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关于社会主义新农村建设的几个问题


关于社会主义新农村建设的几个问题 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标. 《中共中央国务院关于推进社 会主义新农村建设的若干意见》的发表,是继 2004 年以来,中央连续第三年制定的推动"三 农"工作的一号文件.这必将对我国"三农"事业的发展产生重大而深远的影响.客观评价社 会主义新农村建设(以下简称"新农村建设&

quot;)的现状.找出"三农"问题的差距,评估新农村建 设的影响,对制定相关政策,科学推进新农村建设有着特殊的重要意义. 一,新农村建设的综合评价 新农村建设是一个涉及农村政治,经济,文化,科技,教育,卫生,社会保障,生态环 境,人民生活等多个方面的系统工程.为了全面,客观地反映新农村建设的成就和进程,更 好地指导新农村建设实践, 有必要制定一套能够描述新农村建设的指标体系及其标准, 对新 农村建设的实践进行监测和评价. (一)评价依据和原则 从评价依据看,应注意把握以下五点: 1.全面贯彻和落实十六届五中全会提出的新农村建设的五项要求.即"生产发展,生活 宽裕,乡风文明,村容整洁和管理民主".综合评价指标体系要体现这五个方面的内容. 2.贯彻和落实十六大提出的全面建设小康社会的目标和要求.建设新农村是实现全面建 设小康社会宏伟目标的战略举措, 新农村的指标体系及评价标准应与农村全面小康目标协调 一致.在制定新农村评价指标和标准时,参照国家统计局制定的"农村全面小康评价标准". 3.参照当前世界中等收入国家农村发展有关指标的平均水平.党的十六大报告中提出至 2020 年我国经济总量比 2000 年翻两番,届时我国经济发展水平基本达到"世界中等收入国 家"的平均水平.因此,可以参照这部分国家有关农村发展指标的平均水平,制定新农村建 设的评价标准. 4.参照当前城市发展的有关指标的平均水平,统筹城乡发展.根据城乡居民收人水平和 消费结构差距以及相对应的增长速度推算,目前我国农村落后于城市 20 年左右.因此,当 前城镇居民收入和消费结构是制定新农村标准的重要参考依据. 5.参照百强县农村社会经济发展情况. 目前我国百强县发展水平接近全面建设小康社会 标准.因此,可以把百强县的有关指标的平均水平作为制定新农村标准的参照依据. (二)指标体系 根据上述五个评价依据,通过对各个预选指标的可行性量化分析,确定五个方面 26 项 指标及其标准,构成了新农村建设综合评价指标体系(见表 1). 1.生产发展方面 这里选择 7 个指标: 用粮食自给率反映粮食生产和粮食安全; 用有效灌溉面积占耕地面 积的比重反映农业抗自然风险能力; 用农业科技进步贡献率反映农业生产科技水平; 用人均 肉类拥有量和人均奶类拥有量反映畜牧业发展; 用农村非农产业劳动力比重反映农村劳动力 就业和转移情况;用农村小城镇人口比重反映城乡统筹发展情况. 2.生活宽裕方面 生活宽裕具体体现在收入,消费(包括吃,住,行,用等),以及医疗,贫困和社会保障 等方面.分别用农村居民人均可支配收入,农村居民恩格尔系数,农村住房条件,农村生活 用汽车拥有率,合作医疗覆盖率,农村养老保险覆盖率和农村贫困人口发生率来反映.农民 生活信息化程度包括电话,电视和计算机三个方面,强调农民信息化的重要性,主要有两个 考虑:一是知识经济时代,信息的生产,传播和消费非常重要,信息就是生产力;二是党的 十六大报告明确提出,要用信息化带动工业化,走新型工业化道路.这是适应新技术革命变 化的需要. 3.乡风文明方面

乡风文明主要包括教育, 文化, 娱乐, 学习和社会治安等方面. 分别用人均受教育水平, 农民文化娱乐支出比重,乡镇图书馆覆盖率和农民对社会安全满意度来反映. 4.村容整洁方面 在农村人与自然和谐相处的主要内容是保护好水资源,森林和空气.新农村要干净,卫 生和整洁,具有现代生活的村容村貌.我们选择了安全饮用水比重,清洁能源比重,卫生厕 所比重,室外道路和森林(草地)覆盖率来反映村容整洁情况和农民生活环境. 5.管理民主方面 社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设. 用农民对村政务公开的满意度和 对村民自治的满意度来分别反映这两方面内容. 村民自治是党在农村实现基层民主的一种重 要形式,实现政务公开是落实村民自治的重大行动,也是基层民主政权建设的重要内容. (三)2004 年农村建设状况测算 根据新农村建设的评价指标体系和标准,我们对 2004 年全国新农村建设的现状进行了 初步测算(见表 2). 从总体上看,2004 年新农村建设的综合实现程度为 56.3%,也就是说,目前农村总体 发展水平仅达到 2020 年新农村建设战略目标的一半略多一些.按照党的十六大提出的 2020 年实现全面建设小康社会的宏伟目标,新农村建设任重而道远.在今后的 15 年里.新农村 建设实现程度平均每年需要提升 3 个百分点. 从新农村建设的五个方面看,生产发展的实现程度为 62.1%,生活宽裕的实现程度为 31.5%.村容整洁的实现程度为 60.1%,乡风文明的实现程度为 78.2%.管理民主的实现程 度为 89.6%.由此可见,农民生活方面的差距最大. 分单项指标看,农村合作医疗覆盖率,农村养老覆盖率,农民人均可支配收入,农村贫 困人口发生率,农村卫生厕所比重等指标的实现程度较低.分别只有 25%,13.5%,43.9%, 17.6%和 14.3%,这些方面是今后新农村建设的主要难点. 二,新农村建设的十大差距 (一)农业资源严重不足,现代化水平低.撤食综合生产能力提高难度大 与国际比较.我国人均耕地资源只有世界平均水平的 40%和发达国家的 1/9,其中,有 效灌溉面积占耕地比重不足 1/2.农业现代装备条件差:单位耕地拥有拖拉机台数只有世 界平均水平的 1/2,发达国家的 1/3;科技进步率比发达国家低 22 个百分点,但每亩施肥 量是世界平均水平的 4 倍多,农地污染严重.总的看,我国农业仍处于传统农业向现代农业 的过渡阶段,推进现代农业建设任务十分繁重(见表 3). (二)城乡居民收入差距不断扩大,农村居民名义收入水平落后于城镇 1 0 年,实际值落 后于城镇 1 3 年 2005 年农村居民人均纯收入 3255 元,名义值低于城镇居民 1994 年的水平.扣除价格 因素后,实际值只相当于城镇居民 1992 年以前的水平,落后 13 年(见表 4). (三)城乡居民消费差距十分明显 农村居民生活消费水平名义值落后于城镇 12 年, 实际值落后于城镇 15 年以上, 消费结 构落后 10 年. 1.消费水平 2005 年农村居民人均生活消费 2555 元,名义值相当于城镇居民 1993 年的水平.扣除 价格因素后,实际值只相当于城镇居民 1990 年以前的水平,落后 15 年. 2.消费结构 2005 年农村恩格尔系数为 455%,相当于城镇居民 10 年前的水平(见表 5). 从消费结构比较看,农村居民 2,3 的生活消费支出仍都用在吃,穿,用等基本生活上, 城镇居民用于吃穿用的支出比重为 575%,比农村居民低 10 个百分点.

3.耐用消费品消费 农村居民耐用消费品拥有量有较大幅度增加,但平均水平落后城镇 6-8 年(见表 6). (四)农民居住质量差,农民饮用水,生活能源,卫生厕所和室外道路状况与城市居民差 距巨大 1.1/3 的农户不能享有安全用水(见表 7). 2.60%的农户不能使用清洁能源(见表 8). 3.只有 13%的农户使用水冲式卫生厕所(见表 9). 4.50%以上的农户室外有硬质路面(见表 10). (五)农民文化素质低,农村仍存在大量的文盲半文盲.劳动力扰业和转移压力大 2004 年我国 6 岁及 6 岁以上农村人口平均受教育年限落后城镇 2 年,乡村文盲率是城 镇文盲率的 2 倍(见图 1). 从区域情况看,西部地区县域初中升学率低于百强县 26 个百分点.高中升学率低于百 强县 29 个百分点. 从农村劳动力文化素质看.2005 年农村劳动力初中以下比重为 86%,比 2000 年下降了 2 个百分点.农村劳动力文化水平不适应现代产业结构需求,就业压力大(见表 11). (六)农村医疗卫生条件差,地区差距大 1.城乡差距 2004 年,平均每千农村人口(农村人口按 9.4 亿计算)拥有乡村医生和卫生员 1 名,与全 国平均水平相差 4 倍,与城镇相差 12 倍(见表 12). 2004 年农民医疗保健支出人均 130.6 元,仅相当于城镇居民的 1/4;占生活消费支出 的比重为 6%,比城镇低 14 个百分点.2004 年农村合作医疗覆盖率只有 22.5%. 2.区域差距 与百强县发展水平比较, 全国万人拥有医院床位数低于百强县 8 个百分点, 万人拥有卫 生技术人员数低于百强县 8.7 人(见表 13). 3_国际差距 2000 年每千人口医生数的世界平均水平为 2.8 人,2004 年,我国农村每千农业人口乡 村医生和卫生员数只有 1 人, 不到 1990 年的世界平均水平. 至少落后世界平均水平 20 年以 上,并且差距还在扩大(见表 14). (七)农村居民社会保障刚刚起步,城乡差距和地区差距最大 1.城乡差距 2004 年城镇居民享受最低生活保障人数的比例是农村居民的 11 倍.城镇中平均每个享 受最低生活保障人口最低生活保障支出高出农村居民 1.4 倍(见表 15). 2.区域差距 从总体上看.各种区域农村社会保障系统的覆盖率与百强县相比有较大差距(见表 16). (八)农村贫困程度是城市的 3.6 倍,农村贫困人口占全国贫困人口的 90% 据国家统计局最近的一项研究: 在城乡生活水平可比的情况下进行比较, 如果以贫困标 准衡量或用低收入标准衡量.2004 年农村贫困程度远高于城市.若以相当于城市低保水平 1500 元/年人的标准衡量,农村贫困程度为 17%,是城市 4.7%的 3.6 倍.在此标准下的农 村人口为 16030 万人,占全国的 90%(见表 17). (九)农村基础设施虽有所改善,但不平衡,贫困地区仍需要加大基础设施建设力度 全国通公路,电话和能接收电视的行政村的比重均已到达 97%以上,但全国农村有自 来水的村比重只有 53.6%.约 30%的农户缺乏安全饮用水.在交通方面,修建公路仍是农民 最希望得到的扶贫项目,主要是目前自然村通路比例只有 77%.另外,有一部分村级公路 等级低,路况差,导致农民出行困难(见表 18).

(十)农村污粢严重,环境保护难度大 无论是在发达地区,还是在落后地区,农村环境污染均很严重.污水和垃圾处理设施严 重不足(见表 19). 三,新农村建设的直接效果 总的看, 新农村建设有利于推动农业生产发展和农民增收; 有利于刺激农民消费和推动 国民经济健康发展;有利于统筹城乡发展,构建和谐社会. (一)粮食生产潜力有望突破 1 万亿斤 我国粮食增产的潜力将主要依靠单位产量水平的提高. 单产水平的提高主要依靠中低产 田改造和现代物质技术装备水平的提高,特别是良种改良和科学种田技术的改进. 我国尚有中低产田 8 亿亩,今后一个时期.随着新农村建设项目的启动.如果 50%的中 低产田得到改造,将新增良田 4 亿亩,按每亩增产 100 公斤计算(即达到目前全国平均亩产 300 公斤水平),可望增加粮食生产能力 800 亿斤. 如果进一步增加农业科技投入,改造和引进优良高产品种,则在未来 5 年内,单产水平 有望提高 10%,即每亩增加 30 公斤左右.还可增加粮食生产能力近 900 亿斤. 因此,初步测算,我国在基本保持现有耕地总量情况下,通过改造中低产田和推广良种 及农业现代化进程,可使粮食生产能力达到 1 万亿斤以上. (二)"十一五"期间,农民人均收入年均增长速度有望达到 5%以上 农业和农村经济发展进入新阶段后,农民收入增长难度明显加大.近年来,中央出台了 一系列"多予,少取,放活"的政策措施,有力保证了农民收入稳定快速增长,特别是劳动力 流动和转移对农民收入增量作出了重要贡献. 随着农业税的全部免除, 今后农民增收将更加 依靠国家的"多予"和推动农村劳动力加快流动和转移,新农村建设为农民增收创造了新机 遇. 首先, 农业收入和牧业收入有望稳定增长. 农业基础设施建设和农业科技进步有利于提 高农产品产量.只要农产品价格不出现"九五"时期大幅度下跌的情况.农民从农业得到的收 入就不会下降. 根据今后一个时期内农产品供求情况分析. 农产品价格大幅下降的可能性很 小,特别是畜牧业收入应有较大的增长空间.因为随着人民生活水平的提高,对畜产品的需 求量将稳步提高.畜产品价格从长期看是增长的趋势.根据过去 10 年的平均增速和今后的 需求增长预计.农民人均农业收入年均增加 70 元是有保障的(过去 10 年农民从农业得到的 收入平均增量是人均 45 元). 农民来自二,三产业收入有可能快速增长.新农村建设项目将为农民创造二,三产业发 展机会.过去 10 年,农民来自二,三产业人均收入年均增加额是 47 元,今后 5-10 年,农 民二,三产业人均收入每年有望新增 80 元左右. 农民工资性收入将继续保持强劲增长.特别是农民在本地务工收入可能会大幅度增长. 因为新农村建设项目将大量使用当地农民工,为农民就业创造机会.过去 10 年,农民人均 在本地务工收入年均增加 30 元左右,初步预计,今后 5-10 年,农民人均本地务工收入年均 增加 60 元是有可能的.农民外出务工收入增长取决于农民外出务工人数增量和工资率提高 两个因素.从人数来讲.不确定因素较多,一方面,随着国家宏观经济的发展和城镇化的推 进.将有更多的农民进城;另一方面,农村条件的改善,在一定程度上吸收部分农民工回流. 因此, 劳动力外出和转移的数量取决于国家宏观调控政策的力度和城市经济发展状况. 但不 管怎样,外出人数将保持稳定增长,这是大势所趋.从工资率角度看,有利条件较多,主要 是重视农民工权益保护和今后农民工供求关系可能趋紧. 综合测算, 如果农民外出务工和转 移人数每年新增 500-1000 万人,则农民外出务工收入人均将增加 70-120 元.两者合计,工 资性收入有望增加 120-170 元. 综合测算,"十一五"时期,农民人均纯收入每年有望增加 280-330 元(未考虑物价变动

因素),年均增长 5%以上. (三)每年增加农民消费 1500 多亿元 1.农村居民平均消费倾向 从 2004 年情况看,农村居民的平均消费倾向为 0.74,如果农民收入每年增加 300 元, 则农民人均消费每年能增加 200 多元,农民消费总水平年均能增加 1500 多亿元. 2.农村耐用消费品拥有量增长空间巨大 农村在耐用消费品方面还存在着庞大的市场空间. 目前我国农民平均每百户耐用消费品 拥有量除摩托车外,大多都远远低于城镇居民.洗衣机,电冰箱,移动电话,彩电的拥有量 分别只相当于城镇居民的 42.1%,22.2%,36.6%和 62.3%. 预计"十一五"期间农民人均纯收入年均实际增长 5%左右,2010 年农村人均纯收入将达 到 4500 元左右.2010 年农村居民人均消费达到 3000 元. 那么,"十一五"期间整个农村将新增彩电消费 5000 万台,新增洗衣机和电冰箱消费各 4000 万台,加之新旧换代的数量.农村耐用消费品增长还是有相当大空间的.随着信息化, 道路等基础设施的进一步发展,电脑,手机,汽车等耐用消费品的拥有量在"十一五"期间也 会快速增加. (四)农业 GDP 有望增加 2000 亿元,全国 GDP 有望增加 4000 亿元. 根据过去 20 多年农村固定资产投资和农业增加值回归分析.农村固定资产投资每增加 10 亿元.将推动农业增加值增加 20 亿元.如果国家"十一五"时期用于"三农"建设方面的投 资每年新增 1000 亿元,将直接拉动农业 GDP 增加 2000 亿元.如果新村建设对农村投资环 境的改善.有可能刺激农户和非农户投资增加,则农村投资增速将提高,对农业 GDP 的拉 动作用更为明显. 如果考虑产业联动效应和投资乘数的影响, 农村投资增加对宏观 GDP 的影响更大. 2004 年居民边际消费倾向为 0.74, 投资乘数为 3.9, 如果国家财政用于"三农"的支出每年增加 1000 亿元,则拉动宏观 GDP 近 4000 亿元. (五)社会效益不可估量 新农村建设还有许多无法用数据来衡量的成效,如加快新农村建设有利于缩小城乡差 别,缓解社会矛盾,消除社会不安定因素;有利于保障人民群众心情舒畅.安居乐业,促进 社会和谐发展: 有利于推动各地贯彻落实科学发展观和以人为本, 实现城乡统筹和经济社会 可持续发展. 四,新农村建设的五点建议 新农村建设是一项内容广泛的系统工程,一定要做好规划,分步实施,务求实效.从实 际操作上看,重在"新"字,注意全面,具体有以下几点建议: (一)要坚定不移地加强农田基本建设,加大农业技术推广力度,扩大良种覆盖率,在建 设现代农业上取得新进展 从前面的分析可以看到,中国农业尚未摆脱传统农业的局面,增强农业的发展能力,建 设现代农业. 希望在于提高科学技术水平. 特别是保障粮食安全的希望在于改造现有的中低 产田和推广应用良种.因此,在新农村建设中,要增加农田基本建设和农业科技这两方面的 资金投入. (二)要坚定不移地发展农村教育事业,努力造就一代新农民 中央决定今后两年内全部免除农村义务教育学杂费的决策是英明果断的. 国内外实践证 明,教育投资的回报率是最高的.舒尔兹测算:教育投资收益占劳动收入增长的 70%;占 国民收入增长的 33%.韩国新农村运动中,国民精神教育就是其中的一项重要内容.因此, 农村教育投资应成为新农村建设的重要内容. 在推动农村义务教育方面. 要实施强制性义务 教育.要加强立法,规定家长或监护人必须将 15 岁以下少年儿童送人学校接受教育,或保

证达到初中毕业水平,违法者给予严厉惩罚.同时,要继续加大对农民工的培训力度,要保 证目前 20-40 岁的青壮年都有机会接受各种形式的教育培训,提高创业或就业能力. (三)要坚定不移地做好村镇发展规划,因地制宜地建设一批新村庄 改变落后的乡村面貌是新农村建设不可缺少的内容. 在有条件的地方. 将分散的自然村 集中连片建设.有利于基础设施的建设和节约投资,改变村容村貌,也有利于节约土地以及 原有宅基地改造.增加耕地面积.因此,各级政府要设立新农村建设领导机构,在认真评估 基础上,做好村镇发展规划,做好组织领导工作.当然,在新农村建设中,不能拔苗助长, 要因地制宜,充分尊重农民的意愿. (四)要坚定不移地推动农村人口向城镇流动和转移.为农民就业和增收创适新空间 特别要安排好当前 1.2 亿农民工在城市的就业与居住问题.初步预计,在未来 15 年内, 将有近 2 亿的农村人口进城,这是不可抗拒的历史潮流.只有鼓励更多的农村人口进城,才 能增加农民收入和推动国民经济快速发展.据美国芝加哥盖尔约翰逊研究,中国农村人口 每转移 1 个百分点,国家 GDP 可增加 2--3 个百分点.另外.只有农村人口减少了,才更有条 件推动村庄集中连片建设和进行基础设施建设, 才能缓解日益增大的农村人口就业压力. 在 目前情况下.要支持和鼓励小城镇发展,改革户籍管理制度,鼓励农民工在小城镇置房,为 农民进城提供更加宽松有序的环境. (五)要坚定不移地改善农民的卫生安全条件,为农民的全面发展提供新保障 农村医疗设施落后,生活环境远远落后城市.必须下大力气加以改变:一要改善农村医 疗条件,提高农村新型合作医疗覆盖率;二要加强农村自来水建设,做好农村污水处理与净 化. 保障农民能够用上安全的饮用水: 三要加强畜禽防疫, 避免和减少人畜共患疾病的传播. 提高农民的健康水平. 总之,要真正实现新农村建设的历史任务,一靠政府的更多投入;二靠亿万农民的主动 参与:三靠社会各方面的广泛支持,归根结底靠改革,要抓紧构筑起一个与新农村建设相适 应的体制和机制.在农村土地,农村投资,农村金融,农村社会事业和农村生产关系调整等 方面加大改革力度,以便为新农村建设不断注入新的活力和动力. (作者:国家统计局副局 长 邱晓华) (来源: 《宏观经济管理》) 建设社会主义新农村的几个问题 ——访国务院发展研究中心农村部副部长谢扬 建设社会主义新农村是今年中央一号文件的核心内容.中央一号文件提出要按照"生产 发展,生活宽寓乡风文明,村容整洁,管理民主"的要求,全面推进农村的经济,政治,文 化,社会和党的建设.针对社会主义新农村建设中要关注的一些问题,国务院发展研究中心 农村部副部长谢扬接受了记者的采访. 新农村建设:"三农"工作的总纲 在谈到把建设社会主义新农村作为今年中央一号文件的战略意图时, 谢扬指出, 建设社 会主义新农村不是突然提出来的,而是党的重农政策不断延续的结果.1999 年以来,中央 相继提出调整农业结构, 千方百计增加农民收入, 多予少取放活, 城乡统筹协调发展等方针, 这些在前几年的中央一号文件中均有体现.党的十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路, 这是新时期中央解决"三农"问题思路的重大创新;党的十六届四中全会又提出"两个趋向" 的重要论断,为我国在新形势下形成"工业反哺农业,城市支持农村"的机制定下了基调;党 的十六届五中全会在"十一五"规划建议中,提出要建设社会主义新农村,这一战略又作为今 年中央一号文件内容下发,这将是今后"三农"工作的一条总纲.以前的中央一号文件内容只 涉及农民收入,农村经济问题,而今年的中央一号文件中关于社会主义新农村的经济建设, 政治建设,社会建设,文化建设,党的建设等内容都包括了,这是第一次关于"三农"问题的 系统性,综合性表述.

我国正处于现代化建设进程之中,处于工业化,城镇化进程中.谢扬认为,今年中央一 号文件突出了"城乡统筹"的主题.站在一个全局角度上重新看待"三农"问题,我们实际上走 的路就是要城乡改革互动,单纯讲农村改革也不行,单纯讲城市改革不行,必须改革和发展 互动, 城市和农村互动才可能把国民经济和现代化建设转入一个良性发展的轨道. 目前我国 农业基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,城乡居民收入差距扩大等矛盾非常突出,构成 了我国工业化,城镇化发展的巨大障碍.因此,今年中央一号文件里明确提出,解决好"三 农"问题仍然是工业化, 城镇化进程中重大而艰巨的历史任务,时间和区间的界定更清晰了. 可以看出,争取在未来 15 年到 50 年左右的时间内,使得农村的面貌大为改观,使得城乡之 间的差距明显缩小,是政策文件和领导讲话透露出来的一致信息. 从现实的政策走向来看,谢扬谈到,首先是以工补农,拿钱——这是最实质的"新".温 家宝总理明确提出,下决心调整国民收入分配结构.财政投入不但将达到前所未有的力度, 更意味着分配格局结构性的调整.今年中央一号文件中很多句子背后都有"含金量".比如, 中央一号文件中已经明确: 财政用于新增加对农业的支出要高出上一年, 国家的固定资产投 资用于农村的比重要比上一年提高, 国家的基本建设投资直接用于改善农民生产生活条件的 绝对额要比上一年增加. 另外, 今年中央一号文件中提到的至少有七个方面需要大量的财政 转移支付,例如粮食直补,乡村基础设施建设,村庄治理,农村义务教育全免费,普及新型 农村合作医疗制度,建设农村文化设施,建立农村社会保障制度等,都是"含金量"极高的政 策. 当前,城乡差距呈现出继续扩大的趋势.谢扬认为,新农村建设的主要任务,首先是要 防止这种差距继续扩大.在教育,医疗,社会保障等方面,城乡社会发展差距巨大.社会主 义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务, 并不是我们在未来五到十年就可以完成的, 当 前最重要的,是全国全党上下能够统一认识,真正把解决"三农"问题放在全党工作的"重中 之重"上来. 另外,东部农村经济水平相对发达,西部农村基础较差,发展阶段不同,提出的建设社 会主义新农村要求也将不同.因此,谢扬认为,建设社会主义新农村的试点,示范和推进的 重点,应考虑有大片农产品主产区的中部地区. 国家对新农村建设的政策支持 建设社会主义新农村需要国家加强投入, 来解决直接关系农民切身利益的各类生产生活 的实际问题,切实加强乡村规划,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求.今年中 央一号文件从推进现代农业建设,促进农民持续增收,加强农村基础设施建设,发展农村社 会事业等方面阐述了国家对建设新农村的政策支持.谢扬指出,目前,国家已多方面出台了 支持新农村建设的具体政策措施.例如已安排 2006 年支持"三农"资金 3226 亿元,如果加上 用于农村合作医疗,职业教育等方面的配套支出,2006 年中央财政支农资金将突破 4000 亿 元.谢扬从改善农民生产生活,农村义务教育,发展农村卫生事业以及建立农村社会保障等 方面具体分析了国家在新农村建设中的政策支持. 谢扬谈到,在改善农民生产生活条件方面,一是粮食直补,良种补贴,农机具补贴这三 项补贴将继续完善和强化.2006 年粮食直补资金在 13 个主产区达到粮食风险基金的 50%, 比 2005 年增长 10 亿元. 同时良种补贴和农机具补贴也比上年有了很大幅度的增长. 二是在 农村安全饮水方面,2006 年准备安排 40 亿元,比 2005 年翻了一番,计划再解决 2000 万农 村人口的饮水安全问题.三是在农村能源方面,准备安排 25 亿元投资,比 2005 年增长了 1.5 倍,准备再建 250 万口户用沼气池.四是在农村公路建设方面,准备安排国债和车购税 资金 170 多亿元,改建新建乡村公路 18 万公里.交通部也提出"十一五"期间国家将在五年 内投入 1000 亿元修建农村公路.五是在农村电力建设方面,2006 年准备安排 12 亿元国债, 对中西部部分地区农网进行完善,启动无电乡的建设工程.

在农村义务教育问题上,谢扬谈到,根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制 改革的通知》精神,农村义务教育经费保障机制改革按照"明确各级责任,中央地方共耽加 大财政投入,提高保障水平,分步组织实施"的原则全面推开,2006 年西部地区农村义务教 育阶段中小学生全部免除学杂费, 中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公 用经费补助资金,提高公用经费保障水平;2007 年中部地区和东部地区农村义务教育阶段 中小学生全部免除学杂费;等等.同时,政府还明确提出,要将农村义务教育全面纳入公共 财政的保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制. 在积极发展农村卫生事业方面,谢扬谈到,今年中央一号文件指出,要积极推进新型农 村合作医疗制度试点工作,从 2006 年起,中央和地方财政较大幅度提高补助标准.2006 年 中央财政对参加合作医疗农民的补助标准由 10 元提高到 20 元,中央财政为此将增加支出 42 亿元.2006 年合作医疗试点要扩大到农村 40%的县,2007 年争取达到 60%,在 2008 年 全面实行农村合作医疗制度.2006 年,中央财政对农村合作医疗的补助达到了 47 亿元,是 2005 年的 7 倍多. 在建立农村社会保障制度方面, 谢扬谈到, 今年中央一号文件指出要按照城乡统筹发展 的要求, 逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入. 文件中特别指出了要进一步完 善农村"五保户"供养, 特困户生活救助以及灾民补助等社会救助体系, 并指出有条件的地方, 要积极探索建立农村最低生活保障制度. 然而,谢扬指出,尽管我国的财政实力大幅增强,但是国家仍然不够富裕,这也决定了 诸如农村医疗,社会保障体系等在相当长的一段时间里的目标是广覆盖,低水平. 为新农村建设提供体制机制保障 今年中央一号文件指出,建设社会主义新农村,要全面深化农村改革,为社会主义新农 村建设提供体制保障. 在完善新农村建设的体制机制方面, 谢扬指出, 首先, 要有很好的制度保证资金的投入, 要通过财政结构的调整,财政体制的改革,使更多的钱投入到新农村的建设上来.今后,要 做到财政新增教育,卫生,文化等事业经费主要用于农村,国家基本建设资金重点主要用于 农村,政府征用土地出让收益主要用于农村.其次,还要有很好的机制保证把资金使用好, 提高使用效率,要有监督机制和管理机制,防止资金被截留,被挪用,防止用于劳民伤财的 形象工程.为此,培育农村各种类型农民合作经济组织和新型社会化服务组织很重要.农民 组织至少要包括农业产业化组织, 农民各种合作经营组织以及集体经济组织等. 只有提高农 业组织化程度, 加强农民的合作能力和基层的组织建设, 才能对接上国家在新农村建设中的 资金投入和政策投入.国际经验表明,完整的合作经济既要包括社区合作,也要包括金融合 作, 而这些恰恰在目前制度框架中还未纳入. 正在讨论中的农民合作经济组织法也由于各方 面的障碍,还没有将这些内容纳入议程,谢扬认为这是一个重大缺陷. 体制机制的创新,最终要落实到农村体制改革上来.为此,谢扬指出,要继续推进农村 税费改革后的农村综合改革,同时加快农业科技与推广体制,农民组织发育等改革.这需要 逐步建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度, 这是全面推进农村综合 改革的基本内容. 要实现新农村建设的战略目标, 还必须跟进户籍制度和社会保障制度的改 革,尽快解决城乡分离的体制性矛盾. 另外, 谢扬谈到, 还需要进行征地制度改革. 现在的农村土地征占用制度存在很多问题, 也存在低价征占农民土地,损害农民利益的现象,这种制度必须进行改革.有关部门正在研 究制订改革方案, 基本思路还是在保持国家垄断土地一级市场的前提下, 区分征占用土地的 用途,对公益性用途的,逐步提高补偿标准,对商业性用途的,要引入市场机制.然而,谢 扬认为, 农村集体非农建设用地能否进入市场是必须要解决的问题, 这方面还有很长的路要 走.

从当前来说, 需要设法解决好农村的金融改革和各类农村金融组织发育问题. 谢扬谈到, 今年中央一号文件在这方面有突破性的进展,例如,"鼓励在县域内设立多种所有制的社区 金融机构,允许私有资本,外资等参股.大力培育由自然人,企业法人或社团法人发起的小 额贷款组织","引导农户发展资金互助组织".只有农村金融制度问题彻底解决了,土地制 度改革问题才可能真正提到议事日程上来.谢扬指出,这方面还不能操之过急. 新农村建设并非"新村建设" 在谈到社会主义新农村建设要注意哪些问题时,谢扬指出,首先,不能简单地把新农村 建设看作是"新村建设".在一些已经开始投入资金进行新农村建设的地方,基层干部更热衷 于新村镇建设,甚至贪功冒进.这使得支农资金的效益大打折扣.新农村建设除了包括"新 村建设",还包括农村物质文明,精神文明和政治文明建设等在内的宽泛的内容,除了"村容 整洁"之外,还包括"生产发展,生活宽寓乡风文明,管理民主"等内容.其次,很多地方谈 到"新村建设"时理解为"村庄整治".实际上,"新村建设"也不只是"村庄整治"这个概念,它 也包含从管理角度来看的乡村治理方面的内容.因此,谢扬特别强调,新农村建设不是把农 村变成城市的缩影,而是应该把农村的东西原汁原味地保持下来,突出乡村特色,地域特色 和民族特色,更重要的是要尊重农民的意愿. (来源: 《中国金融》2006 年第 7 期)

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