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对三农问题的认识


对中国“三农问题”的认识 中国自古以来就是农业大国,农业是国民经济的基础。“三农问题”始终是中国农业 现代化和城市化进程中最重要的问题, 是中国实现小康和现代化的关键。 所谓 “三农问题” , 即农村、农业和农民问题。 三农问题当前的主要表现为:农民太穷,农村太苦, 农业太危险。 农业、农村和农民中存在的问题很多,并且诸多问题不是一种简单的并列关系,也不是在同 一时期发生的,而是相互关联,甚至存在着衍生关系。因此,解决三农问题,不能单纯地一 个个地加以解决,而是应该对问题进行综合的、全面的、系统的梳理,在多个方面采取有力 措施,逐步缓解各种问题中的矛盾冲突,进而使矛盾化解开来,从而得到有效解决。 一、三农问题产生的根源及成因 (一) 三农问题产生的根源 农民问题产生的主要原因是农民数量太多, 农业与社会就业都不充分, 从而直接影响到 农民收入。由于农民收入低,又直接影响了农村消费市场启动。内需市场难以启动,农民生 活质量与农村经济的发展压力就越来越大。 农业问题主要是农业太弱与土地难以实现规模化经营, 这样, 农业土地不仅承担着生产 的功能,还不得不承担着稳定的功能,因此,机械化作业难以推广。由此,更进一步造成农 业投资回报率低,成本加大,继而影响到农业龙头企业的形成,最终制约了农村劳动力的有 序转移。 农村问题主要是基础设施条件太差,生存质量难以保障,生态和环境压力加大。表现在 农村农业与生态资源的开发利用缺乏产业布局规划与土地利用规划, 无序开发与无序利用得 不到有效控制。 (二) 三农问题的成因 从中国的国情来看, 中国是一个农业大国。 人多地少的基本矛盾始终制约着中国的农业 进步和农村发展。中国人多地少,人地关系高度紧张,农民拥有的土地其生产功能在下降, 而生存保障功能在上升。 众所周知, 现代农业的产业组织形式一般是以土地的规模经营为前 提的,农民绝大多数还要依赖土地吃饭。近年来,随着农产品数量的迅速增加,农产品的价 格不仅没有提高,反而有所降低,农民依靠产出来增加收入的机会减少。但是,土地仍然承 担着农民最基本的生存保障功能, 它可以使农民在遇到各种困难和不测的条件下有饭吃。 但 在这一土地制度条件下要实现农业产业组织的创新, 完成农业从传统向现代的转型, 则十分 困难。 从中国历史来看, 城乡二元经济社会结构的存在以及城乡关系发展的不平衡, 是农业效 益低下、农民增收困难、农业发展缓慢的重要原因。而城乡二元结构的形成,又有着一定的 历史原因。主要表现在以下几个方面: 1、农业部门长期为工业和城市发展积累资金,缺乏自我积累和发展的能力。 2、农业物质技术薄弱,难以适应国民经济发展的要求。 3、农民收入低、负担重,影响了生产和投入的积极性。 4、农民消费水平低,农村市场容量小,工业发展受到制约 5、农业亟需扶持保护,但缺少相应措施。农业是基础产业,农民是弱势群体。 6、农村剩余劳动力转移缓慢,农村城市化和现代化滞后 从中国的体制和政策来看,城乡关系不协调,国民收入分配结构严重向城市倾斜。大量事实

说明,虽然大家都承认农业是国民经济的基础,应放在各项工作的首位,但实际上是说起来 重要,做起来次要;做报告、发文件放在首位,出政策、定措施放在末位。“三农”问题并 未得到真正的重视。其次在政策措施上,重城轻乡,重工轻农倾向十分严重。城市的教育、 基础设施建设等都是国家出钱,而农村的义务教育、基础设施建设、基层政权运转都是农民 自己出钱。 二、三农问题的表现和实质 市场经济的健康发展需要独立的、成熟市场主体市场经济条件下,农民问题表现为: 农民与市场的协调问题,而政府、农民与市场的关系,关键在于农民的市场主体地位 的形成。在市场经济条件下,三农问题的实质就是农民能否享有平等的政治权益和经 济权益。三农问题主要表现在两个方面:一是,农民增收困难,农民收入水平低,但 负担却很沉重。二是,农民的权益无法保障。 三、解决三农问的基本思路及解决途径 (一) 基本思路 解决农民太多与就业不充分,最重要的是结合中国实际,在农村实行积极的财政政策, 通过向农业基础设施投资,组织农民致力于农村生产设施改造,拉动农民增收,以实现对农 业的倾斜。通过农村经济运行质量的全面提升,进一步拉动农业龙头企业的投资与发展,并 在一定程度上实现农民向农业企业的转移。 解决农业太弱与土地难以实现规模化与机械化, 关键是推动农业产业化, 而农业产业化 的关键在于土地的规模生产与经营。解决这一问题,必须立足于组织农民致富,通过劳动力 转化, 解决农村土地的合理集中, 使土地由保持生产和稳定的双重功能向其应有的生产功能 转化,然后才能通过农业生产龙头的培植和大户经营,实现农业机械化与规模化生产。 解决农村太破与生存质量问题,必须依赖于对农业基础设施投入与改善农村居住水平。 同时通过产业布局规划与土地利用规划, 强化对农村土地的管理, 特别是对生态资源的管理, 实现对农村土地与资源的综合控制, 在有序管理下保持农村生态与文化的可持续发展。 同时, 通过城市工业的发展,与农业一道实现对剩余劳动力的合理转移。 (二) 解决途径 解决三农问题可从下面几个方面入手: (一)统筹城乡经济社会发展,把解决“三农”问题作为各项工作的“重中之重”。把城 市和农村的经济和社会发展作为一个整体来统一规划, 全盘考虑; 把城市和农村存在的问题 及其相互因果关系综合起来进行研究,统筹加以解决。统筹发展,不是平均用力,而是根据 不同时期、不同情况,抓住主要矛盾,选择重点,加以倾斜和解决。 (二)在农村实行积极的财政政策,加大对三农的投入,并将直接补贴与间接补贴结合起 来。解决三农问题,首先政府财政要承担起应有责任。在目前我国城市建设水平持续提高的 情况下,政府投资的注意力应该及时转向农村,将提高城市基础设施水平的做法,应用到提 高农业基础设施上来,提高其对农业经济发展的承载能力。 (三) 强化基层政权, 强化政府作为。 在农村政权建设上, 要着力于农村基层政权的建设。 政府在农村的作为,其着力点应在于组织与教育农民,提高农民素质。 (四)农村社会保障的双轨运用。对于农村社会保障问题,是当前解决三农问题的一个关 键。 (五)建立直接补贴农民的农业支持保护制度,千方百计实现农民增收。 (六) 加速农村工业化和城镇化进程把农村工业纳入城市工业体系, 以发展劳动密集型工

业为基础主体、多层次的包含知识密集、技术密集、信息密集的工业为拉力。 (七)消除不合理的制度基础,促使二元结构向一元结构的发展 当然,不同的地区有其不同的实际,解决三农问题,要因地制宜,需要各级政府在社会 发展过程中做出不断的总结与探索, 找出一条更适合与自身发展的道路, 但无论什么样的道 路,它必须是符合中国发展实际的,符合农民发展需求的和符合经济发展规律的。


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