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区域经济与职业教育发展研究综述


区域经济与职业教育发展研究综述

摘 要:职业教育是衡量区域经济发展水平的重要指标,要发挥职业教育对 地区经济发展的推动作用,就必须协调好学校和企业在技能培养方面的竞合关 系。 在培养地区经济发展亟需的职业技能和人才的基础上,兼顾支撑区域可持续 发展所需职业技能的培训,形成职业教育与区域经济发展的良性互动关系。 关键词:区域经济;职业教育 有研究者认为职业教育

体系是区域经济发展的产物,在各类教育中,职业教 育独具区域性、地方性。[1]在世界经济凸显区域化特征的今天,把握职业教育与 区域经济之间的竞合关系,加强职业教育与地方经济的对接具有重要意义。[2] 一、区域经济与职业教育互动发展研究 1、区域经济对职业教育发展的影响 首先,区域经济发展水平决定了区域内职业教育的规模和发展速度。职业教 育发展状况取决于区域经济为其提供多少社会剩余产品,提供多少受教育的对象 和提供多少时间用于智力活动。其次,区域产业结构决定了区域内职业学校的专 业结构。不同地区的产业特点对劳动力的类型结构有不同的要求,区域产业结构 变动和发展趋势及其对劳动力类型的需求结构,对职业学校的专业设置有着直接 的影响。再次,区域技术结构决定了区域内职业教育的层次结构。区域技术结构 的变动和发展及其对劳动力层次的需求直接影响职业学校培养人才的层次。[3] 2、职业教育在区域经济发展中的作用 职业教育的发展推动区域经济的快速发展。 区域经济发展总的来说取决于该 区域生产力的发展和人力资源的开发,但根本上取决于该区域人力资源的质量, 即区域内劳动者的素质和技能。进一步的,要培养和形成高素质的人力资源,就 必须依靠区域内的教育发展,特别是直接为生产、服务管理一线培养高技能、应 用型人才的职业教育的发展。[4] (1)职业教育为区域经济发展提供人力资本支持。职业院校通过培养高素质 人才促进地方经济发展, 随着经济建设的发展和产业结构的不断优化调整,高新 技术带来了新兴行业,如电子、信息、新材料、新能源等,传统农业也要走现代 化农业的道路,对人才的需要也从对中级人才的需求转化为对高级人才的需求, 这种高素质人力资源需要通过职业教育来提供。[5] (2)职业教育是区域经济发展的技术和信息资源的基础。职业学院具有一批 科学技术人才和较为先进的实验设备,是一个能参与技术创新、技术交流、技术 转化和技术贸易的场所, 一方面她可以把自己的科研成果、 发明创造、 先进工艺、 先进技术通过市场转化为生产力,推动区域经济的发展,另一方面,还可以根据 区域经济发展的科技需要来调整自己科研的方向和计划, 使之更符合区域经济的 发展需要。 (3)为地方下岗职工再就业和企业员工的继续教育提供培训基地。由于产业 结构的调整造成许多初级技术水平的工人被迫下岗, 而高新技术工种又大量短缺 技术人才。 下岗工人的再就业将通过职业培训来实现。同时企业高新技术和先进

设备的引进,需要进一步提高企业的在岗人员的素质,让他们接受继续教育,进 行岗位培训、知识更新,以便适应企业发展的需要。[6] (4)职业教育可以促进区域产业结构的调整升级。产业结构的调整升级与人 力资源结构有着十分密切的关系,当二者一致时,将促进区域产业结构的优化和 升级,提高经济效益,加快经济增长;当二者相悖时,则反之。因此,人力资源 结构决定着区域产业结构能否顺利调整和升级,是产业结构优化升级的重要基 础。 当今社会, 技术技能型人才缺乏已成为阻碍中国各区域产业调整升级的重要 因素。大力发展职业教育,能较好地缓解这一矛盾。[7] 3、区域经济与职业教育之间的矛盾 (1)我国职业教育还不能完全满足区域经济发展的需要。职业教育改革和发 展中面临着体质不顺、区域意识不强、市场机制失灵等问题,在很大程度上制约 了职业教育服务区域经济功能的发挥。职教投入、招生规模难以满足区域经济快 速发展的需要; 职业人才层次和规格不能与区域经济产业结构相匹配;职业教育 资源配置布置与区域经济地域结构不相协调; 职业教育专业结构与区域经济产业 结构不相协调;这些问题在一定程度上限制了职业教育服务区域经济的功能。[8] (2)职业教育尚未成为面向市场办学的主体。尽管地方经济发展的特点及人 才需求已成为职业院校专业设置及人才培养模式的风向标, 但多年学院式的经营 方式使职业院校不自觉地患上了"自闭症",在办学上自成体系、自我封闭,与市 场需求结合不紧密;在教学上片面强调学科知识的系统性、完整性、忽视职业和 岗位的能力需求;在专业设置上,专业趋同的现象比较严重,千校一面的现象普 遍存在,部分多科职业院校尚未形成自己的特色和专业品牌;在课程设置、教学 内容上因循少变,没有形成根据市场需求及时调整的应对机制,许多新技术、新 方法、新工艺、新标准未能及时进课堂,毕业生的就业竞争力不强。总之,职业 院校对就业市场的人才需求反应不敏锐,职业院校适应市场的能力还比较弱,职 业教育和地方经济“两张皮”的现象依然存在。职业教育的管理控制权仍在国家 地方政府的手里,这决定职业教育不可能根据区域经济的实况自主办学。[9] (3)职业教育具有制约区域经济发展的负功能。 “欠发达地区培养,发达地区 就业”的办学模式在我国明显存在,这种拉动区域经济增长的方式只是一种“输 血”而不“造血”的方式,使人才资源的流失,造成地区发展中人力资源的匮乏、 社会活力的萎缩、公共保障民生情感等诸多问题。因此,职业教育的发展在某种 意义上反而阻碍了地方经济的发展。[10] 4、职业教育服务地方经济的成本效益 职业教育服务地方经济是成本效益原则的直接体现。 地方政府投入了大量的 经费用于发展当地的职业教育,自然希望职业教育反过来能推动当地的经济发 展, 为当地经济的腾飞做出应有的贡献。 得到地方经济大力支持的职业教育应该、 也有义务根据当地经济发展的优势、特色设置专业,同当地企业合作,培养出大 量的发展本地经济用得上的高素质劳动者;与当地的区位优势因素相匹配,形成 “软” “硬”兼备的优势区位,推动当地经济的快速发展,使当地社会从职业教 育投入中直接获利。 职业教育服务地方经济可为职业教育节约投入成本职业教育服务地方经济 既符合 “谁投资、 谁受益” 的成本效益原则; 也确实能为职业教育节约投入成本: 一方面,职业教育能坚持主要面向地方社会发展、经济建设设置专业、开设课程 的话, 其市场调查的范围就可大大缩小,与之相应的市场调查等方面的开支就也 将大大降低,这能为院校节约一大笔开支。另一方面,如果各职业院校能根据自

身现状,针对地方经济发展趋势设置课程,并就地解决学生的实训、实习的话, 不但可实现学校同企业的无缝对接,还起码可为学校、学生节省诸如联系实习单 位的费用、因实习等产生的差旅费以及院校建设实训基地、中心的费用等。[11] 二、区域经济与职业教育的非均衡发展 1.区域经济与职业教育非均衡发展的现象 一方面,改革开放后,由于财政的分权管理,地方对职业教育的投资有了自 主权, 各地职业教育发展的差距开始出现并逐渐拉大, 地区间教育包括职业教育 发展不平衡问题开始出现。 另一方面,经济发展的区域不平衡现象导致职业教育 相应呈现出不同的区域特征。 发达地区职业教育与欠发达地区的职业教育差别也 较大,甚至出现区域经济与职业教育非均衡发展现象。对于欠发达地区来说,其 职业教育的人才非常有可能是流向发达地区或中心城市工作。 2.职业教育与区域经济非均衡发展的因素分析 尽管职业教育在区域经济发展中扮演着不可或缺的角色, 但它的潜在作用并 未完全释放出来。 职业院校与企业在技能培训需求中的博弈、先发达地区所需技 能与欠发达地区所需技能之间的协调、 现实短期技能与区域可持续发展所需先进 技能之间的竞争等均不同程度地制约着职业教育更大功能的发挥。 (1)职业院校与企业在技能培训需求中的博弈。作为经济活动的主体,企业 对劳动者技能的需求是影响职业教育发展方向的重要因素。 但是企业在追逐自身 市场利益下所产生的技能需求并不一定符合本地区产业结构所需的最优职业技 能。尤其是在欠发达地区,企业多是以单一、重复操作的低技能为特征的资源开 发加工类企业为主, 这类企业更可能采取与这种低技能水平相适应的管理策略以 满足其自身需求, 通过选择调整企业的生产战略以弥补缺乏合适的技能工人,通 过采用新的技术手段来减少技能工人生产的程序,或者在生产中提高管理等。企 业更可能选择逃避变革所带来的挑战而不是进入新的技能开发市场。 职业院校担 负着为产业结构中的各行业培养技能型人才的责任, 若是根据企业短期需要盲目 培训众多满足一时之需的技能人才,就很有可能导致低技能人才的恶性循环,造 成技能人才的长期搁置和浪费, 无形中造成经济发展成本和社会成本的增加,同 时也会冲击到职业院校的长期发展。 再加上职业院校技能培训的方向和内容对于 市场需求而言具有不同程度的超前和滞后, 职业院校与企业之间逐渐形成了各行 其是无序竞争的局面。 职业教育从整体上正面推动区域经济发展的功能被明显抑 制。 (2)发达地区与欠发达地区技能供需之间的矛盾。在职业教育的范畴内,技 能型人才的需求和供给是一个长期存在的问题。 “本地培养、异地使用” ,欠发达 地区为发达地区输送技能人才是当前职业教育界存在的较普遍现象。一方面,发 达地区出于独立培养技能人才成本过高的考虑,将这部分功能转移到欠发达地 区,经济发展稳定的时候,双方的这种关系尚能维持,可发达地区经济一旦出现 波动, 这种供需模式的弊端就立即浮现出来,这也是近几年沿海发达地区招工难 现象时常出现的主要原因。各地培养出来的技能型人才纷纷“孔雀东南飞”涌入 东部沿海发达地区, 满足其需求的同时也造成了大量人力资源的非充分就业。另 一方面, 就业机会和环境的不足导致欠发达地区培养出来的技能人才在本地无业 可就流向异地,而区域 自身发展所需的技能人才却严重不足,没有固定来源更 难以挽留人才。 欠发达地区在整个经济体系中成为发达地区的技能型人才培养基

地。 作为区域经济发展中最关键的人力资源的大量流失, 破坏了持续发展的基础, 欠发达地区与发 达地区之间的差距越拉越大。两类地区在职业教育上的割裂倒 挂现象一定程度上离散了经济之间的耦合关系, 最终不利于整个区域经济向网络 化层次发展。 (3)现实短期技能与可持续发展先进技能之间的平衡关系。有关经济发展的 理论,从增长的概念演变到发展、可持续发展和科学发展的认识阶段,经济发展 阶段的差异对于技术层面的要求也不尽相同。经济发展的初级阶段,人力资源较 丰富、劳动力成本较低,基本的人力技能足以胜任生产的要求,劳动密集型资源 加工型的企业往往取得较快的发展;而在经济发展的高级阶段,劳动力成本升高 自然资源发生短缺, 技术研发型资本密集型的企业更容易获得青睐。一个地区出 于 GDP 增长和劳动力就业的需要,大力发展中低职业技术教育,提供现阶段缺 乏的短期技能人才,维持区域经济一定时期内的高速增长。相对而言,作为“理 性” 的经济活动主体忽视支撑区域可持续发展技能的储备和培养,就是自然而然 的了。 由于资源环境和经济发展内在的客观要求,区域产业结构的调整和升级必 将发生。 短期技能型人才已经不再适应要求,新型的长期技能型人才又没有必要 的储备,经济可持续发展的能力被严重削弱。只注重现实短期技能培养,忽视未 来发展所需的先进技能储备,长期以往注定将失去区域经济可持续发展的主动 权,在竞争中处于被动追赶的境地。上世纪 90 年代初期,在美国已经全面实施 “信息高速公路”计划的时候, 日本仍然沉迷于传统制造业和出口贸易带来的成 就,结果造成了经济在整个九十年代的持续低迷。造成这一后果的因素有许多, 其中忽视经济可持续发展新动向所需求的高级技能人才储备是起因之一。[10] 3、区域经济与职业教育协调发展的战略分析 基于今后一个时期我国经济社会发展的战略要求, 以及我国目前职业教育在 区域间、学校间和区域内存在的非均衡现状,必须采取有效措施,推进职业教育 与区域经济社会协调发展, 提高技能型人才培养质量, 实现繁荣经济、 促进就业、 消除贫困、构建和谐社会的目的。 (1)资源倾斜战略 加强政府对职业教育资源的宏观调控和统筹规划,全面考虑不同地区、不同 层次的职业教育的发展状况和需求,实施普遍提高与重点发展相结合的策略,加 大对欠发达地区职业教育资源的投入力度, 加快缩小区域间职业教育资源的非均 衡状况,是当前和今后一个阶段职业教育发展的重要战略选择。 a)实施职业院校办学条件达标建设工程,建立区域职业教育均衡发展预警机 制。 近几年, 高职教育在院校布局和资源配置等方面呈现区域间相对均衡的发展 特征,主要受益于“放权”和“规范”“放权”是指国家宏观政策导向下的高效 。 管理体制改革和权力下放,调动了地方政府及其相关方面的积极性; “规范”则 是放权后学校健康发展的重要保障, 高等教育具有相对成熟的管理系统和相对规 范的准入标准, 其院校设置标准及评估监督系统比较完善。而与推进职业院校达 标建设工程配套, 要加快建立区域职业教育均衡发展预警机制,一方面按照设置 标准构建职业教育均衡指标体系,包括师资队伍建设、生均校舍建筑面积、生均 仪器设备水平等; 另一方面设立区域职业教育均衡发展信息监测第三方机构,定 期收集相关指标数据,设立预警系统,公布区域职业教育差距的均衡发展状况。 b)财政性教育拨款增长部分向中西部地区职业院校倾斜。 为破解制约中西部 地区职业教育发展的资金难题, 应加大教育财政转移支付力度,使财政性教育拨 款增长部分向经济欠发达地区倾斜,增加对西部地区职业教育的财政性投入。建

议实施“西部地区职业教育资源倍增计划” “、中部职业院校内涵建设计划”等, 通过设立中西部职业教育发展专项,加强中西部职业院校基础能力建设,重点支 持经济欠发达地区职业教育的发展。 c)开展中西部地区职教师资培养培训专项行动。加快解决中西部地区职业院 校师资力量薄弱、 尤其是中等职业学校专业教师数量不足、专业化水平较低的问 题。 加大中西部地区职教师资的培养培训力度,实施中西部地区职教师资培养培 训专项行动。建议设立“中西部地区职业教育师资培养专项计划” ,探索中职师 范生定向免费培养制度, 依托国家级职业教育师资培训基地为中西部地区定向培 养职教师资; 其次在国家和省级职教师资培训计划中,加大中西部地区职教师资 的培训比例,提高中西部师资水平;同时,实施中西部地区职业院校校长海外培 训计划,采取送出去、引进来等措施派遣中西部校长出国短期考察进修,学习国 外职业院校在专业建设和教学改革等方面的成功经验,提高学校管理能力。 (2)质量提升战略 a)调整课程内容,改进教学方式,把增强学生学习能力作为提高职业教育质 量的重要抓手。从改善职业教育非均衡现状的意义上讲,由于办学资源、入学机 会方面造成的起点不平等是客观状况, 但职业院校注重培养学生学习能力是可以 弥补起点不平等而达到结果均衡的。不同区域、不同类型职业院校在职业教育非 均衡发展的现实下,应创造性地利用现有办学条件,调整学习内容,改进教学方 式,重视培养学生学习能力、创业能力和自立能力,为学生终身学习和发展奠定 重要的基础。 b)完善职业教育专业教学标准, 确保区域职业院校同类型专业人才培养的基 本质量。 专业教学标准是学校进行专业教学的主要依据。随着办学自主权的逐步 扩大,职业院校面向市场开设专业,并自主制定教学计划、建设课程体系、确定 考核评价标准等。 由于缺乏统一的专业教学标准,这在一定程度上缺乏科学性和 规范性, 致使不同学校同一专业的毕业生质量参差不齐,往往拿到毕业证书却不 能胜任就业岗位工作,学校教学与实际工作脱节。因此,有必要开发并完善权威 的专业课程标准,制定能充分反映行业需求的专业教学标准和相应的课程体系, 使各地区职业院校的专业课教学能够达到一定的水准, 解决课程内容与职业资格 证书结合不紧密、 教学与就业联系不紧密的深层次问题,确保区域职业院校人才 培养的基本质量。 c)建立职业教育质量评价制度,鼓励职业院校走特色发展道路。目前职业院 校办学质量参差不齐, 人们对职业教育认同度不高,与我国尚未形成有效的职业 教育教学质量控制与评价机制有关。国际经验表明,许多国家都建立了职业教育 质量监控和评估机制, 对职业教育的办学条件、师资力量和教育效益等方面进行 定期或不定期的监督评估。 要确保我国职业院校培养的人才能够满足社会和人民 的要求,必须加强人才培养质量的监控。首先,有关部门应根据各级各类职业教 育的特征,制定以实用技能培养和就业为导向的职业教育质量标准,建立科学、 公正、客观的职业教育质量评价体系;其次,建立职业教育工作定期巡视检查制 度,对职业院校的办学质量进行过程监控,及时检测教学质量,并向社会公布, 引导学校不断提升教育质量; 第三,把职业院校的检查评估结果作为政府对其拨 付经费的重要依据, 督促职业院校提高教育教学质量,鼓励其结合地方经济发展 状况、 历史文化背景及自身办学条件等因素, 科学定位, 发挥优势, 在办学模式、 人才培养等方面尽快形成自身特色,走特色发展之路。 (3)分类指导战略

针对处于不同发展水平的区域职业教育,把握其阶段特征,进行分类指导, 采取不同的改革举措, 提升职业教育与区域经济发展水平的适切性,推动地区产 业结构调整和经济发展方式转型,是职业教育健康持续发展的必然选择。 a)综合区域经济、文化、教育、人口等方面情况,采取不同措施,确保中等 职业教育的发展规模, 满足地方经济社会发展要求。随着各地区高中教育阶段适 龄人口的变化, 完成高中阶段普职比大体相当的任务十分艰巨,有必要因地制宜 采取措施, 确保中等职业教育为区域经济发展培养数量充足的劳动者。东部地区 针对初中毕业生减少的趋势,可以广开门路,扩大生源渠道,如上海已经在试点 基础上开展中等职业学校自主招收在沪农民工同住子女工作,满足社会发展急 需、 紧缺的产业和行业对技能人才的需要。而中西部地区的中等职业教育尽管有 了一定的发展规模, 但职业学校的毕业生目前大多没能留在当地,随着这些地区 产业结构调整对技能人才的旺盛需求, 有必要采取一定的激励措施把毕业生留下 来,使职业教育发展切实为当地经济腾飞服务。 b)分区域、分阶段、分步骤推进中高等职业教育的贯通。在经济发达地区, 随着产业结构提升和经济发展方式转型、初中生源逐步减少,以及人们生活水平 的不断提高,人们对高水平、高层次和高质量教育的需求不断增加,高等教育普 及化已成为一种必然趋势。对北京、上海、浙江等发达地区而言,加快探索中高 职贯通的职业教育体系, 适度扩大中职毕业生对口升入高职院校的比例已成为一 种必然要求。对中西部地区职业教育而言,随着我国产业不断转型升级,以及第 二产业从沿海地区向内陆省份的迁移, 职业院校培养目标要从过去帮助学生脱贫 致富型职业教育转向为当地经济产业发展服务。同时,大力开展职业培训,努力 提升当地就业劳动者的技能水平。 c)根据不同区域产业结构特点探索区域职业教育发展的具体路径。各区域的 自然环境、 经济结构和文化特色,决定了区域职业教育丰富多彩的特色和多样化 发展的特征。 在经济快速增长的东部沿海地区,应对产业结构优化升级和经济发 展方式转变的要求, 职业教育应在现有基础上做精做特,加快推进专业结构优化 调整,建设国内一流、具有国际影响的职业院校;中部地区职业教育应进一步做 大做强,加强内涵建设,形成并彰显办学特色,通过政策与资金倾斜,以自身实 力的发展来不断缩小区域间差异; 西部内陆省区则应着力发展面向当地经济产业 发展、面向农村的职业教育,有效解决当地企业发展对技能型人才的需求,加快 农业产业化、 农村现代化进程, 把职业教育办成人力资源开发、 技术培训与推广、 农村富余劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地, 推动西部地区经济社会又好又 快发展。 (4)合作发展战略 实施合作发展战略, 就是加强区域间、 城乡间、 学校间职业教育的优势互补, 加强职业教育与行业企业的联系,促进不同地区职业教育在质量、规模、结构和 效益等方面逐步走向均衡。 a)建立跨区域职业教育合作平台,促进东西部职业院校广泛合作。设立“跨 区域职业教育合作办学工作联谊会” ,为职业教育资源的合理流动和优化配置搭 建统筹发展的平台。在联谊会的推动下,东西部地区的院校开展广泛合作,实现 跨地区、无地域界限的联合招生,分学段共同培养,实现职业教育资源的合理流 动与有效利用。 b)推动城乡职业学校联合办学,提高农村职业教育办学水平。在区域教育主 管部门的引导下, 建立区域职业教育合作办学平台,推动城市重点职业院校与县

镇、农村中职学校实行集团化办学、联合办学等多种形式,打破部门和所有制限 制,实行跨行业、跨学校资源的整合,充分发挥城市职业院校在设备、师资、实 训、就业等方面的优势,提高农村职业学校学生的专业技能,促进城乡互动,职 教资源共享,推动区域职业教育整体办学水平的提高。 c)开展职业学校与行业企业深度合作,共同办学。开放性是职业教育的基本 特征之一, 各区域的企合作程度是影响职业教育质量和效益的一个重要因素。为 推动职业教育与行业企业的合作, 首先要充分调动行业主管部门和协会组织的积 极性, 充分发挥他们在职业院校和企业之间的桥梁作用,利用行业资源和人才优 势,校企合作共同开展人才培养和教学改革;其次,逐步完善校企合作的相关规 章制度, 找准学校和企业互利共赢的切入点和结合点,明确企业在职业教育中的 责任、义务和相应的优惠政策,使校企合作走上法制化、规范化的道路;第三, 完善校企合作办学模式,鼓励企业为学校提供实训场地、设备、兼职师资、实习 和就业机会等, 职业院校为企业职工提供专业知识和技能培训,实现校企双方的 资源共享,互利互惠,合作共赢,共同发展。[12] 三、区域经济与职业教育的区域特色建设 1.职业教育园区与区域经济的发展——以常州高等职业教育园区为例 常州高等职业教育园区作为高职人才培养的重要基地,以其职业教育资源共 享、优势互补、集约发展的显著特点,与区域经济的联系最为直接、最为紧密。 随着我国高等职业教育的改革发展,“产学结合、校企合作”日益成为高职院校 发展的必然趋势,成为高职院校人才培养质量提高的依托和支撑。 (1)认清区域经济发展形势,明确高职园区与区域经济互动方向 随着全球制造业向长江三角洲大规模转移,区域经济的发展重点在于装备制 造、化工、冶金和现代物流等四大产业,并且形成了沪宁沿线以装备制造产业为 主的高新技术产业带和沿江基础产业带。 常州高等职业教育园区位于这两条产业 带的中心位置,各高职院校所设专业涵盖了产业发展所需的机械、电气、信息、 轻工、纺工、建材等七大行业。区域经济的快速发展对高技术应用性专业人才的 需求日益扩大,对专业人才的数量、质量的需求也日益提高。目前,每个院校都在 结合区域经济发展的需求,积极探索“工学结合”人才培养模式,深入研究“产学 研”合作的内容与模式。 (2)协调区域经济发展优势,发挥高职园区与区域经济互动作用 高等职业教育园区作为为区域经济提供人才服务的职业教育园区,随着区域 经济产业模式“群、链”式的变化,人才培养也呈现出“专业群、人才链”的集 团化模式。因此,高职园区应统筹各院校力量,发挥常州高职教育园区与区域经济 的互动作用 (3)紧跟区域经济发展步伐,加快高职园区与区域经济互动进程 以产学研为着力点,创新服务区域经济的体系常州高职教育园区要从区域经 济发展的要求和实际出发,把产学研结合摆在更加突出的位置。要以产学研结合 为着力点,促进产学研结合与人才培养、专业建设、科技创新和院校管理等各项 工作的紧密结合,使常州高职教育园区的建设与发展更加贴近区域经济社会发展 的需要。[13] 2.县级职教中心与区域经济发展 大力发展农村职业教育是有效推动农村与城市经济协调发展, 促进我国整体

区域经济和谐共进的重要环节。 县级职业教育中心承担着农村劳动力转移培训服 务、建设社会主义新农村服务两大任务。 (1)县级职教中心在区域经济发展中的作用。县级职教为县域经济发展人才 供给提供平台保障, 为农村剩余劳动力转移和输出提供了培训场所是农村职业教 育的主阵地。 (2)县级职教中心发展中存在的主要问题。首先,观念和认识上的偏差。县 级职教中心缺乏足够的吸引力, 农村职业教育发展中存在很多矛盾,其根本原因 在于观念和认识上的问题。有的地方政府没有把对农民的职业教育提高到解决 “三农” 问题和建设社会主义新农村的高度来认识,没有从根本上树立以就业为 导向的职业教育办学理念,把农村职业教育看做是低层次的边缘教育。其次,缺 乏经费投入制度保障,严重影响到县级职教中心的发展。第三,专业设置与区域 经济发展的吻合度低, 不能满足县域经济发展的人力资源需求。省域内各地区间 专业设置雷同现象较严重。 大多数学校愿意开设成本低、对实习基地要求不高的 专业。 (3)县级职教中心有效促进区域经济协调发展的建议 首先,创新办学理念,提高职教中心与县域经济发展的吻合度。建议各地区 按照“坚持政府主导、建立统筹机制、优化资源配置、完善职教体系、提高整体 效益”的原则,建设一批省级示范性县级职教中心,以提高县域职业教育整体发 展水平, 提升职业教育为区域经济发展和社会主义新农村建设服务的能力。 其次, 加大资金投入,为职教中心的发展提供保障。地方政府应高度重视职业教育,充 分认识大力发展职业教育对于促进我国国民经济持续发展的重要性, 制定支持职 业教育发展的各项政策,加大政府财政投入。第三,广泛开展劳动力转移培训, 拓宽职教中心对县域经济服务的功能。农村劳动力是农村经济社会发展的主体, 同时也是相对的弱势群体,因此在抓劳动力转移培训中要充分发挥地方组织引 导、服务协调作用,包括组织领导、责任义务、管理服务、政策支持等都用必要 制度来规范。逐步建立起县、乡、村三级联动,服务劳动力转移的培训网络。[14] 四、有关职业教育与区域经济发展的几点思考 1、 2、 3、

1.吴彤林.职业教育与区域经济协调发展的思考.经济研究导刊[J].2009(6). 2.朱秀清.高等职业教育与区域经济协调发展的研究[J].上海师范大学,2009(4). 3.沈超,马元三.区域经济与职业教育[J].徐州工程学院学报,2008(23). 4.杨来舜.区域经济与职业教育[J].中国职业技术教育,2004(4):33-34. 5.谢勇旗.高等职业教育服务地方经济的途径及措施[J].职业技术教育,2011(4). 6.孙丽娜.浅谈区域经济发展与职业教育互动关系[J].当代经济研究,2009(4). 7.张洪峰.职业教育与区域经济协调发展的问题与对策探索[J].经济研究导刊,2011(16). 8.周鸣阳.促进职业教育与区域经济协调发展的途径[J].中国国情国力,2010(211). 9.何倩.地方经济与产业结构对职业教育的影响及启示[J].宁波职业技术学院学报,2009(2). 10.马蒙蒙,张浩.职业教育在区域经济发展过程中的功能[J].职教通讯,2009(9). 11.谢海琼.职业教育服务地方经济的成本效益分析[J].职业教育研究,2009(11). 12.马树超,王琴,唐林伟.职业教育:非均衡状态下的协调发展[J].教育发展研究,2011(5). 13.杨治华.常州高等职业教育园区与区域经济的互动发展 [J].常州信息职业技术学院学 报,2009(8) 14 沈欣.县级职教中心与区域经济协调发展的思考[J].辽宁教育行政学院学报,2009(10).


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