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户籍制度与宪法的平等权


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户籍制度与宪法 的平等权 
王 亚 明 甘 露  ( 汉大 学法 学 院  湖 北  武 汉 4 07 )   武 302 
【 摘要】 现实生活中, 户籍承载了许多的附加功能一 就业、 教育、 住房、 医疗以及公民的其他社会保障事务等, 在 
某种程度上成 为 了有 关职业、 地域和 身份歧视 的制度性 基础 。随着社会 的不 断发展 , 以及人 们对 于 自由、 平等 的  不懈追求 , 这种具有先天性缺 陷的户籍制度对人 民平 等权 的侵犯 引起 了社会及人 民的不满。 因此 , 户籍 制度 的改 
革势在必行 。且 宪法也要给平 等权 以保 护。  

【 关键词】 户籍制度
1 引 言 

平等权 
口的外地女生 。这样 的情 况 同样发 生在北 京 , 广州 比较 发达 的城 

户籍 管理制 度是一 项基本 的 国家行 政管 理制度 , 指政府 的  市里 。在 20 是 0 2年 1 , 1月 人事部公布 中央 国家机关 招考公务员的条  相关管理部门对其所管 辖 的民户 的基本 状况 进行登 记 和管理 , 其  件规定 :报考 中央 国家机关 的应届 高校毕业生要符 合学校规定 的  “ 内容包 括常住人 口登记 和上 报制度 、 民户 口或身 份登 记 即管理  进 京或者 留京 的条件 , 居 社会 在职人 员须具 有北 京市 户 I … 。 这 些  : 1 ”
制度、 暂仕人 口登记制度 、 出生人 口登 记制度 、 迁移登记 制度 、 变更  事 件都证实 了户籍对人 们 的生存 发展 的重要 性 , 同时也显 现 出了 

更 正登 记制 度等。15 9 8年 1月 9日我 国颁布 了第 一部户籍 法《中  因户籍 制度所受的不平等的待遇 。也 深深 的印证 了户籍 不再单单 

华人 民共 和国户 口 记条 例》 下称 《 口登 记条例 》 , 登 ( 户 ) 以法律 的  是身份 的认 证 , 而是诸 多利益 的体现。   形式严 格限制农 民进入城 市 , 在城 市与农村之 间构筑 了一道高墙 ,   3 户籍制度对平等权 的侵 犯 
城乡分离的 “ 二元结构 ” 因此逐渐形成 。现行 的户籍制度 除 了对 国 
户 口自古 以来就有 登记 个人身 份的作 用 , 但是 随着社会 的发 

民的身份做 了不公正 的界定 之外 , 在某 种程 度 上甚至成 为 了有关  展 , 国的户籍制度城 乡居 民划分 为身 份完 全不 同的两 个社 会集  我 职业 、 地域 和身份 歧视 的制 度性基 础 。这种 不合 理 的户 籍制 度严  团 。这两个社会集 团 的地位 、 待遇 、 利 和义务 截然 不 同, 权 存在 着  重侵犯 了宪法赋予人 民的平等权 。   2 我国户籍 制度 的现 状 
极 大 的差 别 。户籍 在 城市 中的居 民 , 也就 是 市 民, 无论 是 在就业 

权 、 育权 , 是在最低生 活保 障权和基 本健康医疗保 障权 等方  受教 还

中国具有 50 00年的华 夏文 明? , 其经 历 了不 同的朝 代 , 同的  面都有 国家的制度和经济 上的保 障 。而户籍 在农村 的农 民除了极  不 统 治方式 , 同的社会制度 , 不 同时也经 历了不 同的户 籍制度 。但 是  少部 分的人享有 国家的微量救济之 外 , 大部分是没有 任何 保障 的。   公 极  纵观历朝 各代 , 中国最早 的户 籍制 度秦朝 的“ 户籍相伍 ” 从 为 的制  这样 的户籍制度无疑对宪法所 赋予 “ 民在法律面前一律 平等 ” 度 到新 中国成立后 15 9 8年的《 中华人 民共和 国户 E登记条例 》, l 其  大 的侵 犯 , 使农 民一 出生就处 在 了二等 公 民的境地 。其对公 民平 
  户籍制度形式各有所 不 同, 是其户 籍 制度 的主要作 用都 是一样  等权 的侵犯 主要表现如下 : 但

的, 都是在于统计人 E数量 , l 维持社会稳 定。我 国现行 的户籍 制度  继承 了我 国古代一些户籍 制度 的设 计精华但 同时又具 有社会 主义 
的特点 。  

①公 民的政治权利的不平等 
所谓政 治权 利就 是平等地享有选举 权和被 选举权 、 监督权 、 罢  免权等权利 。而选举权 和被选举权是公 民诸多政 治权利 中处 于首 

是实 现其他 政 治权利 的前 提 和基础 。在 我 国宪法  15 9 8年我 国政府颁布 了《 中华人 民共和 国户 E登 记条例 》 以  要地位 的权利 , l , 第3 4条规定 “ 中华人 民共和 国年 满周 岁的公 民, 不分 民族 、 种族 、   次为标志政府开始对 人 E 自由流 动实 行严 格限制 , 城 乡居 民人  l 将

职业 、 家庭 出身 、 宗教 信仰 、 育程 度、 教 财产 状况 、 住期 限 , 居   为 的划分为 “ 农业 户 I ” “ 农业户 E” : 和 非 1 l 两种 不 同户 籍 。继 此 以  性别 、 但 后我 国的户籍制度一直在进行 的修 改 , 离 土不 离乡” 自理 E粮  都有选举权 和被 选举 权 , 是 依 照 法 律 被剥 夺 政 治 权 利 的人 除  如“ 、 l ” 6条 “ 自治区、 直辖  户 E 的出现 、 l 暂住证 的实施等新政策 的出台 , 是户 E的功能依然  外 。 但是在我 国的选举 法 中第 l 明确 规定 , 省 、 但 l 由全 国人 民代表 大会 常务  异化为限制劳动力和人 I 的跨 区域流 动 , : 1 而不是 主要 用于统 计人  市应选全 国人 民代表 大会 代表 的名 额 , : 1 I数量 , 持社 会稳 定。在中国的户籍制度下 , 户 E” 仅是一种  委员会按照农村每一代表 所代 表的人 I数 四倍 于城市每一代 表所  : 1 维 “ l不 l ” 身份的体现 , 而且是 对资 源 、 益享 有权 的确认 , 籍 也 因此 承载  代 表的人 E数的原则分 配。 这无疑 是对 公 民的政 治权利 的一 种侵  利 户 对 : 1 其政治的参与性是不平等 的。   了许多的附加功能 一就业 、 育、 房 、 教 住 医疗 以及公 民的其他 社会  犯 。 于有农村户 I的公 民来说 , 保 障事务。如在以现在 上海 市大学 生就 业为例 , 在上海 这个 飞速  发展 大都市 , 其对用工 政策 为“ 城镇 , 先 后农 村 , 先本市 , 外地 。  后 ” ② 公 民的人格权 的不平 等 

公 民的人格平等是指人与人之间应相互尊重, 不得因任何个 

性别 , 种族 , 家庭 出身 , 职业 , 产 , 教育状况 等不 同而  财 受 也正 因为这样 的政策 , 在上 海的 各个 高校 的毕业 生在无 形之 中分  人 的年 龄 , 应得 到同等 的对待  。然 而 , 实却是 另一 种情 形 , 现 现  了四个 等级 : 一等级是具有上 海市户 E 的本地男 生 , 第 l 第二 等级是  受 到歧 视 , 造 具有上海市户 I的本 地女 生 , : 1 第三 等级 是没有 上海 市户 E的外 地  行户籍制度 确立 的二元社 会结 构 , 就 了我 国公 民人 格权 利不 平  l nl z 男生 , 处于最低等级 的也 就是 所谓 的第 四等级 就是 没有 上海市 户  等 的现 实。 ̄_海的各个高校 的毕业生在无 形之 中分 了四个等 
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时代经贸 2 0 年 7月 第6卷 08  

患第1 8 0 期 

我 国侦 查讯 问制 度之 我 见  
岳 阳  ( 中南财 经政 法 大学公 安 学 院 湖 北  武 汉 400 ) 300 
【 要】 随着我 国法制的健全和人权保 障意识 的增强 , 查讯 问的控 制 问题 引起人 们的重视 。这就要 求对我 国  摘   侦
讯 问制度 予以一定的思考 , 并努力完善侦查讯 问制度 , 以求达到保障人权和惩 罚犯 罪相 统一 的 目的。  

【 关键词】 侦 查讯 问
I 侦 查 讯 问 的概 述  

人权保 障 
③讯 问时间紧迫性。我 国《 刑事诉 讼法》 9 第 2条第 2款规定 :  

整的对象是侦查讯 问活 动。纵 观古今 中外 , 问都 是一 项重 要 的  讯

传 拘传持续 时间最长不得超过 l 2小时”   。 讯问制 度是一项 规定 如何讯 问犯 罪嫌 疑人 的法律 制度 , 其调  “ 唤、 ④讯 问具有冲突性 。讯问必须 在侦讯双 方 的正 面接触过 程 中 

行 侦查手段。我 国现阶段 的侦 查活 动 , 将讯 问犯 罪嫌 疑人 作为 审理  才能实现其 目的和任 务。侦 查人 员代表 国家 , 使 法律赋 予 的查  收集证据 , 揭露犯罪事 实 , 护无辜 者的政权 , 被讯  保 而 每个案件必须程序 。侦查讯 问是指 侦查人 员依照 法定程 序以言词  明案件真相 , 双方必然存在 冲突性 。   方式向犯罪嫌疑人查 问案件事实 和其他 与案件有 关问题 的一种侦  问者大 多因为涉嫌犯罪 , ⑤讯 问具有艺术 性。讯 问人员 在讯 问过 程 中 , 必须 学 会应 用  查活动。其具有 以下要点 。   以艺术性 的技 巧同犯罪嫌疑人斗智 斗勇。   ①讯问主体特定性 。根据刑事诉讼法的规定 , 我国侦查讯问 的主  多种谋 略和计策 , ⑥讯 问具有 强制 性。侦查 讯 问 以国家强 制力 为后 质 , 本质 上  体是公安机关 , 国家安 机关人 民检察 院、 军队保卫 部门和监狱管理部 
门及其侦查人员 , 其他任何机关、 个人都无权讯问犯罪嫌疑人。   人和与犯罪嫌疑人有关 的其他人员 。  

具有强制性 , 即讯问 的地点 和环 境是 由侦 查人员 决 定而 不受讯 问 

随传 随到”  。 ②讯 问对象相对性 。讯 问对象 是一 些特 定人 群 , 即犯 罪 嫌疑  人 员的意愿影 响且有 要求“

级: 第一等级是 具有上海市户 口的本地男 生 , 二等级是 具有上海  第

除 了从 改革 户籍制 度来保 证公 民的平 等权 的实现 外 , 我们还 

市户 口的本地女生 , 第三等级是 没有上海市户 口的外地 男生 , 处于  应该从 宪法本身来 加强 对平 等权 的保 护。在 宪法 上 , 们要 从理  我 最低等级 的也就是所谓 的第 四等级就是 没有上 海市户 口的外 地女  论上破 除旧观念 的影响 , 正确处理 自由和平等 的关 系 , 加强平等权  生。等级划分 的背后 就是我们 的二元户籍制 度。  

的宪法研究 , 范上认 真修 改宪 法 , 规 完成 法治性 质 的修 宪任务 , 完 

善宪法平等权条 款 。认真落实宪法 平等权规 定。博登海 默说 : 当  “ 受教 育权 是公 民应 当获得 的系统学 习文化科学 技术知识 的机  我们宣称不 能将 某些 诸如 种族 , 别 , 性 宗教 , 民族 背景 以及意识 形  会 。一般来说 , 每个人 的学 习机 会并 不相 同。但这 种 机会 的不平  态信念等 因素作 为立 法上分 类 的一个 标准 时 , 么我们 在通 向平  那
等性一般是 由于每个人 的家庭 环境所导 致 的。政 府应该 给每个公  等 的道路上就又 前进 了许 多。这 一政 策 的实施 , 能会导 致对社  可 民提供相同的受教 育机会 。但是 因为 户籍 制度 的存 在 , 使这 种等  会所有成员进行基本 权利 的分配 , 如生命 权 , 自由权 , 财产权 , 受教  根本无法实现 。如农 民工 的孩 子入 学问题 , 在上 海 , 京 , 州等  育权以及政治参 与权 。如果赋有实施 与执行 法律职业 的机关使赋  北 广 大城市 , 民工 的孩 子 上学是 一个 很大 的 问题。他 们 因为不 具有  予平等权利 同尊重这 些权 利相 一致 , 么一 个 以权利 平等为 基础  农 那 本地户 口, 而被学校拒之 门外 。即使是有 些学校 接受 了 , 但是 没有  的社 会制度在通 向消灭歧 视的道路上就有 长足的进 展H 。  ]” 本地 户 口的学 生的学费 比起那些有本 地户 口的同学 以要高 的多 。   随着户 籍制 度 的改 革及 宪法对 平等权 的保 护措施 的完 善 , 我  们公 民的权利将会得到完全 的保 证 和实 施 。我 国的法治建设 也将  面对 着 以上 公 民平 等权被 严重 侵犯 的情形 , 我们 的户 籍制 度  进 一 步发 展 。   的改革势在必行 。我 们必 须从 根本 上废 除 目前 的二元 户籍 结构 ,   构建一元结构 。消 除农业户 口与非农 业户 口的差别 。淡化 户 口性  质, 实行 城乡户籍制 度一体化 。在这种 一元 户籍制度 下 , 消除 城  要
参 考 文 献 
[ ] 中央公务 员报 考派 出外省户 口 ? 1   清华学子 状告人 事部 [ 栽 ,b 川. j 京 
法 制报 ,0 2—1 20 1—2 . 6 

③公 民的受教 育权 的不平等 

4 户籍制度的改革与平等权 的实现 

镇户 口的种种特权 , 使其从根本上保证 “ 法律面前人人 平等 ” 保 证  [ ] 苗连营. , 2  宪法学, 河南省 高等 法学教 育十五规 划教材 )  ] 郑 州大  ( [ . 公民的平等权得到 实现 。彻 底改革户 籍制度 , 取消身 份制度 , 现  实 学出版社 ,04  20. 人人平等 , 保障每一个人 的 自由迁徙权 , 将是 我 国民主进 步史具有  [ ] 秦前红. 宪法学[ ] 武汉大学出版社 ,06:7  3  新   . 20 9.
4  美] 博登 海默. 法理学 一法哲 学及 其方 法[ ] 华夏 出版    . 里程碑意义的大事 。原有 的户籍 制度 , 为~种 身份 制度 , 论是  [ ] [ 埃德 加 ? 作 无

在道义上 、 法理上 , 还是在政治合 法性上 , 都是应该 抛弃的 。  
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社 . 9 7  18.

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