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群体性事件的诱因与防治


?社会观察?

2010 年 7 月 (下)

群体性事件的诱因与防治
陈梦远 香焕玲 徐桂萍
摘 要 近年来, 特别是 2000 年以来, 由各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多, 成为影响社会稳定的一个十分重要的 因素。研究群体性事件的成因、 预防和对策, 已成为当前乃至今后国家机关在维护社会稳定中面临的重要课题。

关键词 群体性事件 成因 对策 中图分类号: C913 文献标识码: A 文章编号: 1009-0592(2010)07-188-01 社科院发布的 2010 《社会蓝皮书》 指出今年群体性事件仍 , 然保持着多发的态势。那么何谓群体性事件呢?群体性事件是 指某些社会矛盾引发, 特定群体或不特定多数人聚合临时形成的 耦合群体, 以人民内部矛盾的形式, 通过没有合法依据的规模性 聚集、 对社会造成负面影响的群体活动、 发生多数人语言行为的 方式, 或表达诉求和主张, 或直接争取和维护自身利益, 或发泄不 满、 制造影响, 因而对社会秩序和社会稳定造成负面影响的各种 事件。 之所以发生群体性事件, 自然是因为人民对政府的怨恨即民 怨颇深, 而在当今社会激起民怨的根本原因是多元化的, 主要包 括以下几个方面: 第一, 社会原因。人民的政治意识日趋复杂, 但法制意识却 仍然淡薄。 随着社会的进步以及社会民主文化的发展与传播, 中 国人民的政治意识越来越复杂, 政治素养越来越高, 对政治以及 政府管理的要求越来越高, 但是中国社会的大部分公民特别是农 民或受教育层次较低的公民的法制意识和法律素养与他们的政 治意识并不平衡, 在追求政府管理高要求的同时无法采取正确的 诉求方式导致了群体性事件的发生; 社会保障制度不健全, 农村 医疗、 保险、 养老等保障覆盖率低, 社会救助不及时、 不到位, 低生 活水平也是引起民怨的主要因素。 第二, 政府原因。 这方面的原因包括制定政策、 执法、 建立群 众诉求机制以及问责制度四个部分。中国政府正处于有管理型 向服务型政府转型的阶段, 而转型是在摸索中前进的, 这就导致 了政府在制定决策时可能具有一定的局限性和盲目性, 如企业改 制、 房屋拆迁、 土地征用、 集资等等, 难以做到公平公正从而引起 群众的不满; 许多类似于钓鱼执法的事件也向我们映射出一个尖 锐的问题, 那就是执法不公、 执法违法的问题, 由于一小部分政府 执法者滥用权力, 导致公众对政府的不信任, 出现诚信危机; 群众 诉求机制不健全, 群众与政府的沟通机制不畅通, 出现矛盾无法 及时正当解决; 缺乏很强的问责制度, 官僚主义开始出现, 基层官 员不把群众放在心上, 不积极作为引发或导致群体性事件不断地 升级。 第三, 经济原因。 当代中国社会的主要矛盾仍然是人民日益 增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾, 然而由于我 国已进入改革发展的关键时期, 经济体制深刻变革, 社会利益急 剧分化, 社会不平等、 区域发展不平衡、 社会结构两极化等现象加 剧, 利益分配关系明显失衡, 社会贫富差距拉大, 而弱势群体的发 言权越来越小, 在忍耐达到极限时民怨激起, 于是采用一些非法 律的手段进行申诉或抗议。
作者简介: 陈梦远、 香焕玲、 徐桂萍, 中央司法警官学院。

在我国发生的很多群体性事件在一定程度上都影响了社会 稳定, 破坏社会秩序, 因此, 要构建和谐社会, 必须重视对群体性 事件的防治, 防患于未然。以下是对群体性事件防治的建议: 第一, 理性地对待群体性事件。 由于我国日益步入社会转型 阶段, 矛盾随着利益的多元化而激增, 所以有很大部分群体性事 件的发生都起因于利益分配失衡。一听到群体性事件就联想到 暴力血腥, 这样的定义对于一般利益诉求性的群体性事件的发起 者是不公的, 我们需要对群体性事件有一个正确的定位, 群体性 事件也可以文明礼貌地表达利益。 我们应当正确、 区别地对待事 件的发生, 特别是政府与人民之间诱发的群体性事件, 要深入调 查原因, 辨别是非, 不能不分青红皂白就暴力打压群体性事件发 起方。特别值得一提的是 2005 年 WIO 香港会议期间发生的群 体性事件, 韩国农民和我国香港警察被称为 “专业的示威者和专 业并温和的警察” 。 第二, 合理处理群体性事件。只有群体性事件处理好, 才能 更好地防止恶性群体性事件的再次发生。 相反, 如果处理得不适 当, 很可能会成为下一次事件发生的恶性根源, 如此循环往复, 群 体性是不可能得到真正的彻底性解决。对此对于群体性事件要 坚持以下原则: 首先, 遵循以人为本。在发生突发、 危急事件时, 首先把人民群众的生命健康和利益放在第一位, 次之再处理其他 利益关系。其次, 坚持实事求是。在认清事实的基础上, 客观对 待利益受损一方或是利益冲突的双方。最后, 保持中立态度。即 使处理方的利益同时牵涉在群体性事件中, 也要保持中立态度, 不偏不倚, 公正处理。 第三, 建立与完善群体性事件防治体系。 对于群体性事件的 处理与防治, 需要有整体观念、 长远目光, 不能简单的只建立应急 机制、 处理机制, 更要建立防御机制, 唯有这几个机制多管齐下才 能做到真正意义上的防微杜渐。应急机制和处理机制只适用于 事中, 而预防机制则重在事前。对于事前阶段, 掌权方和利益主 动方, 特别是政府和企业应当建立平等对话机制, 协调利益的分 配问题。 此外, 还要努力实现决策的民主化, 过程的透明化, 结果 的公开化, 帮助双方或多方的认清事实, 减少误解、 冲突的发生。 纵观历史, 群体性事件是任何社会都不可避免的社会产物。 我国正处在改革开放的关键期, 社会发展面临着巨大的挑战, 群 体性事件对我国的社会稳定发展产生了重大影响, 正确处理好群 体性事件对构建和谐社会具有重大的意义。
参考文献: [1] 王煜. 社会稳定和社会和谐. 北京: 社会科学文献出版社. 2006. [2] 章辉美. 社会转型与社会问题. 湖南: 湖南大学出版社. 2004.


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