问题,在此基础之上对其研究前景作一简要分析。

一、教育的科学发展观研究的缘起
1.科学发展观的提出 发展观,是人们关于发展的内涵、本质、目的和要求的总体看法,是社会发 展的宏观指导思想。发展观对社会发展有着根本性、全局性的重大影响。有什么 样的发展观, 就有什么样的发展道路和发展模式。 胡锦涛同志在十六届三中全会 上提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人 的全面发展” 。这是一种全新的发展观,对我国今后的社会发展具有重大的指导 意义。 科学发展观的实质是发展。 发展是硬道理。 科学发展观强调要按照统筹城乡 发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发 展和对外开放的要求,推动社会持续发展。科学发展观揭示了发展的本质,阐明 了新世纪新阶段我国为什么发展和怎样发展的问题。 以科学发展观标准考察我国 社会发展状况, 我们对取得的发展成果欢欣鼓舞的同时还发现很多问题,需要引 起我们的警觉。 当前我们必须把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,统筹 协调好各方面的关系,完善社会的教育和管理体制,维护社会公平和正义,为实 现社会持续健康发展提供良好的社会条件和社会环境。 2. 教育的科学发展是整个社会科学发展的前提和基础。 科学发展观包含丰富的教育意蕴。研究者都注意到,教育与整个社会发展紧 密联系, 教育在整个社会的发展中具有重要地位和作用。教育是全社会的一个先 导性、基础性部门,为社会各行业各系统提供智力支持、培养专业人才、传播先 进的社会理念,为人的全面发展提供基本的保障。据学者沈利生、朱运法等研究 表明, 在我国经济增长过程中, 人力资本存量增长对国内生产总值增长的贡献率 是 30.6%,远大于技术进步 1.9%的贡献率。固定资产贡献率虽然是 67.5%,但是 其投资占 GDP 的 25%以上,而公共教育支出却只占 GDP 的 2.5%左右。固定资 产投资是公共教育支出的 10 倍以上, 而它对 GDP 增长的贡献只是人力资本存量 增长的 2 倍多。从边际效益的角度来说,人力资本投资效益更高。①一个国家的 教育发展状况,如义务教育的普及程度、人均受教育年限、区域教育的发展状况 等最能体现一个社会全面发展的程度。因此,教育的科学发展是整个社会的科学 发展的重要内容之一,科学发展观的实现首先依赖于教育。 科学发展观也极大地丰富了教育改革与发展的内涵。 教育作为社会大系统的 一个子系统也必须遵循科学的发展观。树立并落实科学发展观,促进教育全面、 协调、 持续发展, 是教育研究的重要课题。 以科学发展观来重新认识教育的作用, 会发现教育的职能已大为拓展:教育不仅仅是扩大生产资源的手段,而且是促进 社会公平、和谐,提高人们解决环境与发展问题和实现可持续发展的关键因素。 ② 只有教育系统与其他社会系统之间,以及教育系统内部协调发展,才能保证教 育在促进全面建设小康社会和推进现代化进程中发挥关键的作用。

二、 教育的科学发展的内涵
教育科学发展观内涵是教育科学发展研究的首要的重要理论问题, 研究者主
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要从以人为本、 全面协调发展、 可持续发展三个方面探讨教育的科学发展观的内 涵。 1.以人为本的教育科学发展观 教育是培育人的社会实践活动, 没有一个领域像教育这样与人的发展紧密关 联。教育对象包括了不同地区、不同社会阶层的人;教育贯穿了人的各个年龄阶 段。教育就像衣食住行一样人类离不开它,并且随着社会的发展,它越来越成为 社会生活的基础。 在教育上处于不利状态的人,注定了他将来必定在社会生活中 处于劣势。 以人为本是教育的终极关怀。教育必须以人为本,这是现代教育的基本价值 取向。 以人为本就是在教育目的上要把满足人的发展需要、促进人的发展作为教 育发展的根本出发点和落脚点。 长期以来, 我们从 “工具论” 出发研究教育问题, 把教育的功能本末倒置,出现了教育学“无人”的现象。在教育的科学的发展观 下,教育的育人功能才是本体功能。只有教育的本体功能得以实现,才能发挥教 育的一般社会功能。因此,人的问题是教育的中心问题:人是教育的目的,也是 教育的中心;人是教育的出发点,也是教育的归宿;人是教育的基础,也是教育 的根本。以人为本的就在于对人性的充分肯定;以人为本,就是要把教育与人的 幸福、自由、尊严、终极价值联系起来,使教育真正成为人的教育,尊重人的自 我设自我设计、自我奋斗,充分体现自我尊严和自我价值。 坚持以人为本就是坚持以人民为本。 教育发展必须满足人民群众日益增长的 文化教育的需要,努力办好让人民满意的教育。③首先,教育要始终代表广大人 民群众的利益,体现为人民服务的思想,这是由教育的公共性决定。学校的教育 活动从根本上说不是为了谋求经济利益,获得利润,而是为了造福他人、社会乃 至于整个人类。教育是一种社会事业,面向全体社会成员提供服务,必须与整个 社会的公共利益保持一致,不能仅仅服务于任何特定阶层或利益团体。 其次,坚持以人为本,还要洞察和尊重当前人民群众在教育领域中的利益多 元化需求。 改革开放以来社会建设取得了伟大成就,一方面劳动人民随着生活水 平的极大的提高,需要水平逐步从生理、生活和安全的需要向自我实现的需要过 渡;另一方面,随着社会民主化程度的提高,人民群众有了主动发展乃至多元发 展的愿望,教育需求出现了多样化的情形。由于教育供给出现相对不足,教育质 量和教育数量上都满足不了劳动人民日益增长的文化的需要。这种情形下,教育 市场的出现、教育体制多样化、教育类型多样化、办学模式多样化、投资主体多 样化成为必然。这也符合国际社会教育改革发展的趋势。 2.全面协调的教育科学发展观 教育的科学发展意味着教育全面、协调发展,也就是处理好教育与社会各个 部门之间的发展关系、 处理好教育内部各个因素之间的关系,实现教育效益的最 大化。 很多学者从当前教育发展的状态揭示全面协调的涵义。有学者认为,教育的 全面协调发展中要特别注意处理好四个重要的关系为:一是处理好教育的改革、 发展与稳定的关系; 二是教育的区域发展与整体发展的关系;三是城市教育与农 村教育发展的关系;四是教育与经济和社会的关系。④如果这四对关系是全面协 调的重点, 笔者认为目前全面协调发展的难点则为:一是确实把教育置于优先发 展的战略地位,保持教育适度超前发展; 二是要坚持农村教育重中之重的地位不 动摇,进一步加大对农村教育的投入,改善农村学校办学条件;三是要改变基础 教育和高等教育发展的倒金字塔现象,加大基础教育的支持力度,提高基础教育
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的发展水平;四是处理好改革、发展、稳定的关系。 高等教育的全面协调发展, 是研究者普遍关注的问题。科学的高等教育发展 观的四个全面协调是:全面协调高等教育的数量和质量的关系,防止质量滑坡; 全面协调高等教育的结构,防止学位贬值;全面协调学科专业、校园布局,防止 资源浪费;全面协调校、院、系的职权,防止滋生“小作坊” 。⑤这些观点切中要 害, 对于高校的发展具有重要的参考价值。 目前高校发展模式趋同现象十分严重, 缺少自己的个性。 根据科学的发展观,只有多样化的高等教育协调发展才是发展 ⑥ 的关键。 笔者认为可以在宏观和微观两个方面理解教育的全面协调发展的涵义。 从宏 观上讲,教育的全面发展包括:教育与经济社会的全面发展、各级各类教育全面 发展,包括促进义务教育和高中教育全面发展、普通教育和职业教育全面发展、 公办教育和民办教育全面发展、学校教育、家庭教育和社区教育全面发展、普通 教育和特种教育全面发展、 学前教育和小学教育全面发展,以及城乡教育全面发 展;教育的协调发展主要指以上几个方面在规模、质量、结构、效益等方面的相 互协调,以及教育改革、发展、稳定之间的相互协调。从微观上来讲,教育的全 面协调发展指教育者要尊重受教育者的生命,尊重人的权利,尊重人的个性,激 发受教育者的学习主动性和积极性,促进受教育者德、智、体、美等各方面全面 协调发展, 形成全面的素质: 既具有合理的知识结构和智能结构又具有高尚的道 德品质、健康的体质以及卫生习惯;既具有科学精神又具有人文关怀;既具有鲜 明的个性又具有合作意识。 这样的人既是一个合格的现代公民,又是一个自由能 动全面发展的人。 3.可持续发展的教育科学发展观 我国社会发展取得了举世瞩目的成就,被国际社会称之为“中国模式” 。但 是发展背后付出的代价很高。 据中国科学院发表的《中国可持续发展战略研究报 告》 ,中国的发展成本同国际平均发展成本相比要高出 0.25 倍,就是说,发达国 家只花 1 美元可以做的事,在中国要花到 1.25 美元。用 35 个可持续发展水平指 标加以评估比较,中国在其中半数以上的指标排名居世界后列。⑦这意味着今后 我们必须走可持续发展之路。 可持续发展的基本含义是,保证人类社会具有长远的、持续发展的动力,既 满足当代人的需要, 又不致损害子孙后代满足其需要之能力。教育在可持续发展 中具有重要的地位和作用。在大力发展先进生产力的过程中,劳动者的素质起着 决定性作用。 要促进现代生产力快速而稳健的发展,需要劳动者具备可持续发展 思想与相关能力的素质。教育是可持续发展的核心推动力,构成社会可持续发展 能力的基础。 教育的可持续发展指教育发展的持久性和连续性。 教育的可持续发展同样也 可以在从宏观和微观两个方面进行分析。 从宏观上讲教育的可持续发展包括教育 发展既要注重数量更要注重质量,既要追求效率更要兼顾公平,既要注重眼前更 要着眼长远;从微观上讲,学校教育教学要尊重学生心理发展规律和年龄特生, 使学生健康地、和谐地发展。 以人为本、全面协调发展、可持续发展三者之间密切联系。以学生发展为本 的素质教育,是教育自身实现可持续发展的基础;全面教育改革与创新,这是教 育实现可持续发展的重要动力。⑧在科学发展观这一科学体系中,以人为本是其 本质和核心;全面发展是其重要目的;协调发展是其基本原则;可持续发展是其 重要体现。⑨这些观点都进一步深化了科学发展的内涵。
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三、 当前教育发展中存在的问题

客观的说,我国教育取得的成就是很显著的。2000 年如期实现“两基”目 标;各级教育迅猛发展,为国家经济及社会发展输送了大量人才。但是“近年来 我国教育的大发展、大改革,使新旧矛盾相对集中,新情况、新问题不断涌现, 成绩背后存在着一些隐患。 ”⑩ 学者们揭示的这方面的问题也比较多,从科学发 展观来分析,目前突出的有以下两个方面。 1.单纯追求“教育 GDP”的现象 以 “全面、 协调、 可持续” 的科学发展观考察当前教育, 会发现单纯追求 “教 育 GDP”的现象,即在教育改革和发展中,单纯追求教育发展的数量和规模。 盲目追求高层次,不计后果地掠夺式开发,不惜以损害未来人的利益为代价。短 期内大量投人人力、物力、财力,不计社会效益,不计长远利益。以各种有形成 本的高投人,换来一时的高产出和“繁荣” 。11 “教育 GDP”无法描绘整个社会的教育或者教育全局的发展。 “教育 GDP” 的出现的根源同经济上同单纯追求 GDP 一样。 “教育 GDP”增长主要来自以下 几个方面:一是正面因素,即随国家对教育的投资的绝对增长,各级各类教育都 得到了空前的发展;二是教育的增长突出表现在资金和条件占优势局部地区,如 发达地区和城市地区, 而这些地区教育的高速增长一定程度上建立在依靠落后地 区的教育资源,如发展资金、人力资源等方面的供给上。这些地区教育的高速增 长掩盖了其他地区教育低速增长、零增长乃至于负增长。三是教育的增长表现在 量的增长,而非质的提高上;四是源于“政绩出官,官出数字”的官员选拔制度 下产生的虚假的统计数字的增长。在“普九”中,有些地方急于求成,为达标而 达标,弄虚作,教育严重负债。以上除第一种情况外,其他 DGP 增长常常被发 展学家称之为“有增长而无发展”或“无发展的增长” 。在学校建设和发展过程 中单纯追求“教育 GDP”的急功近利做法,脱离教育规律。单纯追求教育 GDP, 不但引起了教育内部的结构失衡,还危害着社会公正,是亟待解决的教育问题。 当前学校攀比风、升格风、兼并风、改制风盛行,片面追求发展的数量和速 度,大搞形象工程,而师资队伍、教学条件等却投入不足;同一地区学校类别、 学科专业低水平重复建设严重,造成人力、物力、财力的浪费;基础教育阶段学 校高强度、超负荷的注入式教学超越了学生的承受力,学生学习上的挫折、压力 和焦虑引起的心理负担过重,成为校园犯罪、校园暴力等问题的根源之一。这种 情况下, 大多数学生成为教育的失败者而不是成功者: 个性丧失、 道德水平降低、 创造能力不足、 缺乏公共观念和合作意识、步入社会适应不良——丧失了可持续 发展的力量。这种状况极不符合教育的科学发展观。 2.教育发展的不平衡状况 近年来我国教育扩张很大, 教育发展速度和规模超过实际承受能力,教育投 入跟不上发展要求。 教育发展出现的不协调表现为: 一是过分追求发展的数且和 速度。二是粗放型、外延式的发展方式出现。三是经费投入不足,教育乱收费屡 禁不止。四是城乡二元教育发展使城乡教育差距拉大,农村教育问题较多。五是 教育发展的地区差距逐步拉大,西部地区的教育困难颇多。12 农村教育是近年来研究者普遍关注的一个问题。 农村教育与城市教育存在明
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显的城乡“二元结构” :有的城市学校,宽带插口装到了每张课桌,有的农村学 校,孩子还得沙地当纸树枝为笔;有的城市学校,铺着塑胶跑道的运动场不止一 个,有的农村学校,连一个可供学生玩的篮球也拿不出;有的城市学校,投资动 辄数亿元,有的农村学校,连粉笔也得一根根地数着用;有的城市学校,搁到欧 美也堪称一流;有的农村学校,拿到非洲,恐怕也算差。13教育的差距过大源于 我国长期的计划经济体制框架中形成的城乡二元结构,这种经济结构导致在校 舍、设备、师资、经费、教学质量等诸多方面拉开差距。农村教育已经成为我国 教育的难题,成为科教兴国的发展瓶颈。农村教育是解决“三农”问题、全面实 现小康社会的关键。14 高等教育扩张引起的教育发展不协调也是研究者普遍关注的一个问题。 从五 个统筹的新发展观的角度来看,当前的高等教育也存在着城乡布局结构不合理, 15 区域发展不平衡, 与地方经济社会的发展要求不协调等不容忽视的问题。 此外, 我国高等教育投入远远大于初、 中等教育,是若干年来我国教育的不平衡的最主 要的表现。1996 年我国学前与初等教育、中等教育和高等教育的生均日常教育 经费占人均国民生产总值的百分比,分别是 6%,12%,67%;而同年,韩国这 一数据分别是 17%、13%、6%,日本为 17%,19%,14%。16这种重心倒置的“金 字塔”比例结构的设置,造成基础教育投入不足、地位低下而备受歧视;高等教 育习惯于依靠国家财政而放弃有效地吸纳社会资本,教育资源的利用不足。

四、 教育的科学发展观的落实

科学发展观的是教育科学发展的指导思想。 科学发展观的提出是进一步深化 教育改革的一个重要机遇,也是促进教育更加科学和协调发展的一个重要动力。 17 如何在教育领域全面贯彻和落实科学发展观,学者们主要围绕政府职责和教育 政策的选择两个方面展开讨论。 1.政府责任以及政府观念和职能的转变 近年来, 我国对教育的投入总体上有了很大的增加,但是大部分是用于人头 费、用于城市教育、用于高等教育。而且教育经费从过去占财政支出的 21%下降 到现在的 15%左右,教育经费占 GDP 的比例也一直没有达到规定的 4%。许多 地方,包括比较发达的地区,教育经费还不到 GDP 的 2%。实事求是地说,制约 教育科学发展的一个重要的原因,是各级财政对于教育的投入还没有真正到位。 18 如何按照科学发展观的要求, 用更大的精力、 更多的财力加快教育事业的发展, 保障各级各类教育的协调发展,防范市场失灵,保证教育公平,是政府面临的一 个现实课题。19 发展观作为指导发展的理念和原则,需要通过政策、制度和资源配置得以落 实, 政府无疑在其中起着不可替代的作用。有学者指出决策和管理正是发展观的 反映。因此,科学发展观的真正落实,政府将起关键性的作用。20由于教育发展 的失误与政府的教育政策导向有关。因此,有学者指出,发展观的偏差经常与政 绩观的扭曲相关联。转变政府观念的一个重要内容是转变政绩观。21转变政府职 能就是要建立公共行政和公共财政制度,更好的提供公共产品和公共服务,体现 学习机会均等和社会公平。 具体而言,政府在基础教育和高等教育的方面职责有 所不同: 义务教育是由国家承担主要责任的一个领域, 应当强化国家的教育职能,
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保证人人都接受一种条件基本相同的教育,体现实质上的社会公平;高等教育个 人的收益回报率大, 具有排他性。在教育公平上主要体现为一种形式上的社会公 平,即个人接受高层次教育的机会均等,保证受教育权利分配上的程序平等。22 2.教育政策的选择和创新 坚持以人为本是科学发展观的核心,是教育政策选择的根本依据和价值基 础。科学发展观指明了教育政策选择的目的和方法,即促进教育的全面发展;明 确了我国教育政策选择的基本原则,即协调发展。23科学的教育政策作为教育践 行科学发展观的支柱,其本质是通过教育资源、权力、责任的合理调配,促使教 育的全面、协调、可持续发展,实现人的全面发展的终极目的。科学的教育政策 除本身所具有的目的性、 可操作性、 规范性、 理论性等一般特征外, 还有前瞻性、 24 相关性、权变性、人本性等特定的内涵。 当前应该注意的是, 基础教育和高等教育领域落实科学发展观需要不同的政 策引导:教育政策选择上应该优先发展基础教育,逐步实行真正意义上的免费的 义务教育;在义务教育以外的其它教育,如职业教育、高等教育,实行优质优价 政策而支付合理的教育成本。 高等教育阶段应该更强调教育体制多样化,教育类 型多样化,以便满足人民群众高等教育需求的多样化。正如有学者指出,对不同 的学校应该分类指导, 制定不同的评价标准,而不是用一个模式去评判所有的院 校,鼓励不同层次、不同类型的学校办出自己的特色,克服盲目贪大求全心理, 建立起科学的管理制度和发展战略。25 总之,教育的科学发展观的研究尽管历时不长,但硕果累累。这将对今后教 育的发展有着重要的指导意义。 笔者认为如果能把教育的科学发展研究置于一个 更大的背景——我国和谐社会的建设研究这一背景中, 进行建设性的探索更有意 义。笔者认为,今后应该加强以下两个方面研究: 一是探讨学校发展与社区建设的关系,以特色学校推动特色社区的发展,引 导社区进入健康的、 和谐的生活。探讨如何将教育设施的功能将与社区建设有机 的融合在一起,使教育与社区生活紧密结合,以便充分发挥学校这一学习型组织 的中心作用与辐射功能, 使社区居民的学习与工作形成了良性互动,从而提升他 们的素质和社区文明程度。 二是探索适应和谐社会新农村、新城市的教育模式,建立具有中国特色的国 民教育体系。探讨如何使产学研能够真正结合起来,提高“经科教” 、 “农科教” 和“三教统筹”的能力,从而积极培育和催生新兴产业和新的经济增长点,使教 育在加快推进工业化、 城镇化、 农业现代化上为和谐社会的建设发挥更大的作用。 注释: ①国家信息中心经济预测部.中国宏观经济信息[J].总第 359 期.http://www.sndrc.gov.cn/2004-03- 22. ②谈松华,王建. 科学发展观与教育发展[J].教育研究.2004.(4). ③翟博.树立科学的教育发展观[J]. 教育研究.2004(4). ④谈松华,王建.科学发展观与教育发展[J].教育研究.2004(4). ⑤蔡克勇.树立科学的高等教育发展观[J].中国高教研究.2004( 7). ⑥王孙禺,袁本涛.科学发展观与高等教育的发展[J].中国高教研究.2004(8). ⑦转引自史根东.大力推进可持续发展教育[N].光明日报.2002-11-07) ⑧史根东.科学发展观指导下的可持续发展教育[N]. 中国教育报.2004-5-4. ⑨翟博.树立科学的教育发展观[J]. 教育研究 2004(4).
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⑩陈至立.教育也要可持续发展,中国教育和科研计算机网 http://www.edu.cn/2002-01-08/3016699.shtml 11谢维和.科学发展观与教育改革[J],清华大学教育研究.2004(2). 12李祖超.树立和坚持科学发展观促进教育健康协调发展[J].中国教育学刊.2004 (6). 13慕毅飞.教育公平呼吁限定最高办学标准[N].中国青年报.2004-02-25(04) 14李水山,梁小伊,刘红斌.以科学的发展观认识和指导农村教育[J]. 辽宁教育研 究.2004(9).. 15郭锋.用科学发展观推进高等教育制度创新[J]. 国家教育行政学院学 报.2004(4). 16高如峰.义务教育公共投资水平和效益的国际比较[J].教育研究.2002.(6) 17谢维和.科学发展观与教育的改革[J].清华大学教育研究.2004(2) 18朱永新 何小忠.科学发展观与中国教育改革. 人民网. 2004-7-28 19谈松华.王建.科学发展观与教育发展[J].教育研究.2004(4) 20谈松华.王建.科学发展观与教育发展[J].教育研究.2004(4) 21王炎斌.用科学发展观指导基础教育的改革与发展.[J].教育发展研究. 2004(6) 22劳凯声.面临挑战的教育公益性[J].教育研究.2003(2). 23袁振国.科学发展观与教育教育政策选择[J]. 教育研究.2004.(4). 24智学,王金霞.科学的教育政策:教育践行科学发展观的支柱[J]. 教育研究 2004. (9) 25王孙禺,袁本涛.科学发展观与高等教育的发展[J]. 中国高教研究.2004.(8)

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