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对遏制群体性事件的几点研究


厂 州 市公安管 理 干 部 学院学 报 年第





川砚尹



。 邵丙

总第





对 遏 制 群 体 性 事件 的几 点研 究
刘文英

r />国力 渠道



引发 群 体性 事 件 的 主 要 因 素 是 经 济 问题
二 是 排 查 调 处 矛 盾 纠纷
,

确 保 社 会 稳 定 的根 本措 施


,

一 是 大 力发 展 生 产力


,

提 高综 合

预 防 矛 盾激 化
,

是 强 化社 会 管理 功 能

,

化解 矛盾


是 拓 宽群 众 利 益 表达 的

,

用 政策



行政



法 律 等调 节 手 段

避 免 群 众 采取 非 法 的 方 式解 决 问题

关键 词

群 体性 事件

原因

措施

当前 影 响 社 会 稳 定 问题 比 较 多
定 的 重 要 问题


,

随 改 革 的深 化

还 是 要 依 靠发 展 经 济



发展 教育

,

同时 要 依靠 完备
,

因 利 益 的 调 整 引发 的群 体性 事 件 已 成 为 影 响社会 稳
因此
,

法制

。 ”

各级 政 府 要 把 发 展 经 济作 为 重 要 任 务
,



深 入研 究新形 势下 遏 制群 体
,

力做到
一 要 从 维 护社 会 稳定着 眼

性 事件 的对 策 研究之一

,

对 于 维 护政 治稳 定 和 社 会 安 定




,

在努力 保持 农 村 经
,

进 经 济发 展 有 着重 大 意 义

济持 续
,



快速



健 康 发 展 上 着手
,

加 快 发 展 现 代农
,

群 体 性 事件 屡 屡 发 生
,

是我 国社 会
是 社 会主 义

大 力 调 整 经 济结 构
,

招 商引资

加 快 小城 镇 建


处 于 变革 进 程 中各 种 矛 盾 的 综 合 反 映

,

设 步伐

大力 发 展 非 公有制 经 济 和 二

,

三 产业


,



初级 阶 段 基 本 矛 盾 的表 现 形 式 之 一
济欠 发达有关


与 我 国社 会经
,

领 农 民 脱 贫致 富 奔 小 康

因此
,

,

切 实 加 强 经 济发 展
,

迅速 提
,

二 要 突 出 改 革 这 个重 点

加 快 发展 步 伐
,

在出

高我 国 综 合 国 力
靠保 证 当前



改善人 民生活
,

是 社 会 稳 定 的可


台政 策

,



措 施 过 程 中要 立 足 于 长 远


着眼群众利


进 一 步深 化 改 革
,

大 力 发展 社 会生 产 力

注 意 处 理 改 革力度
,

发展 速度与群 众接 受 程 度
,

是 最 大 限 度 减 少 人 民 内部 矛 盾 产 生 的 根本 措 施
,

三 者 的关 系
干群关系


保 持 政 策 的稳定性 和连 续 性
,

引 发 群 体性 事件 的 主 要 因 素是 经 济 问

三 要 切 实 改 革 工 作 作风

增强 服 务 意识

,

密切


,

我 国 社 会 生 产 力 的 发 展 起 点低 缺 乏 强 大 的经 济 基 础
,

决定着我

党群关 系
,

真心 实 意地 为 群 众 发 展 生 产


国 生 产力 水平 和 生 产 的 社 会 化 程 度 长时 期 在 低 水平

解决 实 际 困 难

保 证 满 足 社会 成 员 对 日常 生 活消 费
,

徘徊 率
,



在农 村
,

,

自实行 家 庭

品 的 要 求 和 基 本 生 活 条件
四要加 强 宣 传教育

承 包 责任制 后

大大解 放 了 生 产 力

提 高 了 劳 动效

使群众懂 得 市场经 济规
,

但 也 使 得有 限 的 耕 地 与 过 剩 的劳力 之 间 的 矛 盾




,

孕 育 出优 胜 劣 汰



公 平竞争 的 健 康 心 态

,

提高
,

更 加 尖锐
工人下 岗

突出

在城 镇
,

,

部分 中 倒闭
,




小 企 业 因生 产

对 社 会 变革 的 心 理 承 受 能力

只 有经 济发展 了




技 术 落 后 等原 因纷 纷 停 产




导 致 为数 不 少 的

们 的 物 质 文 化 水 平提 高 了
会 发 生 变化

,

思 想观念

精 神 面 貌就

待业
,

这些 使部分工
,

农 群众 的 经 济 利

,

,

引 发 人 民 内部 矛 盾 的 多 种 因 素就 会 减
,

益 受 到损 害 因此
,

给 群 体性 事 件一 触 即 发 隐藏 着 祸 机
必 须 深化 改 革

,

那 些 直接 或 间 接 由 于 经 济 矛 盾 引 发 的 内部 矛 盾
正 所谓


要 使 社会 长 治 久 安


努力发

因 素 就 会 随之 消 失

发 展 才 是 硬道 理


” 。

展社会生 产力

把 协 调 多方 面 的 利益 以 及 提 供物 质
邓小平指 出

研 究之 二

群 体 性 事 件 是 有关 部 门 对 开 展 矛 盾
只有加强领导
,

保 障作 为根 本 措 施
定团结
,

真 正 要 巩 固安
,

纠纷 排 查 调 处 工 作 不 力 的结 果 政 府 名 义 或 法 规 的形 式 出台



主 要 地 当然 还 是 要 依 靠 积 极 的 根 本 措 施

矛 盾 纠纷 排 查 调 处 工
?

作 条例 》 形 成 制 度
,

,

健全机制

,

明确部 门职责

,

出处 理 时 限

,

做 到事 事 有人 抓
,



责任单 位接到督办
,

实行领导责任 制

,

严 格 督促 检 查
,

,

把 矛 盾 纠纷 排 查

通 知书后

,

要 采 取 措 施 在 规 定 的时 限 内

将调 处 结


调处工 作 落 到 实 处

维 护社 会稳 定 的工 作 才能凑

果 向上 级 回 复

做 到件件有 着 落
















领 导 要 经 常下 到 乡村 指 导
开 展 排 查 调 处 矛 盾 纠纷 是 正 确 处 理 人 民 内部 矛

督促


,

并 组 织 督 导组 抓

矛 盾 纠纷 排 查 调 处 工 作 的 落实 研究之三 表现
,





预 防 和 减 少 群 体 性 事件 的 首 要 环 节


,

是贯彻 落
,

群 体 性 事 件 是 各种 社会 矛 盾 激 化 的
,

实 江 泽 民总 书记

三 个代 表



的重 要 思 想


维护 广

冰 冻 三 尺 非 一 日之 寒
,

这 种 矛 盾激化不 是 一


大 人 民 群 众 根 本 利 益 的 具 体体 现
,

为此

,

要 以 政府

朝 一 夕就 形 成 的
积 而发


而 是 矛 盾积 累 到 了 一 定 程 度



矛盾 纠 纷 排 查 调 处 工 名 义 或 法 规 的 形 式 制定 出 台 《 条例 》主 要 应包 括 五 项 内容 作条 例 》 《
一 是 实行 领 导 责任制


的现 象


,

是 基 层 组 织 软 弱 和 社 会 管理 功 能
,

弱化的结 果

因此

在人口 多
,



情 况 复杂




宗族 势


要 将 这 项 工 作作 为 各 级
,

力 强 的 大 村 庄 和 经 营 不 景气 的 大 企 业 选 派 专职 信 息

党委



政 府 维护 社 会稳 定 的 首 要 任 务
,

纳 人社会 治




,

建 立 情报信 息 站

及 时收 集

传 递信 息

,

及时

安综 合 治 理 的 领 导 责任
主 要 领导作 为


实 行 目标 管 理


各单 位 的
,

化 解 矛 盾 是 预 防 矛 盾 激 化 的有效措 施
近 几年来
,

保一 方 平 安
,


的第一 责任人

要亲

由于 历 史



现 实 的原 因

引起 各 种
职工下 岗
,

自动 手

,

深 人实际

了解 掌 握 影 响 本地 社会 稳 定 的
,

社 会 矛 盾增 多

,

突 出的是 城镇 企 业 改 制
,

,

重 大 矛盾 和 突 出 问题

指 导督 促 这 项 工 作 的 开 展


,

分流

,

,

生 活 困 难 职工 增 多
,

机关 干 部 分 流

学生分 此外
,

真 正 做 到 不 辱 使命

,

守 土 有责

复退 军 人 安 置
,

群 体 工 人 工 资 等 问题
,

二 是 建 立 矛 盾 排 查 分析 制度 处 工 作 的重 点 在基 层




矛 盾 纠纷 排 查 调

农 民 负担 过 重
品款

,

农 民卖粮 难
,

拖 欠 卖 粮 款 和 农 副产
,








,

特别是 乡镇




征地搬 迁


向农 民 摊 派 一 些 不 合 理 的 税 费
,
,

街 道 要 建立 健 全 矛 盾 排 查 调 处 网络

定 期或 不 定 期


两金
,

支 付危 机


特 别 是 极 少 数 乡镇 的村级 财 务

地 组 织 人 员 进 行 滚 动 式 或 地 毯式 的 排 查 大 会 战 定 期 召开 矛 盾 排 查 分 析 会
开一次
,

混乱

乡 村 干部 公 款 吃 喝 送 礼


高 消 费 等腐 败 现


,










每个 月 召
收集 汇 总 排





,

少 数行 政

执 法 单 位 工 作 方 法 简单
,

粗暴




乡镇
,



街道



工 矿 企业

各 种集 团 每 半个
,

有 民 间 交往 中 的 矛 盾


如山林

土 地 纠纷
,

邻里 纠
,

月 召开一 次

也 可 根 据 需 要 随 时 召开
,

财 产 纠纷 及 婚姻 家 庭 纠 纷 等
,

如 今成 了 利 益 争


查 出矛 盾 纠纷

并形 成 文 字 材 料逐 级 上 报
,

对可能
,

夺 与冲 突 的焦 点

极 易 引发 群 体性 事 件


然而



引 发 群 体 事件 的 矛 盾
形 成 会议 决 定
,

要 逐 事逐 项 研 究 解决办 法


些 矛 盾 引发 的群 体 性 事 件原 因 比较 清 晰
发生 都 有 个 萌 发 的 过 程 显
,

,

从 酝酿 到

按照 大


属 地 管理




原则

,

各方 抓 落

,

其 间 的征 兆
,

苗头 十分 明
,



,

解决










问题



群 众 有什 么 困 难


,

对什么 不满

都会 先 在 基 层
超前预


三 是 明确职 责



条 《 例 》应 对 各部 门 的 职 责 作 分级 负责
, ,

显现 出 来

如何 在 这 一 过 程 中及 时发 现


出明 确 分 工 则
,

,

实行

归 口调处
,



的原




,

需 要 做 的大 量 工 作 也 都 在 基 层
,

基层组 织 只要

把责 任 落 实 到 部 门


落实到单 位
,

落实 到 人

,

稍加 重 视

疏 导 到位

,

矛盾完 全 可 以化 解
,

相反
,

,

决 不 允 许 各部 门 对 本单 位 的 不 稳 定 因 素 不 搜 集 排查
不 掌握
,


如 果 有 关 部 门麻 木 不 仁

视而 不 见


,

放 任 自流



甚 至 不 管不 问


推 诱扯 皮

把矛 盾

类 事件 的 暴 发 恐 怕 在 所 难 免

其实

,

群 体性 事件 暴
,

推 向社 会

推 给上 级
,

露 出来 的 问 题


,

大 多数 通 过 努 力 是 能 够 解决 的
,


,

四 是 严 格情 况 报 告 制 度

排 查 调 处 矛 盾 纠纷 是
,

为没 有 人 去 落 实

致使 问题越 积 越 多
,

,

越拖越 大


一 项 动态性 工 作

对 每 次排 查 出的 问 题
,

要 认真梳
,

结 果 被 少 数 别有 用 心 的 人 借 机 制 造 事端
的 农 村 基 层 政 权组 织 软 弱 无 力

目前

,





,

不 夸大

,

不缩小

不 隐瞒


,

记 录在 案

如实 上

有 相 当数 量 的 乡 村



,

实行 严 格 的报告 制 度
五 是 强 化督 促 检 查


党支 部
,



村委员 及 治保 会
,



调 解 委 员 会 等有 名 无

对 影 响较 大

调处不力的
,




,

不 关 注这 些 矛 盾

不 能 向党 委 政府 及 时 提 供 可
,

矛 盾 纠纷 要 实 行 督 办 制
?

,

下达 《 办通 知 书 》 提 督



翔 实的信息



有 的基 层 组 织 不 注 意 了解 民 意

体察 民情

,

,

倾听群众呼声
,

,

甚 至 推诱 扯 皮

,

激化 矛
,

紧张

另 一 方 面 是 群 众 法 制 观念淡 薄
,

,

在 维 护 自身
,

以 致 个 别 问题 群 体 化

,

简单 问 题 复杂化
,

经济
,

合 法 权 益 过程 中

不 懂 得 依 靠法 律手 段 解 决


而采

问题 政 治 化

内部 问 题 社 会 化
,
,

局 部 问题 扩 大 化

取 过激 的方 式 向有 关 部 门施 加 压 力 党 和 国 家 的高度 重 视

, ,

近 几年

,

由于

没 有 发 挥 组 织 领 导 群 众 的作用

导 致 行 政控 制 能 力


我 国 的 法制建 设 已 经 得 到加
,

衰退

,



显而 易 见


加 强 基 层 政 权 建设 和 基 础 工 作 十

国 家为 了保 护公 民 合 法 权 益

制 定 了一 系 列 法
,

分重 要

对此

,

尽 管各级 党委


政 府 已 形成 了共
,





例如

,

在用 法 律 规 范公 民正 确行 使 表 达 意愿 的
国 家制 订 了 游 行 示 威 法

提 出 了 一 系 列 综 合治理 的措 施
,

但 不少 地 方没 我们建 议


权 利方 面 律义务 政诉 讼 法 时
,

,

明确规 定 了 公
国 家颁 布 了 行


有 落 到实 处

效 果也 不 明 显


为此

,



民 在 行 使 这 方 面 权 利 时遵 循 的法 律 程 序 和 承担 的法

加 强 乡 村 调 委会

治保会



派 出所



法庭 等基层 组

在 维 护公 民 合 法 权 益 方 面


,

织 建 设 的 同时

,

在人 口 多



情 况 复杂


宗 族势 力强
,

国 家赔 偿 法




劳动 法 等 法 律


与此 同
,

的大 村 庄 和 不 景 气 企业 派 驻 一 名 专 职 信 息 员

建立
,

国 务 院还 连 续 出 台 了 关 于 加 强 廉 政建 设 关 于 纠正 行业 不 正 之 风
,

关于

情 报信 息 站

,

形 成 广泛
,



灵敏

高效 的 信 息 网 络

,

减轻农 民 负担 保障 此
, ,

制 止乱收


预 防矛盾 激 化

是 遏 制 群 体性 事件 的 有 效措 施
,

专 传

费等 一 系 列 决 定

这 些 是 实 现 国家 长 治久 安 的重 要

职 信息 员 的 主 要 任 务 递 信息
,

是 关注社 会动态


收集



为 化 解 人 民 内 部 矛 盾 提 供 了法 律 保 障
,



及 时化 解 矛 盾
,

这 样 就 可 以 了 解 掌握 群众


坚 持法 制原 则
、 、

把 人 民 内部 矛 盾 的解 决 纳 人 法


有什么反 映


会产生 哪 些 焦 点

热 点 问题
,

,

对可能


制 化 的 轨 道 十分 重 要
运 用行政

处 理 好 人 民 内部 矛 盾
,

,

必须

发 生 群 体 性 事件 的 苗 头 做到 早 发 现

早报告


早控


经济

思 想 教 育等各 种 手段
,

但从 长 远




早解决
,



这 种 信 息 员 由公 安 部 门 选 派 民 警 驻 扎
,

来说

,

还 是要 靠法 律

靠法 律 手 段 来 依法 调 节
,



在 大 村庄 和 不 景 气 企 业

深人 群众
,

,

抓早


抓小

既 是 实 现 十 五 大 提 出的 依 法 治 国方 略 的要 求

也是

抓苗 头

把 矛 盾 化解在 基 层
,

在 萌芽状 态


同时 赋


新 时期 化 解 人 民 内部 矛 盾 的 有 效措 施
主 义 市场 经 济 的新 时 期
,



在发 展 社会


予 他 们一 定 的 职 权

使信息 员 有 权
,

有责

有威


,

相 当一 部分人 民 内部 矛 盾 经 济 纠纷
,
,

真正 发 挥





事前 预 警

事 中疏 导

,

事后 建 议

的作

属于公 民



法 人 平 等主 体之 间 的 民 事
,

法 律 是协 调 和 处 理 这 类 矛 盾 的 依 据 和 准 绳

只有 通

研究之 四
、 、

群体性 事件是 个体 和 群体 对 各种 利


过 法 律 的途径 依 法 办事

才能 使各 种 矛 盾 和 纠纷 得
,

益 要 求 采 取 的 一 种 非正 当的表 达 方式

这 种 方式 是

到有 效 的 解 决



这 就 要 求我们 在 坚 决 纠 正 有 法 不

当政 策

民事

行政




法 律 等 调 节 手 段 不 力 时对社
,



,

执法 不 公

,

循 私 枉 法 等 问题 的 同 时
,

引导人 民


会 发 泄 不 满 的行 为
能及 时


从政府行为而 言
,

一方面要不
,

群 众 拿起 法 律 武 器 保 护 自己
加 大 利 用 法律


规 范 自我 行 为
,

为了

断拓 宽利益表达 的渠道

使 群 众 的各 种 利 益 要 求
,

政 策 调 节手段 的力 度
要 重 视 畅通
,

应该拓 宽 两 的行政 诉 讼


准确



合 法 地 传 递 到 政 府 决 策部 门
, ,

另一

条渠 道
渠道



首先

,



民告 官




方面 要 加 强 教 育 群 众 种 关 系和 行 为方式

用 法 律来 规 范 人们 之 间 的 各

少 数 司法 部 门
,

对 受理

民 告官
,

的行政诉


通 过 法 律 程序 维 护 自 己 的合 法


讼 案件 重 视 不 够

有 的 即使受 理 了
,


由于 受

官本

权益

,

避 免 群 众 采 取 非 法 的方式 解 决 问 题
,


响 力


旧 思 想 的 束缚

或 受 现 行 司法法 制 不 健 全 的影 政 府 及 其领 导 的 压
,

当前群 体 事件 形 成 主 要 因 素 是 人 们 的政 治 参 与
需 要 难 以 全 面 实现 完善
,

,

或难 以 抵 制 来 自地 方 党委
,

人 们 时 常感 到 利 益 表 达 途 径 不
,

,

大 多 都 在诉 讼 前 进 行 庭 外 调 解


配 合被 诉 的 行
,

利 益协 调 机 构 不 健 全


未 能 真 正 享受 到社 会
,

政部门 动


做 提 起 诉 讼 群 众 的思 想 工 作
主动


出主 意






主 义 的广 泛 民 主

解决 这 一 矛 盾

可 从 以下 几方面

力法 使 原 告 撤诉
,

撤诉

,

倘 若原 告执 意 不
,



着手
一 是 靠法 律


将接受有 关 领 导 的 指 示
,

不 予 受理

,

或 其

政 策手段 调 节 各种 矛 盾

,



目前

,

下 达 驳 回 起 诉 的法 律 裁决 书



使 正 常 的 法 律 渠道 受


不 少 地 方 依 法 治 国 的观 念 还 没 有 建 立 起 来

一方面

群众告状 无 门

,

便 产 生 聚 众 闹 事 的念 头

是 人 治盛 行

,

以权代法

以权 压 法

,

造成干群关 系



,

行政执 法 机 关 要 重 视 为 申诉 人 举 办 控 告 申诉 案

件 的 听 证会



,

举 办 听 证 会 要 邀 请人 大
,



政协
,



政法





政 府密 切 联 系群 众 的 桥 梁 和 纽 带
,

,

是倾 听 群 众

检察 院



司 法 及 新 闻单位 人 员 参 加

让 控 告方

意见

,

呼 声 的 主要 渠道
,

,

也 是 正 确解 决 和 处 理 人 民


当众 对办 案 方 陈 述 自己 的 质 疑
一 个 维 权 申诉 的机 会
,

只 有 这样 给控告 方

内部 矛 盾 的有 效途 径 和 方法 群 众 有 困难

上 访 是 人 民 的 合法 权
,

才会 避 免群 众 采 取 非 法 的方


或 对 什 么不 满
,

通 过 正 常 的上 访


式 解 决 问题



渠道 向政 府 反 映 实 属 情 有 可 原
社会保 我 国在


合理 合法
,

实践 证
对 群众


二 是 靠社 会 保 障 消除 人 们 的后 顾 之 忧



,

绝 大 多 数 的 上 访 群众 是 遵 纪 守法
,

也 是通 情 达
,

障 是 社 会 化 大 生 产 发 展 到 一 定 阶段 的产 物



理的

并 不 想把 事 态 扩 大
, ,



只要 方 法 得 当
,


传统 的 计 划 经 济 体 制 下



,

对 人 们生 育




养老



反 映 切 身 利益 的 问 题 不 了的

能 合情 合 理 解 决

一 时解 决

待业 等方 面 实 行 了 社 会 保障
,

为 了 适 应现 代市

讲清道理

,

群 众是 会理 解

支持 我 们 的
,

场经 济
改革


国 家 又 对 这 些 社 会保 障体 系进 行 了一 系列


但是

,

有些 基 层 部 门 对 群 众 找 上 门要 求 解 决 困 难 有 的 虽 当面 表 态
,

但还 存 在社 会 化程 度低

,

保 障 功 能 差 等缺
,



,

有 的借故 推诱 有 的拖 着 不 办
,

可 事后 不抓



,

有 待 进 一 步完 善 和 健 全


要 真 正 建 立 和 完善 社

落实
对话

更有 甚 者
,

,

见 上 访 群众 不敢
,

会 保障体 系
展 保 障事业

就 要 动 员 社 会 各 界 出 资 出力 对 推行 股 份 制


大力 发
,

掩 盖 问题


,

怕 丢乌钞 帽

,

把矛盾 踢上 社会
,

产权 交 易
,



兼并破 产

交给上 级 压力
,

这样 致 使 群 众 聚 众 上 访 对此


向上 级 领 导 加

企 业 的职 工

,

政 府 应制 定 政 策
,

明 确 为职 工 办 保
,

激化矛盾
,

各 级 基 层 单位 和 信访 部
,

为 离退 休人 员 办 理 托 管 的办 法 服 务 中心 或 类 似 机 构

各地 要 建 立 再 就 业 接
,



,

要 把 各类 信 访

信 件作 为 发 现 群体 性 事件 的 第
每一 封 人 民
突 出性 问 题
,


这 种 机 构 的 主 要 任务是

一 信号

要 高度 重 视 每 一 位 上 访群 众

纳 下 岗职 工 的 档案 和 劳 资 关 系 本生 活 费 帐
,
,

发 放 下 岗职 工 的 基

来信

,

对 群众 信 访 中 反 映 的 普 遍 性
,

,

代管 下 岗职 工 医 疗 帐 户 和 养老 保 险 台


及 早 分 析原 因

做疏 导 工 作

,

化剑 为犁
,

化 消极 因


代 缴 下 岗职 工 的社 会 保 障 金 和 组 织 下 岗职 工 转
,

素 为积 极 因 素
联 席 会 议 制度


,

化无 序 为有序


化激进 为平 和




岗 培训

帮助 再 就 业 等


要 建 立 以 社 会 基 本保 险



级 信访 部 门应 建 立 有关部 门
,

单 位 和 团 体 负责 人 的

企 业 补 充 保 险和 职工 个 人 储蓄保险为支 柱 的多 层 次

并聘 请 法 律




仲裁 专家参加
,

对信

社 会 养老

医 疗 保险 体 系
,

,

为 失 业 保 险 和 社 会救济
,

访 信 息中 反 映 出来 的 问 题 进 行 研 究

坚持




分级 负

提 供 基 本 的社 会保 障
全 阀 和 稳定 器
,

使其成 为 市场 经 济 发 展 的 安
维护
,




,

归 口 办理
,

” ,

谁主管

,

谁 负责




和 属 地 管理 相

切 实解决 下 岗职 工 后 顾 之 忧
,

结合 的 原则


由有 关 方 面 依 照 法 律


政 策 协 商解

社会 安全

,



对 乡镇 而 言

在 建 立 社会 基 本 保 险 的 同

要 变 群 众 上 访 为 领 导下 访
,

变 个 别接 访 为联 合
,

政府 对 收 取 农 民 提 留
,

中 央 三 令 五 申规 定 了 农
的政 策
,

接访
访团

要 在人 大

政 协会议 期 间

,

专 门 设 立 由有 关


民人 均 年 提 留不 超 过 其 纯 收 人 的

,

可一

部 门组 成 的 群 众 来 访 接 待 处
,

要 组 织 职 能部 门 的 下
开 展专题 接 访


些 地 方搞 数 字 游 戏 人 总 是逐 年提 高 镇 规划


不 论 年景好坏
、 、

上 报 的农 民 收


到 群众 上 访 集 中 的 地 区
,

,

导 致 收 人 基 数水份 过 大

加上 村
,

四 靠 新 闻媒介 进 行 舆 论 监 督

应进 一 步拓 宽 群
,

教育



计划生 育
,

党建

治安 等 达 标 活 动

众 利用 新 闻 媒 介 的 表 达 渠道

使新 闻媒 介 不 断地 反
防止 他们


年年 翻 新 需 要 大 量 资 金
只 好 在 农 民 身上 打 主 意
,

而 乡镇 企 业 效益 又 不 佳

映 个 体 尤 其 是 重 要 群 体 正 当合理 的要 求

使村 民 对 党 和 政府 失去 依
。 。

的 要 求 因 得 不 到 满 足 而 激化并酿 成 群 体性 突发 事件

赖感

,

最 终 走 上 集体 闹 事 的道 路

三 是 靠信 访 渠道 表 达 利 益 要 求

信访 工 作 是 党

责任 编 辑

严 孚良


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