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小城镇建设背景下中心镇培育的思考


小城镇建设背景下中心镇培育的思考
——以青田县腊口镇为例
内容摘要: 中心镇是统筹城乡发展的战略接点,随着城市化、 工业化进程的不断推进,加快中心镇建设 是当前统筹城乡发展,建设小城镇的重大战略任务。本文通过腊口镇中心镇建设为例,阐述腊口镇 中心镇建设三大功能区块形成的基本情况,对中心镇发展中相关问题和特征进行了梳理剖析,创新 的提出几点措施,并从宏观的角度就如何推进中心镇建设提出了一些看法和建议。 关键词:小城镇建设;中心镇;建设;思考

中心镇培育是统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的重要途径。中心镇培育工 程是浙江省提高城市化水平、推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重大战略 举措, 2007 年浙江省出台《关于加快推进中心镇培育工作的若干意见》 ,要求通过组织实 施 200 个中心镇培育工程,加快形成以县城和中心镇为重点的县域城镇体系,引导企业 向工业功能区集中,农村劳动力向非农产业转移。2007 年 12 月,丽水市出台了《丽水 市人民政府关于加快中心镇培育工作的实施意见》 ,经过一年多的实施,丽水市中心镇 建设步伐明显加快,取得了一定的成效,但也存在着一些亟须解决的困难和问题。 腊口镇是青田西部组团的中心镇,位于青田县西北部,距青田县城 56 公里,离丽 水市区 9 公里,330 国道穿越全境,金丽温高速在石帆设有出口。下辖 21 个行政村,2 个居委会,其中包括四个移民安置点。总面积 103.3 平方公里,总人口 2.3 万人(其中 滩坑库区移民 803 户 2743 人) 。 2008 年腊口镇政府由原腊口村搬迁至现石帆区块虞宅村, 政府搬迁后,镇区面积有原来的 5 平方公里,增加到目前的 9 平方公里。 近年来,市委、市政府以及县委、县政府对腊口镇的中心镇建设高度重视,县领导 也多次到腊口就中心镇建设进行专题调研和指导,要求加快中心镇建设。腊口镇党委、 政府将中心镇建设工作列入镇党委、政府工作的重要议事日程,不断加快实施中心镇建 设步伐。 成立了相应领导组织, 抓好经济社会发展规划和建设规划的调整和修编。 同时, 加快完善配套基础设施,不断提高带动功能,相继建设了扶贫小区 1 个、高速公路安置 小区 1 个、移民安置点 3 个。

一、腊口镇中心镇基本状况
腊口镇作为青田县西部重镇, “四乡一镇”的中心,具有明显的地理区位优势,交 通非常便利。镇党委、政府根据上级部署,结合关腊口镇实际,初步形成“一江两岸三 区”的集镇建设格局,以镇区商贸、三产经济为中心,以工业经济为带动,以文化经济 为辐射,推进西部组团中心镇的培育工作,努力把腊口镇建设成为具有区域特色的工业

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强镇、商贸重镇。在未来 10 年规划中,既将中心镇的建设规划为三大功能区块:商贸 居住区块、工业开发区块、教育文化区块。 (一)商贸居住区块。该区块以镇行政中心为轴,范围包括石帆、虞宅、龙山头、 高坟岗、振兴移民小区、同心移民小区等六个村(居) ,总人口 5940 人,土地面积 4 平 方公里。充分利用接近市区和临近 300 国道的地理优势,发展商贸和城郊三产经济。 (二)工业开发区块。该区块包括外垟、武垟、垟岙、石塔四个村,总人口 5000 多人,土地面积 2.5 平方公里。主要通过工业功能区建设加快产业集聚和人口集聚。 (三) 教育文化区块。 该区块主要以铁资教育集团为核心, 包括腊口、 浮弋两个村, 学生 3000 多人。主要腊口铁资教育集团总部的带动下,发展文化经济。

二、腊口镇中心镇培育过程中的几个特征
(一)工业经济取得进步 2009 年完成工业总产值 5 亿多元。 西部工业园区石塔工业功能区块基础设施基本建 成并投入使用。已入园企业 14 家,有 6 家企业投产,其中试生产 2 家,正在建设 5 家, 准备开工建设 1 家,完成固定资产投资 1.4 亿元。西部工业园区外垟-武垟工业功能区块 的开发建设按照既定的目标积极有序推进。完成了腊口镇总体规划和工业功能区块控制 性详细规划的修编。武垟、外垟工业功能区规划用地 1200 亩。并已获省政府批准农转 用。在有关镇、村干部的努力下,在广大农户大力支持下,现土地征用面积已达 450 余 亩。该区块为县西部区域最中心、面积最大的一个工业园区,也是现阶段腊口镇工业开 发的主战场。 (二)农业产业化水平持续提高 粮食生产出现了恢复性增长,种植面积 0.9124 万亩,产量 0.268 万吨。一方面,开 发低山缓坡,扩大蔬菜种植面积 300 多亩,积极打造丽水市区后花园蔬菜供应基地;另 一方面是加大对柑桔种植实用技术培训,上半年,已在全镇各行政村(居)组织农技培 训,发放资料,受训农民达 600 多人次;此外是壮大柑桔营销队伍,新增柑桔经济合作 社社员 100 多人。农业产业结构不断优化,在提升蔬菜、柑橘、油茶、畜禽等传统产业 的基础上,积极发展高效农业。在去年张庄村成功试种“心香” “紫心”蕃薯等新品种 的基础上,今年扩大种植面积 300 亩,达到 600 多亩。积极发展稻田养鱼技术。帮扶有 土安置移民发展特色高效农业。已重点培养扶持移民种养殖业示范户 8 户,引导移民成 立养殖专业合作社 1 家。走农产品精加工发展之路,以浙南油茶有限公司为龙头,发展 油茶基地, 积极推进油茶低改 2183 亩, 种植油茶初具规模。 积极落实水果深加工工作。 (三)第三产业健康发展
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充分利用县委、县政府出台的有关优惠政策,充分发挥毗邻丽水的区位优势,培育 农家乐多家。同时,依托企业发展,在石塔、石帆等村加快餐饮业、服务业等配套产业 发展。在移民安置点发展来料加工, “房东经济”和“小摊经济”初具规模等。扶持发 展来料加工业,把发展来料加工作为农村农民在家门口增收的重要途径,培育经纪人队 伍,帮助解决在业务来源、加工场地等方面的难题,促进了来料加工业蓬勃发展,共有 来料加工点 7 处,就业人员达到 500 多人。旅游。通过典型示范和资金扶持,带动了更 多移民发展特色服务业,有效地维护了稳定。 (四)项目建设强力推进 按照总体要求,突出抓好县“三十工程” 、镇“十大重点工程”等一批重大基础设 施、社会事业、民生改善等项目的实施,基础设施极大改善。 “三十工程”建设顺利, 西部供水工程完成投资 1151 万元,厂区挡土墙,综合办公楼等顺利推进,主体工程已 结顶,现在进入拦水坝建设和管道铺设阶段。腊口中心卫生院迁建工程完成投资 600 万 元,工程主体工程已完成,现正在内外室的装修。镇“十大重点工程”有序推进,坑口 小流域治理工程总投资 516 万元,防洪堤、拦水堰和渠道修建工程已完成主体工程;腊 口防洪堤二期总投标 651 万元,正准备全面开工建设;镇区 1 号路、垃圾填埋场道路工 程等,已进入投标程序;镇文化中心综合楼即将开工建设;腊口车站建设,基本完成招 投标前的各项准备工作。石帆学校扩建工程已启动征地工作,部分政策处理已兑现。2. 着力推进危旧房改造。在去年的基础上,今年继续全面实施农村危旧房改造和旧村改造 工程,把农村危旧房改造作为一项重民生、促和谐的“民心工程” ,扩大农村投资和消 费需求的惠民工程来抓。 2010 年度全镇农村危旧房改造任务为 660 户 (困难群众 200 户) , 是全县任务最重的乡镇之一,其中新建房屋 360 户,修缮加固 300 户。在大家的共同努 力下,完成农村危旧房改造 769 户,其中新建 299 户,修缮 470 户。腊溪村旧村改造工 作在去年的基础上,有序推进。3.着力大力发展交通事业。要致富先修路,充分利用县 委、县政府给予欠发达乡镇的政策,抢抓机遇,加快发展。先后完成浮弋至大坑、腊口 至格山等康庄路建设,已开工建设坑口至三塘汇、北坑至武垟、大坑至平斜等三条康庄 路,上马张庄至张莆岭、青竹至垟岙、上京至大坑三条康庄路,截止到 2010 年底,全 镇 23 个行政村居将实现村村通康庄路。在做好行政村通路的同时,加大了对较大自然 村的通路投入,完善村内道路网建设。 (五)城乡一体化稳步推进 1.集镇化建设。按照规划先行的原则,镇区控制性祥规已完成,狠抓腊口镇中心集 镇建设。随着行政中心的搬迁,镇区建设不断加快,目前镇区人口达到 9 千多人。开展

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“两违”整治工作。 2.完善基础设施。加快生态水利建设,尤其加强对存在一定安全隐患的山塘水库的 维修管理,抓好坑口山区小流域治理和地质灾害防治。加快“十村示范、百村整治”工 程建设,不断扩大整治村建设范围,新农村建设要上档争位。加快康庄路建设。 3.加强环境整治。以社会主义新农村建设为契机,推进村内道路硬化、公厕改造和 垃圾处理,全面清理卫生死角,添置环卫设备,改善环卫条件;通过拆违行动,控制乱 搭建,提升集镇管理水平;重视环境保护,全面实行“两沿”环境“净化” 、 “亮化” 、 “绿 化” 工程。 全年全镇增设垃圾箱, 对垃圾实行统一集中处理, 拆除露天厕所, 新建公厕, 努力做到“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化” 。 4.加快农村劳动力转移。大力实施农民素质培训工程,提高农民自主创业和转移就 业能力。继续以偏远山区为重点,加快推进“外迁内聚”工程,按照自然村萎缩化管理 和群众自愿原则,稳步推进高山、远山、深山农民的梯度转移,今年 4 个自然村 78 户 259 多人的整体搬迁工作顺利推进。5.全力推进移民后续遗留问题处理。按照县移民工 作会议精神,深化移民干部作风建设,紧锣密鼓、大张旗鼓地抓移民的和谐融入和经济 发展。 全力推进移民后续遗留问题处理各项工作。 帮扶有土安置移民发展特色高效农业, 重点培养扶持移民种养殖业示范户 8 户,引导移民成立养殖专业合作社 1 家。引导移民 外出打工异地就业,外出创业打工达到 800 多人。介绍移民到本地的企业中就业,就业 人数达 200 人。 (六)社会事业长足进步 1.教育事业显著进步。坚持教育优先发展理念,重视教育事业的氛围,抓好教育硬 件建设,加强师资队伍建设,提高升学率,做大做强腊口镇铁资教育集团品牌,力争建 设青田一流的学校。完成总投资额达 200 多万元的铁资教育集团校安工程;成立第一所 高标准的腊口镇中心幼儿园;启动学生营养餐工程和放心车工程,进一步净化学校周边 环境,高度重视校园周围安全建设,镇领导多次实地调研,提出整改措施,保证师生安 全。高度重视留守儿童问题,继续做好关爱留守儿童工作。 2.文化广电事业稳步发展。加大对文化事业的投入,不断丰富农村文化生活。今年 镇安排文化、科技、卫生三下乡 10 多次,受教群众达 2100 余人次。重视校园文化建设 并把它作为全镇文化建设重要的组成部分;积极挖掘腊口民间文化,提炼文化内涵;支 持、鼓励发展农村有益的庭院文化和传统文化。充分发挥文化阵地作用,不断丰富村民 的文化生活,实现有线电视村村通。 3.人口与计划生育工作保持良好态势。全面实施“人口与计划生育优质服务先进乡

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镇”创建工作。计划生育村(居)自治进一步加强,计生协会的群众组织优势得到充分 发挥,深入开展计划生育法律法规和科普知识宣传教育。 (七)基层党建工作不断夯实 1.“创新争优”活动。在学习实践科学发展观的基础上,按照省、市、县统一部署, 腊口镇于今年 5 月,在腊口镇所有党总支、支部和党员中深入开展了创建先进基层党组 织、争当优秀共产党员活动,实现组织和党员全覆盖。 2.在村级管理制度上有新突破。完成每行政村设聘用 1 名村务员的工作,通过公开 报名、考试、考察最终确定第一批 32 位村务员。实现了“多员合一、一员多能”目标, 达到增强基层政权调控的目的。同时,完善村务公开制度、村务监督委员会和村级两委 干部绩效考核制度。 3.在干部作风上有新突破。在去年的基础上,出台更加完善的干部作风管理实施细 则,加大干部谈心频率,班子成员每年至少找每位干部谈心两次以上,促进干部的融和 融入。深入开展“走进矛盾,破解难题”和“走进贫困、惠及群众”活动,切实解决关 系广大人民群众切实利益的重大问题。进一步深化移民“四联”制度,进一步推进住村 联心制度创新,工业园区征地采取一户一策一干部的负责机制,全力推进。 4.在农村“135”工程出成效。腊口镇党委、政府高度重视农村“135”工程工作, 多次召开专题会议进行研究部署,并创新举措,下派镇班子成员到平斜村兼任村党支部 书记,使该村停滞四年的康庄公路重新开工建设。后进村切实破解“三难”工作,促进 经济发展,增强基层党建。生态文明村呈现生态环境优美、生态文化文明、生态经济发 展的态势。通过百千工程结对,纪委、公路段党支部与村支部结对,党员与党员结对, 找准发展路子,破解难题,夯实基层党建基础。 5.积极开展“网格化管理、组团式服务”工作。目前,已完成组织机构建设、责任 网格划分、服务团队组建、总体方案制定等工作,组织服务团队主要成员开展了进村入 户走访、召开民情分析会、世博会维稳调查等措施。 (八) “平安腊口”建设初见成效 1.社会保持稳定。深入开展“平安腊口”创建和信访工作基层基础年活动,联合公 安部门开展“推进矛盾化解、推进严打整治”专项行动,保持对各类犯罪活动的震慑和 打击,群众的安全感增强。进一步强化人民调解工作,加强基层基础工作和执法队伍建 设,推广“三位一体”工作机制,着力形成“联动、联合、联办”的工作新格局,创建 平安乡镇、平安村庄。认真开展隐蔽战线斗争,加强对“法轮功”等邪教组织活动的防 范控制、打击处理和教育转化工作。扎实推进民主法制建设,加强“五五”普法宣传,

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提高全民法制意识。高度重视信访工作,深入开展“走进矛盾、破解难题”活动和“百 件信访积案化解攻坚”活动,建立领导班子破解难题“一对一”联系制度,及时化解调 处各类矛盾纠纷。 2.安全生产进一步强化。认真落实安全生产责任制,形成三级安全生产监管网络。 制作、发放《安全生产警示录》等宣传资料 1000 余份,提高群众的安全意识。加大安 全生产专项整治力度,对全镇中小学校、在建工程、码头、砖瓦企业、危险化学品等进 行了专项检查和整治,共发放整改通知书 110 份,查出并消除安全隐患 176 处。全力以 赴抓好防汛抗台和森林防火工作。全镇安全生产形势逐步好转,没有发生重特大安全生 产事故,安全生产考核连续几年成为全县优胜单位。

三、中心镇培育的措施
为了进一步加快中心镇的培育步伐,腊口将从以下三个方面着手,积极有为,创新 攻坚,确保中心镇工作取得实质性突破。 (一)集聚人口添活力。人的发展是中心镇培育的活力和基础,腊口通过做大做强 镇区建设,聚集人口。具体通过小规划自然村搬迁、小区建设、产业发展等途径来不断 集聚人口。今年,腊口镇计划小规模自然村搬迁 4 个村 78 户 259 人;腊口规划开发龙 山头、浮弋等两个小区,吸引大量外来人员的居住和生活。在产业的发展上,主要是通 过工业园区的开发,引进大量的企业和务工人员。 (二) 壮大产业强支撑。 腊口作为青田西部组团发展的中心镇和西部发展的新平台, 腊口们坚持“工业强镇”的发展战略不动摇,以产业培育为核心,推进自主创新和节能 减排, 促进产业优化升级, 提高经济运行素质, 增强经济发展后劲, 重点做好依托丽水、 服务丽水,积极发展城效型经济,积极发展机械电器、五金、鞋服、农副产品加工等产 业。去年,在县委、县政府和有关部门的大力支持下,腊口镇整体关闭七家造纸厂,切 实完成节能减排任务。 (三)项目推进增动力。县委、县政府近几年来,特别加大了对西部组团特别是腊 口镇的投入力度,腊口以项目建设为抓手,强化发展的要素保障,今年腊口镇共有项目 20 多个,其中财政投资项目 17 个。目前,腊口镇的控制性详规已基本修订完成,进入 各部门讨论审批阶段,腊口要做好土地的报批和收储工作,为中心镇的建设留足发展空 间,同时,要做好小区土地的征用工作。上马西部供水工程、道路、水、电等配套设施 的建设工作,为中心镇的培育打下坚实的基础

四、存在的问题
虽然中心镇在推进经济社会发展进程中发挥了一定作用,并取得了一些成效,但在
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加快建设过程中,也存在着一些薄弱环节和问题。 (一)中心镇行政职能不完善。中心镇建设是实现城乡统筹发展,承上启下的重要环 节,但是,在行政审批、行政许可、行政管理等环节上镇级政府职能不完善,大大制约 着中心镇的发展。 (二)建设资金不足。镇政府财政收入全部上缴县财政,镇政府可支配资金有限, 社会资金投入潜力还没有被充分激发出来,中心镇建设资金缺口较大,难以满足中心镇 建设的需要。 (三)配套政策滞后。镇区建设用地的征用是中心镇建设的瓶颈。目前没一整套涉 及中心镇建设土地征用、 土地流转、 房屋拆迁、 招商引资等方面的实施办法和优惠政策。 (四)专业技术人员匮乏。目前腊口镇虽已经县编委批准成立了村镇建设管理办公 室,但村镇的规划建设及管理是一项复杂的系统工程,必须有专业的技术人员及完善的 职权作支撑。 然而, 城镇建设方面的专业技术人员匮乏, 规划、 建设、 管理机构不健全, 职权不完善,制约着中心镇建设的发展。 (五) 管理权限下放较难。 下放部分经济社会管理权限, 是中心镇建设的重要举措, 旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力。目前大量的职能仅集中在县级部门,严重削 弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识, 一到具体化就很难达成共识。

五、几点建议
(一)给予符合加快中心镇建设相对应的职能和职权 (二)给予中心镇建设相对应的财力支撑 (三)加强规划研究。规划是建设的灵魂 建立布局合理、具有特色、适应市场经济的城镇体系,高标准、高起点编制规划是 关键。建设中心镇和中心村,一定要把规划放在首位。

参考文献: 【1】陈青锋: 《城市经营的理论研究回顾》 ,煤炭经济研究,2008,(7),20-23. 【2】丁健: 《现代城市经济》 ,同济大学出版社,2001. 【3】丽水市发展和改革委员会: 《加快丽水市中心镇建设的若干思考》 ,浙江日报,2009.8

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