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浅析如何应对群体性事件


浅析如何应对群体性事件
[摘要] 群体性事件,引起了国内外的普遍关注,成为 影响社会稳定的突出问题和构建和谐社会的重大障碍。本文 阐述了群体性事件的造成的严重危害,分析了产生原因,从 提高执政能力、完善预防处置机制等方面提出了有效预防的 对策。 [关键词] 社会管理 群体事件 执政能力

做好应对群体性事件工作,是当前各级党政干部面对的 重大课题,是

对各级组织执政能力、维护社会和谐稳定能力 的严峻考验,意义十分重大。 一、危害趋势 目前,由各种因素引发的群体性事件,引起了国内外的 普遍关注,成为社会热议的敏感话题。关于群体性事件的定 位和内涵,还没有具体、统一的界定。一般指多数人为达到 某一目的或解决某一问题,采取静坐请愿、聚集上访、罢市、 罢工、阻断交通等非正常渠道和极端方式的集体行为。多发 领域主要有:社会治安、民间纠纷,农村财务管理、农民负 担、基层选举,国有企业改革,非法集资行为和金融纠纷, 历史遗留的自然资源权属争夺,征地拆迁、移民搬迁等各项 政策落实,城市管理,民族、宗教间信仰和利益矛盾,行政 执法、涉法案件等。2005 年《社会蓝皮书》披露:“1993

年到 2003 年十年间, 我国群体性事件数量由 1 万起增加到 6 万起,参与人数 73 万增加到约 307 万。” 群体性事件发生及事态的扩大,干扰了发生地区的正常 工作、生活和社会秩序,造成了社会不稳定消极因素。从全 局来看,影响了改革、发展、稳定大局,给国家财产和群众 根本利益造成了重大损失,破坏了党和政府的形象,在国内 外造成了恶劣的负面效应,成为影响社会稳定的突出问题, 构建和谐社会的重大障碍,造成的后果和影响十分严重。 随着我国改革的深入推进,涉及到社会各方面利益调 整,影响社会和谐的不稳定因素将在一定程度存在。群体性 事件参与主体反映的现实利益问题日益增多,诉求问题也相 对集中,出现了跨地域组织串联、在国家重要敏感时期择机 爆发的新动向。今后一个时期将呈现高发态势,出现数量增 多、规模扩大、领域扩展的趋势。一些潜在的群体性事件随 时处于爆发临界状态。 二、原因分析 多发性的群体事件, 是我国社会转型期和民主化进程中 不可避免发生的现象,是社会、执政、舆论等走向公开化的 必然,其产生原因主要有以下几个方面: 1、执政能力 执政能力。群体性事件是党群、干群矛盾激化的突 执政能力 出表现,是伤害群众感情带来的后果,执政能力缺失是矛盾 的主要方面。一些地方处理群体性事件违规滥用警力,粗暴

执法,无助于事情的平息解决,激化了干群、警民对立矛盾, 使事件升级。个别地方制定政策或决策违背客观规律,损害 群众利益;执行政策急功近利或变通走样,对于社会治安、 收入分配、环境保护、资源权益等事关老百姓切身利益问题 关注不够,一些群众对基层政权缺乏信任感。在基层能解决 的纠纷久拖不决,对可能导致闹事的苗头不能及时调解疏 导,导致矛盾扩大,失去了群众的信任和解决问题的最佳时 机。一些干部作风不踏实,官僚主义、形式主义严重,推诿 扯皮,不作为或工作不到位、措施不得力,对事关民生、民 意、民利的问题不重视、不解决,使小事变大,大事拖炸。 如,贵州瓮安事件的发生,主要原因是干群关系高度紧张, 长期积累的矛盾没有得到及时处理,导致社会情绪井喷,民 众对当地政府不信、不满、不服,事件发生是偶然中的必然。 2、利益驱动。一些地方政府片面强调经济发展,注重 维护企业与自身利益,漠视群众的权利要求与利益诉求,甚 至以损害群众利益来增加企业与政府的效益,是群体性事件 多发的重要原因。2008 年“全国土地执法百日行动”,查出 部分地方政府开发区擅自设区扩区、未批先用等违规违法案 件 3 万多件,涉及土地 330 多万亩。由于牵涉利益群体的直 接利益,正常渠道得不到解决,就采取非正常手段和过激行 为来维护权益和争取利益。经济学家吴敬琏指出:“历经十 多年经济腾飞,社会贫富差距拉大。改革开放三十年来面临

最大的问题是权力和经济结合得非常紧密。”如,在 5 个省 发生的出租车联合罢运事件, 就是由于租价不合理、 加气难、 黑车多等利益分配矛盾而引发。 3、体制原因。我国正处在经济体制转轨、政治体制改 革的社会变革转型期,社会群体结构分化;新旧体制交错运 行,社会管理存在一些失控;新旧观念交替,人们思想出现 多元化趋势,各种不同价值观念、思想认识发生不同程度冲 突混乱。随着利益格局调整和利益主体多元化,利益冲突与 博弈,成为一种常规性社会现象。长期积累深层次矛盾和问 题得不到解决,各种社会矛盾和问题日趋表面化。基层政府 在经济和社会管理活动中,涉及到群众重大利益问题决策不 透明,政策不落实。中国人民大学毛寿龙指出:“群体性事 件发生的根本性原因在于个人无法找到协商机制和利益维 护机制”。基层组织权利、责任、义务不一致,社会控制力 呈现弱化趋势,威信降低,对群众的号召力、凝聚力和说服 教育作用大大减弱,基层政权的权威性受到群众怀疑,必然 要聚众向上级党政组织反映。 4、法制因素。群众法制观念不强,历史上遗留的“大 闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”错误思想普遍存在。 自身利益遭到侵犯时,不寻求依靠政府、法律保护自己,认 为个别反映不能解决问题,“法不责众”,相互仿效,只有 事情闹大,各级领导及新闻媒体才能重视,问题才能解决,

本来能通过法律程序得到解决的矛盾演化成群体事件。法律 规定了解决问题的众多途径,但在实际执行过程中,由于行 政不作为、粗暴执法、压制异见等,群众难以通过正常合法 途径表达正当诉求,就会通过一些极端手段,以引起社会各 方面关注,使问题得到解决。我国现行法规不完善,对群体 性事件没有清楚的法律界定,认定和处理有很大随机性,没 有形成制度化解决的新方式。对引发群体性事件的责任单位 和事件发生后的规范处置缺乏刚性约束。 三、应对措施 十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》提出:“坚持依法办事、按政 策办事,发挥思想政治工作优势,积极预防和妥善处置人民 内部矛盾引发的群体性事件,维护群众利益和社会稳定。 ” 为有效有效预防群体性事件,提出如下应对措施。 1、提高执政能力。各级干部要牢固树立以人为本的执 政理念,按照科学发展观的要求,树立正确的利益观、政绩 观、群众观,提高做好群众工作的意识和本领,巩固党执政 的群众基础和社会基础。一是强化县级责任。预防群体性事 件,重点在基层,县级是关键。全国集中开展的县(区)市 委书记大接访活动,主要领导直接面对群众,集中解决了一 批群众最关心的民生问题和急迫需要解决的权益诉求,要总 结经验,发现问题,建立县级应对群体性事件的长效机制。

二是总结经验教训。各地应全面总结群体性事件的经验和教 训,针对不同类型群体性事件发生原因、表现方式以及造成 后果等相关问题,进行认真分析和专题研究,从中找到具有 本质性、规律性的共性问题,提出有效预防的针对性和操作 性强的对策,做到吸取教训和规范今后同步进行。三是改进 工作作风。从讲政治的高度,认识到预防、处理群体性事件 的极端重要性,强化各级干部责任意识、民本意识,摆正公 仆位置,认真履行岗位职责,正确行使人民给予的权力,立 党为公、执政为民。要加强社会建设理论和社会政策的学习 研究和教育培训,不断提高管理社会事务、协调利益关系、 开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维 护社会稳定的本领。坚持群众路线,多了解底层及弱势群体 的意见和疾苦,多为群众利益着想,多深入实际、深入群众, 维护群众合法权益,着力解决群众生产生活中的各类问题, 把矛盾化解在萌芽状态。推行群众问题干部代理制,下级解 决不了的问题,群众派代表,下级派领导,共同向上级部门 按程序反映。 2、调整完善政策。多数群体性事件,是由于涉及到不 同群体利益的政策过时或缺失造成的,从政策层面是解决的 治本之策,必须根据经济发展水平和形势的需要适时跟进调 整。注重和发挥政策理念作用,加大政策调整力度,大力发 展经济,重点完善鼓励全民创业的经济政策,提高弱势群体

的收入和生活水平。通过政策规定,调整社会利益和福利分 配,维系社会公平正义,实现经济增长和社会稳定,从根本 上消除和减少各种矛盾冲突因素。针对普遍多发领域集中发 生的群体性事件,要进一步完善农村土地征用、国企改制、 涉法涉诉、退役复员安置等重点领域的政策。各级政府新制 定的涉及群众切身利益的政策措施,严格按照法定权限和程 序办事,从实际出发,充分考虑群众的承受能力,注意听取 群众的意见,条件不成熟、多数群众不赞成的,不要急于出 台,防止引发新的矛盾和问题。 3、完善预防处置机制。胡锦涛指出:“要建立健全正确 处理人民内部矛盾的工作机制,积极预防和妥善处置群体性 事件。 ”应尽快建立完善预防和调控突发性群体事件运行机 制和有利于化解矛盾的长效机制。一是健全社会舆情分析和 矛盾纠纷排查调处机制。畅通各种利益诉求渠道,进一步了 。 解社情民意,从乡镇农村到城市社区,对矛盾纠纷集中开展 拉网式排查,摸清底数,及时掌握发现一切可能线索、苗头, 迅速、全面、准确了解动态,对群体性突发事件做到早发现、 早报告、早控制,积极主动预防,努力把影响社会稳定的苗 头性问题解决在基层从源头上预防群体性事件的发生。二是 建立群体性事件科学考核评价机制。对因组织领导不到位、 工作责任不落实、形式主义、官僚主义、漠视群众疾苦引发 重大群体性事件并造严重后果的,要实行责任追究制,依法

依纪严肃追究责任,使影响社会和谐稳定的责任单位和责任 人要付出政治代价和经济代价。三是建立权责明确、反映灵 敏、运转高效的群体性事件处置机制。进一步完善处理群体 性事件的应急预案,确保出现群体性事件快速反应,及时应 对,把各种损失和影响减少到最低限度。 4、加强法制宣传教育。注重舆论引导,大张旗鼓开展 政策法纪宣传教育,增强群众辨别是非的能力。让全体公民 要充分认识到,使用暴力手段表达正当合法的诉求,是对法 律的漠视与践踏,是对社会公共秩序的严重损害,是一种严 重的犯罪行为。对在群体性事件中借机煽动闹事或实施打、 砸、抢、烧等犯罪行为的人员,依法公开从重处理。深入开 展普法教育,增强公民的民主与法律意识,树立遵纪守法、 法律至上的思维观念。宣传引导和教育群众正确行使民主权 利,依法履行公民义务,通过正常渠道反映问题,采取合法 方式表达诉求,依靠党和政府解决矛盾纠纷,自觉维护法律 尊严和国家形象。进一步加强对政法干警的教育,促进公平 公正执法,不断提高政法部门的执法能力和社会公信力,发 挥稳定社会的功能。

作者简介:刘玉春,女,汉族,中共党员,1972 年 1 月 出生,黑龙江省五大连池市人,本科学历,哈尔滨师范大学 汉语言文学专业,黑龙江省黑河市委党校讲师。1992 年 7 月

参加工作,先后从事小学教学、乡镇机关、组织部基层组织 建设、党校教务、教学等工作。


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