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奉贤十三五规划纲要


奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 发布时间:2016 年 06 月 14 日 (2016 年 1 月 21 日上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会 议第三次全体会议通过) 上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议审议了上海 市奉贤区人民政府提出的《上海市奉贤区国民经济和社会发展第 十三个五年规划纲要(草案)》。会议决定批准《上海市奉贤区 国民经济和社会发展第十三个五

年规划纲要》。 前言 瞬息万变的大时代中,挑战和机遇并存、困难与希望同在, 制定科学的战略规划对奉贤立足新的阶段变化、向更高发展水平 迈进至关重要。到 2020 年全面建成小康社会,是国家确定的“两 个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。奉贤“十三五”规划 既要紧紧围绕这个奋斗目标来制定,又要为实现第二个百年目标 奠定坚实基础。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念 为引领,使规划更加符合时代潮流、响应群众期待,成为我们不 懈的追求。 “十三五”规划编制过程中,坚持开门编规划的理念,深入实 际调研,进行广泛讨论,听取各方意见,汇聚全区智慧,并委托

专业机构给予支持。《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议》和《中共上海市奉贤区委关于制 定奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制, 是指导奉贤未来五年发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行 动纲领。 《奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经上 海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议批准,公布实施。 第一章稳中有进奠定发展新基础 “十二五”时期是奉贤发展很不平凡的五年,在市委、市政府 的坚强领导下,全区上下牢牢把握稳中求进的工作总基调,围绕 创新驱动发展、经济转型升级,坚定信心,砥砺奋进,积极应对 国际金融危机持续影响和国内经济下行压力加大等一系列重大 风险挑战,努力适应经济发展新常态,把新型工业化、新型城市 化和城乡一体化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向,把社会 建设和服务型政府建设放在更加突出的位置,扎实做好各方面工 作,全区经济社会运行保持总体平稳、稳中有进、稳中有好的态 势,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。 (一)经济保持平稳较快发展

综合实力稳步提高 。 2015 年 , 全区三次产业增加值达到 685.8 亿元,“十二五”期间年均增速 6.8%;区级财政收入达到 84.9 亿 元,年均增速 16.0%;社会消费品零售额达到 445.7 亿元,年均 增速 12.2%;五年累计完成固定资产投资总额 1439 亿元,比“十 一五”期间增长 85.9% 。 结构效益持续改善 。 服务业领先发展 , 2015 年,第三产业增加值占三次产业增加值比重达到 41.2%,比 2010 年提高 9.3 个百分点。以推进“三个一百”工程和培育“四新”经济 等为抓手,推动工业向集约化、高端化迈进,2015 年,规模以上 工业总产值达到 1507.1 亿元,累计有 10 家企业在国内 A 股市场 上市,99 家企业在“新三板”、E 板、Q 板挂牌。自主创新能力加 快提升。积极参与上海建设具有全球影响力的科技创新中心,上 海“千人计划”创业园、张江高新区奉贤园、交大国家大学科技园 南桥园等一批平台载体茁壮成长。2015 年,高新技术企业达到 432 家。产业结构调整力度加大。严格落实“批项目、控能耗、核 总量”双控制度,“十二五”期间,单位增加值综合能耗累计下降 21%左右。持续推动减量增效,加大对“三高一低”企业淘汰力 度,“十二五”期间,共调整淘汰劣势企业 398 家,腾出土地 11195 亩。 (二)城市建设管理上新台阶 新城开发水平不断提高。坚持“两优先、两同步”,集聚全区 之力,推动新城功能性项目建设。着力推进“上海之鱼”综合开

发,中企联合大厦交付使用,宝龙城市广场等商业综合体项目顺 利营运,百联商圈功能不断完善。基础设施建设有序推进。区域 对外交通网络逐步完善,轨道交通 5 号线全面开工建设,虹梅南 路—金海公路越江隧道工程建成通车。启动南桥新城—东方体育 中心快速公交(BRT)建设。城市管理能力进一步提升。成功创 建全国文明城区。深化“大联动”工作机制,探索开展联合执法, 有效整合热线服务平台。生态环境持续优化。坚持减排增绿,“十 二五”期间,区域环境空气污染指数(API)优良率均维持在 92% 以上,主要污染物排放削减均完成市下达目标任务。2015 年,城 镇绿化覆盖率达到 28.85%。 (三)城乡一体化取得新进展 农村改革不断深化。《奉贤区统筹城乡发展专项改革试点总 体方案》获市政府批复同意。加强土地制度改革,积极推进宅基 地归并。组建“百村公司”。深入推进农村产权制度改革,创新“三 资”管理方式,获评全国农村集体“三资”管理示范区县。农业增 效农民增收明显。深化农业“接二连三”发展,提高规模化经营水 平。2015 年,农民专业合作社达到 651 家,粮食生产家庭农场达 到 344 家。大力培育职业农民,推进农业标准化生产。着力促进 农民增收,2015 年,农村居民家庭人均可支配收入达到 22988 元,年均增速 11.8%。农民生产生活条件进一步改善。以村庄改 造为重点,全力推进美丽乡村建设。大力推进不规范畜禽养殖专

项治理,推进生猪养殖减量提质行动。加强农村林网建设。农村 综合文化活动室和农家书屋实现全覆盖。 (四)社会民生事业加快改善 社会保障体系更加完善。各项就业举措稳步实施,“十二五” 期间,城镇登记失业率始终控制在 4.4%以内。加大为老服务力 度,养老保障水平不断提高,新老社会保障制度平稳衔接。积极 构建租售并举的“四位一体”住房保障体系。在全市率先实施民生 保险工程。全面落实社会救助政策。社会事业改革发展稳步推 进。教育质量稳步提升,教育优质化、均衡化发展步伐加快。格 致中学奉贤校区等建成使用。医疗卫生服务能力明显加强,医药 卫生体制改革逐步深化。顺利完成中心医院迁建升级、奉城医院 改扩建、精神卫生中心迁建等工程,实现中医医院、妇保所、血 站整体搬迁。全面完成村级家庭计划指导室建设。完善区、镇 (社 区)、村(居)三级文化设施规划布局,成功举办海湾森林公园 湖畔音乐会等重大活动,“贤文化”的知名度和影响力进一步提 升。促进群众体育和竞技体育协调发展。妇女、儿童、青少年事 业稳步发展,民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、合作交流 等各项工作取得积极成效。社会治理能力不断提高。引导来奉人 员有序导入,在全市率先试行义务教育阶段随迁子女积分入学管 理办法,2015 年,全区实有人口控制在 112.99 万人。强化食品 药品监管。确保城市运行安全和生产安全。创新社区管理,“十

二五”期间,累计完成 11 家社区事务受理服务中心和 82 家社区 居委会标准化建设,不断提升非建制镇社区管理水平。 (五)政府自身建设取得成效 整改落实“四风”突出问题。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、 治治病”的总要求,认真开展党的群众路线教育实践活动,形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题得到明 显改善。行政效能不断提高。积极对接学习自贸区经验。在全市 率先推进实施“三集中、三到位”行政审批制度改革。优化产业项 目审批流程,成为全市承诺审批时限最短的区县之一。推进电子 政务建设。区行政服务中心全面启用。大力推进绩效管理。成立 区绩效办,建立“奉贤区区级机关电子绩效考核系统”。制定实施 《行政效能监察访谈制度》,强化问责机制。出台《关于进一步 深化奉贤区国资国企改革促进企业发展的若干意见》,努力提高 国资国企效能。民主法治建设进一步加强。依法行政,推进政务 公开,实行阳光账户,自觉接受区人大法律监督和区政协民主监 督,人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。 经过五年不懈奋斗,奉贤经济社会发展取得较好成绩,但仍 然存在一些问题瓶颈,制约奉贤进一步发展,主要是:经济保持 平稳增长和转型升级面临的挑战增多,产业布局分散、规模偏小 的问题有待进一步改善,创新创业的动力、活力不足,经济发展 质量和效益有待提升;人口、资源、环境的约束更为凸显,土地

减量化压力增大,人才瓶颈亟需突破;南桥新城形态开发稳步推 进,但与之匹配的功能开发相对滞后,城市安全运行的保障能力 和综合管理水平需要大力提升;推进基本公共服务均等化任务依 然较重,民生保障面临逐步抬高底部的要求,农村地区基础设 施、社会事业、生活环境等发展仍然相对滞后。 第二章抢抓机遇谋划发展新蓝图(一)发展环境 “十三五”时期,奉贤区经济社会发展面临新形势新环境。世 界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势 待发,同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在, 全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变 化,全球经济环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入“新 常态”,经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地,长期向好的 基本面没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同 时,也面临各类矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四 个中心”进入冲刺期,创新转型进入攻坚期,发展内涵、动力和 条件都将发生深刻变化。 面对新机遇、新挑战,我们必须增强机遇意识、忧患意识、 使命意识和创新意识,充分用好各种有利条件,着力破解前进中 的问题,要努力做到“三个融入”:

——融入国家发展战略。“十三五”时期,我国进入“四个全 面”战略布局全面实施的关键期,在发展中将贯穿创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念。将深入推进现代市场体系、转变 政府职能、财税体制、产权制度、金融体系等领域的改革,市场 活力进一步释放。将继续构建开放型经济新体制,推进实施“一 带一路”战略,“走出去”步伐加快。将加快实施创新驱动发展战 略,以“中国制造 2025”、“互联网+”、绿色经济为代表的新经济 领域孕育大量机会。 ——融入区域一体化发展。“十三五”时期,国家新型城镇化 规划加快实施,以建设世界级城市群为目标,重点发展长三角等 城市群,长三角地区交通、能源、信息、产业等领域一体化步伐 将进一步提速。上海将加快融入长三角城市群,将郊区新城打造 成为长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。随着东海大 桥、杭州湾大桥的通车以及沪甬跨海交通通道规划建设,杭州湾 区域 C 型的交通网络将变成 O 型网络,奉贤的区位优势进一步 凸显,将成为上海辐射长三角南翼地区的桥头堡。 ——融入上海发展战略。“十三五”时期,上海将围绕到 2020 年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有 全球影响力的科技创新中心基本框架等目标,实现经济稳速提质 增效。将以上海自贸试验区建设为引领,塑造全方位开放新格 局。将继续实施创新驱动发展战略,加快建设具有全球影响力的

科技创新中心。将着力提升“上海智造”、“上海服务”水平,构建 外环和郊环先进制造业产业带,力争制造业增加值比重保持在 25%左右。将以《关于推动新型城镇化建设,促进本市城乡一体 化的若干意见》为指导,进一步加快城乡一体化发展。 (二)阶段特征 “十三五”期间,奉贤区国民经济和社会发展总体呈现四个方 面的特征。 1、创新转型的加快推进期。创新是引领发展的第一推动力, 也是实现转型的关键因素,面对产业领域“散、乱、低”的突出矛 盾,在未来城市建设用地减量化的背景下,“十三五”时期奉贤要 用好存量资源,更加关注质量和效益,更加关注科技创新、更加 关注“互联网+”产业和“四新”经济发展,积极对接上海科技创新 中心建设,深入推进创新驱动发展,打造上海先进制造业重要承 载区。 2、城市功能的着力提升期。基于南桥新城城市框架建设基 本成型的条件,面对城市综合服务能力和集聚辐射效应明显不足 的问题,坚持问题导向,把握城市建设和发展的一般规律,将更加 突出“功能强,则新城强”理念,以功能性项目建设为引领,着力 提升城市综合服务功能,着力补齐公共服务短板,不断增强奉贤的 吸引力和影响力。

3、环境优化的重要凸显期。随着虹梅南路-金海路越江隧 道、轨道交通 5 号线延伸段等项目建成通车,新城建设的累积效 应充分发挥,奉贤基础设施和基本交通格局将发生巨大变化 , 空间 优势、生态环境优势等更加凸显,“十三五”后期,奉贤必将迎来 难得的发展机遇,迫切需要探索与良好的环境相适应、相协调的 产业发展路径。 4、城乡一体化的战略接轨期。“十三五”是上海实现城乡一 体化发展走在全国前列的关键时期,已形成了“1+21”的政策文件 体系。奉贤要按照全市战略部署,深化市级统筹城乡发展专项改 革试点,积极争取市重大基础设施项目、重大功能性项目、重大 社会事业项目等向奉贤倾斜,积极推动新型城镇化建设,不断提 升公共服务水平,不断缩小城乡差距,解决好城乡发展中不平 衡、不均衡问题。 (三)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,紧紧围绕上海基 本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成具有全球影响力的 科技创新中心基本框架的总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念,坚持“创新驱动发展、经济转型升级”,抓牢发展 第一要务,更加注重提高发展质量和效益,深化经济转型升级和

城乡统筹发展,聚焦新城建设、环境建设和社会治理,加快建设 上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区, 全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务 型核心城市。 按照指导思想,“十三五”奉贤发展应遵循以下原则: ——坚持创新驱动。把创新放在奉贤发展全局的核心位置, 通过创新培育发展新动力,拓展发展新空间 。 把握上海建设具有全 球影响力的科技创新中心的契机,加快科技产业发展,加大创新 资源引入,加强创新环境营造,统筹推进科技、文化、制度、管 理、品牌、组织、商业模式创新,形成“大众创业、万众创新”的 生动局面。 ——坚持城乡一体。突出发展的协调性,把统筹城乡一体化 发展作为实现全区城乡居民共享改革发展成果的重要保障,以深 化统筹城乡市级专项改革试点为突破口,以新城建设为引领,着 力推动城乡规划体系、产业布局、基础设施、公共服务、生态环 境和社会管理一体化,走出一条具有国际化大都市郊区特征的新 型城乡一体化发展道路。 ——坚持生态特色。把多样化的生态资源作为奉贤最具辨识 度的特色,突出环境承载力底线思维,构建科学合理的城市化格 局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动高水平

的生态保护和开发,大力建设生态宜居城市,使生态优势成为奉 贤发展的重要竞争力,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明 发展道路。 ——坚持开放经济。把扩大开放、融入区域发展,作为奉贤 集聚资源、提升能级的重要战略,以开放促改革,积极参与“一 带一路”建设,发挥长三角一体化中的综合性节点城市作用,主 动承接自贸区溢出效应,勇于突破体制机制束缚,深入推进政府 职能转变,着力发展更高层次的开放型经济。 ——坚持成果共享。在增强区域综合经济实力的同时,坚持 以人为本,切实加强以改善民生为核心的社会建设,巩固全国文 明城区创建成果,提升公共服务水平,完善社会保障体系,创新 社会治理机制,让人民群众安居乐业,在共建共享发展中有更多 获得感。 (四)主要目标 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:加快建设上海中 小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区,全力打 造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心 城市,迈入更高水平的小康社会。 ——基本形成创新驱动发展的新模式。产业结构进一步优 化,科技进步对经济发展的贡献度明显提升,营商环境不断改

善,构建“大众创业、万众创新”的格局,成为上海中小企业科技 创新活力区。 ——基本形成城乡一体发展的新体制。统筹城乡改革深入推 进,基本公共服务更加均等,城乡基础设施明显改善,城镇体系 布局进一步优化,城镇化质量明显提升,南桥新城功能带动效应 加快释放,成为上海统筹城乡发展改革示范区。 ——基本形成生产、生活、生态融合发展的新格局。探索形 成生态环境转化为经济发展和生活宜居优势的路径,不断提升全 国文明城区创建水平,营造诚信法治的社会环境,产业竞争力、 文化软实力、环境吸引力明显增强,全力打造成为长三角城市群 综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。 “十三五”经济社会发展的主要指标是:到 2020 年,经济保 持平稳发展,三次产业增加值年均增长 7%左右,财政收入年均 增长 8%以上;经济发展方式加快转变,第三产业增加值占三次 产业增加值比重达到 44%左右,五大战略性新兴产业产值占规模 以上工业企业产值比重达到 45%左右;自主创新能力进一步提 高,全社会研究与开发经费支出占全区增加值比重达到 4.5%左 右;生态文明水平继续提升,单位增加值综合能耗比“十二五”末 降低 15%以上,森林覆盖率达到 15%以上;社会民生加快改善, 城镇登记失业率控制在 4.5%以内,城乡常住居民可支配收入年 均增长 9%以上。

第三章创新发展加快经济转型增实力 把加快经济转型升级作为经济工作的主旋律,积极落实上海 建设具有全球影响力的科技创新中心战略,把握“四新”经济和 “互联网+”发展新趋势,加快产业结构调整,全面提升经济发展 质量和效益,实现增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转 换,充分发挥民营企业集聚、市场经济活力充沛优势,打造中小 企业科技创新活力区。 (一)加快建设中小企业科技创新活力区 着力提升自主创新能力。加快完善以企业为主体、市场为导 向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业开展研发活动, 支持企业建立国家级或市级企业技术中心、工程中心,使企业真 正成为技术创新的需求主体、投入主体、知识产权保护主体和成 果应用主体。积极推进中小企业导入卓越绩效管理模式,提高质 量管理水平,提升质量竞争力。加快培育科技小巨人企业、“专 精特新”企业,关注支持小微企业、草根企业发展。瞄准“四新” 经济发展方向,聚焦大健康、智能制造及相关服务业、互联网及 新一代信息技术和文化创意产业等创新型产业体系,促进新兴产 业集聚。深化区校联动,创建产学研常态化互动交流平台,支持 企业与高校及科研院所联合开展重大科技攻关,鼓励高校、科研 院所的科技成果向企业转移转化。吸引国内外一流高校和科研院 设立重点实验室、创新中心、产业研发促进中心、行业技术中心

等新型研发组织。到 2020 年,全区高新技术企业达到 500 家, 市级以上企业技术中心达到 30 家,每万人口发明专利拥有量达 到 16 件以上。 加强创新载体平台建设。围绕建设“紫竹园区升级版”的总体 要求,统筹谋划和推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发,积极引入 科技创新资源,打造成为上海科创中心功能拓展区。做强张江高 新区奉贤园、“千人计划”创业园、交大国家大学科技园南桥园、 漕河泾科技绿洲奉贤园区等科技创新平台,加大科技招商力度, 加快优质企业、优质项目集聚。支持上海现代农业与生物医药孵 化器、奉浦中小企业孵化基地、海湾科创园、光明村孵化基地等 各类创新载体建设,构建完备的“创业苗圃+孵化器+加速器”创业 孵化服务链。借鉴创新工场、创客空间等模式,在轨道交通 5 号 线南延伸段沿线、南桥新城核心区和整体转型的江海园区等区 域,引进优秀管理团队,建设一批模式新颖、形态多样的众创空 间。 不断优化创新环境。完善鼓励企业增加研发投入、加强技术 创新、加速科技成果转化的政策体系。加大政府对研发活动的支 持力度,形成以政府资金为引导、企业投入为主体、社会资本广 泛参与的多元化科技创新投入体系。积极引进和培育法律服务、 人才服务、技术交易、会计师事务所等中介服务机构,引导信息 技术企业、通信运营商等搭建科技信息服务平台,强化科技服务

支撑。加大知识产权保护力度,提升知识产权创造、运用、保护 和管理能力。推进技术标准化工作,完善技术公共服务、技术成 果交易等创新服务体系,营造促进创新资源快速集聚、创新合力 快速形成、创新成效快速凸显的发展环境。加强金融服务,探索 运用多元资金支持企业做大做强,支持企业在主板、中小板、创 业板以及新三板等挂牌上市。建立和引进各类创新基金,满足中 小企业创新资金需求。 (二)推动产业高端化发展 跨越发展生产性服务业。进一步优化现代服务业空间布局, 推动中小企业总部商务区、金融产业基地等一批现代服务业特色 功能区建设。聚焦产业链高端,大力发展总部经济、平台经济、 研发设计服务业、信息服务业、专业服务业、金融业等生产性服 务业发展,培育区域经济新的增长点。 ——总部经济。鼓励制造业企业加快剥离生产制造环节,集 聚研发总部、营销总部、管理总部等头脑性机构。吸引企业设立 地区总部及采购中心、分拨中心、结算中心等具有贸易营运和管 理功能的贸易型总部,形成中小型民营企业特色总部集聚地。 ——平台经济。聚焦大宗商品交易服务、第三方电子商务、 专业市场转型升级、制造业集成服务、专业服务提供商等平台, 鼓励和扶持一批重点平台类企业发展壮大。

——研发设计服务业。大力发展科技研发服务,集聚高新技 术企业及科技研发机构,完善融资担保、成果转化、技术交易、 知识产权服务等服务功能,形成集技术研发、产业孵化、创新协 作于一体的高新技术产业孵化创新服务链。积极发展创意设计产 业,围绕工业设计、时尚设计等重点领域,鼓励优势制造企业设 立设计中心,引进国内外优秀设计机构,积极发展设计服务外 包,提升创意设计产业能级。 ——信息服务业。加快发展信息服务外包,鼓励信息技术服 务应用于企业研发、设计、生产、管理等各环节,推动物联网、 云计算、移动通信、“互联网+”等与产业链各环节的融合发展, 提升中小企业电子商务的应用能力和产业链上下游企业间的供 应链协同水平。 ——专业服务业。集聚国内外知名的会计、法律、咨询、评 估、认证等中介企业机构,重点发展知识产权服务、经济鉴证服 务、检验检测服务、中介咨询服务等。 ——金融服务业。依托金融产业基地等载体平台,重点发展 财富和资产管理、风险投资、科技金融、文化金融、互联网金融、 物流金融、金融后台等新金融。 提升发展生活性服务业。积极引进国内外知名连锁零售企业 和品牌,加快培育本土特色品牌和老字号品牌,适度发展购物中

心、时尚百货、时尚品牌专业专卖店等专业类、综合类大型商业 设施。大力发展大众化特色餐饮、商务休闲餐饮等,促进餐饮业 品牌化、连锁化发展。加快发展家庭服务、康复养老、旅游健身、 体育赛事等新型消费服务业态。完善基础性居民服务网点建设, 促进生活服务设施便捷化、网络化发展。 构筑战略性新兴产业新高地。积极落实“中国制造 2025”战 略,把握上海构建外环和郊环先进制造业产业带机遇,加快发展 战略性新兴产业。以工业园区转型为抓手,推动园区自主创新和 品牌化发展,提升 104 工业区块等园区能级。加快星火开发区、 江海园区等整体转型,推动综合工业开发区、生物科技园区等发 展“四新”经济,努力构建产业变革和技术进步的创新要素集聚 地。深度融入生物医药、文化创意、都市时尚、总部经济等多种 业态,通过“产品+服务”形式实现高端应用和价值链延伸,结合 消费需求升级,推进化妆品产业集聚,逐步形成融化妆品研发、 生产、市场营销于一体的“东方美谷”。着力在新能源、生物医药、 新材料三大领域率先突破,进一步推动先进装备、智能电网等产 业发展,到 2020 年,努力形成 5 个产业链较完整、配套体系较 完善、产值超 200 亿元的新兴产业集群,力争五大战略性新兴产 业产值占全区规模以上工业企业产值比重达到 45%。 ——新能源产业。重点发展高效晶体硅太阳能电池、薄膜太 阳能电池、氢燃料电池、电动车锂电池、风力发电机关键零部件、

核电站配套装备等领域,进一步完善新能源产业链,建设成为上 海新能源研发创新、装备制造、示范应用的重要基地。 ——生物医药产业。重点发展高端化学药物、生物制品、抗 体药物和现代中药制品,加快培育医疗器械、养生保健品、康复 护理等领域发展,优化产业结构,不断延长产业链条,做强上海 国家级生物医药产业基地。 ——新材料产业。重点发展新能源材料、特种金属功能材 料、高分子材料、环保节能材料、高性能复合材料、生物医用材 料等,扶植培育一批具有国际先进水平、上下游产业链集约化程 度高、市场应变能力强的龙头企业,建设成为上海市新材料产业 的重要基地。 ——先进装备产业。重点发展大型工程机械、高档数控机 床、精密仪器仪表、食品加工装备、3D 打印设备、智能装备制 造等领域,依托临港奉贤园区等产业基地,进一步集聚龙头企 业,建设成为上海市先进装备产业的重要基地。 ——智能电网产业。重点发展新能源发电并网系统和大容量 储能系统、特高压输变电设备、分布式能源接入、智能化变电站、 电表和管理软件等领域,建设成为上海市智能电网产业的重要基 地。

改造提升传统优势产业。实施“互联网+”行动计划,推动互 联网技术与传统产业深度融合,积极培育新技术、新产业、新业 态、新模式,增强传统产业发展活力。充分运用先进技术推动制 造业智能化转型,鼓励企业建设智能工厂、智能车间。推动精细 化工、汽车配件、电子信息等传统优势产业向高端化和精细化方 向发展,进一步延伸产业链,做细产品领域,丰富产品内容。 (三)加大招商引资力度 提升招商引资规模效益。按照实现商贸型和实业型招商“一 体两翼”跨越式发展的要求,全力以赴推进商贸型招商。围绕做 强做大重点产业,以生物医药、新能源等五大战略新兴产业和以 “四新”经济为重点的现代服务业为主攻方向,通过招商引资实现 产业突破发展、跨越发展。按照“三个五”标准,严格项目准入, 提高项目质量。突出特色园区招商,加快推进张江奉贤园、“千 人计划”创业园等专业平台建设,引导投资项目向特色园区集中 集聚。做好存量土地、存量厂房、存量商务楼宇等资源的招商, 提升二次开发能级。 创新招商引资方式方法。打造专业化服务型招商队伍,完善 招商引资的激励考核机制,充分调动各招商主体的积极性。不断 改进招商手段,积极探索会展招商、网上招商、以商招商、定向 招商、专题招商和委托招商等多种招商方式。开展各类招商推广 活动,搭建一批项目信息交互平台、专家人才联谊平台、高校科

研院所产学研互动平台等招商平台。创新市场化招商方式,加强 与中介组织、行业协会和行业龙头企业的交流合作。推动产业链 招商,开展建链、补链、延链、强链等集群式招商,积极引导外 来投资从产品开发向产业开发转变,从产业培育向产业集群构建 转变,从引资为主向引资引技引智并举转变。加大招商优惠政策 整合力度,增强主动服务意识,创建优质高效的政务环境,打造 宜居宜业的生产生活环境,全面提升投资促进水平,推动产业向 中高端迈进。 第四章协调发展促进城乡统筹添活力 以市级统筹城乡发展专项改革试点为抓手,贯彻落实全市城 乡一体化发展战略,发挥新城核心带动作用,完善城乡空间布局 和城镇体系,加快推进新型城镇化和新农村建设,提升基础设施 配套能级和城乡管理服务水平,创新城乡统筹发展体制机制,把 奉贤建设成为上海统筹城乡发展改革示范区。 (一)聚焦新城建设 提升新城开发建设品质。坚持“低碳、生态、智慧、宜居”发 展理念,把握开发节奏,把南桥新城打造成为相对独立、产城融 合、功能齐备、集约紧凑、生态良好的长三角城市群综合性节点 城市。加快人口和产业集聚,发挥对周边区域的辐射带动作用, 以新型城镇化建设促进城乡一体化发展。进一步优化“一核联四

片,一环串两带”的城市空间布局,打造“一湖一园一中心”的新 城核心区,高起点推进“上海之鱼”周边商旅文体综合性开发。坚 持产城融合发展,重点发展总部经济、研发设计、高端商务、高 端房地产等现代服务业和生物医药、新能源等战略新兴产业。充 分发挥南桥水网发达的生态基底,推进生态绿化和低碳城市建 设,凸显南桥新城特有的“蓝绿交融”的城市风貌。合理配置大型 居住社区安置房与商品房比例,推动大居配套设施建设,完善大 居纳入新城一体化建设、管理。 推进重大功能性项目建设。完善南桥新城对内对外交通体 系,规划建设浦南运河与金汇港的水上交通旅游系统,启动城区 电车项目,建设城市公共自行车租赁系统,加大非机动车道及步 行廊道等慢行系统建设。启动建设分布式能源北站建设。引入知 名开发商,建设高端甲级写字楼,打造市级商业综合体,促进商 业商务地产发展。适度引进五星级酒店,引入会展项目,吸引商 务客流。全面提升文化服务功能,规划建设大剧院、博物馆、青 少年儿童活动中心、科技馆、工人俱乐部等文化设施项目。坚持 公共交通引导开发(TOD)的理念,全力推进轨交站点的综合开 发。 加快老城区城市更新。加大新老城区联动发展力度,推动南 桥、西渡等老城区公共要素有机更新,改造商业商务设施,加强 市政基础设施建设,改善老城区生产、生活、生态环境。推进老

城区沿浦南运河水系生态绿化建设,加大周边水系的整治改造力 度。重点结合浦南运河西段滨水开发,构筑具有现代江南水乡特 色,集文化、娱乐、休闲于一体的水街和滨水空间。 (二)优化区域发展格局 战略谋划城乡空间布局。围绕打造长三角城市群综合性节点 城市和杭州湾北岸综合性服务型核心城市的总体定位,统筹考虑 产业、功能、人口、土地等要素的合理配置,着力形成“一核两 轴两圈”的城乡空间布局。 “一核”为大南桥核心区,是城市综合服务功能展现的核心 区,是奉贤作为上海郊区独立城市发展的核心功能体现。“两轴” 为通江达海的服务功能联动轴和三生融合发展轴。 ——服务功能联动轴。重点是利用跨江交通优势,围绕 S4 公路、轨道交通 5 号线南延伸段和金海路沿线,发展地铁站点经 济和交通沿线经济,吸引高端商业商务、生产性服务业集聚发展。 ——三生融合发展轴。加强 S3、G1501、团青公路沿线地区 开发,沿轴西部地区突出生态农业、都市农业功能,沿轴中部地 区发挥浦南运河区域生态环境、商务环境优势,突出高端产业、 高端生活融合发展;沿轴东部地区对接浦东和临港,突出新型城 镇化建设,培育发展战略新兴产业。

“两圈”为沿黄浦江南岸纵深的科技创新圈和沿杭州湾北岸 纵深的现代化产业圈。 ——科技创新圈。对接全市科技创新中心建设,统筹谋划和 推进奉贤黄浦江沿岸滨江地区开发,高起点规划、高水平开发, 集聚科技创新资源,加强科技创新功能培育,形成与北岸紫竹园 区功能互补、合作配套又具有特色、相对独立的科技创新圈。 ——现代化产业圈。依托临港奉贤园区、杭州湾开发区、海 湾旅游区等重点区域,联动迪斯尼旅游度假区、上海临港产业 区、上海化工区,以生态底线为约束,优化交通布局,推动制造 业转型升级,聚焦休闲旅游、商务会展、教育文化创意、战略新 兴产业四大功能,打造成现代化产业圈。 组团式构建“1+2+5+X”城镇发展体系。围绕深入推进新型城 镇化的目标要求,加快构建“1+2+5+X”的城镇发展体系,基本形 成新城、节点城镇、新市镇协调发展,城乡互促互进的新型城镇 体系框架。加强对城镇发展的分类指导,按照“多规合一”创新理 念,合理布局产业、空间、人口等要素资源,强化特色城镇建设。 “1”即指南桥新城。建设南桥新城成为面向长三角地区的综 合性节点城市,成为带动上海南部地区发展的重要引擎。强化新 城与庄行、金汇、青村等镇的协同发展,组团式配置公共设施和 交通基础设施。

“2”即指奉城镇、海湾镇两个功能性节点城镇。奉城地区突 出产业转型升级,着力发展科技型、创新型、创意类产业,提升 公共服务配置水平,辐射四团镇、临港奉贤园区和海港综合经济 开发区,成为奉贤区东部综合服务节点城镇及先进制造业基地。 海湾地区突出滨海特色,着力发展旅游休闲、知识创新、金融会 展等高端产业,成为上海南部以滨海活力为特色的休闲度假中 心。 “5”即指庄行镇、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇。加 强区域性公共配套服务,服务周边城乡地区,成为带动农村地区 发展的重要节点。 “X”即指部分非建制镇、104 工业转型社区、农村集中居住 区、特色自然村落等。稳步推进西渡等析出街道建设,进一步改 善部分非建制镇、农村集中居住区、特色自然村落等发展环境, 完善基本公共服务配套设施,推进城乡一体发展。 (三)打造区域一体的基础设施体系 完善区域路网结构。强化对外连接和内部连接,全力推动 “1517”重大交通基础设施建设,提升区域交通区位优势。加强与 中心城区的交通联系,完善国省干线,完成轨道交通 5 号线南延 伸段工程、南桥新城至东方体育中心 BRT 快速公交系统建设。 建设昆阳路-浦卫路越江通道、S3 高速(浦东区界-G1501 南奉公

路接口)新建工程、大叶公路(松江区界-浦东区界)改建工程、 G228(金山区界-浦东区界)新改建工程、瓦洪公路(大叶公路团青公路)改建工程、金海公路(大叶公路-新沪杭公路)改建 工程、S4 奉浦东桥新建等重大工程。改善区区对接,建设西闸公 路(金海公路-闵行区界) 、六奉公路(浦东新区-小荡中心路)、 新林公路(浦卫公路-金山区界)等项目。打通区内断头路,建 设运河北路-泽丰路改造工程、望园南路(南港路-平庄公路)等 项目。依托沪乍铁路、浦东铁路复线及金山铁路支线,规划建设 上海南部综合交通枢纽工程。着力推进南桥新城交通枢纽、齐贤 交通枢纽、奉浦交通枢纽建设,提升城市交通的衔接水平。 优先发展公共交通。坚定不移实施公交优先发展战略,提高 区内公共交通出行比率,到 2020 年,公共交通出行率达到 21%。 在完成轨道交通 5 号线南延伸段的同时,继续积极争取对接全市 的其他轨道交通资源。打造公交站点最优服务半径,整合公交线 路资源,完善“最后一公里”公交线网,提高公交服务水平。优化 公交专用道建设和管理,保障公交路权优先,提升专用道公交运 营效率。探索发展有轨电车等公共交通。进一步提升出租车服务 水平。 提高交通管理科学化水平。综合应用经济、法律、行政、信 息技术等多种方式,提升交通组织管理和道路交通管控服务水 平,规范交通秩序和提高交通文明程度。加强信号、指示系统等

设施建设和维护,提高交通基础设施维护和管理的信息化水平, 保障设施高效运行。深化细化运营服务标准,优化完善运营组 织,提高公共交通效率。加强静态交通建设和管理,提高停车设 施利用效率。推进交通出行和公共停车信息服务。积极倡导文明 出行,运用现代化手段依法管理交通违法行为。 着力推进集约化供水。全面建成闵奉原水支线工程,加快原 水管网复线建设,确保供水水源安全。推进区域供水连通管建设, 实现供水管网模块化。加强供水管网和泵站的更新改造,推进居 民住宅二次供水设施更新。改建奉贤第一水厂。从源头到龙头持 续加强供水水质管理。加快城镇、乡村水质一体化发展,全面实 现城乡供水服务均等化。 加快公用事业配套设施建设。建设泛在、高速、融合、灵活 的新信息基础设施,推进信息基础设施更新换代和超前布局。全 面完成网络设施 IPv6 改造。实施全区传输网络超高速宽带技术 改造,提供千兆到户接入能力。建设服务于大数据应用发展的网 络基础设施。理顺地下空间建设管理体制机制,加强城市地下空 间开发利用和综合管理,优先实施南桥新城地下空间开发。适度 超前,总量平衡和应急保障并重,进一步提升天然气和电力供应 保障水平,确保供气供电安全稳定。加强景观灯光工程建设和日 常管理维护等,增强户外广告与店面招牌管理。合理布点设置公

共厕所,规范公共厕所导向标志,加强可识别性和导向性。加强 生活垃圾清运车辆、道路保洁车辆等市容环卫装备配置。 (四)加强城镇综合管理 保障食品药品安全。建立健全食品药品安全体系,严格食品 生产准入。拓展食品监管领域,逐步覆盖到食品、药品、保健品、 化妆品、医疗器械等方面。提升食品药品安全监管能力,巩固国 家食品药品安全示范区建设成效,按照“五个最严”及监管体制改 革“一体化、广覆盖、专业化、高效率”的要求,确保食品药品安 全、有序、可控。建立食品药品质量追溯制度、安全信息公布制 度和安全应急体系,完善监测评价体系,加强证后监管,强化快 速通报和快速反应机制。 加强安全生产监管。进一步加强安全生产应急预防、应急指 挥、应急救援“三位一体”架构,加强危化品仓储物流等重大危险 源监控和特种设备安全监管。落实安全生产企业主体责任,加强 安全生产标准化建设,全面提升企业安全生产水平。认真贯彻“党 政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必 须管安全、管生产经营必须管安全”要求,健全层级管理责任制。 充分发挥安全生产专业人才的技术支撑作用,不断推进第三方专 业机构参与企业安全生产管理。

提升防汛排涝保障能力。大力推进建设自然积存、自然渗 透、自然净化的海绵城市,加强城镇地区雨水排水工程建设,有 效缓解城市内涝。着力推进海塘、堤防全面达标建设,完成北沿 黄浦江一线防堤、南沿海塘达标改造及保滩工程建设,完成浦南 运河、金汇港三期、航塘港南延伸段等堤防工程建设。加快南门 港避险水闸的改造重建,增加航塘港出海口门。提升气象预测预 警和服务能力,完善气候灾害风险管理措施和应对方案,提升适 应气候变化能力。 保障城市安全有序运行。打造立体治安防控体系,完善街面 防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域协作 网、虚拟社会防控网等“六张网”组成的社会治安防控网。依法严 密防范和惩治各类违法犯罪活动,建设平安奉贤。深化城市管理 综合执法体制改革,重点推进对违法建筑、违法用地、违法建墓、 无序设摊等城市顽症问题的治理。加强城乡网格化管理与 “12345”市民热线以及大联动、大联勤的联动,提高问题发现和 处置效率。增强应急处置能力,提高指挥调度、应急响应和现场 协同效能。建立制度化、常态化、全覆盖的安全隐患排查制度, 重点加强对高层建筑、地下空间、工程建设等领域的隐患排查。 加强应急避难场所规划建设,强化城市应急物资装备的统筹使 用。进一步完善消防基础设施建设,提升抵御火灾的能力,不断 提高应对地震、台风等自然灾害能力。

全面深化智慧应用。大力提升城市智慧化服务和治理水平, 充分运用移动互联网、物联网,提升公共服务智慧化普惠化水 平,实现信息惠民。营造智慧生活,重点打造智慧交通、智慧医 疗、智慧教育、智慧养老、智慧社区、智慧文体等,促进民生服 务集成化、智能化。深化智慧管理,加强跨地区、跨部门信息共 享与协作,借助物联网、信息物理系统(CPS),加强对城市运 行过程中数据的采集分析,提升环境治理、建筑管理、公共安全 等领域信息化水平。打造智慧政务,拓展政府门户网站、网上政 务大厅等服务功能,面向市民提供更为便捷高效的公共服务。 (五)推进强村富民发展 千方百计增加农民收入。依靠科技创新促进农业现代化建 设,提高农产品附加值和土地综合经济效益,增加农民经营性收 入。加大农业劳动力的转移,多渠道创造农民就业机会,加强对 农民职业教育和技能培训,提升农民就业能力,提高农民工资性 收入。规范农业生产性和行政事业性收费,不断增加农保退养金 标准,不断提高农村合作医疗报销比例,增添农民转移性收入。 加大对农田流转财政补贴力度,推进集体经济组织股份化改造, 盘活土地承包经营权和宅基地使用权,扩大农民财产性收入。全 面实施精准扶贫战,到 2020 年,确保贫困人口全部脱贫。 加强农村基层组织建设。深化农村综合帮扶工作,以上海百 村实业有限公司为核心企业,以资产为纽带,组建全区性集体全

资百村集团,到 2020 年,力争百村公司每村分红水平达 100 万 元左右,全面消除薄弱村。通过加大财政转移支付和发展农村集 体经济,增强农村公共产品供给能力,提升村委会管理服务水 平。建立村两委班子人员和大学生村官培养体系,探索农村干部 外部引入的新机制。建立健全村干部激励机制,确保村干部选得 出、留得住、可提升、有保障。 加快美丽乡村建设。调整完善村域规划,优化村庄布局。推 进城市化地区村组撤制工作,加强空壳村治理。推进农民相对集 中,建设生产高效、生态优美、生活安康的农村新型社区,提高 农民居住质量。整治不规范畜禽养殖和种植,稳步推进生猪减量 提质行动,减少农业污染面源。推行农村林网建设,提高森林覆 盖率。以水环境为重点,推进中小河道轮疏和城镇化地区直排污 水点截污纳管。 提升农业现代化水平。加快转变农业发展方式,进一步提升 农业特色化、品牌化、科技化、规模化水平。做强做优青村黄桃、 庄行蜜梨等特色农产品基地,加强地理标志产品认证。推进农业 标准化生产,完善农业基础设施,加快水稻生产全程机械化服务 基地、标准化水产养殖基地等建设。以现代农业示范区创建、低 洼圩区达标改造为重点,全面实现农田水利现代化。实施生态农 业工程,加快节能减排技术推广和农业资源综合利用,实现农业 清洁生产,建设农业循环经济链。加大农产品质量安全专项整

治,确保农产品上市合格率达到 100%。深化与上海农科院的合 作,进一步扩大新品种、新技术、新材料的引进试验和示范推广。 加快发展种源农业,推进杂交水稻制种、南美白对虾生态繁育等 项目,提高种源农业对奉贤现代农业的贡献度。 创新农业生产经营方式。坚持高起点、高标准,加快现代农 业园区规划建设。推进农业“接二连三”发展,系统布局“互联网+ 农业”,延长农业产业链。推进“农超对接”和“农电联合”,组建规 模型“田头超市”,设立“社区超市”,建设“农游超市”。大力实施 农业旅游工程,打造“上海休闲走廊”产业带、景观综合产业带、 农家乐旅游产业带。培育新型农业经营主体,鼓励支持家庭农 场、农民合作社和农业龙头企业发展。加大农民培训力度,发展 “田头研究所”和“田头学校”等。不断提升为农服务水平,推动实 施“一村一网”工程,建设村级为农综合信息服务站、农业手机短 信服务平台,成立“上海市三农服务热线”奉贤分中心。 (六)健全城乡一体化发展体制机制 全面落实“三倾斜一深化”要求。贯彻上海市委、市政府《关 于推动新型城镇化建设,促进本市城乡一体化的若干意见》文件 精神,全面落实“三倾斜一深化”政策措施,补齐社会事业短板, 加快推进城乡基础设施和美丽乡村建设,促进公共服务改善、镇 管社区改造,鼓励农村集体资产做强做大,不断提高农民收入, 基本形成城乡空间融合、城乡要素合理流动、城乡生产布局优

化、城乡公共服务均等、城乡生态环境良好的发展格局,努力在 区域融合度、城乡融合度等方面走在全市前列。 深化农村土地制度和产权制度改革。鼓励基层大胆探索,因 地制宜地推进村庄改造、宅基地归并等试点工作。稳步推进柘林 镇等建设小城镇综改试点,围绕人的城镇化,进一步集聚人口到 集镇。加大土地整治和闲置宅基地妥善利用,推进危房改造。完 善征地补偿机制和收益分配机制,妥善解决被征地农民就业、住 房、社会保障问题。切实做好宅基地、集体建设用地使用权确权 登记颁证。规范引导农村土地经营权有序流转,创新土地流转形 式,建立健全公开的土地流转市场。积极探索土地股份合作制。 加强集体资产管理,加快镇村集体经济组织产权制度改革,推进 集体经济组织股份化改造。 完善农村要素资源配置的市场机制。坚持“政府主导、市场 主体、群众参与”的原则,重点加强集体建设用地、农村承包地 经营权、资本、技术等生产要素市场建设。加快构建合理高效的 资金扶持、农业生产、生态建设、耕地保护等支农政策统筹整合 长效机制,推动纯农地区可持续发展。完善上海农村要素交易所 的运营管理,发挥其要素市场平台的作用,积极拓展生态补偿 费、排污费以及排污权交易、水权交易等新领域。加大金融创新 支持农村发展,鼓励各类金融组织向农村延伸网点和机构,支持 发展村镇银行及其他商业性小额贷款公司。探索建立农村资金互

助社,建立农业保险体系和农业灾害风险转移分摊机制。争取农 村住房产权和土地承包经营权以及林权等抵押贷款试点。通过 PPP、融资租赁的方式,吸引社会资本参与农村生产和建设。 促进城乡基本公共服务均等化。以服务半径、服务人口为主 要依据,进一步优化基本公共服务资源配置,加大农村地区公共 服务领域的投入,推动城镇公共服务向农村延伸。建立以科技、 教育、文化、卫生、体育、气象等为主要内容的城乡统一的基本 公共服务体系。加强农村地区人才培养,加大政策支持力度,鼓 励优秀人才服务农村地区。推进城乡基础设施一体化,加强农村 公路建设和危桥改造工作,逐步落实与优化农村公交布点,稳步 提高农村薄弱地区基础设施发展水平。 第五章绿色发展改善生态环境显魅力 把生态环境作为奉贤又好又快可持续发展的核心禀赋优 势,最大限度保护好、利用好生态环境资源,形成良好生态运行 体系,大力发展循环经济、低碳经济,实现土地资源减量化高效 利用,积极探索生产、生活、生态融合发展的道路。 (一)加大环境保护力度 明显改善水环境质量。点源、面源相结合,以源头截污为根 本,建管养并举,到 2020 年,基本消除劣 V 类水质水体,全面 消除河道黑臭,重点水功能区水质达标率显著提升。提升污水处

理厂处理能力和水平,新建奉贤西部污水处理厂三期工程,完成 奉贤东部和西部污水处理厂提标改造工程。加强污水管网建设, 结合南桥新城、大型居住社区等重点地区的开发和建设,同步配 套污水管网,到 2020 年,全区城镇污水处理率达到 95%以上。 加强水系保护,加快骨干河网连通工程建设,合理扩大和优化河 道空间,增加水面积,增强河道的“引、排、蓄、供”和自净的能 力,严控河道非法填堵。继续加强河道综合整治。加强农村面源 污染防治,削减陆源入海污染。 着力提升空气质量。突出源头防控和末端治理,实施最严格 的标准执法和过程监管,明显降低 PM2.5 等主要污染物,环境空 气质量指数(AQI)优良率保持市郊领先水平。深化重点企业、 重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。深化扬尘污染防治, 推进绿色工地和扬尘污染控制区创建。推进秸秆综合利用,减少 大气污染。推进社会生活源整治,加强餐饮油烟气治理。 加强土壤和噪音污染防治。优先实施耕地和水源保护区土壤 保护,逐步改善土壤质量。加强化工石化、医药制造等工业企业 场地监管监测,促使企业加强污染物治理,落实土壤污染主体责 任。以工业用地退出转性为重点,有序开展污染场地修复治理, 试点推进原塘外化工区土壤生态修复。全面推进区域环境噪声污 染防治,加强交通噪声污染、工业噪声污染建筑施工噪声污染等 防治。

加强固体废弃物综合利用和处置。坚持源头有效分类和提升 设施处理能力并重,到 2020 年,全区封闭式居住小区生活垃圾 分类工作基本全覆盖,生活垃圾无害化处理率达到 100%。全面 建成生活固体废弃物综合处置中心并投入运行,加强生活垃圾小 型压缩站建设。推进工业固体废物源头减量,积极探索和创建“资 源-产品-再生资源”工业循环经济体系。健全危险废物区域监管联 动机制和应急保障体系,全面安全处置危险废物、医疗废物。 推进生态环境综合整治。整合现有执法和政策资源,聚焦环 境污染严重、违法情况突出、群众反映强烈的区域,重点打击违 法排污、违法用地、违法建设、违法生产经营、造成重大安全隐 患等五类违法行为,切实加大整治力度。加强对金山地区环境综 合整治(奉贤区部分)及黄浦江沿岸、金汇港两岸、主要道路沿 线、市场整顿、畜禽养殖、河道黑臭等重点领域的治理,实现环 境质量稳定持续改善。 (二)增加绿色生态空间 科学优化生态空间。按禁建区和限建区严格实施分类管控, 完善生态补偿、空间管控、建设引导、新建项目负面清单等生态 红线保护制度,推进生态用地可持续增长。以“两道、两网、两 园”建设为重点,构建“万顷林地、千里绿廊、百座公园”的生态 空间格局。保护好海湾地区生态环境,积极推进黄浦江生态涵养

林建设。加大沿江沿海滩涂湿地生态系统的保护力度,有效保护 生物栖息地。 大力推进绿化建设。聚焦南桥新城,重点建设“上海之鱼”配 套公共绿地,金汇港、浦南运河十字水街河滨公共绿地以及大型 居住社区结构性公共绿地等,打造新城生态核心。完善区、镇、 社区公园体系,改造提升中央生态公园,建设上海牡丹文化公园 和 14 个镇、社区公园,规划建设庄行农业公园。开展道路河道 防护绿地建设,重点推进 S3、S4、G1501 等公路两侧以及浦南 运河、金汇港等河道的生态廊道建设,形成“四横四纵”的生态绿 道廊道网络。结合新农村建设,推进宅旁、村旁、路旁、水旁四 旁绿化及农田防护林等工程建设。到 2020 年,全区森林覆盖率 达到 15%以上。 (三)构建低碳生产生活体系 积极推进节能低碳。有效控制能源消费总量,到 2020 年, 单位增加值综合能耗比“十二五”末下降 15%以上。加大能源结构 低碳绿色转型,大力发展天然气、光伏和风电等低碳能源。在工 业、建筑、交通领域推进实施一批节能低碳技术改造工程。培育 绿色消费和适度消费习惯,推行绿色出行方式,推动市民加快向 绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

大力发展绿色循环经济。深入开展生态工业园区建设,推进 工业综合开发区、生物科技园区、星火开发区、化工奉贤分区的 生态工业园区创建工作。优化建设项目审批联动机制,严格项目 准入,对不符合节能环保要求的项目实行一票否决。积极推进产 业结构的生态化重组和低碳产业体系建设,大力推行清洁生产, 推进并全面完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等五大 重点行业强制清洁生产审核工作。坚持走低碳循环农业发展道 路,推广一批粮食、蔬菜秸秆综合利用、农牧结合、种养结合、 水旱轮作等循环高效农业发展模式,开展生态循环农业示范。 强化土地和水资源集约利用。坚持“总量锁定、增量递减、 存量优化、流量增效、质量提高”原则,创新用地政策和管理机 制,持续提升土地节约集约水平。深化土地利用生命周期管理, 从环境影响、安全生产、亩均效益、诚信体系等指标入手,实施 企业 ABCD 分类管理制度 。 推进存量工业用地转型开发和闲置土 地处理。落实新增建设用地计划与减量化指标挂钩、新增土地出 让与闲置土地处置挂钩、经营性用地出让与公益性设施建设“三 个挂钩”机制。实施最严格的水资源管理制度,加强节水型社会 建设。完善取水许可、用水总量控制等制度,推广普及高效用水 技术和设施。到 2020 年,全区单位增加值用水量比“十二五”末 降低 10%以上。 第六章开放发展深化改革突破挖潜力

始终坚持改革开放基本国策,紧紧围绕使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,充分借鉴和复制上海 自贸试验区经验,以加快转变政府职能为核心,以开放倒逼改 革、以改革扩大开放,构建国际化、法治化、市场化的营商环境 和高效、规范、透明、廉洁的政府运行模式。 (一)提升对外开放合作水平 复制推广自贸试验区经验成果。加快推进贸易便利化,推动 实施国际贸易“单一窗口”制度,落实批次进出、集中申报、集中 汇总纳税、卡口智能化验放、加工贸易工单式核销、保税展示交 易、融资保税租赁等海关制度创新。加快推进闵行出口加工区转 型为综合保税区。推进检验检疫制度创新,探索推进进境食品检 疫审批制度、进境食品、化妆品存储企业分类监督管理制度等。 深化金融开放创新,支持区内金融机构参与自贸区金融创新,探 索研究金融服务业对内对外开放,争取符合条件的机构和个人双 向跨境、自贸区分账核算业务等改革举措在奉贤试点推广。扩大 服务业领域开放力度,积极创建市级出口化学品质量安全示范 区,加快推动跨境电商产业发展。 营造国际化的发展环境。推动“引进来”和“走出去”更好结 合,在更广领域、更深层次提升开放型经济发展能级。创造国际 化的生活和生产服务条件,提高教育、医疗、居住、语言等服务 的便利化程度,吸引国际人士和国际组织入驻奉贤。探索建立适

合奉贤产业发展的国际合作交流机制,加强与国际尖端产业项目 对接,大力引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。 鼓励企业开展境外投资,营造有利于企业“走出去”的人才、信 息、金融服务环境。 推动区域协调联动发展。加强奉贤与浦东、大虹桥、闵行等 本市其它区县的联动发展,形成在功能上互相对接、在产业上互 相促进的格局。不断提升奉贤自身集聚和辐射功能,发挥南桥新 城的综合性服务型节点功能,积极参与、主动服务杭州湾区域发 展、长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设,促进各类 生产要素自由流动,加强基础设施和公共服务跨区域互联互通。 深化与港澳台之间的合作,积极鼓励港澳台企业来奉贤投资发 展。全面加强对口支援工作的精准化、科学化、规划化、社会化, 进一步提升对口支援工作实效。 (二)推进重点领域改革 深化国资国企改革。以“国资监管规范化、国企能级规模化、 国企经营市场化”为发展目标,进一步优化国资国企布局,完善 国有企业分类管理模式,探索以管资本为主的国资监管体系。加 快国资向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施和民生保障等 关键领域集聚。加快竞争类企业集团开放性市场化重组,推动功 能类和公共服务类国有企业提高服务质量和效率。坚持公众公司 为导向,有序发展混合所有制经济,拓宽国有企业投资项目引入

非国有资本的领域。完善现代企业制度,健全企业长效激励约束 机制,分类完善相适应的法人治理结构,增强国有企业活力和国 有资产的盈利能力。 深化投融资体制改革。坚持市场主体、政府引导、统筹联动、 放管结合的原则,加快形成依法合规、主体多元、渠道通畅的投 融资体制。拓展投融资渠道,通过特许经营、投资补贴、政府购 买服务、PPP 等方式,鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。 优化区与镇事权与支出责任关系。改进预算管理体制,实施全面 规范、公开透明的预算制度。加强政府性债务管理,推进存量债 务置换工作,调整优化债务结构。 (三)加快政府职能转变 加大简政放权力度。深化行政审批制度改革,按照职权法 定、权责一致的原则,全面建立权力清单、责任清单和负面清单 制度,建立清单动态调整和长效管理机制。充分发挥行政服务中 心的大平台作用,以群众和企业需求为导向,高标准推进“三集 中、三到位”建设,实施行政审批流程再造,深化“证照分离”等 制度改革。完善事中事后监管制度,推进政府部门的资源配置、 人员配置从审批环节向监管环节转移,优化监管流程、规则和方 法,提高监管透明度。深化欧盟中小企业园区审批改革试点。

提高政府服务效能。加快政务信息资源整合,推动政务信息 资源有序共享,建设网上政务大厅,基本建成互联互通、信息共 享、业务共享的电子政府。加强政府内部机构和职能的优化整 合,规范机构设置,完善职能配置,形成精干高效的组织体系。 健全政府内部控制体系,完善政府部门效能评估制度,加强效能 监察,完善行政问责制度和绩效管理制度。推进专业化职业化公 务员队伍建设,探索建立能进能出、能上能下的公务员制度。 第七章共享发展增进人民福祉汇合力 坚持以实现更高水平的小康社会为目标,以人为本,把改善 民生和解决民需作为工作的出发点和着力点,按照普惠性、保基 本、均等化、可持续方向,推动各项社会事业和民生保障同步发 展,让人民群众安居乐业、共享经济社会发展的成果。 (一)加强人口综合调控 优化人口结构。科学确定各镇、社区、开发区人口调控目标, 到 2020 年,力争实有人口总量控制在 125 万以内。坚持“减人增 智”,以产业结构调整推进人口结构优化,逐步缩小与全市人口 在受教育程度方面的差距。强化中心城区和人口密集地区的“疏 导效应”,合理引导人口区位分布,避免人口的“一极集中”。加 大对“群租”、违章搭建、违法从业、非法经营、“六小”场所等顽 症综合打击和整治力度,调控管理无序流入人口。

完善人口服务管理。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为 基础,严格落实居住登记和居住证制度。推进全覆盖的人房信息 动态巡查系统建设。加大“城中村”、来沪人员“倒挂”地区突出问 题的集中排摸、滚动排查和综合治理。在持证享受和积分入学模 式基础上,探索建立覆盖全体来奉人员的积分管理体系,及时跟 进相关管理制度的配套设计,有效规范来奉生产经营方式和居住 行为。稳定推进基本公共服务覆盖符合条件的外来常住人口。深 化民族宗教工作,优化宗教场所布局,切实维护少数民族、信教 群众的合法权益。 (二)积极扩大和稳定就业 创造更多就业机会。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、 政府促进就业和鼓励创业的方针,实施更加积极的就业政策,努 力实现更高质量的就业。以产业结构升级促进就业结构优化,鼓 励创业带动就业,推进创业型城区创建工作。建立政府投资建设 带动就业的联动机制。统筹做好农村富余劳动力、残疾人、零就 业家庭人员、长期失业人员、离校未就业高校毕业生等各类就业 困难人员的就业援助。到 2020 年,力争每年新增就业岗位不低 于 3 万个,每年帮助 450 人成功创业,城镇登记失业率始终控制 在 4.5%以内。 提升劳动者就业能力。加大培训补贴力度,构建劳动者终身 职业培训体系。适应产业转型升级需要,推进企业职工和农民工

岗位技能提升培训。支持企业以新招用的青年劳动者和新转岗人 员为重点,开展新型学徒制培训。完善社会化职能技能培训机 制。支持企业建立高技能人才培养基地,加强高校资源与职业培 训对接。到 2020 年,力争累计完成职业技能培训 7.5 万人 (次) , 其中农民工培训 3 万人(次),新增高技能人才 0.6 万人。加强 和改善公共就业服务,设立就业服务站,进一步完善就业援助员 队伍配备。运用大数据,加强公共就业服务信息化建设。 维护劳动者合法权益。按照依法依规、互利共赢、协商求同 原则,完善协调劳动关系三方工作机制。依法规范劳务派遣用 工,加强规模控制,促进同工同酬。进一步扩大集体协商和集体 合同覆盖面,提高工资集体协商有效性,引导企业合理确定内部 工资增长幅度。提高劳动保障监察执法效能,依法打击违法用工 行为。整合各方资源,形成合力,完善劳动人事争议仲裁调解机 制。 (三)完善社会保障体系 完善多层次社会保险制度。实现城镇居民医疗保险和新型农 村合作医疗统筹发展,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。 完善城乡居民大病保险,加强基本医疗保险、大病保险与医疗救 助的协同互补。进一步形成以城镇职工养老保险、城乡居民基本 养老保险为核心的基本养老保障制度体系,完善被征地人员养老 保障制度。持续加大财政对城乡居保的投入,逐步提高城乡居保

的基础养老金标准。实施工伤保险浮动费率制度。动态调整社会 保险待遇水平,适时降低社会保险费率。扩大企业年金和职业年 金覆盖面。 健全社会救助体制机制。建立完善区社会救助工作联席会议 制度,形成“五位一体”的现代社会救助体系。建立社会救助资金 投入与财政投入同步增长的资金保障机制。全区各街镇(社区、 开发区)社会救助工作人员与居民人数达到万分之一配比。完善 流浪乞讨救助管理机制。进一步做好困境儿童、优抚对象等群体 的保障。大力推进慈善事业发展。加强福利彩票销售和公益金使 用管理。 完善住房保障体系。以政府为主提供基本住房保障,以市场 为主满足多样化住房需求,加快构建多层次、全覆盖的住房供应 体系。积极构建租售并举的“四位一体”住房保障体系,坚持集中 建设和分散配建相结合,多渠道筹措住房保障资金和房源。建立 与经济社会发展相适应的住房保障准入标准动态调整机制。强化 保障性住房居住使用管理。创新改造模式和融资渠道,推进旧区 改造、“城中村”改造和旧住房综合整治,着力解决老旧居住小区 配套标准偏低、公共空间不足等问题。支持居民的自住型和改善 型住房消费,促进住房市场平稳健康发展。 (四)加快社会事业发展

着力推进教育现代化建设。全面推进区域教育综合改革,建 设“自然、活力、和润”的南上海品质教育区。呼应“1+2+5+X”城 镇体系,积极引进优质教育资源,支持民办教育发展,形成优质 多元的教育资源格局。通过合作联动推进城乡义务教育优质均衡 发展,做好市委托管理项目,深化中小幼紧密型办学资源联盟建 设,推进学区化、集团化办学,促进普通高中多样特色发展,创 新职业教育和社区教育,进一步完善激发学校自主办学活力的机 制。坚持以学生发展为本,重点推进“人文蕴育”德育创新项目、 “人文课堂”教学改革项目、“七彩成长”学生发展项目、信息化环 境下学校管理和教育教学创新项目,探索凸显“贤文化”特色的整 体育人模式。加强教师队伍建设,加大乡镇农村学校队伍建设的 支持力度,重点推进区域内教师柔性流动和全覆盖、多层次的教 师表彰激励机制。加强国际学校建设,拓展各类学校开展国际交 流的内容、路径,提高区域教育国际化水平。理顺财政性教育投 入机制,完善区域协同推进教育发展的机制。 持续提升卫生计生服务品质。在资源规模上升能级、建平 台,中心医院建设三级甲等综合性医院及上海交通大学附属医 院;中医医院创建三级中医医院及上海中医药大学附属医院;奉 城医院创建三级专科医院。在资源配置上调结构、补短板,积极 引进优质高端医疗卫生资源,大力发展健康产业;创建全国妇幼 健康优质服务示范区,进一步健全突发事件医疗卫生应急救援体 系;优化卫生人力资源结构,与国内外高等院校和三甲医院合

作,加强人才培养和学科建设。在资源利用上建秩序、促效率, 深化医疗资源纵向整合和卫生信息化建设,推进智慧医疗;实施 “1+1+1”家庭医生签约服务和分级诊疗制度;创建复旦大学医学 院附属社区卫生服务中心和上海中医药大学附属社区卫生服务 中心。稳步落实计生新政,全面实施优生优育和生殖健康促进工 程。 加快体育事业全方位发展。完善多层次体育设施网络体系, 加快南上海体育中心建设,布局一批中小型体育主题公园,加强 社区公共体育设施建设。大力发展绿地体育,实现体育设施与绿 地、园林结合,积极促进郊野公园和滨海绿地等重大项目的体育 功能开发。推动学校等单位的体育设施向社会开放。完善全民健 身服务体系,推进“15 分钟体育健身圈”建设。大力发展与区域实 际相适应的运动项目,争创“国家高水平体育后备人才基地”。积 极组织承办各类体育赛事,加大体育场馆综合开发,不断扩大居 民体育消费。 积极发展妇女、儿童事业。贯彻男女平等基本国策和儿童优 先原则。优化妇女发展环境,充分保障妇女享有充分就业、参与 政治、安全生活、提高健康水平和人文素养的权利,促进女性人 才脱颖而出,发挥妇女半边天作用。加大儿童在医疗保健、文化 教育、福利保障、安全保护等领域的投入力度,提高不同儿童群 体公平享有生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童事业

全面发展。聚焦“幸福、健康、快乐、发展”主题,进一步完善妇 女儿童公共服务体系。加快妇儿发展中心建设,努力建设妇女儿 童友好型文明城区。到 2020 年,本区妇女儿童发展水平继续保 持“市郊领先、全市先进”。 加快推进残疾人小康进程。提升残疾人民生保障水平,加快 残疾人社会救助力度,扩大残疾人社会保险覆盖面,完善残疾人 社会福利制度。加强农村残疾人综合帮扶。大力推进残疾人就业 增收,依法推进残疾人按比例就业。落实残疾人集中就业扶持政 策,提高残疾人就业服务水平。进一步加强残疾人公共服务体系 建设,发挥社会力量和市场机制作用,帮助残疾人与全区人民共 同迈向更高水平的小康社会。 (五)推进民政福利事业发展 加强养老服务体系建设。形成以居家为基础、社区为依托、 机构为支撑、医养相结合的养老服务格局,努力实现基本养老公 共服务应保尽保。加大养老服务供给,推进区第二福利院和基层 敬老院等项目建设,到 2020 年,力争新增社区老年人日间服务 机构和“长者照护之家”10 家,新增农村宅基睦邻“四堂间”100 家,养老床位占户籍老年人口比重达到 3.5%。加快推进区第二 福利院、区社区大学(老年活动中心)建设。建立综合为老服务 信息平台和区老年照护统一需求评估系统平台。加强养老服务行 业监管,不断提高养老服务机构管理能力和服务水平。积极应对

老龄化,支持老有所为。进一步支持社会化、市场化养老服务发 展,推进养老服务专业化、品牌化、连锁化发展。 提升民政专项事务服务水平。加强婚姻(收养)登记管理标 准化建设,争创国家 5A 级婚姻登记机关。发展节地生态葬式, 加强农村公益性埋葬地建设和农村散埋乱葬整治,推进区殡仪馆 迁建工程。健全和完善抚恤优待保障机制,规范待遇标准。发挥 烈士陵园爱国主义教育基地作用,做好烈士褒扬工作。 积极推进军民融合深度发展。深入贯彻落实军民融合深度发 展的战略思想,立足实际,积极在军民深度融合上创新发展。打 牢基础,全面加强后备力量建设,健全军民共建“五个一”体系。 完善部队随军随调家属安置“四位一体”模式,探索创新军人退役 安置工作管理和服务机制,提升接受安置工作水平。加强双拥文 化建设,广泛开展双拥活动,四创全国双拥模范城。努力形成全 要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的良好格局。 (六)提升文化软实力 践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值 观始终贯穿于精神文明建设工作的全过程,突出思想引领,坚持 以文化人,强化敦风化俗,加强社会公德、职业道德、家庭美德 和个人品德建设。充分发挥特色“贤文化”基础作用。巩固提升“好 家训好家风”培育成果,深入推进“注重家庭、注重家教、注重家

风”建设。持续开展以“学贤、齐贤、践贤”为主要内容的“市民修 身”系列主题活动,精心打造文明“微”品牌传播矩阵,以群众喜 闻乐见的表达形式使核心价值观内化于心,外化于行。深化未成 年人思想道德教育,把社会主义核心价值观教育渗透到中小学课 堂教学、社会实践、家风建设各环节,努力形成以学校为龙头、 社会为平台、家庭为基础的“三位一体”合力推进工作机制。 巩固全国文明城区创建成果。常态运行全国文明城区创建指 挥部领导架构和运行机制。夯实基层文明创建基础,激发基层创 建活力,市、区两级文明村、文明小区、文明单位总数每届递增 10%。坚持市民需求和问题导向,着力破解城市管理的痼疾顽 症。围绕环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美 的“五美”目标,切实提升农民文明素质和农村文明程度。探索志 愿服务社会化管理机制和社会激励机制,大力推进党员志愿服务 行动,加强志愿者服务基地、雷锋驿站、窗口行业及公共场所服 务点等阵地建设,促进志愿精神在全社会更加广泛地传播和普 及。依托各类学习平台,大力推进学习型机关、学习型企事业单 位、学习型社区建设。 优化文化设施布局,构建区、镇(社区)、村三级文化设施 网络,形成“一核、两轴、三区、多点”均衡分布的空间结构。在 南桥新城核心区域建设一批上海南部地区的标志性、多功能、综 合性公共文化设施。以“十字水街”(金汇港、浦南运河)两大水

系为轴线,布局一批文化设施,打造文化创意产业样板示范区。 积极建设新城现代时尚文化区、东部传统特色文化区、海湾滨海 休闲文化区三大片区。推动大型居住社区、西渡街道和各非建制 镇社区文化活动中心建设及镇级影剧院数字化改造,力争实现每 个镇、社区拥有一个社区文化活动中心。 增强文化服务和管理。积极引进大师级文化领军人才,着力 推进文艺团队建设,实行菜单式按需配送服务等方式完善公共文 化资源配送机制。加强公共文化服务机构运行管理,鼓励和引导 社会力量参与文化管理、开展公共文化服务,推进地域文化活动 国际化、市场化。开展健康多样的文化活动,着力打造“言子杯” 青少年系列赛事等国内外具有较大影响的文化品牌。进一步加强 历史文化遗产的保护与开发,弘扬区域文化特色,加大文物保护 工作力度。推进文化与经济、教育、科技、体育、旅游等深度融 合发展。充分发挥档案馆“五位一体”(档案安全保管基地、爱国 主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件中 心)功能,全面推进档案事业发展。 加快发展文化创意产业。聚焦重点文化创意产业板块,以南 上海艺术创意产业园、上海海湾新文化博览园、碧海金沙旅游文 化创意园、南桥杨王文化产业园、十字水街文化艺术走廊等为载 体,以文化创意企业为主体,向集约化、平台化、品牌化方向发

展。做深做优“梅花节”、“菜花节”、“伏羊节”、“风筝节”等活动, 发展乡土气息浓郁的农耕文化、海农文化、非遗文化。 积极创建国家旅游休闲区。突出“海”、“农”两大特色,开展 奉贤特色旅游产品宣传推介,打响“想休闲、到奉贤”品牌,积极 建设并申报“国家旅游休闲区”。积极推动“上海之鱼”、“金汇港水 上旅游带”、上海海湾公园湿地公园等重大项目建设,进一步改 善旅游资源品质。深化旅游“四大片区”功能,形成资源互补的良 好格局。南桥会展商务旅游集聚片区加快商务旅游、会展旅游、 综合娱乐等旅游产品的开发及配套。海湾休闲度假旅游集聚片区 积极对接迪斯尼乐园,发展成为集海洋观光、休闲度假、商务会 展、游艇旅游、文化博览、康体疗养为一体的海洋旅游度假胜地。 庄行乡村休闲旅游发展片区依托“四个万亩”等突出江南水乡特 色景点,推动建设集田园风光欣赏、乡村文化展示、生态水乡观 光、乡村休闲体验于一体的农业旅游示范区,成为上海现代农业 旅游集聚区、农业旅游综合改革示范区和国家 AAAA 级旅游景 区。奉城文化旅游发展片区以万佛阁景区为核心,挖掘奉城佛教 文化特色,开发旅游观光、休闲度假、商务会议等新型旅游业态。 第八章凝心聚力保障规划顺利落地 广泛调动全社会力量,凝聚全社会共识,用好用活人才第一 资源,营造包容和谐、诚信法治的社会环境,激发全社会创新创 造活力,确保规划蓝图顺利落地。

(一)建设滨海人才高地 推进六类人才队伍建设。坚持“党管人才”的原则,创新人才 政策制度,完善人才服务体制,加快形成“育才、引才、聚才、 用才”的良好环境和政策优势。突出重点,整体推进,统筹抓好 党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农 村实用人才和社会工作人才等六类人才队伍建设,到 2020 年, 人才资源总量达到 28 万人。 加大优秀人才引进力度。按照“来得了、留得住、用得好”的 要求,依托上海千人计划创业园等平台,实施海内外高层次人才 引进工程,重点引进两院院士、“长江学者”、“千人计划”专家、 国内外领军人才及其团队等。强化市场发现、市场认可、市场评 价的引才机制,加强紧缺急需人才引进工作,重点引进“四新”经 济、“互联网+”、科教文卫、城市建设等领域所需的高级人才和 紧缺人才。 加强区内人才培育和集聚。深入实施“滨海贤人”系列优秀人 才培养选拔工程,充分发挥优秀人才的引领示范和辐射作用。强 化校企联动机制,构建以企业为主体、产学研有机结合的人才培 养模式。支持企业与区内外院校联合培养专业技术人才和企业经 营管理人才,鼓励企业面向在奉高校开展招聘活动。加快青年人 才集聚,实施“青年后备人才培养工程”,采取“项目化运作、周

期性培养、全方位服务”的方式,打造高层次领军人才后备队伍。 实施奉贤籍优秀人才回乡工程。 优化人才流动和评价机制。推动用人制度市场化改革,推动 人才流动依据市场规则、按照市场价格、参与市场竞争。发展人 力资源服务业,构建统一规范灵活的人力资源市场。传承和弘扬 勇于创新的“星期天工程师”精神,鼓励科技人员在企业、高校、 科研院所之间双向流动和兼职。构建不受户籍、身份等限制的平 等就业环境。根据不同领域、不同岗位特点,建立以能力、业绩、 贡献为主要标准的人才评价体系,落实创新主体对创新人才的最 终评价权。 强化人才激励机制。事业激励和物质激励并举,完善以用人 单位为主体、社会力量为补充、政府激励为引导的人才激励机 制。完善收入分配政策,加大对贡献突出的人才倾斜力度,形成 贡献与所得相匹配的薪酬机制。鼓励各类企业通过股权、期权、 分红等方式加大优秀人才的激励力度。营造适宜人才工作、生活 的环境氛围,加快实施人才安居工程,破解人才阶段性住房难 题,在居住证办理、落户、就医保障,子女教育等方面给予政策 倾斜。加大人才工作及对优秀人才的宣传力度,在全社会营造“尊 重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。 (二)加强和创新社会治理

夯实基层治理基础。探索街道管理模式,稳妥推进街道析出 工作。探索南桥新城社会治理新模式,做实基本管理单元。完善 社区共治机制,有序拓展社会资源参与社会治理,探索推进“三 社联动”(社会组织、社区、社工)和“两工联动”(社工、义工) 机制。加强专业化社区工作者队伍建设。健全完善村(居)自治 制度,加强基层民主建设。深化社区事务受理服务中心标准化建 设,完成新成立街道、非建制镇社区等社区事务受理服务(分) 中心标准化建设,推进社区公共服务均等化、规范化、高效化。 激发社会组织活力。健全社会组织直接登记和双重管理相结 合的登记制度,深化登记管理制度改革。健全完善“1+13+X”枢纽 型社会组织服务管理平台,发挥工会、共青团、妇联等人民团体 作用。加大政府向社会组织购买服务力度,探索设立社区发展基 金(会),落实有利于社会组织发展的财税政策。重点扶持发展 社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业 调处类社会组织,引进一批市级优秀社会组织,培育一批“草根 型”社会组织。鼓励优秀人才投身社会组织创业发展。推进社会 组织自律自治,建立健全社会组织综合监管体系。 创新矛盾纠纷化解机制。建立健全社会矛盾源头预防机制和 排查化解工作机制,推动重大决策社会稳定风险评估机制常态化 运行。深化行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制,健 全完善“大调解”工作体系。畅通群众利益表达机制,强化通过法

定途径分类处理信访投诉请求 , 打造“阳光信访” 、 “责任信访” 、 “法 治信访”。 (三)全面深化法治奉贤建设 深入实施依法治国基本方略。坚持依法执政、依法行政、公 正司法,注重运用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推 动发展、保障和改善民生。牢固树立法治思维,坚持法定职责必 须为、法无授权不可为,依法履行职责,实现政府活动全面纳入 法治轨道,提高依法行政科学化水平。规范行政决策机制,落实 重大行政决策风险评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及 责任倒查机制,完善政府督查和行政问责。支持法院、检察院依 法独立公正行使职权,进一步健全公安机关、检察机关、审判机 关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制, 促进严格执法办案、公正廉洁司法。各级领导干部要成为尊法学 法守法用法的表率,着力提高依法办事能力,在全社会营造“办 事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围, 进一步增强全民法治观念。 (四)加快完善社会信用体系 突出守信受益、失信惩戒、诚信自律,以信用制度为核心, 以数据共享为基础,以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公 信为重点,加快建设社会信用体系。完善公共信用信息服务平

台,推进公共信用信息有效归集、广泛应用。强化全过程信用管 理,实施失信企业黑名单、企业经营异常名录制度,健全信用联 动奖惩机制。鼓励信用服务业发展。 (五)完善规划实施保障 加强规划组织实施。加强规划编制、实施和管理的制度建 设,提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系,以国 民经济和社会发展总体规划为统领,以区域规划、专项规划等为 支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 加强规划指导,强化本规划作为制定区级专项规划、年度计划以 及相关政策的重要依据,区级专项规划要切实贯彻本规划的战略 意图和主要任务,特别要加强约束性指标的衔接,确保总体要求 指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。落实目标任 务,分解本规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工 作责任,加大绩效考核力度。 加强政策项目配套。强化政策导向,根据规划提出的目标和 任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期 政策的衔接配合。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥 重大项目对转变经济发展方式的带动作用,组织实施一批关系全 局和长远发展的重大项目,加强项目实施管理。统筹资金投入, 优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生服务、城

乡建设等领域的财政支出和项目投入。统筹、规范、透明使用财 政资金,提高政府投资的引导力和带动力,鼓励社会投资。 加强实施监督评估。依法开展规划实施的监督和评估,强化 动态管理,努力提高规划实施的效果。依法依规开展规划实施情 况中期评估,评估报告提请区人大常委会审议。完善规划指标统 计制度,为科学评估提供支撑。加强规划宣传,着力推进规划实 施的信息公开,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制, 提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、社会团体 的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。 结语 2020 年,是一个具有历史意义的重要节点。胜利完成“十三 五”规划,使命在肩,任重道远。我们唯有创新发展、协调发展、 绿色发展、开放发展、共享发展,才能赢得更加繁荣的未来。美 好的蓝图已然绘就,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导 下,面向未来,砥砺奋进,全力打造长三角城市群综合性节点城 市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市,为建设布局合理、功能 协调、环境优美、实力强劲、人民幸福的现代化滨海新城而努力 奋斗! 附表: 奉贤区“十三五”时期经济社会主要发展指标

序号具体指标单位属性责任部门 2020 年备注

1 三次产业增加值

亿 元

预 期 性 预 期 性 预

区统计 局

960

年均增 速 7%

2 区级财政收入

亿 元

区财政 局

125

年均增 速 8%

3

第三产业增加值占全区 增加值比重

%

期 性

区统计 局

44

4 规模以上工业企业产值

亿 元

预 期 性 预 期 性 预 期 性 区经委 690 区发改 五年累 委 计 1500 区经委 2200

年均增 速 8%

5

全社会固定资产投资总 额

亿 元

6 社会消费品零售总额

亿 元

年均增 速 9%

五大战略性新兴产业产 7 值占全区规上企业产值 比重 %

预 期 性 预 区经委 45

8 农业适度规模经营比重

%

期 性

区农委 90

9

城乡常住居民人均可支 配收入

预 元 期 性 预

区统计 局

50800

年均增 速 9%

10 公共交通出行率

%

期 性 预

区建管 委

21.0

11 户籍人口平均期望寿命

岁 期 性 预

区卫计 委

82 以上

12 人均体育场地面积

m2 期 性

区体育 局

2.6

13

养老床位占户籍老年人 口比重

预 % 期 性

区民政 局

3.5

14 新增就业岗位

万 个

预 期 性 预

区人社 局

3

年新增 3 万个

15 城镇登记失业率

%

期 性 预

区人社 局

4.5

16 市级以上企业技术中心

个 期 性 预

区经委 30

17 高新技术企业总数

个 期 性

区科委 500

18

全社会研发投入占全区 增加值比重

预 % 期 性 预 件 期 性 万 人 预 期 性 区人社 局 区科委 16 区财政 4.5

19

每万人口发明专利拥有 量

20 人才资源总量

28

21

单位增加值综合能耗累 计下降率

约 % 束 性 约 束 性 约

区发改 五年累 委 计 15%

环境空气质量指数 (AQI) 22 % 优良率

区环保 保持市 局 郊领先

23 森林覆盖率

%

束 性 约

区农委 15

24 供水水质综合合格率

%

束 性

区水务 局

98.5

25 特色旅游业营业收入

亿 元

预 期 性 预

区旅游 局

40

26 大型文化节庆活动

次 期 性 万 人 预 期 性

区文广 五年累 局 计 25

27 实有人口总量

区人口 办

125

28

产业项目行政审批平均 时间

预 天 期 性

区行政 服务中 128 心

缩短 30%

部分指标说明: 1、五大战略性新兴产业产值占全区规模以上工业企业产值 比重:指生物医药、新能源、新材料、先进装备、智能电网等五 大战略性新兴产业产值的比重。 2、农业适度规模经营比重:指农业适度规模经营面积占耕 地面积的比重,用于反映农业集约化、专业化水平。 3、公共交通出行率:指城市居民出行方式中选择公交和轨 道交通的出行量占总出行量的比率。 4、每万人口发明专利拥有量:指每万人拥有经国内外知识产 权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数,按户籍人口计 算。 5、人才资源总量:指全区六类人才(党政人才、企业经营 管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工 作人才)的总人数。 6、环境空气质量指数(AQI)优良率:指全年环境空气质量 指数(AQI)达到二级和优于二级的天数占全年天数的百分比。

7、森林覆盖率:指全区森林面积占土地面积的百分比。 8、供水水质综合合格率:指出厂水、管网水等水质的检验 项目按照国家标准要求的加权合格率。 9、实有人口总量:指在本区居住超过半年以上人口数(包 括常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口)。


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