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关于三农问题的认识


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对"三农"问题的认识
经济危机下的三农

学号: 学号: 02107206 姓名: 姓名: 陈博

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对"三农"问题的 认识
经济危机下的三农

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谈谈我对三农问题的认识
早几年前三农问题就开始进入我们的生活, 人们从不知道什么是三农问题开 始到认识三农问题,再到后来开始关注三农问题.而今年,三农问题依然是我们 的政府工作的重点, 所以它再次出现在了中央一号文件中. 虽然现在依然有很多, 而且是相当一部分弄民还不知道什么是三农问题,三农问题的提出有什么用,三 农问题和他们的生活有什么关系, 但是当他们自己亲身感受的时候, 会说政府好, 领导人好,知道为我们这些农民着想了.当他们在那一天突然听到说往后没有农 业税了,还有什么什么补贴的时候,会说现在的政府真好,我们的日子越来越好 过了.这个时候他们到底知不知道什么是"三农"我觉得已经无关紧要了.关键 是我们的政府始终坚持它不动摇. 我是一个来自农村的大学生,地地道道的农民的儿子.我能亲身体会到"三 农"已经解决的问题,以及依然存在的问题.我知道政府现在将三农问题作为政 府工作的重点是绝对正确的,而且在今后的几年之内没有改变的理由.因为我们 面临的三农问题,已经是长期以来积累的,不是在短期之内能够解决的.所以, 我认为:国家应该坚持大力支持惠农政策,而且今后的很长一段时间内都将它作 为工作的重中之重,只有这样我们国家才能实现逐步缩小城乡贫富差距,逐步实 现社会主义,达到真正的平等.

一 2009 年的中央一号文件
今年 2 月 1 号中央颁发了改革开放以来的第十一个关于三农问题的一号文件, 自 1982 年首次关注三农以来, 我国又从 2004 年开始连续六年关注三农问题. 尤 其以今年二月一号颁发的《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民 持续增收的若干意见》最引人注目,因为它不仅仅是连续六年的关于三农问题的 中央一号文件,更因为它的背景——"全球金融危机" .这说明了中央政府在当 前形势下对于农业的大力支持不动摇的决心,当然,农业在金融危机下显得尤为 重要,只有农业稳定,国家的建设大业才能有保障,才能度过危机.这样一来, 如何解决我们国家现存的三农问题就显得更为重要了.所以,国家和政府定会在 2009 年加大对三农的投资力度,虽然国家整体经济情况并不乐观.各项数据显 示,直到 2003 年,我国城乡差距更加明显,农业粮食产量和日益增多的人口不 符合,导致出现各方面来自农村的问题.所以从 2004 年开始,我们国家新一代 领导集体立刻作出决定,加大对农村的关注,帮助农民增收,减免农业相关税, 并逐步增加对农民的补贴,带动农民增收,致富.从今年的一号文件的主题—— "农业发展与促进农民增收"就可以看出来,国家对农民的政策是不会改变的, 从统计数据上可以看出来,自从 2004 年,我国粮食大幅度增产,增收,呈现良 好态势发展.今年的政策是促进农民增收,以在金融危机的形势下进一步缩小城 乡的贫富差距.农业专家李国祥说: "我觉得今年的一号文件整体感觉针对性比 较强,提出的政策措施更加具体,它的有效性和政策的措施性应该来说进一步提 高.这就是我个人的感觉.今年的中央一号文件很多笼统的提法在这个问题里都 进一步具体化了. "是啊,在整个 2009 年以来,不论是外交,国家政策的实施等 方面,我国领导人转变了以前那种部分表面功夫的做法,今年更多的是说什么做 什么,这就使得各项政策的落实更加有效,所以自然而然今年的一号文件就有了

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更多具体的措施来实施它.

二 近年三农状况

以下是近几年的一些数据统计:

政府的投入
用于"三农"的资金 (亿元) 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年预算 2975 3397 4318 5955 7161 相对上一年增长 13.3% 14.2% 22.8% 37.9% 20.2%

注:本数据引自焦建亭老师 城乡居民家庭人均收入对比
年份 2003 农村家庭人均 收入 3582 城镇居民可支配 收入 8472 城镇居民可支配收入:农村居民 纯收入 3.2

2004 2005 2006

4040 4631 5025

9421 10493 11759

3.2 3.2 3.3

农村经济在国民经济中的地位
年份 农业增加值占国 农业从业人员占社 农村消费占社 内生产值比重 会从业人员比重 会消费比重 用于农业支出 占财政支出比

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2003 2004 2005 2006

14.6 15.2 12.5 11.8

49.1 46.9 44.7 42.6

35.0 34.1 32.8 32.5

7.1 7.2 7.5 6.5

注:以上数据引自《中国农业信息网》 从以上的统计数据可以很明显的看出以下几点: 1. 不论是劳动力还是消费,或者财政收入,来自农业,农村,农民的都 是不可小觑的一部分. 几年来国家 GDP 连续快速增长, 但是我们看到在关于农民的统计中增 2. 长甚少,我们的农民受益甚少. 3. 国家建设是根本离不开农民的,他们是我们国家发展的中坚力量. 我国人均收入逐年递增,但是农村和城镇的收入差距却在逐渐拉大, 4. 农民收入增速明显相对缓慢. 5. 但是可喜的是从 2004 年开始国家开始关注农村建设,农民增收,并 逐年加大对农村的财政支持,农村正在朝着好的方向发展. 和国际上其他发达国家相比较,我国的农民和他们形成了强烈的反差,别人 的农场主享受着全面的发达的农业信息, 是社会中人们所向往的角色. 而在我国, 我们的农民是"三等公民" ,农产品怎么销售,市场价格是什么情况?我们不知 道,只是从那些来往于农民和交易市场的贩子口中得知,这中间存在很多弊病. 但是我们国家的国情不同,我们拥有世界上没有那个国家可以相比的农业人口, 我们没办法给每个人分到那么多的土地, 人口成了制约我们国家农村发展的很大 一个因素.所以,国家必须将它作为政府工作的重点.但是由于在九十年代及世 纪初对"三农"的忽视,以至于到 2003 年农村出问题了,粮食大量减产,给国 家带来了不可估量的威胁,农民没工作,那是一个很严重的社会隐患.所以我们 的现状是:由于长期对"三农"作用重视程度不够,导致现在城乡差距在短期之 内是不可能缩小至可接受的程度的.现在的农村急需要国家高度关注.所以,我 认为我们国家政策至少在很长一段时间内应该继续加大力度对三农的支持.

三 现今国家对三农的政策
根据今年出台的中央一号文件,我们政府总共提出了 28 项措施促进农业稳 定发展与农民持续增收,其中包括进一步增加农业农村投入,较大幅度增加农业 补贴,保持农产品价格合理水平,增强农村金融服务能力等.2008 年,各地区各 部门认真贯彻中央决策部署,战胜了重大自然灾害,克服了多种困难风险,农业农 村继续保持良好发展局面.农业生产再获丰收,粮食总产再创新高,农民收入较快 增长,农村公共事业加速发展,农村党群干群关系继续改善.农业农村的好形势, 为党和国家成功办好大事,妥善应对难事奠定了坚实基础,为保持经济平稳较快

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发展,维护社会和谐稳定作出了重大贡献. 当前,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影 响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现.2009 年可能是新世纪以来我国经 济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年.在农业 连续 5 年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产 品价格普遍下行的态势中,保持农产品(行情论坛)价格合理水平的难度更加凸显; 在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经 营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快 增长的制约更加突出.必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断 采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确 保农村社会安定. 做好 2009 年农业农村工作,具有特殊重要的意义. 扩大国内需求,最大潜力在 农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民. 2009 年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大,十七届三中全会和中 央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代 表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持农业农村经济平稳较快发 展作为首要任务,围绕稳粮,增收,强基础,重民生,进一步强化惠农政策,增强科 技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全 和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发 展继续提供有力保障.

(一),加大对农业的支持保护力度
1. 2. 进一步增加农业农村投入.扩大内需,实施积极财政政策,要把"三 农"作为投入重点. 较大幅度增加农业补贴.2009 年要在上年较大幅度增加补贴的基础 上,进一步增加补贴资金.增加对种粮农民直接补贴.加大良种补贴 力度,提高补贴标准,实现水稻,小麦,玉米,棉花全覆盖,扩大油菜 和大豆良种补贴范围. 保持农产品价格合理水平.密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加 强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱 伤农,保障农业经营收入稳定增长. 增强农村金融服务能力.抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸 收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制.

3.

4.

(二),稳定发展农业生产
5. 6. 7. 8. 加大力度扶持粮食生产. 稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产 水平,不断增强综合生产能力. 支持优势产区集中发展油料等经济作物生产.加快实施新一轮优势 农产品区域布局规划. 加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖.采取市场预警,储备调 节,增加险种,期货交易等措施,稳定发展生猪产业 严格农产品质量安全全程监控.抓紧出台食品安全法,制定和完善农

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9.

产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全 追溯制度, 召回制度, 市场准入和退出制度 (这点国家更为关注) . 加强农产品进出口调控.健全高效灵活的农产品进出口调控机制, 协调内外贸易,密切政府,协会,企业之间的沟通磋商.

(三),强化现代农业物质支撑和服务体系
10. 加快农业科技创新步伐. 加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农 业科技创新基金,重点支持关键领域,重要产品,核心技术的科学研 究. 加快高标准农田建设. 大力推进土地整治,搞好规划,统筹安排土地整 理复垦开发,农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地 整治,实行田,水,路,林综合治理,大规模开展中低产田改造,提高 高标准农田比重. 加强水利基础设施建设.加强大江大河和重点中小河流治理,建成一 批大中型水利骨干工程. 加快推进农业机械化.启动农业机械化推进工程,重点加强示范基地, 机耕道建设,提高农机推广服务和安全监理能力. 推进生态重点工程建设.巩固退耕还林成果,继续推进京津风沙源治 理等重点工程,增加天然林保护投资,抓紧研究延长天然林保护工程 实施期限有关政策,完善三北防护林工程投入和建设机制. 加强农产品市场体系建设.加大力度支持重点产区和集散地农产品 批发市场,集贸市场等流通基础设施建设. 推进基层农业公共服务机构建设.按照 3 年内在全国普遍健全乡镇 或区域性农业技术推广,动植物疫病防控,农产品质量监管等公共 服务机构的要求,尽快明确职责,健全队伍,完善机制,保障经费, 切实增强服务能力.

11.

12. 13. 14.

15. 16.

(四),稳定完善农村基本经营制度
17. 18. 19. 20. 21. 稳定农村土地承包关系. 建立健全土地承包经营权流转市场. 实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度. 全面推进集体林权制度改革. 扶持农民专业合作社和龙头企业发展.

(五),推进城乡经济社会发展一体化
22. 23. 24. 加快农村社会事业发展. 加快农村基础设施建设. 积极扩大农村劳动力就业.

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四 金融危机情况下的三农新局面
自金融危机席卷全球以来,日常见到最多的无非是有关股市,房市,内 需, 政府投资, 汇利率以及进出口等方面的报道与讨论, 因此将 "三农" (农 民,农村和农业)与金融危机联系起来似乎很显得有些不合时宜.而且金融 向来是比较"高级"的词汇,而农民,农村和农业在中国却多半是落后的象 征,故而这样的一个题目听起来也的确是有些不搭调.但是围绕着股市和房 市等议题,不难发现许多声音背后透出来的其实只是特定利益的代言.事实 上,并非是金融危机对中国的"三农"没有太大影响,而是由于没有多少人 来为他们发声而已, 并且农民和农村似乎从来就是容易被人遗忘的对象和角 落.有人说:某种程度上,改革开放三十年所取得的成就是以牺牲中国近十 亿农民的利益为基础的.这种论点的确言过其实.但是要说相比城市和其他 阶层,农村与农民从改革开放中获益最少却也是个不争的事实.无可否认, 在中国经历了三十年的高速发展之后,农民,农村与农业在抵御市场风险时 依旧还是显得十分脆弱,而金融危机正使得中国的"三农"问题变得更加难 以处理. 过去所积累的城乡矛盾与农村本身的社会矛盾将会在金融危机的影 响下进一步激化, 如果解决不好, 城乡很可能会频繁爆发群体性事件. 所以, 全面建设小康社会的奋斗目标能否实现, 关键要看三农问题能否得到有效解 决. 我国的三农事业虽然面临的问题还很多,困难还很多,但我们欣喜地看 到,中央已下定了决心要解决"三农"问题,我们看到了更多的希望.虽然 在金融危机的现状下,国家在 2009 年中央预计将在三农投入八千多个忆. 相信"三农"问题一定可以很好地解决,希望政府在今后的很长一段时间之 内国家的政策不改变,逐步推动三农发展,逐步缩小城乡差距,已达到真正 的社会主义,希望中国农民拥有更美好的未来.

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