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全面建设小康社会居住目标研究


DOI : 10. 16110 /j . cnki . i ssn2095 3151. 2005. 43. 002

考 考

年第

期 5 总第

全 面 建 设 小 康 社会 居 住 目标 研 究
建 设 部 政 策 研 究 中心 课 题 组
摘要
20

,

全 面 提 高 我 国城 乡居 民 的居 住 条件 是 全 面 小 康 社 会 的 重 点 内容 之 一
, ,

,







未来

年 内 改 善 居 民居 住 条 件 不 仅 包 括 人 均住 房 面 积 继 续稳 步 增长 更 重 要 的是 大 幅 度 提 高


居 住 质 量 环 境和 品 质 等




建 立 小 康 社 会 居 住 指 标 的 评 价 标 准 和 发 展 目标 特 别 是 提 出清
,

,

晰 明 确 的 量 化 和 定 性标 准 可 为 我 国未 来制 定 城 市化 政 策 和确 定 房 地 产 业 发 展 方 向提 供 重
要 决 策依 据
, 。

本 文 的创 新 之 处 在 于 突破 现 有 指标局 限 根 据 国 际 上 通 用 评 价 标 准 结合 我 国
, ,

,

,

国情 建 立 了一 套 可 以 反 映全 面 居 住 水 平 的 指 标 体 系和 评 价 方 法 其 中 城 镇 居住 目 标 指标

体 系 包 括住 宅数 量 住 宅 质 量 与 品 质 住 宅 配 套 设 施 居住 环 境 与 服 务 以及 居住 消费 支 出等
五个 方 面 1 6 项 指 标 ; 农村 居 住 目 标 指 标体 系包 括 住 宅 数 量 住 宅 质 量 及 配 套 设 施 三 个 方 面 5








项 指标
.



关 键 指标 预 测 结果 如 下

:

城 镇 人 均住 房建 筑 面 积 3 5 平方 米 ;
城 镇 最 低 收入 家 庭 人 均 住 房 建 筑 面 积 大 于 2 0 平 方米 ;

.

.

农村人 均住 房建 筑 面 积 4 0 平 方 米 ;
城 镇 住 宅 成套 率 9 5 %


.

; ;
,

,

农 村 钢 混 砖 混 住 宅 结构 比 重 9 4 %

.

城 市供 水 普 及 率 9 5

%

,

用 气 普及 率 8 5 %
,

污 水处 理 率 7 5 %

; ;

.

农 村 家庭 安 全 可 饮 用 水 比 率 9 0 % 城 市 人 均 公 共 绿地 面 积
8
,

家庭 洗 澡 设 施 配 套 率 5 0 %




平 方 米 居 住 消 费支 出 比 率 2 5 %

党 的 十 六大 报告 提 出 了 今 后 2 0 年 全 面建 设 小 康 社会 的 奋 斗 目标 到
:
,

目标 的关 键



202 0

年 我 国 国内生 产

,

为 顺 利实 现 全 面 建设 小 康 社会 奋 斗 目标 有 必要 提 出 全 面 小 康 社会 居 住 目标 的 量 化 和 定 性

,

总 值 比 2 0 0 年 翻 两番 达到 3 6 万 亿元 人 民 币 以

上 国 家综合 国力 和 国际 竞 争力 明 显 增 强

,



我国

标 准 并且 实 行 有 效 的 阶段 监 测 定 期 发 布 监 测 结果 让全 国 人 民 了解 全面 建 设 小 康 社会 居 住 目 标 的实 现进 程
。 ,

,

,

人均
,

GDP

将超过

300

美 元 达 到 中等 收 人 国 家

,

水 平 人 民 的小 康 生 活 水 平 和 富裕 程 度 将 显 著提

建 设部 政 策研 究 中 心 全 面 建 设










小 康不 小 康 关 键 看 住 房
,

,



,

全面 提高城乡

小 康社 会居 住 目标 研究 课题 组 对衡 量居 住水 平
的指 标 进 行 了 深 人 系 统 的 研 究 提 出 了 到
,

居 民 的居 住水 平 在 人均住 房 面 积 呈 现 大 幅 度 增
长的 前 提 下 城 乡居 民 的 居住 质 量 和 居 住 环 境得 到 明 显 改 善和 提高 将 是 决 定 最终 实 现小 康 居 住
, ,

202 0

年 全 面 建设 小 康社 会 衡 量 居 住 目标 的 指 标 体 系
和 评价 方 法 预 测 了
,

202 0

年 应 该 实 现 的最 终 目

研咤考 伍晰 考

年第

期 尾第



标 希 望 以 此 引导 住 宅 与 房 地 产 业 的 发 展 方 向
,

,

,

活 质 量 将 达 到 相 应 的 水 平 因 此 衡 量 全 面 小康

,

,

通 过 建 设 行 业 以 及 全社 会 的 共 同 努力 全 面 完 成

的 居住 指 标 就 不 能 单 纯 以 面 积 为 单 一 指 标 要

,

,

建设小 康社 会 的伟 大 任 务




从 满 足 于 基本 生 存需 要 发展到 享 受 型 需 要 相 关
指 标就 关 系 到 居 住 面 积 的 增 加 居 住 质 量 的提


,

一 反 映居 住 水 平 指 标 的 发 展 变 化 和

基本 特 征
( 一 ) 反映 居 住水 平 指 标 的发 展 变 化


高 居 住 环 境 的 改 善 等综 合 指 标





因此 反 映 小


,

康社 会居 住 水平 的指 标 将是 一 个综 合 指 标 体系
3
.


,

20

世纪 末 我 们 国 家 达 到 的 总 体 小 康 水 平

以 中 等 收 人 国 家标 准 为 衡 量 尺 度 确 定

,

相 比 衡 量 全 面 小 康 社 会 居住 水 平 的指 标 将 呈 现
以 下 三 个 重 大 变化 :
1
.

的指 标 与 当 前 相 比 要 有 一 定 的 前 瞻性 和 国 际 可
比性


20

年 后 中 国将 是 中 等 发 达 国 家 居 住 水
,

,

,

总 体指 标 体系 以 物质 生 活 为 主 转变 为
,

平 将 呈 现 巨 大 的改变 反 映居 住 水 平 的 指 标也 要
相 应 地 站 得 高 看得 远 具有 超 前 性
、 ,

涵盖 社 会 生 活 的 方 方 面 面 意 味 着 进 人 到 全 面



同时 参 考

,

小 康 社会 状 态



中国到 0 2 0 年 已 实 现总 体小

世 界 各 国普 遍 采 用 的 衡 量 居 住 水 平 的 指 标 作 为
我 们选 择指 标 确 定 目标 的依 据


康 的 奋 斗 目标 未 来 2 0 年 我们 要 实 现 的 全 面 小 康社 会 将 是 在 现 有 以 物 质 基 础 为 主 的 小 康 水
平基 础 上 达 到 更 高 水 平

,

,



,

( 二 ) 反 映居 住 水 平 指 标 的 特 征 ( 指 标 选 择

,









更全面 和 更均





原则 )
1
.



衡 的 目标 即 我 国 的 综 合 国 力 和 国 际 竞 争 力
将 明 显增 强 人 民 的 物 质 和 文 化 生 活 水 平 将 大
幅度 提高 生 活 质 量 和 生 态 环 境 将 得 到 显 著 改
,
,

全 面 性 综 合性 尽 量 全 面 真实 反 映 全 面
:




小 康 社 会 居 住生 活 水 平
2
.

可 感受 性 : 所 选 指 标 要 通 俗 易懂 让 老 百


,

善 消 费 结 构 也 将 从 以 满 足 生 存 型 的需 要 为 主
转变 为 以 满 足 发 展 型 需 要 为 主 ( 即 以 教 育 体


,

姓 可 感 受 到居 住 水 平 的 发展 变 化
3
.

: 对 比性 国 际 可 比 历 史 可 比 地 区 可 比
,





,

育 文化 卫 生 为 核 心 的 发 展 性 消 费 ) 人 民 将
过 上 更 加 富 裕 的生 活
, 。





,

同 时指 标选 择 要有 超 前 性 能 真 实 反 映
的居 住 水 平
4
.

202 0



因 此 反 映全面小康社

,



会 的指 标 体 系 中 不 仅 包 括 反 映 物 质 生 活 的 指 标 还 包括 反 映 人 们 的 精 神 生 活 所 享受 的 民 主 权利 可 持 续 发展 能力 不 断 提 高和 增 强 以 及 生
活环 境 的 显 著 改 善 等 指 标
2
.

可 比性 : 在统 计 上 可 操 作 数 据 可 以 通 过


,

,



各 种 方 式获 得
.



,

5

最 终 性 选 取 指 标 主要 关 注 的是 小 康 社
:
,



会实 现 的最 终 目标 避 免 为 实现 这一 目标 而 经 历
的 过 程指 标



居住 水 平从 满 足 于 基 本 生 存 需 要 发展 到


享受 型 需要

0 世 纪 衡 量 总 体小 康 涉 及居 住 水 2


二 全 面 建 设小 康 社 会 居 住 目 标
( 一 ) 实 现 全 面 小 康 社 会 居 住 目标 面 临 的


平的指 标 中 只 有 城镇 人 均居 住 使 用 面 积 农 村
居 民人 均 钢 混 砖 木 结 构 住 房 面 积 两 项 指 标 并


,

,

挑战

且都 是数 量指 标




这 在过 去 城 乡 居 民 住 房 水 平


1

.

经 济 的 可 持 续 发 展 与 环境 资 源 的保 护



总 体较 低 欠 账 较 大 住 房 仅 以 满 足 基 本 居住 需

与 合 理 利用 是 小 康 社 会 居 住 目标 实 现 的重 要 保

求为前 提 下 是 量 力 而 行 符 合 国 情 和 实 际 情 况



,







对 于 像 中 国这 样 的发展 中 国家 可 持续 发展


,

未来

20

年 我 国的 发 展 目标 将 从 现 在 的低
,

,

的 前提 是 发 展

为 满 足 全体 人 民 的 基 本需 求 和

收人 国 家 行 列 步 人 中 等 收 入 国 家 行 列 人 们 的生

日益 增长 的 物质 文化需 要 岁 必 须 保 持 较快 的经 济

峭沙

研 宪考 伍晰 考 20

5 年第

3 期 (尾第 4

19 0 7

期 )

增 长速 度 并逐 步 改善 发 展 的 质 量 这 是 满 足 目
前 和将 来 中 国 人 民 需 要 和 增 强 综 合 国 力 的 一 个
主要途 径
, 。

,

,

刃 0 万 人 口 没 有 摆 脱 贫 困 中 国生 产 目前 还 有 3 《

,

力 科 技 水 平 还 比较 落 后 实 现 工 业 化 和 现 代 化
还 有很 长 的 路 特 别 是 城 乡 二 元 结 构 还 没 有 改 变 地 区 差 距扩 大 的 趋 势还 没 有 扭转 即 使 在 城
, ,



,

只 有 当经 济 增 长 率 达 到 和 保 持 一 定
,

,

的水平 才 有 可 能 不 断 消 除 贫 困 人 民 的 生 活 水 平 才会 逐步 提 高 并 且 提 供 必 要 的 能 力 和 条 件
,
,

镇 贫 富差 距也 在 逐 渐 拉 大
,

,



在 城 市 既有 投 资

,

支持 可 持续 发 展



当前 生 态 环 境 自然 资 源 和
,

,



几 套别 墅 的 中高 收人 阶 层 更有 生 活在 贫 困线 以
下 的住房 困难 户 ; 在 农 村 一 些 贫 困 地 区 有 些 农
民 还住 在 茅 草 屋 中 无 以 遮 风 避 雨
,

经 济 社 会 发展 的 矛 盾 日益 突 出 在经 济快 速发 展

,

的同时 必 须 做 到 自然 资源 的 合 理 开 发 利 用 与 保
护 和 环 境 保 护 相 协 调 即逐 步走 上 可 持 续 发 展 的 轨道 在提 高 质 量 优 化 结 构 增 进 效 益 的 基 础
上 保 持 国 民 生 产 总 值 以 年 均 7 % 以 上 的速 度
, , 、
、 ,

,



所 以 未来

,

全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 点 应 该 放 在 尽 最大 可 能 实 现城 乡一 体化 缩小 贫 富 差 距 缩 小地 区 差 距
, , ,

真 正 实现 全 民奔 小 康 的宏 伟 目标
( 二 ) 全 面 小 康 社会 居 住 目标



增长





.

2

城 市 资源短 缺 与 各 种 压 力 持续 增 长 是 实


全 面 小 康社会 居 住 总 体 目标 到
:
,

202 0

年 全
,

,

现小 康社 会 居 住 目 标 的 重 要 障 碍
,

改革开放加

面提 高 居 住 品 质 彻 底 解 决 建 筑 质 量通 病 居 住
区 规划 布 局 合理 文 化 特色 突 出 配 套 设 施 齐 全
,
、 、


快 了 中 国 社会 和 经 济的 发展 促进 了城 镇 化 的 发
展 进程 农 村人 口 正 以 平 均 每 年 0 5 % 的 增 长 速
,
.

,



现 代 居 住 条 件 舒 适 方 便 安 全 居住 区 服 务 质 量全 面 提 高 居 住 区 内外 环 境 清 洁 优 美 安 静
,


,

度 不 断流 向城镇



全 面 小 康 社 会不 但 要 继 续 提
,

,





,

高城镇 现有居 民 的住 房水 平 还 要 满 足 新 进人 城
镇人 口 的 居 住 要 求
, 。

社 区公 共服务 便 利 实 现 以 人 为本 充 分满 足发 展 需要 的 小 康居 住 目标 ( 见 表
l

由于 大 量 人 口 和 物 资 的 流
,

)



动 机 动 车 数 量 倍 增 交 通 问 题 已 变 成 影 响 居住
区 发展 的 突 出矛 盾
,


城 镇全 面小 康社 会 居 住水 平 定性 指 标
.

:



基 础 设 施 同样要 面 对 城 镇


1

居住 品质 目标
,




,

2020

年 全 面 提高 居

、 、

,

人 口 增加 生 产 生 活 水 平 提 高 的 压 力

各种资

住 品质 在 住 宅 质 量 方 面 重 点 解 决 跑 冒 滴
r 年新 建 住宅 基 本 消 除 跑 冒 滴 漏 问题 2 0 o

,



源 短 缺 是 中国 人 类 居 住 区 发 展 必 须 面 对 的 又 一









挑战




中 国城 镇 工 业 用 地 占 总用 地 的 比 例 较 大
,

,

漏 现象 旧 住 宅 以 改 造 为 主






,

,

202 0

年全 社 会 范

70%
,

的 工业 集 中 在 城 镇 许 多 工 厂 与 居 民 区

围 基 本 消 除 跑 冒 滴 漏 现 象 ; 北 方地 区 全 面





毗邻 各 种 工 业 污 染也成 为影 响 居 住 区 环 境 的 主

普及 冬 季供 暖 南方 部 分冬 季 寒 冷地 区 的 大部 分

,

要 因 素之 一



农 村 居 住 水 平 同时 受 到 全 面 提 高
, ,


家庭 拥有取 暖 设 施 实 现 冬 季 采 暖 目标 ; 住 宅 功
能 完备 配 套齐 全 方 便 安 全 拥 有 智 能 化 现 代 化 的 设 施 条件 全 面 实 现 以 人 为 本 的 居 住 理 念 ; 居住 区 规划设 计 水 平 体现 不 同 地 区 文 化传 统
与 风 格特 点
2
,
.

,

房屋 建筑质 量 完 善 配套 设 施 创 造 洁净 卫 生 舒





,



适 方 便 的 居 住 环 境 的 要 求 与压 力
住 区 还受 到环 境 污 染 的威 胁
.



中国 城 乡 居

,







3

实现小 康社 会居 住 目 标 的重点 应 是 改 变
,



城乡二元 经 济结 构 缩 小 逐渐 扩 大 的 贫 富差 距 和 地 区差 距


交 通 便 捷 度 目标






202 0


年 公 共交 通
,

,

党 的 十 六 大 报告 指 出
,

: “

巩 固和 提 高

发 达 公交 车辆 的设施 舒适 清洁 安全 居住 出行

目前 达 到 的小 康水 平 还 需 要 进 行 长 时 期 的艰 苦

方 便 居住 小 区距 离 公 交 车 站 的最 远距 离不 超过
50

,

奋斗

。 ”

建 设 全 面小 康 社会 的 起步 并 不 乐 观 中 国

,

米 运行 频率合理 等候 时间不超过 2 0 分钟

,

,



. .

研 宪考 伍晰 考2

5

年第 0

期 3 总第

9 期 0)

4

(





… {

1



…… 城镇 最低 收人家庭 人 均 住 房建筑 面 积 `平 方米 城镇 最低 收人家庭 人 均 住 房建筑 面 积 平 方米 …… 农 村 人 均 住宅 建 筑面积 (平 方米 , 农 村 人 均 住宅 建 筑面积 平 方米 ) } { 二 住 宅 质量与 品质 城镇住宅 成套率 ( , 城镇住宅 成套率 ) …… 城 镇新建 住宅节能 率 城 镇新建 住宅节能 率 …… 城镇 新 建住 宅安全 保卫 智能 化 率 ` } } 城镇 新 建住 宅安全 保卫 智能 化 率 , 城 镇 新 建住宅 络 信息 化 率 ( ) 城 镇 新 建住宅 络 信息 化 率 …}
2 3 4


一 住 宅 数量 量






, )

20 10


}

202 0



2

0

2



目标
30

目标

数值
22 8
.

城 镇 人 均住房 建 筑面积 ( 平 方米 , 城 镇 人 均住房 建 筑面积 平 方米 )

(

35

大于 2 0
.

(
26 5 73 8
.

35 85

(

40

%

(%

5 大于 9
80

5 6
7

匕 L 比

(% , )

以上 (%
70

% ,

)

(%
75

网 网

%

(%

8 9
l 0

城 镇 住宅 居 住 品 质 (定性 ))

(
88

农村住宅 钢 混 砖 混 结构 比 重 (% )) 城市供水 普及 率 ( % ) ) 城市供水 普及 率 城 市 用 气 普及率 ( % ))



4 9
95

(%

8l 77
.

86

85


五 居住消费


一…
18 19


l l l2 l3 l4

(%

7 5( %

85 75

6 7 17
39 97
.

.

城 市 污水处 理率 ( % ))

6 5( %
45 75 l5

城市生 活 垃 圾无 害 化 处 理率 (% ))

55

(% (%

24 50
.

.

4 2

农 村安 全 可 饮 用 水 的覆 盖 率 (% )) 农村抽 水 厕 所 比 率 (% ) ) 农村抽 水 厕 所 比 率

0 9
(% (% ( (
30 50 8

} ) 农 村 洗 澡 设施 配 套 率 ( ) 农 村 洗 澡 设施 配 套 率 { 城 市 人 均 公共 绿地 面 积 ( 平 方 米 ) 城 市 人 均 公共 绿地 面 积 平 方 米 ) } ( 定性 ) 城镇 物业 管理 服务 城镇 物业 管理 服务 定性 ) … 城镇社 居 公共服 务 便 利程度 (定性 ) 城镇社 居 公共服 务 便 利程度 定性 ) { 城镇交 通 便捷 度 (定 性 ) 城镇交 通 便捷 度 定 性 ) } 城 镇 人 均年住房消费 支 出 占消费支 出 例 ( 城 镇 人 均年住房消费 支 出 占消费支 出 例 { …
16 17

15

3 5
l8 5
.

%

30 6

36

区 区

民 民

(

20 21

(
%

。匕



) )

{

20

25

15 9

.

(%

3 业 管 理 服务 目标 物





2

2 0年 0 新建 住
, 。

.

,

三 居住 目 标预 测 过程 与依据
( 一 ) 居 住 数 量 预测




宅小 区 的 物 业 管 理 覆 盖 率 达 到 9 5 % 以上 居民

对 物业 管理服务 的满 意度 达到 8 0
.

% 以上

从 住宅 水平 和 住宅 需 求 的 关 系 看 世 界 各 国


,

4

社 区居 民公 共 服 务 便 利 程 度 目标
,

重 年
,

的经 验 表 明 在 人 均 G D P 超 过 面积 达 到 3 0

,

,

10 0

美元 住房



点 发 展 面 向社 区 的 公 共 服 务 设 施 到
,

20 20

5 平 方 米 之 前 会保 持 较 旺 盛 的 3
202 0

社 区 公 共 服务 设 施 水 平 普 遍 提 高 社 区 居 民 能 方便 快 捷 地 享 受 到 健 身 锻 炼 设 施 医 疗 卫 生 设
施 文 化娱 乐 设 施 金 融 邮政 服务 设 施 等 特别 是拥 有 足 够 的 便 民 利 民 服 务 网 点 服 务 于 社 区 居
民 的 日常生 活
。 , ,


住 房需 求
,



我国

年 前正 处 在 这个发 展 阶


,

段 住 房水 平 将呈 现持 续发展 趋 势
,

但 是 当经 济

,

发展 到 一 定程度 人均 住房建 筑 面 积 的增 加 不 会 是 无 限的 将 放 慢 增 长 速度 住 房 面 积 保 持 一 个
恒 定 的 水平 居 住 水平 改 善 的 重 点将 由 单纯 的 提
,

,

,

月 沙

研 宪考 伍晰 考2

5 0 年第

4 期 3 (趁第

1

期 7 9 0)

高住房 面 积 转 变 为提 高 居 住 品 质
1
.



( 4 倍 ) 的 水 平 国 民 经 济 总 量 的扩大 是 保 证 完

,

,

城镇



成 相 应 竣 工 量 的强 大经 济基 础




() 人 l 均住 房 建 筑 面 积

2

0 o 人均住房 r 年

(2 ) 城镇 最 低 收 人 家 庭 人 均 住 房 建 筑 面 积 到
2020
,

:

建 筑面 积 为
3 方米 积 为5 平
,

平方米 0 3




2

2 0 年人 0 均 住 房建 筑 面
平0方


年 城镇 最 低 收 人 家庭 人 均 住 房 建筑 面
,

2 平 均 每套 住 宅 标 准 在 1


积不 低 于 2 0 平 方米 最 低 收 人 家 庭 的住 房 实 现


米 左 右 达 到 户 均 一 套 人 均 一 间 的 总 体 目标
,

应保尽 保



,

即 保障 面 为 9 8 % 以上
:



为保 证居 住 的 舒 适 度 合 理 的 厨 房 面 积 应 不低 于
6

预 测 依据 如 下

平 方 米 卫 生 间面 积 不低 于


,

4

平方米 主 卧室

,

城镇人 均 住 房 建 筑 面 积 这 一 指 标 只 能 反 映 城镇居 民 住 房 的一 般 情 况 即 全 社 会 的 平 均 水 平 而 全 面 小 康 必须 关 注 社会 最 低 收人 家 庭 住房
, ,

面 积不 低 于 2 1 平方 米 预 测 依 据如 下
:

: 1 8 依据 一 根据 9 6



20 1
.

年 我 国城 镇 人 均

状况 务




因 此 未来 2 0 年 还 面 临 着 艰 巨 的脱 贫 任

,

,

.l

住 房建筑 面 积平 均 年 增 长 率

3 5%


计算

,

202 0



以 城镇最 低 收 人 家庭 人 均住 房 建 筑 面 积 指


宅建设欠 账太多 发 展 比 较 迅 速 未 来 不 到 2 0 年
的时 间 内 估 计 发 展 速 度 会 有 所 下 降 如 果 按
3%
,
,

人 均 住 房 建 筑面 积 为 4 0 平方米
,

但 过 去我 国住

标 可 以 反 映住 房保 障制度 实施效 果 和 全 面 小 康 社会 水 平 这 既 体 现 了 住 房 建设 新 的 发展 观 也 符 合 经 济发 展 城市 建 设水平 提 高带 来 的 好 处 必 须为 全体居 民 享受 这 一 原 则 可 以 避 免 贫 富 差 距
的进 一 步 加 大
。 ,


,

,

,

,

发展 速 度 测 算 则 平方 米


,

202 0

年人 均 住 房建 筑 面 积



36

: 依 据二 发 达 国 家 2 0 世纪 9 0 年 代 ( 人均 住 一

为 了保 障城 镇 最 低 收人 家 庭 的 基 本 住房 需

5 房建 筑 面 积 3

5 平 方 米 ) 经 济 发 达 程 度 与我 4
,

要 我 国 已经 制 定颁 布 《城 镇最 低 收入 家 庭 廉 租 住房 管理 办 法 》 ( 以 下 简称 《 办 法 》 ) 明 确规 定 地 方人 民政府 应 当在 国 家统 一 政策 指 导 下 根 据 当 地经 济社会 发 展 的 实 际 情 况 因 地 制 宜 建 立 城 镇最 低 收 人 家庭 廉租 住 房 制 度
。 , ,
,

,

国 2 0 2 0 年 经 济 发 展 目标 比 较 接 近 以 此低 限 作
20 2 0

,

为我 国

年城 镇 住宅 发 展 目标 的 参 考 依据



依 据 三 将 与 我 国人 多 地 少 的 国 情 相 似 的新
:


加 坡 日 本 中 国 香 港 等 国家 和 地 区 的 2 0 世纪 9 0
,



该 《办 法 》 还 明
,

年 代 初 期水平 或 发 展 目标作 为 参 考 依据 即 每 套 住 宅 平 均 面 积 在 1 0 平方米 左 右



确 规定 了 最低 收 人家 庭 住 房保 障水 平 即 应 当
以 满 足 基 本 住 房 需 要 为 原则 根 据 当地 财 政 承 受
,





: 依据 四 根 据 户 均 一 套 房 人 均 一 间 房 的
,



能 力 和 居 民 住 房 状 况 合 理 确定



城 镇 最 低 收人

标准 三
准在

口 之 家单 套 住 宅 的 舒 适



合 理 的 面积 标

家庭人 均 廉 租住 房保 障面 积 标 准原 则 上 不 超 过
当地人 均住 房面 积 的 6 0 %
’ ,

12 0

平 方米左 右 ( 目前 商 品房 单 套 住宅 面 积
,



已 达 9 0 平 方米 以 上 ) 人 均 合 适 的 住房 建筑 面 积


根 据该 《 办 法 》 规 定 的 原 则 我 国最 低 收 人

,

3 平 方 米左 右 是 5
:

家庭 人 均 住 房 水 平 可 以 参 照 住 房 的 平 均 水平 进 行确 定


依 据五 根 据 当前 住 房存 量 和 到

202 0

年实

也 就是 说 最低 收 人 家 庭 人 均 住 房 建筑

,

现 人均 3 5 平方米 发展 目标 需 要每 年 建 设 的 城镇 住宅 总 量看
,

面 积 这一 指 标 可 以 和 人 均 住 房 建 筑 面 积 指标 挂
,

20 2
,



202 0

年 每 年 新建 住 宅 总量
,

钩 将 人 均 住 房建 筑 面 积标 准 的一定 比 例作 为最

将保 持稳 定 增 长 根 据 预测 到 竣 工量 是 2 0
2

20

0 年 城镇 住 宅 2
G DP

低 收人家庭 人 均 住 房建 筑 面 积 的 标 准 该 比例 设 为 6 0 %
,



如 果将

年的

.

3

9 倍 低于 0

,

翻两番



202 0

年 最 低 收人 家 庭 人 均

伍晰 研 宪考 考 20

5

年第 4 9 叮 期) 3 期 ( 泛第 1

住房 建 筑 面积 为不 低 于 2 0 平 方米 角度 分 析 到

,



从 保 障面 的

转 变 为改 善 居 住质 量 与 环 境 住 房 开 始 从 生 存 型 转 向 享 受型 即 全 面 提 高居 住 功 能 质量 居 住 环
, 、

,

20

0 年 最 低 收 人 家庭 的住 房 实 现 2


,

应 保尽 保
2
.



,

即 保 障面 为 9 8 % 以上
20 1 0

境和 现 代化 的配 套 设施 条 件 等 住房 开 始 变 成 实
现 自我 价 值 丰 富 居 住 生 活 和 进 行社 交 活 动 的 场


,

农村



年 农 村人 均 住 房 建筑 面 积 达
40

5 平方 米 到 3



20

0 年为 2

平方米左右
0



平均

所 同时也是 家庭 财 富 的重 要 组成 部 分
1
.

,



4 每 套住 宅 占地 面 积不 得大 于 1

平 方米



城镇




未来 住宅 的 居住 品 质 目标 为
,


:





依 据一
.

:

20 2


年 农 村 人均 住 房 建 筑 面积 为


人为本 的 合理 规划 设 计 居 住 舒适 采光 通 风 良

6 2

5

平 方米

9 8 根据 1 6
.

20 2
:

年 人 均住 房建筑
0 年为 3 1 4
.

好 动 静 分开 洁 污 分 开 功 能 齐 备 方便 安 全 配 套 完 善 拥有 智 能 化 现 代 化 的 设施 条件












面积 平 均增 长 率

3

3%

预测

20

4



,





方 米 / 人 ; 但 农 村 住 宅建 设 不 是 以 无 限 扩 大 面 积
为 发 展 目标 当 面 积 达 到 一 定 的 舒 适 度 后 应 以
, ,

具 体 的量 化 指 标 包括 住 宅 成 套率 新 建住 宅
节 能 比率 新 建 住 宅 安 保 智 能 化 率 新 建 住 宅 网 络 信息 化 率 等 四 个 方 面
(l ) 成套率
。 。
、 、

全 面 提 高住 宅 质 量 改 善 环 境 完 善 功 能 与 配 套
为主 因此 预 测 到 2 2 0
:
,
,





0
,

年为

40

平方 米 / 人



20 1 0

年城镇住宅成套率的 目
以上


依据 二 最 近 几年 农 村 住 宅 平 均 每 年 人 均
增长
1

标为

85%

,

20 20
:

年为

95%

平 方 米 左 右 由 此预 测

,

20

0 年为 3 1 5 平方

依据 一 我 国
均住 房
.

2 00 0

年 人 口 普查 数据 显 示 人
,

,





但 农村 住 房 发 展 的 重 点 不 是 以 扩 大 面 积 为
, ,

0

8 间 城镇住宅 成 套率为 6 7 7 %
.

,

20 2

目标 而 是数 量 与 质 量 并 重 重 点 以 提 高 建 筑 质

年城 镇住 宅 成 套 率 为 7 3

3 4
.

8%

,

近两年每年提 高

量 和完 善 配 套 设 施 改 善生 活 卫 生 条 件 为 目 标




,

个百 分 点



考 虑 到 住 宅 成 套 率 的 提 高并
,

并与 我 国保护 耕地 缩 减 占用 农 地 建房 的 基 本 国 策相 适 应


非呈 简 单 的 线 性 关 系 而 目前 我 国住 宅 建 设 正 处 于一 个 较快 发 展 的 阶 段 这 个 阶 段 还 将 持续 一 段 时 间 之 后 发 展 速度将 有 所 减 慢 因 此 将 平 均 增 长速 度 定 为 每 年
2
,

国 家 不 提 倡 无 限度 地 增 加 农 民 宅 基
,

,

地 面 积标 准

202 0

年 以 不 超过人 均 4 0 平方 米 每




,

,

套 住宅 占地 面 积不 超 过 1 0 4 平方 米 较 为 合理
:


个 百 分 点 比较 合 适



依据 三 按 照 农 村住 宅 体 现 功 能 分 开 私 密 分 开 的 原 则 以 及 人 均 一 间 房 的 小 康 目标 每 套
3 建筑 面 积 在 1
0
.

: 依据 二 ( 国 际 比 较 ) 国 外 发 达 国 家 已 经 基

,

,

本 实现住 宅 全 部成套 的 目标



以 美 国 为例 美 国

,



4 1

0

平 方 米较 为 合适
,



0 0 年 2

于 2 0 世纪 6 0 年 代 末期 成 套 住 宅 总 数 已 大 于 城

农村 户 均人 口
口 将 有所 降 低

3
,

8 人 估计 22 6 0
.

0

年 农 村 户均 人
,

镇居 民总 户 数 已 具备 了 为 每 户居 民提 供一 套 以
上 成 套住 宅 的 条 件


,

按户均


3

5

人 推算 则 人 均 建 筑

0 年 代 就 提 出 每个 房 间 7




面 积在

40

平 方米 左 右

的 使 用 率 超 过一个 人 为过 度拥 挤 的公众 住房 标


( 二 ) 居住 质 量 预 测
,


-



0 年 代初 美 国 人 均住 房 面 积 已 大 于 4 9 8 平
,

从 国 际 经验 看 当人 均 住 房 面 积 大 于 2 5
30
,

7 方米 套 均 建 筑 面 积大 于 1

5
2

平 方米 住 房 消 费

,

平方 米 时 这 个 国 家 的 住 房 建 设 就 从 高 速 增
,


满 意 度 大于 7 0 % 户 均 拥有

,

套 以 上 成 套住 宅 的


长 期 进人 了调 整 期 以 提 高 居 住 舒 适度 和 拆 除

比例 大 于 居 民 总户 数 的 o r %

解 决 住房 问 题 已

更新 旧 有 建 筑 及 满 足 新 增 家 庭 住 房 需 求 为 主
,



处 于 全世 界 的领 先地 位
:



随着 我 国经 济 的 发 展 居 民 可 支 配 收 人 的 水平 逐 渐提 高 我 国 住房 发 展 的 重 点 将 从 提 高住 房 面 积
,

依据 三 根据 我 国 经 济发 展 水 平 和 住房 发展
状况 到
,

202 0

年 很 难 实 现 10 % 成 套 住 宅 的 目

翻 渗

研 宪考 伍晰 考

年第

期 趁第

期)

(

标 因 此 应 确定 一 个 合 理 的 适 度 的 发展 目标 具体 为 9 5 % 以上
背景资料
1
:


,

,



,

节 能 住 宅建 筑 认 定 管 理 暂行 办 法 》 规 定 凡 依 据

,

建设部 现 行 《 夏 热 冬 冷地 区 居 住 建筑 节能 设 计标
准 》 设 计 和 建 造 的 新 建 节能 住宅 建 筑 均 可 向市
,

我 国主 要 大 城 镇 的住宅 成套率 指标 情况
:
,

住宅发 展 局 和 市 建筑 节 能办 公 室 提 出 申请 经 有

,

北 京市 2 0 1 年 北 京市 人 均 住房 面 积 为 2 4
,


平方

米 而 住 房类型 是 两 居 室 三 居 室和 四 居 室 的 占 了

.

关 专家 审 核 符 合要 求 的 将被 授 予 《上 海 市 节 能
住 宅 建筑 认 定 证 书 》 和 《上 海 市 节 能 建筑标 志 》


,

4%

,

住 房成套率 达 到
:


5 % 9



上海市
,

十五



期 间住 宅 投 资规 模 将 达 到 2 5 0 亿


元 新建 住 宅 7 5
20 ) 5 (
,

0 万

8 0 叹) 万 平

方米 约

,

80 万 套





据 上海 市 建筑 节 能 办 公 室 数 据 节 能住 宅 可 提高



: 节 能住 宅 的 效 益 和 发 展 前 景 在我 国
,

,

年 市 区 人 均使 用 面 积 达 到 1 9 平 方 米 ( 居住 面 积
, ,

住 房 的舒适 度 比 一 般 住 宅 节 电 约 5 0
0 % 增 加却 不 超 过 1


,

%
,

,

但造 价

约1 4 平 方 米 ) 住 房成 套 率 达 到 9 0 %
,

基本 实 现 户 均 一

曾有 测 试 表 明 一 间 建 筑
,

套房 相 当 部 分 家庭 人 均 一 间 房 达到较为 富裕 的 小 康
居住水平


,

面积 1 6 平 方米 的节能 样板 房 内 连 续 使 用 上 2 4

小 时 的空 调 可 比传 统 住 宅 节 电
:

,

5

度左右 保温
,

,

广东省
19

2

0
.

2

3 年 末 居 民 住 房 成套 率 为 9
,

.

2%

,



效 果是 传 统 住宅 的
,

2





两 相 比 较 节 能住 宅成


7 年提 高 9

7 5

个百分点
.



按 建 筑 式样 分 家 庭 单栋
,

本 增加 不 大 效 益 却 十 分 明显


在 欧 洲 高舒 适
,

,

配 套 楼 房 的 比 重 占 12 5 %

,

比 1 997 年 提 高 3 5 个 百 分
.

.

度 低能 耗 住 宅 的 售 价 约 比 普 通 住 宅 高 出 3 %

点 ; 单 元 式配 套 住 宅 的 比 重 占 8 0 个 百分 点
.

7%
3%

,

比 1 9 7 年提 高
,

4

,

其中一居室比重
居 室比 重 占
.


,

4

两 居室比重占

但 每 年 的运 营 费用 却能节 约 6 0 %
背 景 资料
2



3
.

7%
;

,



36 4 %

四 居 室及 以上 比 重 占
.

国 内节 能 住宅 调 查
,

6 3%

普通 平 房 及 其 他 比 重 占 2
.

9%


,

比 19 9 7 年 分 别

从 普 通 居 民 对节能 住 宅 的 接 受情 况 看 根 据 《 北 京

下降 2

7

个 百 分 点和

4

.

8

个百 分点

青 年报 》 对节 能 住宅 的调 查 有 九 成 的 被 访 者 认 为 节
,



: ( ) 新 建住 宅 节 能 比率 到 2 0 2 0 年 新建住

2

,

能 性能 好 的 住 宅 可 以 为 业 主 节省 生 活 成 本
75 9%
.



,

而且

宅 中节能 住 宅 的 比例在 8 0 % 以上 节能住 宅 的 定 义




被 访 者 表 示 节 能 性 能 好 的住 宅 可 以 提 高 居 住





— 方节能住 宅投 资 征 收 固 定 资 产投 资 方 向调节 税
的暂 行 管理 办 法 》 规 定 凡 累年 日平 均 温 度 低 于
,

① 在 北 方 根 据 《北

,

舒 适度

在调 查 中

,

,

72

.

3%

的 被访 者 表示 愿 意购 买
“ ”
,



节能 住 宅

仅有 4


.

5%

的被 访 者 表 示 不 愿 意


,

3 2

.

2%

的 被 访 者表 示 不 一 定

因 此 节 能 住 宅 未 来发 展 前

景十 分 看好



或等 于
,

5

摄 氏 度 的 天 数在 9 0 天 以 上 的 采 暖地 区

内 按 《 民 用 建 筑 节 能 设 计 标 准 ( 采 暖 居住 建 筑

部分 ) 》 的 要 求 主 要 设 计 指 标 达 到 标 准 要 求 且 采用 新型 墙 体 材 料 或 新 型 复 合 墙 体 的 新 建 扩 建 改 建 的 采 暖住 宅 可 视 为 北 方 节 能 住 宅
,


,

,

— 平 的 要求


根 据我 国 目前 全 面 提 高 住 宅 产 业 化 水
,

今 后 将 大 力 推 广 节 能 住 宅 新 建住 宅
,


,



都 将按 照 节 能 标 准 和 要 求 建 设 但 考 虑 我 国 东


,





中 西 部 地 区 间 城镇 间 差 异 较 大 因 此 确 定 为 0 2 2 0 年 新建住 宅 节能 比率 超过 s o % 的 目标
, 。

,

,

办法还 规定 新 型 墙 体 材料 系指 除豁 土 实 心 砖 外 的墙 体 材 料 新 型 复 合 墙 体 是指 新 型 墙 体 材料 与
,

: ( 3 ) 智 能 化 配 套 指 标 到 2 江刃 年 城 镇新 建 住

其他保 温 隔 热 材 料 复 合 而 成 的 墙 体
, 、





② 在南


5 % 宅 的安 保智能化率为 印 % 网络信息化 率 为 7
:

,



方 节 能住 宅是指 使 用 节 能 型 的 墙 体 门窗 屋 面

依 据一 我 国的 住 宅 智 能 化 水平 与 发 达 国 家
相 比 有 相 当 大 的 差距
, 。

等建筑 材 料 器 具 和 设 备 提 高住 宅 的 保 温 隔热
和 气 密 性 能 减 少住 宅 的 使 用 能 耗
,



,

目前 除 发 达 地 区 新 建
,

,



如 《上 海 市

项 目 拥有一 定 的 智 能 化 设计 大部 分 地 区 还 只是



研 宪考 伍晰 考

年第



途第

期 0 0 2 5

3 4

(

低 水平 低 标 准 的 刚 刚起 步 阶 段






住 宅 智能 化发

统 三个 方 面 从 目前 我 国住 宅 智 能 化 的发 展 情 况 来看 要 全 面实 现住 宅 智能化 水 平 还有相 当难 度
,
,

,

展 对经济 发 达 程 度 居 民 消 费 档 次 依 赖 程 度 很

高 我 国 目前 正 处 在从 低 收 人 国 家 向 中等 收 人 国 家发 展进程 中 因 此 从 我 国 国情 看 短期 内住 宅 智 能化 水 平 很难有 一个 较大 幅 度 的 提高
:
。 ,
,

,

因此 可 以 优 先将 安 全 防范 系统 和 信 息 网 络 系 统 两

,

项指 标 作 为衡 量 住 宅 智 能 化水平 的指 标
: :



结 论 根 据 以 上 分 析 ① 未 来 我 国 住 宅智 能
,

依据 二 根 据 美 国 权 威 调 查 机 构 预 计 到
0 年 全球 5 0 1 2 0 % 以 上 的 新 建 房 将 具 有 一定 的
,

化 将 主 要 体现 在 新建住 宅 中 制定 目标 时应 以新 建住 宅 的智 能 化 实 现程 度 为 主


,

②未 来 我 国住

智 能 化住 宅 功 能
,



但 按 照 我 国 目前 颁 布 的 综 合

宅 智 能 配套 的 评 价 指 标 优 先选 择 住 宅 安 保 智 能

智能化标 准 虽 然 在部 分指 标上 可 能 超 过这 项 预
测 但 综 合 评 价 指 标将 很难 达到 这 一 平 均水平
, 。

化 率 和 网络 信 息化 率



( 4 ) 城镇住 房 居 住 品 质 目标 ( 定 性指 标 ) 到
:

依据 三 建 设 部
:

Z a 服)

年 制 定 了 《全 国 住 宅

2020

年 全面 提高居 住品 质 在住宅质 量 方面





,

,

,

小 区智 能 化 系 统 示 范 工 程 建设 要 点 与 技 术 导 则 》 将 全 国 住 宅 小 区 智 能化 示 范 工 程 建 设 分 为 一 星 二星 和 三 星


重 点解 决 跑 冒 滴 漏 问 题

、 、 、



,

20
,

0 年 新 建住 宅 1

,

基本 消 除 跑 冒 滴 漏 现象 旧 住 宅 以 改 造 为
主 2 0 2 0 年 全社 会 范 围 基 本 消 除 跑 冒 滴 漏
, ,



3


个 等 级 作 出 了逐 级 递 升 的


,











智能化 系 统 的 设 计 建 设 要 求

20 1



8

月 国

,

现象 ; 北 方 地 区 全 面 普 及 冬季 供 暖 南 方 部 分冬 季寒 冷地 区 的大 部分家 庭 拥有 取 暖 设施 实 现冬 季 采 暖 目标 ; 住 宅 功 能 完 备 配套 齐 全 方 便 安 全 拥 有 智 能 化 现代 化 的设施 条件 全 面 实 现

,
、 、 、

际 铜业 协 会 ( 中 国 ) 和 中 国科 学 技 术 咨 询 中 心 联

,

合对 北 京 天 津 杭 州 和 成 都 1 8 5 个新建楼盘的
智 能 化水 平 进 行 了 调 查 只 有
,





5 5%

.

的 项 目达 到


,

了 国家规 定 的一 星 或二 星 的 智 能化 水 平
:

以 人 为本



的居 住 理 念 ; 居 住 区 规 划 设 计 水 平


体 现 不 同地 区 文 化 传 统 与风 格特 点
背景资料
3

国际 铜业协会 ( 中国 ) 和 中 国 科 学 技术 咨询



中 心对 北 京 天 津 杭 州 和 成 都 新 建 楼 盘 智 能 化 水 平
调查

屋 建筑 的 合 格 率 和 优 良率 指标 来看 还是 比较 令
在 巧 8 个 新建 住 宅 中
, ,


,

提 高住 宅 建 筑质 量



一 方 面 从 当前房
,

,

5 0%

以 上 的住 宅实 现 了 安 全
7 6%
;

人满意 的
.



19 1

年房屋 建筑竣 工 面 积优 良品率 为
.

防 范 系统 其 中访客对 讲 系统 高 达
,


其 次 是 出入



1 3

5%

20 1

年为 4 3 以%
.

,

2田 2

年房 屋 建 筑竣 工
呈逐 年 好 转 趋 势



管 理 系统 火 灾 天 然 气 报警 系 统 和 周 界 警 报 系 统 ; 信 息 管理 系统 的 实 现 率较低 不 足
,

面 积 一次交验 合格 率 为 9 0
另 一 方面
、 、 ,

9%

,

5 0%
47 %



其 中 车 辆 管理
,

目前 住 宅质量 的 一 个 突 出 问 题 是 跑
,



和 广 播 系统 占有 率较高 分 别 为
, ,



4 6%


;

多表 远

冒 滴 漏 现 象 依 然十 分 严 重 给居 民 生 活 带来很



抄 和 楼 控 系 统较 低 分 别 为 3 1 % 0 % 和3
全 防 范 系统 的 占有率


显 然低 于 安
,

大不 便



造 成这一现象 的原 因 之 一是 管 网 建设 初


关 于 信 息 网 络 系 统 的调 查 显 示
,
.

期就 存在 严 重 质 量 问 题


2 朋C
,

年 以 前 小 区 内管

,

1 宽带 网 接 入 已 占绝 大 部 分 为 8

5%

,

窄带 占

18 5 %

.

在宽 带 网 接 入 网 技 术 上 次为
H FC
,

,

A L

N

系统 的 占有 主 为

50%

,

网 建设 未 划 人 供 水 部 门 负 责 而 是 以 开 发 商 自行


其一

,

占3 1

.

5%

,

A D SL

基本 不 在 新建 住 宅 中使 用

委 托施 工 方式进行 部分 开发 商 缺 乏 统 一 规划 选 用 低 劣材 料 使 得 管 网 抗 腐 蚀 能 力 差 造 成 跑
,

,

,





依据 四 按 照 《 全 国住宅 小 区 智 能 化 系 统 示 范
:

冒 滴 漏 的严 重 现 象











因此 提 高 住宅 质量 的重



,

工 程 建设 要点 与 技术 导则 》 住 宅 智 能 配 套 应包括

,

点 是要 解 决 跑 冒 滴 漏 问 题





安 全防 范子 系 统 信 息管 理 子 系 统 信 息 网 络子 系







居 民住房 供 暖 进 一 步 普 及



目前 我 国

,

. ,

倒迪 魁 鱼 卿

_

5 年第

期4 3是第( `

9

期)

7 0


居 民住房 供 暖 主 要是 在北 方地 区 南 方 地 区 普 遍

,

2

.

农 村 农 村 钢 混 砖 混住 宅 结 构 比 重 预
: :

未实 行冬季 供暖



另一 方 面 部 分 南 方 地 区 特别
,

,

测到

20

0 年农 村 砖 木 钢 混 结 构 住 宅 的 比 例 将 1
,



是 冬冷夏 热 地 区 由 于 冬 季 气温 很 低 实 际 也 存 在 冬季 采暖需 求


,

达到 8 8 %



2 020

年 达到
:

94%



2020

年 发 展 目标 为 北 方地 区 冬
:
,

预 测 依据如 下
:

季 供 暖覆 盖 率 达 到 9 % 以 上 南方地 区 大部 分 家

依 据一 农 村 新 建 住 宅 结 构

:

20 0 2

年 农村

,

庭 拥 有冬季采暖 设施 改 善冬季 的居 住舒 适 度

,



新 建 住宅 砖 木 结 构 和 钢 筋 混 凝 土 结 构 分 别 占新

— 精细 化 除增 加 建 筑 面 积外
,

住 宅 功能完 善 配 套 齐全
,





① 住宅 功 能

建住 宅 面积 的 3 5
,

% 和

9 % 5

,

合计达 到 9 3

%

;

在新

居 住 空 间功 能进 一


建住 宅 中 钢 筋 混凝 土结 构住 宅 已 经超 过 砖木 结



步 细 分 化 居 住 空 间 功 能 单一 化 专 用 化 避 免 一
·

,

,

可 见我 国农 村 新建 住 宅 结 构变 化 明 显 钢 筋
,

,

.

个 空 间的 多 功 能 性
,
,



② 注 重室 内 管 道 的排 管 布
,

混 凝 土 结 构 的 比例 明显 提高 说 明 农 村住 宅 已 处

局 设 立 户 外 管 井 综 合 布 置管 网 管 道 不 穿 楼

在 数量 与 质量并 重 的发 展 阶段
:




内环 境质量 实现 健 康 住 宅 目标
, 。
,

板 净化 室 内 空 间 减少室 内污 染 源 提高 居 住 室


,

,

,

依据 二 农 村 存 量住 宅 结 构

:

20 2

年住 宅砖

③ 升 华居 住 功

木 结构 和 钢 筋 混 凝 土 结 构 的 比 例 分别 占住 宅 面
1 % 已 经超 过 十 积的 5 2 %和 2 9 % 合 计达 到 8
, ,

能 实现 舒 适 性 和 享受 性要 求
,


④ 注重 室 内 景 观
, 。 ,



设计 不 仅创造 室 内协 调 色 调 鲜 明的 特 征 而 且
要 将外 部景观 条件 引 人 住宅 内部
“ ”

五 计划 8 0 % 的水平
:





总之 住 宅 的


依据 三 根 据 《 全 球 住 房 状 况 评价 》 中 等 发
,

,

功能设计将 更 体 现 出 以 人为本 的 居 住 理念

达 国家 永 久 性 住 宅 结 构 比例 占 到 9 4 %

详见

平 还需 要 从 当地 传 统 文 化 习 俗 民 风 的 角 度 审 视住 宅 的 规 划 设 计


,



住 宅风 格



要 进一 步提高住宅建设水
、 、 ,



2



( 三 ) 居 住 配 套 设施 与 环 境 预 测
.





具 体来 说 需 要 考 虑 住 宅
、 、

,

1

城镇



主 要 从 居 住 的 方 便 舒适 清 洁 卫






所处 的地 理 环 境 历 史 传统 人 文环 境 功 能 定 位 等诸 多 因 素 处 理 好 人 与 环 境 建筑 与环 境 等关
系 尤 其 是要 处 理好住 宅 区域 的 划 分及 与周 围 环
, , ,


生 等方 面 来 反 映居住 水 平


① 居 住配 套 设 施 包
,

,

括 生 活 用 水 的 方 便性 安 全 性 生 活 燃 料 的 方 便

性 清 洁 性 和 安 全 性 生 活 垃 圾 和 污 水 的处 理 和



,

境 相 适 应的 问题 不 同地 区 的住宅 风 格 要 体 现 当 地 的传 统 与 文 化 特 色 避 免 在 全 国 的 城 市 间 城
乡 间 地 区 间 的 建 设 风 格 趋 同性


排 放 交 通 便 捷度 等 ; ②居住 环 境 水平 如 居 住 区
的绿 化水平 等 ; ③ 居 住 区 的 服 务 水 平 包 括 物 业
,


,

,

,





管 理 服务水 平 社 区 居 民公 共 服 务 便 利 程 度 等





2

收入 水 平与 住 宅发展水 平 的对 比
每 间 房人 数
2 47
.

按 收人 分 组的城 市

人均建 筑面积 ( 平方 米 )
6 1
.

永 久性结构 占 比 ( % )
67

通水 住 宅 占 比 ( % )
56

低收 入 国 家

中低收人 国家 中等 收人 国家

2 24

.

4 9 6 8

7 4 9

15 1
.

.

3 O 9 6

中 高 收人 国家

22 0
.

9

99

高 收人 国家

.

35 0

0

6

1

o

1

o

: 说 明 此 表为 19 :

6

年 以 前的 水平



资 料来 源 《 全 球 住房状 况 评 价 (
o n

Asse

、 s in

g G lo b a l

Ho u

s n

i g Co

n

d it i o

n s

) 》 杨学 安 译 自 <A
,

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H m

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S

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s

1

9

6》



研 宽考 伍晰 考 20

5

年第 4 3 期 (趁 第

19 0 7

期 )

(l ) 定量指标




反 映居 住 配 套 设 施 指 标 主


要 包 括用 水 ( 供 水 污 水处 理 ) 用 气 和 垃圾 处 理



,

— 全 国 用 气普 及率 发 展 迅 速
0

城 市用 气普 及 率 预 测
,



1 世纪 以 进人 2
,

未 来几 年 我 国 城
,

等 相关 的

4

个指 标



其中

:

镇 基础 设 施 建 设仍 将处 在 高速 发 展 阶段 以 此 预


城市 供 水普 及 率① ( % ) 市人 口
x

城 市 用 水人

口 /城

0 测 21

年 全 国城 镇用 气普及 率达 到 7 5 %
,



但是

lo %
=

一 个 国 家 的用 气 普 及 率 不 是 无 限增 长 的 随 着 经

城市用 气普及率 ( % ) 市人 口
x

城市 用 气 人 口 /城

济 的 发 展 人 民 生 活 水 平 的提 高 生 活 用 电 比 例

,

,

lo

%


将逐 步提 高 因此 到 城市污水 处理量 /
x

,

,

2

2 0

0

年 全 国 城 镇用 气 普及
,

城 市污 水 处 理 率 ( % )

率达 到 8 5 % 将 是 一 个 发 展 的 临 界点 以 后 居 民
生 活 用 电 与 用 气将 长 期 共 存 发 展


城 市污 水 产生 量

10 %


城市 生 活垃 圾 无 害化 处 理率 ( % )
圾 无 害化处 理量 / 生活 垃 圾 产生 量
x

生活垃
.

10 %

9 (1
,

— 9 6
,

城市 污水处 理率 预测
,





19 9 5



% ) 以 来 我 国 城 镇 污 水 处 理 能 力 提 高很
2

反 映居 住环 境 指 标 主 要 以 人 均 公 共 绿地 面

快 到 20

年 已达到 3 9


.

7 % 9



未 来几 年 将 是

,

积 指 标 来 反 映 其 公式 为

,

:

全 国继 续推 进污 水处 理 垃 圾 无 害化 处理 的 关 键
=

人 均 公共 绿地 面 积 ( 平 方米 )
积 / 城市人



公 共绿 地 面

时 期 也是 城 镇 基 础 设 施 投 人 使 用 发 挥 作 用 的



高峰 年 因此 预 测 到 0 世纪 9 2 0 年
,

,

,

20

0 年 污 水 处理 率将 达 到 1
%


— 代 以 来 我 国 进 人 城 市 基 础 设 施 大 力 发展 阶 段
, ,

城 市 供 水 普及 率 预 测

5 % 到 6

,

20

0 年将达到 7 2 5

这 一 数据也是 中


9 9 特别是 1 5 年 以 来 我 国 城 市供 水 普 及 率 增 长

等收 人 国 家 目前 已 经 达 到 的 最低 水平

速 度较 快 到



,

200 2



,

7

年 间增 长 了 近 2 0 个 百分

针 对 当前 普遍 存 在 的 供 水 能力 有 效 使 用 不
, 。

— 以 定 点 垃圾 收 集 为 评 价指 标
.

城市 生 活 垃 圾无 害化 处 理率 预测
,



国外

中国 历来 以 生 活 垃
,

足 的问 题 国 家 加 强 了 供 水 管 网 建 设 步 伐
20 3
,


19 1

圾 无 害化处 理 率作 为 国 家 的 发展 目标
,

2 以犯



,

年就 安 排 城 镇 供 水 管 网 改 造 国 债 项 目
.

这 一指 标 为 2 4 2 4 % 随着 城镇 基础 设 施 的快 速 发 展 各级政 府越 来 越 重 视可 持 续发 展 和 资 源 环 境
r 年 将 是 生 活 垃 圾 无 害 化处 的 保 护 因此 未来 o
, , ,

4 项 国 债资金 1
,

2 亿 元 再 加 上 地 方 的 配 套资 9


,

金 城 镇供 水 普 及率 将得 到 快 速发展 如按 保 守 估 计 每年增 长 年 普及 率达 到 8 6 %


1

0 个 百 分点 则 2 1

,

0

理 基础 设施建设投 人 比较大 的时 期 以此 估计 到
0 年这一 指 标为 4 0 1 2 5
%
,

,

,

根 据 联 合 国 对 经济 发 展 和
,

到 加 2 0 年达到 5


%



供 水普及 率 的 相 关 分析 中 等收 人 国 家一 般 供 水
普 及 率在 9 4 % 左 右 欧 美 一 些 国 家 自来 水 普 及
,

— 均 公共 绿地 面 积 一直增 长缓 慢
,

城市人 均公 共 绿地 面 积 预 测
,

我 国人

这 与我 国 过 去经
,

率在 2 0 世 纪 就普遍 达 到 9 0 % 以 上 有些 已达
10 %


,

济 基础 薄 弱 经 济 发 展 重 点 以 建设 为 主 无 暇 顾

我 国到 2 0 2 0 年将 达 到 中等 收人 国 家 发
, ,

及 美化 绿化 环境有 关
,





但从 2 0 世纪 9 0 年代末
,

展 水平 据此 预测 到 2 2 0

0

年 全 国 城 市 用 水 普及

期 开 始 在 经 营城 市 的 方 针 指 导 下 各 级 政府 越 来越 重视 城市 的绿 化 美 化 工 作 人 均 绿 地 面 积
、 ,

率 达到 9 5

%





人 均 用 水 量 可 以 更 好地 反 映个 人 小 康 生 活 的实 现 程 度 但 一 方 面 是 受 到 现 有 指 标 及 统计 的局 限 性 很 难 找 到
,

,

现 状 和 发 展 趋 势 的合 理 估计



另 外 人 均 用 水 量 在 成 套率 低 的地 区 可 能会 呈 正 向发 展 但 在 缺 水 城 市 节 水 要 求 下 会
, ,

,

,

是逆指标



供 水 普及 率 可 以 从取 水 方 便 程 度 和 保障 水 质 的 安全 性 能 方 面 衡 量 小 康 生 活 水 平



口.

寿 鱼 旦宝 鱼 专

年第

例介 期 期 玲第 叉

逐 年增 长 2 X ) (

,

2

年达 到 人 均

.

5 3

6 平方 米 ( 但 还 3

依 据 四 城 市人均 绿地 面 积 占城市 建成 区 面
:

有o 2 % 的 城 市 人 均 绿地 不 足
,

平 方米 )



参考

积比例



发 达 国家人 均绿地 面积指标 结合 我 国 人 口 众 多
的 国情 预 测 到 2 0 1 0 年 人 均绿 地 面 积 为
米 到 22 0 0 年 人 均 绿地 面 积 为 预 测 依据 如 下
:
:
, ,

2X ) 2 (

年 全 国 城 市人 均公 共绿 地 面 积 为
, ,

,

6

平方

5 36

,

平 方米 按 当时 城 市人 口 总 量 测 算 城市 公
.

8

平 方米



共绿 地 面 积 总 量 为
.

0

8 8 1 3

万 平方 公 里 占 建 成
.

,

区 面积 2 5 93 7 万 平方 公里 的 7 2%
,



0 世纪 9 2 0

依 据一 居 住 配 套 设施 和 居住 环 境指 标 的 国
际 比较 见 表
,

年 代 以来 城 市 建 成 区 面 积 平 均 每 年 增 长 1(众 )

3



平方 公里 按此 增长 数量 估计 到
,

,

2020

年城 市 建

依 据二

:

20 ) 2 (


年 我 国 居 住 配 套 设施 水 平 实
,

成 区 面 积 大约 为
全 国开 发 区 面积
,

.

4 3973
.

万 平 方 公 里 ( 另 按 目前
,

现程 度及 东 中 西 部地 区 的 比较 见 图
:



1



3 5

万 平 方 公里 考 虑 经 过 全 面
,

依据 三 我 国 城镇居 住配 套设 施和 居 住环境
相 关指 标 的 增长 率 比较 见 表
,

清 理整 顿 后 大 约 会 保 留 一 半 的 开发 区 面 积 这
些 开 发 区 到2 0 2 0 年大部 分会转 化 为 建成 区 面 积
,

4



表3

加 世纪 加 年代初 国外部 分城 市居住配 套设 施和居 住环 境 比较
布 达 佩斯 斯

莫斯 科












2X ) l (




2X ) 2 (
.





污 水处 理率

(%

)

7 1 5
.

.

5 9

0 9
1 6
.

95
85 3.0 4
,

93 1o
12 2
,
.

36 4 3
.

.

39 97
.

用 气普 及率 ( % )

7 7

8 9
22

0 6
.

42

7 6
.

17

人 均 公共绿 地面积 ( 平 方米 )
:

4 56

5 36

资料 来 源 《 中国 城 市建 设 统计 年 报 》 ; 《 中 国城 乡 建 设 发展报告 》 中国 城 市 出 版社

19 6








我 国 的地 区 划分 方 法 : 东部地 区 包 括 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福建 山 东 广 东 广 西 和 海 南






















2 个 省 自治 区 的 城市和直 辖市 ; 中部地 区包 括 山 西 内蒙 古 吉林 黑 龙 江 安 徽 江 西 湖 南 湖 北 和 河 南 9 个 省 和 自 1 1 个省 自治 区 的城 市 和直辖 治 区 的城市 ; 西 部 地 区 包 括 重 庆 四 川 资 州 云 南 西 藏 陕 西 甘肃 宁夏 青 海 和 新 疆 0

































200 2

年 后 内蒙 古 自治 区 划 入 西 部地 区 享 受 国 家 西 部 政策
,



. .

伍晰 研 咤考 考 20

年第 4 3

期 趁第 1 9 0 7



喇 8 9 1 卸 一 0 2

我 国城 镇居 住 配 套 设 施 和居 住环 境 相 关 指 标 的增 长 率 比较
用 水 普及 率

用气普及率 数值 年增 长 率

污 水处 理率

人均公 共 绿地 面 积

数值
.

年增 长 率

数值

年增长 率

数值 平 方米
à éù 、

年增 长 率

3 7
4
.

11 6

.

.

7

1

8 89
.

}

13 0 19
.

.

0
7
12
.

6 n

7
.



.

3 09
.

48 0

.

1 27 4 2 0
.

1

3
.

33
19 6 9
.

8 7
.

.

82
.

34

.

.

3
.

83
78
.

1

.

1

2 49
.

.

8 73 9 01
. .

.

63

8
.

43 8 4
.

4

31 93 34 2 36 43
. .

.

8 02
7 27
. .

3
.

1

63 9
72 3
.

.

63

4

3 6

3 69
4
.

13

.

13 1
.

9 7 67
.

.

31
12

.

6 36
.

6
.

23
17

.

8
.

77 8
:

.

7 68

17


.

1

39 79

.

9

22

36

4

资料来 源 历 年 《 中国 城市 建设 统计 年报 》

则 里

202 0


年建 成区 面 积也大 约为

4 3
.

.

万平方公

达到 9 5 % 以 上 物 业 管 理 服务 水 平 普 遍 提 高 居
民 对 物 业 管 理 服 务 的 满 意度 达 到 8 0 % 以上


,

,

202 0

年 我 国人
,



目标 为 1 4

8
.

亿 人 城镇
8 亿人 按
,

,

化率 达到 6 0 % 则 城镇 人 口 总 量为
2002
,

8

年城市 人 口 占城镇 总 人
.



比例 7 0 % 进行推
,

— 民服 务 便 利 程 度 主要 是 指社 区 居 民 享 受 购 物 金


社 区 居 民公 共 服 务 便 利 程 度



社区居

测 到 2020 年城市人 口 为 6 6 1 亿 人 如果按人

融 邮政 医 疗 卫 生 等 各 项 服务 设 施 的 便 利 性
20
1









均 公 共绿 地 面 积
总面积 为 0 面积 的 1
.

8

平 方 米 测 算 则 城 市 公 共 绿地
,

,

年 和 20

2

年 我 国 每万 人拥 有 医 院 卫 生 院
.



.

492 8


万 平 方 公 里 占城 市 建 成 区 总
因此 据 此 推 测 人 均 公 共 绿 地 8
, ,

床位 数 分别 为 2 3
生数 20
1

9

张和 2 3

.

2

张 ; 每 万人 拥有 医
.

2%

年和

20 2

年分别 为

16 9

4 人和 1

.

7

平方 米 的 目标 是合 理 的 也是 符合 我 国 人 多地 少
的 国情 状 况 的


人 ; 20
9 别为 1

1
.

年和 20

2

年 我 国 城 镇社 区 服 务 设施 分
.

9 6 万 个和 1 5
1

8 万 个 ; 城 镇 便 民利 民服
3 年分别为 5
.

(2 ) 定 性指 标



衡量 我 国 城市 居 民居 住 配

务 网 点 20
.

年和

2002

5 万 个和 9
200 2

套设 施 与服 务 配 套 的定 性 指 标 包 括 交 通 便捷 程 度 物 业 管 理水平 以及 社 区 居 民服 务 便利 程度


2 6

0 万 个 ; 农 村 社 会保 障 网 络数 3 个


年为



19899

从现 在到 未来
,

202 0

年 重 点 发展 面 向 年 社 区 公共 服 务
,

,

住 小 区距 离 公 交 车 站 的 远 近 以 及 公 交 工 具 的 舒 适 便捷 程 度




交通 便 捷 度



交 通 便 捷度 主要 是 指 居

社 区 的 公共 服务 设 施 到
,

202 0

设施 水 平普 遍 提 高 社 区 居 民 能 方便 快捷 地 享受
到 健身 锻炼 设 施 医 疗卫 生 设施 文 化 娱 乐 设 施
、 ,



20 2 0

年 小 康 社 会 城 镇 居 民 居住
:
,

,

,

,

环 境 的交 通 便 捷 度 目 标 为 公 共 交 通 发 达 公 交
车 辆 的 设施 舒 适 安 全 居 民 出 行 方便 居 住小 区


金 融 邮政 服 务 设 施 等 特 别 是 拥 有 足 够 的 便 民 利 民 服务 网 点服 务 于社 区 居 民 的 日 常 生 活
2
.

,

,

,



距离公 交 车 站 的距 离最 远 不 超 过 5 0 米 运 行 频 率 合理 等候 时 间不 超过 物业 管理服 务
。 ,

,

农村



20

分钟



(l ) 安 全 可 饮 用 水 的覆 盖 率 全可 饮 用 水 的 比 率 为 7 5 %

90 %
。 ,



0 到 21

0

年 安

,

— 指居住 小 区 的 物业 管理 服 务 水 平 和 居 民 的 满 意
程度


物 业 管 理 服 务 主要 是



20

0 年 这 一指 标 2



202 0

年 新 建 住宅 中物业 管 理 的 覆盖 率

0 刃 年人 口 普查 资料 到 主 要 依 据 : 根 据 2(

,

. 协

多 鱼丝丝 鱼 叁 哪

年第 3

期 ( ` 4 总第

期 9 7 O

)

0 0 年 底 我 国 乡村家 庭 户 住 房 中 2 只有 2 4
,

,

.

6 % 1
,

20

世 纪末 欧 美 一 些 国 家 的 抽 水 厕 所 比 例


,

饮用 自来 水 换 算 成 安 全 可 饮 用 水 的 指 标 要 高
于 这一 数 据 据专 家 推测 2 0 3 年 我 国农 村 家 庭
,

普遍 都 在 9 0 % 以上
,

0 我 国 2(



年 人 口 普查 数 据
.

,

显示 农 村 家 庭 拥 有 厕 所 的 比 例 为 7 0

1 % 4
.

,

但 考

拥有 安 全 可 饮 用水 的 比 例 为
,

50%

左右



未 来相

独 用 或 合 用 抽 水 式 厕 所 的 比 例仅 为

3 5%



当长 的 时 期 农 村建 设 的 重 点 以 中 心 村 建设 为 重
点 搞 好 村 庄 道 路 供 水 供 电 等设 施 建设 引 导 农 民相 对 集 中 建 设 住 房 努 力 改 善 农 民 的 生 产
生 活 条 件 这必 将 推 动 农 村 基 础 设 施 建 设 步 伐
, ,


虑 到未 来 我 国 农 村 居 民 的生 活 水平 将 处 于 快 速

,





,

提升 阶 段 国 家 也更 加 重 视 改 善农 村 的 医 疗卫 生 条件 和 农 民 的 卫 生 习 惯 减 少 传 染 性 疾 病 的 发
生 因此 良好 的 居 住 条 件 和 清洁 卫 生 的 配 套 设
,
, ,

,



按 照 农村 经 济 和 农 民 收 人 发 展 趋 势并 对 比 国 际
经验 ( 中等 收 人 国 家 通 水 住 宅 的 比 例 为 9 4
,

施 将 是 农 民 改 善 住 房条 件 所 追 求 的 目标




未来

% )
,

,

农 民家 庭 居住 条件 的 改 善将 以生 活 方 便 配 套 齐
全 清 洁卫 生 为 主
,


预测 到 2 0 1 0 年 安 全 可 饮 用 水 的 比率 为 7 5 %
2020





0 到 21
0

0

年 农 村 家 庭 抽 水厕


年 这 一 指 标为 9 0 %



所 比率 达 到 巧 % 到 2 2 0


年 达到 3 0 % 以上

(2 ) 洗 澡设施配 套率



ZOo r

年达到

我 国农 村 洗 澡 设 施 和 厕 所 设施 现 状 见表 ( 四 ) 居 住 消费支 出 预 测


5



.

30%

,



2020

年达 到

50 %



主 要 依 据 : 2 〕 汉) 年人 口 普 查 数 据 显 示 我 国
3 农村 家 庭 拥 有 洗 澡 设 施 的 比 例 为 1
.

,

.

1 20 2

年居 住 消 费支 出测 算





6 % 8




(l ) 人均年租 房 支 出

根据
,

2X ( X )

年全 国 人 口

虑 到 我 国未 来几 年 农 村 经 济 将 会 一 直 保 持 持 续 发 展 农 民 收 人 不 断 提 高 再 加 上 国 家 今 后 将加
, , ,

普查 家庭 月 租房 费 用测 算 房费 用 4 2
2
.

2X ( X )
l

年 城 镇人 均年 租
2
.

3 元 按照 2X 9 ) (

,

年 和 2( X )
.

年 商 品住
7%

大对农 业 政策 的 倾斜 和 对 农 民生 活 的关 注 逐 步 缩小 城 乡 差 别 因 此 未 来 农 民 的 住 房 质 量 将 得 到 极 大 改变 住 房 配 套设 施水 平将 实 现 跨越 式 发
展 到 2 0 2 0 年农 村将 至 少 会 有 5 0 % 的 家庭 拥 有
, ,
,

宅 销 售价 格上 涨 速度分 别 为
2X ) 2 (

3 5%
.

和 3

计算

,

,

5 年城 镇人均年 租 房支 出 4 3

3 元 9




( 2 ) 人均 年 住房 装 修 费 用 支 出

测 算 公式 : 人 均 年 住 房 装 修 支 出
x

=

户 均 装修


洗澡设施



支出

装 修家 庭 比 例
:
.



装 修周 期
x

+

户 均人 口


(3 ) 抽 水厕所配 套率
,





ZOo r

年达到

测 算 结果

.

1

9 万元 2




.

3%

0 1





15 %



2020

年 达到

30%



.

3

4 人 0

3 7 0 1 6 元

表5

农 村 洗 操设 施和 厕 所设 施现 状

家 庭户 数

住房 中有 无洗 澡 设施

统 一供热 水
2 79 17

家 庭 自装 热水 器
7 3503 1

其他


17 7 6 8 3 3 1

20 6 2 830 1

2

9 7 0 0

22

洗 澡 设施 比 例 家 庭户数 数

.

13 8 6 %

本住房中有无厕所 所

独 立 使用 抽 水式 式
69 1830

邻居 合用 抽水 式
33 308

独 立 使用 其 他 样 式
13 1193 11

邻 居 合用 其 他样式 式
6 80 5 36


6 10 3 3 16

20 6 2 830 1

厕 所 比例

7 0 4 1%


.

资料来 源 《中 国
:

2X ( X )

年人 口 普查 资料 》 中 国统计 出版社
,

研 宪考 伍晰 考 20

5

年第 4 3 期 ( 趁界

19

盯翔

这里需 要说 明 据 国 家 统计 局
:

20

2 年调 0



7

城 镇居 住消 费支 出预 测 的
主 要 依 据指 标
指 标名 称
2X ) 3 (
10
,

查 户 均装 修 支 出

,

1

.

9 万元 ; 按 1 2 0 年 为 一个 装
2 00 2

修周 期 计算 ; 装 修 比 例按 国 家统 计 局
查有
. .

年调
人均



20 2 0



32

3%


的 家 庭 户 进 行 了装 修 户 均 人 口

,

GDP

) ( 9

3峨 X)

3

04



( 按 现行 汇 率 美 元 )


(3 ) 人 均年 物 业管 理 费 支 出
:

人 均 可 支配 收 人 ( 元 )


84 72

2创X X)



22X ( 刃

测 算 公 式 人 均年物 业管 理 费 支 出 平 方 米物业 管 理 费
x

每年 每

恩 格 尔 系数 说明
:

人 均住 房 面 积

x

全 国平 均

2

0

3

年 数据摘 自《2 0

3

年 国 民 经 济 和社 会 发

物业 管理 覆盖 率
测 算 结果
(0
.



展 统计公 报 》 ; 预测 则 参 考 中 国社 科 院 《全 面 小 康 社会 指

:

200 2

年 人 均年 物 业 管理 费 支 出

=

标 体 系 研 究 》 国 务 院发展 研 究 中 心 发 展战略 和 区 域 经
1 项指标 》 济研究 部 《全 面 建设 小康 社 会 的 6


,

5

x

12

)元
:

x

228

平方米

x

30%

=

41

.

4 元 0
.



说 明 每平 方 米 每 月 物 业 管 理 费 为
物 业 管理 覆盖 率按 全 国 平均 3 0 % 计算
调 整后 : 参 照 2 0 0 管 理 费支 出 1
.

0 5

元;

( 2 ) 国 际 比较



世 界 主 要 国家 和 地 区 在 人
,



0 刃 美元后 用 于居 住 消 费 支出 ( 包 均 G DP 达 3(

2
,

年 北 京 市 的人 均 年物 业

括 房租 和 水 电 燃 料 费 两 项 指 标 ) 的 比 重 在
14 3 %
.





8 元 上海 市 人 均 年物 业管 理 费 7
年 广 东 省 城 镇 人 均 年物 业 管 理



25 9 %

.

( 见表 8 )




支出 4 2 元
7 费支 出 1
.

,

20 1

( 3 ) 预测 结论
,

考 虑 到 我 国 目前 住 房 消 费
,

4 元 ( 这几 个城 镇在 全 国属 于 物业 管 3
,

支 出 情况 在 测 算 居 住 消 费支 出的 构 成 时 除包 括 国 际 一 般 居 住 消费 支 出 构成 的 房 租 和 水 电 燃 料支 出 外 还 应 包括 物 业管 理 费支 出 和 住 房 装 修
,

理发 展相 对 比 较 快 的 城 镇 ) 因 此 调 整 全 国 人 均
0 元 年物 业 管 理 费 支 出 为 1




(4 ) 人均 住房 能 源 消费支 出



国家 统 计 局

支出



因 此 预 测 的居 住 消费 支 出 的 比 重 略 高 于


,

数据 为

357 00

.





国 际 上相 应 经济发 展 阶段 的 一 般 水 平
,

(5 ) 根据 以 上 分 析 得 出 2 0 出预测 如表 6
2
.

2

年居住 消 费 支

具 体预 测为 到
:

202 0

年 人均 住房 能 源 消 费
,

,



支 出 的 比重稳 定在


5%

左 右 除住 房 能 源 消 费 支
.

居住 消费支 出 预 测
7

出外 的 居 住 消 费 支 出 的 比 重 平 均 以 年 均
的 速度 提 高
,

0

5%

) 预 测 依据 可 见 表 (l



20 1 0

年 达到 巧 % 左 右

,

202 0

年达 到 美



6

0 0 2 2 年 居 住 消费支 出预测
.

0 2

%

左 右 达 到 中等 收 人 国家 ( 人 均
9

,

G D P 3 (X ) 0

元 ) 的相应 水平 ( 见表
4 53 93
137
10
.

)



人均年 租房 支 出 ( 元 )

四 实 现全面 小 康 社 会居住 目 标 的 对



人 均年住 房 装 修 费 用 支 出 ( 元 )
人均年物业管 理 费支 出 ( 元 )

6 0
.

策建 议
( 一 ) 不断完善住房新体制 保持住宅建设
, ,

0
.

人 均住房 能 源 消 费支 出 ( 元 )
以 上 加总


〕 3 5 7 (洲
.

持续 健 康发 展 是 实 现小 康 社 会 居 住 目标 的 制 度 保障


人 均年居住消费 支 出 ( 元 )

957 9 3

全 国 城 镇 居 民 家庭 消费性支 出合计 ( 元 )

602 9 8 8

.

.

1

完 善住 房 供 应 体 系 建 立 健 全 住 房 保 障

,

住 房能 源 消费 占消 费支 出 比 例 ( % )
居住消费占 消费支 出 比 例 ( % )
15 9
.

制度



( l) 规范 经 济适 用 住 房 政 策 包 括 适 用 城 市

,

. 沙

研 宪考 伍晰 考 20

5

年第 4 3 期 ( 途第 19 0 7 期)



8

主 要 国家 和 地 区人 均 G D P 3 侧沁 美元 后 居 民居 住 消费支 出 比重



`

国家 和 地 区

I





…联邦 德 国 1
1975





!

中国

香 兹 {
.

中国

苔 清
.










:

19 6 5 14
.

19 7 5
15
.

19 7 5

, , 80
14 3

7

6
,


}

`9 4 8 25 9

1987 10 8

.

资料来 源 转 引 自北 京 统 计 应 用研 究所 《人 均

〕美 GD P 3X ( 托 元 后 北京 居 民 消费 结构特点与趋势分析 》

表9
指 标名称

居 住 消费支 出测 算表
2峨 叉 〕2



20 10
、 ù 口 勺



0 2

20
àù ù 曰 、 I



人 均住 房能 源 消 费 占消费性 支 出 比 例

0

0

其他 居 住支 出 占消费 支 出 比 例
居 住 消 费 占全部 消 费支 出 的 比 例

l0

`1 伪

ù ,

2

15 9

.

的 确 定 建设 标 准 的 控 制 购 买 对 象 的 审 核 等
,







相 互 衔 接 的 住房 保 障 层 次 覆 盖需 要 保 障 的全部

,

中远 期 在 我 国 住 房 供 求 关 系 的 进 一 步 宽松 之
后 为 更大程 度 地发 挥市场 在 资 源 配置 中的 基 础
,

群 体 形 成 我 国住 房保障供 应的 完 整 体 系
2
.

,



继 续 出 台 和 落 实 刺 激 住 房 消费 的政 策




性 作 用 除 少 数 房 价 收人 比 非 常 高 的 城 市外 经

,

,

( 1 ) 加快 住 房 消 费金融 制 度创 新 步 伐
,

①开

济适 用 住 房 应有 计 划 地逐 步淡 出 逐 步实 现多 数
家 庭 购 买 或承租 普 通 商 品住 宅
,

,

发 出 更 多 的 住房 贷 款品 种 满 足 各 层次 的住 房贷



同时 应 改变 经

,

款需 求 加 大对 住 房 消 费 的 支 持 力 度 提 高居 民
的购 房 能力

。 。

,

,

济适 用 住 房 只 售 不 租的 现 状 实 行 经 济适 用 住房


② 丰富 和 完 善我 国 的 住 房 金 融 体

租售并举





如 中 国建设 银 行 和 德 国 施 豪 银行 合 资 组 建
,

(2 ) 建 立 健全 政 府住 房 保 障 制 度 逐 步 加 大

,

的 中德住 房 储 蓄 银行 等 形 式 为 普 通 居 民 提 供 新 的 住房 融 资 方式


政 府 住 房 保 障 的 力 度 和 保 障面



保 障线 要 随 经


济社会 的发展 与 进 步逐 步 上 移 实 现 全部 低 收
人 家庭 在 政 府住 房 保 障制度 内解 决 住房 问 题 中
, ,

,

( 2 ) 尽 快 建 立 住 房 抵 押 贷 款 担 保 和 保 险制 度 防范个 人 住 房 抵 押 贷 款 风 险 促进 个 人 住房
,

等及 高收人 阶层 完 全通 过 市场 解 决 住 房 问 题
,





贷款业 务 的发展
,



如 建 立 全 国性 住 房抵 押 贷 款

重 点 是 进行政 府 住 房保 障制 度 创 新 发 展住 房租

担保 机 制 完 善住 房 金 融配 套制 度 ( 个 人 信 用 制
度 个 人收人 审核制度 ) 等


赁市 场 适 时 推 出 可 支 付 租赁 住 房
心 层 的 住房 问 题
,

,





,

解决 夹









( 3 ) 将 现 有 的 住 房 公 积金 机 构 发 展 为 政 策
,
,

总 之 在 住房供 应上 大 力 规 范 商 品 房市场

性 住 房 金 融 机构



近 期 要 充 分 发挥住 房 公 积金
,

,

使普 通 商 品 房价格 趋 于 合 理 ; 继 续完 善 经 济适 用
住 房政策 严 格 控制 供 应 对象 这 部 分 占 2 0 % 左 右 ; 对 于 收人水 平 低 于 平 均 线 又 进人 不 了 廉 租住 房 范 围的 中低 收 人 家庭 可 提 供 可 支 付 租 赁 房
, , ,

在 解 决城镇 中低 收 人 阶层 住 房 问 题 的 积 极 作用
,

,

积极采取 灵 活 多 样 的公 积 金 信贷 还 款方 式 提 高 公积 金 信 贷资金 的 流 动性 和 使 用 率 扩 大 公 积 金
,

贷款 的受 益 范 围
,



中远 期 进行 政策性 住 房 金 融

,

这部 分 占 巧 % 左 右 ; 属 于 完 全 保 障性 质 的 廉 租

制度创 新 探 讨住 房公积 金制 度 转化 为 政 策性住 房金 融 的 可 能 性


房 供应 对 象 是最 低 收 入 阶层 中 的住 房 困 难 家庭
这 部 分控 制在 5 % 左 右


,

通 过 构 建这 样 三个 可

( 4 ) 选 择适 当 时 机 对 不 动 产 开 征 统 一 规 范

. 今

研宪考 伍晰 考

年第

期 总第



0 0 2 5

3 4

的物 业 税 相 应取 消有 关 收 费


,



通 过 降低 开 发 建

(2 ) 建 立 质 价相 符 的 服 务 收 费 机 制










设 经 营 环 节 税 赋 适 当 提 高 使用 和 占 有 环 节 的
税收 负 担 将 使 住 宅 市 场 由 目 前 的 购 买 成 本
,

,

明 确物 业 管 理 服 务 收 费 的 定 价 原 则 定 价 方 式 和 价 格 构成 根 据 物 业 管 理 服 务 内 容 和 服 务 质
,











使 用 成 本 低 向 购买 成 本低












使用 成本

量制 定 普通 住 宅 的收 费 指 导 标 准
,



物业 管 理 服

高 转变



务 收 费 应走 平 民 道 路 与 居 民 经 济 承 受 能力 相


( 5 ) 发 展住 房 二 级 市 场
,

进 一 步减 免 税 费

,

适应



降低 房 地 产 交 易 契 税税 率 建 立 宽 松 的 住 房 交 易
市场 环境 促进 搞 活 住 房 二级 市场
.

(3 ) 物业管理消费纳人 工 资



未 来 物业 管

,



理 费 用 将呈 上 涨 趋势
,



一 方 面 随着 政 府 对 物业

,

3

完 善 住 房 金 融政 策 形 成 多 元 住 房 开 发
, 。

,

管理 的 规范 开发 商 因促 销 而 对 前 期物 业 管 理 的
补 偿将 不 存 在 另 一 方 面 随 着物 业 管 理 内涵 的 丰富 收费 标 准 将 按 市 场 规 律 趋 于 提 高 个 人 负
, , ,
,

建 设 融 资渠 道 防 范 金融 风 险

我 国 目前 住 房 开
,

发 建 设 融 资 主要 依 靠 银 行信 贷 资 金 这 种融 资特

点是 由 我 国房 地产 金 融 市 场 的 特点 决定 的 即 以
银 行 的间 接 融 资 为 主 资 本 市 场 融 资 相 对 落 后


,

担额 将 逐步 增 加



对 于 这 部 分住 房 商 品 化 社 会
,

,



化 过 程 中 必不 可 少 的开 支 建议 结 合 工 资 结构 改 革 纳人 工 资
, 。

随着 我 国 金融 市 场 改 革 的推 进 健康 的 银 行 体 系
的建 立 资本 市场 改 革 的 深 化 将 逐 渐 形 成 住 房 开发 建设 融 资 渠 道 多 元 化 的 金 融 市 场 环 境
, 。


,

(二 ) 加快住宅产 业现 代化 进程 是 实现 全 面 小 康 社 会 居 住 目标 的 品 质 与质量保 障
, 。

,


,

后 住 宅 开发 建 设 应 逐 渐 增 加 直 接 融 资 的 比 例

、 ,

通 过 实 现住 宅 产业 现 代化 采 取 相 应 的 技术 措 施 和 技 术 政 策 促进 科 技 成 果 的 转化 可 以 保
,
,

包括 上 市 融 资 信托 房地 产 投 资基 金等 一 方 面
可 以 拓 宽住宅 开发 建设 的融 资 渠 道 另 一 方 面 可
以 减 少 因 融 资 过 分依 赖 银 行 而 产 生 的金 融风 险
4
.

,

证 住宅 建设 的 整 体 技 术 进 步 ; 同时 还 可 有 效 利
用 资 源 减 少 浪 费 保 护 生态 提 高 住 宅 建 设 的经
, ,

,



,

大力发 展 物业 管 理 提 高 物业 管 理 水 平
、 、

,



济 社 会 和 环 境效 益 实 现可 持续 发 展 战 略
1
.



,



物 业 管理是 确 保 住 宅 质 量 提 升 住 宅 品 质 维 护 改 善 居 住环 境 使 住 宅保 值 增 值 的 不 可 缺少 的重 要 环节



住 宅 产业 政 策 方 面 应 强 化 政 府 的 主 导 当前 我 国 住 宅 产 业 化 主 管部 门 的 财 力及
,

,

作用



不 断 提 高 物业 管 理 的覆 盖 率 深 人 拓 展
,

,

介人手 段 比 较 弱 为 保证 实 现 全 面 小 康 社 会 住宅
的 品 质 与 质量 政 府 应通 过 税 收 价 格 信 贷 等 经
,



物业管理 的 服务 内容 使 已 建 成 住宅 及 其 环 境在

使 用 过程 中不 断得 到 有 机更 新 这 是 全 面小 康 社 会 住 宅 所 必 需 的重 要 条 件


,

济杠 杆 鼓励 推 广 应用 有 利 于 环 境 保 护 节 约 资
源 的 新技 术 新材 料 新 设 备 和 新 产 品 等 介入 并
、 、

,



,

) 拓展 物业 管理 的 服 务 内容 全 面 提 升 物 (l

,

引导 住 宅 产 业化 进程
2
.



业 管理 的 水平




居 民 的住 房 需 求 由 直 接 关 注 住
,

,

住 宅 建 筑 体 系 方 面 选 择 标 准是 符 合 区


,

房 面 积大 小 功 能 质 量 等 内部需 求 发展 到对 居 住 环 境 社 区 秩 序 的需 求 ; 从 需 要 对房 屋 共 用 部


域 地 理 气候 特 征 符 合 地 方 社 会 经 济 发展 水 平
和 材 料供 应 状 况 有 利 于 新 材料 新 技 术 的 推 广
,


,

分 的管 理 发 展 到 同时 需要 对 部 分 公 共 社 会 事 务
的服务 ; 从 需 要 对房 产 和 附 属 设 施 的 完 好 发 展
,

,

使用 有 利 于 工 业 化 水 平 的 提 高 有利 于 住 宅产
业 群 体 的形 成
.

,

,



到实现 房 屋 的保 值 增 值 理 的 内涵更加 丰 富






这 些 变 化将 使物 业 管

3

住 宅 用 品 和 住 宅 性 能认 定 制 度 方 面 积


,

极 开 发 和 推 广 新 材料 新 技 术 完 善 住 宅 的建 筑

,

口 今

研 宪考 伍晰 考

年第 3



这第 1 7



用 品体 系 重 视住 宅 性 能 评 定 工 作 通 过 定 性 和

,

,

制 引资 改 制 切 块 改 制 国 有 股 出 让等 方式 优
化 资本结 构








,

定量 相 结 合 的方 法 制 定住 宅性 能评 定标 准 和 认
定 办法 逐步 建 立 科 学 公 正 公平 的住 宅 性 能评
价体 系
4
.

,

对 供 水 排 水等企 业 的 生 产经 营性




,





公 用基 础 设施 进 行 整 体 部 分 转 让 或 改 制 有 限 度 地 放 开 经营市 场 鼓励 有 资质 的 企业 通过 公 开
,

,



组 建住 宅 产 业 化 的 企业 集 团
, ,



要 十分 重


竞标 获 取 公 用 行 业 特许 经 营 权
、 、 、



鼓励 市 政 公 用
,

视产 业 布 局 和 规 模 效 益 统 筹 规 划 合 理 布 点
,

企业通 过 参 般 联 合 收 购 兼 并 等 方 式 进 行低
成本 扩 张 逐 步 实 现 跨 地 区 跨 行 业 经 营 区 域 化 规模 化发 展


发 挥 现 代 工业 生 产 的规模 效应 培植 住宅 产 业 基 地 形 成 行 业 支 柱 企业 及 组 建 产业 企 业 集 团 等
, 。

,



,



按照 政 企 分 开 的 要 求 对排
,





,

( 三 ) 积极稳妥 地 推进 市政公用 行业改革

,

水 等事业 单位实 行行 政 职 能 和 作 业 职能 分 离 对

实现居住 环境 与 配 套 设 施 建 设 资 金来 源 的 社 会 化 多 元 化 是 实 现全 面 小 康 社 会 居 住 目标 的 资 金保 障



作业 单 位实 行 企业 化 改 制 市 场 化 运 作


,



使我国


,

公 用 行业 建 立 起 投 资 多 元 化 运 营 市 场 化 管 理 科学 化 发 展产业 化 的运 行 机 制




全 面 小 康 社 会 的居 住 目标 不 仅 只是 住 宅 面

,

( 四 ) 向 中西 部 地 区 适 度倾 斜 是 实 现 全 面 小 康 社 会居 住 目标 的政 策 保障


,

积 增 加 与 质 量 提 高 还 包 括居 住 环 境 及 配 套设 施 同步 发展


,

居 住 环 境 及 配 套设 施 主 要 存 在 于 市
, ,

地 区 差 距 是 影 响 全 面 小 康 战 略 目标 的 重 要
因素


政公 用 行 业 建设 资 金 需 要 巨 大 以 往 主 要 依 靠
政 府 财 政资 金 仅 可 满 足 较低 水 平 的基 本 需 求
, ,

西部 地 区 的 全 面 小 康 建 设 问题 既 是 难 中


,

之 难 也 是重 中 之重

,

因 此 全 面 建设 小 康 社 会 的


且 长期 存 在 资 金 缺 口
,



必 须 对 市政 公 用 行业 进
,

关键 在 于 促 进 西 部 地 区 经 济 跨 越 式 发 展

根据
,

行 积极 稳妥 的 改 革 拓 展 新 的 建 设 资金 渠 道 这

国家 统 计 局 对 小 康 生 活 水 平 的 分 析 报 告 9 1 7 9

是 实 现 全 面小 康社会 居 住 目标 的 资金 保 障
1
.



年 西 部 地 区 实 现 的程 度 是 7 0 % 的程 度为 9 2 %
,

,

东部地区 实现


改 革 目标



政 府监 管 特 许经 营 市 场运
,





中部 地 区 为 8 4 %

西部 与 东 部






对 具 有 自然 垄 断 性 的市 政公 用 事 业 逐 步 实



4 个百 分点 地 区 和 中部 地 区 分 别 相 差 2 和 1
,

行 政 企 分 开 政 事分 开 企事 分 开 培 育 和 完 善统
一 开 放 公 平竞 争 的公 用 事 业 市 场 达 到 市 场 化 运 作 和 企 业 化经 营
、 、

,

在 国 家统 计 局 小 康 指 标体 系 五 类 指 标 中 西 部 地
区 的生 活 环 境 人 均 绿 地 面 积 是 比 较 低 的 生 态


,

,



对供水 燃气 排水及污 水





环 境 破坏 的 问 题 依 然 突 出
、 、



在 中 央 财 政 加 大对
,

处理 环 境 卫 生 及 垃 圾 处 理 等 行 业 以 资 产 为 纽

西 部地 区 教育 科 技 文 化 等社会 事业 的 支 持 时

带 以 资源 为 基 础 组建 跨 地 区 跨部 门的 企 业 集
团 优 化资 源 配 置 实 现 规 模 效 益
,
,



,



还 应 包 括对 其 实 现全 面 小 康 社 会 居 住 目标 的 倾

,



对城 镇 园林
,

斜与优 惠政策
1
.



绿 化等市 政 工程 建 设 企 业 通 过 建 立 竞 争 机 制 实现市 场 运 行 和 多 元 化经营
2
.

加 大 国 家 财 政 对 西 部 地 区 基 础 设 施 建设




的投 资 力 度
, ,

西 部 地 区 因 自身 实 力 所 限 居 住 环
,

,

改革 思 路



进 一 步 放 开 资本 市 场 彻 底
, 、

境 的 改善 基 础 设施 水 平 的 提 高 绝 大部 分 需 要
政 府投 资介 人 或政 府引 导 民 间 投 资介 人 一是 基
:

改 变 单一 的政 府投资 模式 采 取 独 资 合资 股 份 制




BOT

等形式 鼓 励 外 资 和 社 会各 类 资 本 参 与


,

础 设 施 建设 如 道 路 铁路 天 然 气 和 水 资 源 开 发

,





城 市公 用 事 业 的投 资建 设 和 经营

等 ; 二是必 须加 强 生 态 环 境 的 保护 和 改 造 这 些
,

,

改革 市 政 公 用 企 业 产 权 制 度 采 取 整 体 改

( 下转 第 4 8 页 )

. ,

研 宪考 伍晰 考 20

5 年第

3 期(墓第 4

19 0 7

期)

服务机 构及 公 众 等 多 方 面 配 合 监 督 经 济 主 体 的



以 法 制 环 境 人 文 环 境 经 济 环境 的 优化 为
,





信用 行 为 把 信用 制度 真 正 落到 实处


,



条件



这是 因 为法律 作 为 制 度 的 一 项 重 要 的 正
, , “

市 场化运 作 的 信用 中介服务 机 构 为 建设 主
,

式 规 则 是维护 社 会信 用制 度 的 底 线

民 无法 不

体 是 指 在 市 场经 济 条件 下 完 善 的 信 用 制 度 必
须有 健 全 的 信 用 服 务 中 介 机 构 作 为 组 织 保 障








,

法 律 具 有 权 威性 和强 制性 是社会 信 用 制 度


,

建 设 的 关键 ; 人 文 环 境 包括 社 会 文 化 思 想 道 德 意 识 风俗 习惯 等 属 于 信用 制 度 的 非 正 式 规 则



信用服 务 中介 机 构作 为 社 会 信用 制 度 的 建 设 主 体 应 本着 公 正 公 平 和公 开 的 执业 原 则 采 用 市 场化 的运 作方 式 即 以 市场 方 式 经 营征 信 数 据
, ,


,

,

,



,

只 有 当 法 律 制 度 等 正 式 规 则 与 这 些非 正 式规 则

相 容 时 才能 发 挥 效 用 因 而 人 文 环 境 的 优 化 不

,

,

信用 评估 或 资格认 定 才 能解决 信息 不 对 称 所 带
来 的 问题 这也是 被发达 国 家 的 实 践 经 验 所证 明
了的
。 ,

容忽 视 ; 根 据 马 克 思 的 制 度 经 济 理 论 一 定 的制
度 产生 于 一 定 的经 济条 件 经 济环 境 的变化 引致 制度 的 变迁

。 ,

,

信 用 服 务 中 介 机 构 经 营市 场 化 既 可 为 信
,

一 旦 制 度 失 去 其赖 以 存 在 的 经 济
, 。

用 服务 中 介 机 构 间 引 人 竞争 机 制 以 提 高 其 信 用

土壤



,

就 如 同沙 滩 上 的 高 楼 迟 早 要 会 坍 塌
,

管理 的效 率 又 能适应 在 经 济全 球 化背 景 下 关于

,

也 就是 说 构建 社会 信 用 制 度 必须 具 备 使 之 能 有

建立 统 一 公 开 公 平 的 信用制 度 的要 求 使 社会 信用 制 度 具有 客 观 公 正 合理 的 特 性







,

效运 作 的 经 济 环 境
,



对 于 我 国 而 言 建 立 健全 社
,

,







会 信用 制度 必须 深 化 经 济 体制 改 革 消 除 信 用

以 个人 企 业 和 政 府 的 信 用 制 度 建设 为基

,

关 系恶 化的 体 制 性根 源 ; 提 高 我 国经 济信 用 化 程
度 扩 大 信用 规 模 从 而 扩 大 信用 及 信 用 制 度 对
国 民 经 济 的反 作 用 ; 提 高 经 济 发 展 水 平 从 而 提
, , ,

本 内容 是 指 在 当前 的 体 制 背 景 和 经 济环 境 下


社会 信用 资源 主 要 分 布和集 中 于 个 人 企业 和 政 府 这三 大板块 社会 信 用主 要 通过 这 三 者参 与经
,

高企 业 居 民 的 经 济 收人 水 平 增强 其 信 用 能 力
和 偿 债 能力




,

济生 活 而 得 以体 现



而 且 由 于 我 国信 用 缺 失 问
, ,

,

题 也 主要 出 现 在 这 些 经 济 主 体 相 互 之 间 那 么

上 述 内 容均 为 社 会 信 用 制 度 不 可 或 缺 的 部

对这 些 经 济 主 体 的 信用 管 理 便 成 为 社 会 信 用制 度 的基 本 内容


分 这 些部 分有 机 的 结 合 将 构 建起 与市 场经 济
相 适 应 的现 代 化社 会 信 用 制 度


,

,

( 上 接第 1 8 页) 带 有 公共产 品 或 准 公 共产 品 性质 的供 给 是 西 部 大 开 发 的瓶 颈 政府 财政直 接投资 是必需 的
2
.

政 府 的不 同地 区 间的 横 向财 政 不 平 衡
,
,



在标准

收 人小 于标 准支 出的状况 下 地 方 财 政 自身 不 可

,



能 形 成住 房保 障 资金来 源 渠道 全 面 确 立 住 房新

,

完 善 财 政 转 移 支付 制 度 加 大 中央 财 政


,

体 制 非 常 困难
,



为建 立 中西 部 地 区 住 房 保 障 制
,

对 西 部城 镇 财 政 的 补 贴力 度
,

8 号 按 照 国务 院 1
,

度 应 提 供财 政 转 移 支 付 解 决 中 低 收 人 者 的 保

文 件 的精 神 应 以 财 政 预 算 资 金 为 主 形 成 稳 定

障 住 房 供 应 问题



规范 的住 房保 障资金 来 源




目前 东 中部 地 区 主

,

: (课 题 组 长 陈

淮 虹

要 以 地方 财政 公 积 金 收 人 和 售 房 款等 启动 廉 租

课题 副 组 长 秦
: :

赵路 兴



住 房建 设



西部地 区财政困 难
,

,

19 9 4

年开 始实

课 题 组 成 员 文 林峰
浦 湛





行 分 税 制财政 体 制 后 一 直 是 依靠 政府 间财 政 转

移 支付 制度 调 节各 级 政府之 间 的纵 向 以及 同 级

,



笔 : 文 林峰 )

. .


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