当前位置:首页 >> >>

011.1.11 ——房寺镇“大禹工作法”维护信访稳定的经验及启示


前言:传说尧舜时代,大禹凭靠“河图、开山斧、避水剑”三件宝贝, 前言:传说尧舜时代,大禹凭靠“河图、开山斧、避水剑”三件宝贝, 改鲧过去“堵塞”的办法为“疏导” , 条大河,根治了华夏水患, 改鲧过去“堵塞”的办法为“疏导” 疏通了 9 条大河,根治了华夏水患, 完成了流芳千古的伟大业绩。在大禹曾经率众治水的徒骇河畔—山东省 完成了流芳千古的伟大业绩。在大禹曾经率众治水的徒骇河畔 山东省禹 曾经率众治水的徒骇河畔 山东省禹 城市房寺镇,从大禹治水的经验中得到启示, 大禹工作法” 城市房寺镇,从大禹治水的经验中得到启示,把“大禹工作法”运用到信 得到启示 访稳定工作中,有效遏制了各类群体性事件、 访稳定工作中,有效遏制了各类群体性事件、越级上访和非正常上访的发 生。这一机制的特点是,一切工作都是以服务群众为理念,化堵为疏,变 这一机制的特点是,一切工作都是以服务群众为理念,化堵为疏, 被动为主动,把解决矛盾的过程,变成为群众服务的过程,赢得群众满意。 被动为主动,把解决矛盾的过程,变成为群众服务的过程,赢得群众满意。

“大禹维稳便民工作法”的基本经验及启示 大禹维稳便民工作法” 基本经验及启示 维稳便民工作法
山东省禹城市房寺镇党委、 山东省禹城市房寺镇党委、政府 党委

房寺镇地处禹城市西部, 由原大程乡、 房寺镇地处禹城市西部,是 2000 年 5 月,由原大程乡、善 集乡、房寺镇合并而成, 144 平方公里, 集乡、房寺镇合并而成,版图总面积 144 平方公里,辖 62 个社区 , 万人口, 万亩。 (村) 7 万人口,耕地面积 11 万亩。2010 年全镇完成工商税收 2.1 亿元,同比增长 45%,是 2006 年 4300 万的近 5 倍。是德州 亿元, , 市财政收入唯一过 2 亿元的乡镇。我镇先后荣获“国家发展改革 亿元的乡镇。 先后荣获“ 试点镇” 、 国家级生态镇” 山东省“先进基层党组织” 试点镇” “国家级生态镇” 山东省“先进基层党组织”“党建 、 、 示范点” 安全文明镇” 社会文化先进乡镇” 、 示范点”“安全文明镇”“社会文化先进乡镇”“德州市经济强 、 、 乡镇”等荣誉称号。我们连续被评为山东省、德州市的“ 乡镇”等荣誉称号。我们连续被评为山东省、德州市的“信访三 无乡镇” 平安建设先进单位” 、 无乡镇”“平安建设先进单位” 先进单位 。 一、动因 近几年来,房寺镇经济与社会各项事业进入高速发展期 经济与社会各项事业进入高速发展 近几年来,房寺镇经济与社会各项事业进入高速发展期,一 些社会深层次的矛盾,随着跨越发展的节奏不断暴露出来 跨越发展的节奏不断暴露出来并呈现 些社会深层次的矛盾,随着跨越发展的节奏不断暴露出来并呈现 深层次的矛盾 特点:一是表现类型增多。过去的 土地、宅基地、 新特点:一是表现类型增多。过去的水、土地、宅基地、邻里和 殡葬等矛盾纠纷逐步下降 安全隐患、征地、医患、 殡葬等矛盾纠纷逐步下降,安全隐患、征地、医患、污染等因素 逐步下降, 引发的纠纷逐步增加 二是主体逐渐多元化。 引发的纠纷逐步增加。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷 逐步增加。 主体多为个人,现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体, 主体多为个人,现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体,特别是体
1

现在当前的征地拆迁和城镇管理方面。三是诱因更为复杂。 现在当前的征地拆迁和城镇管理方面。三是诱因更为复杂。经济 体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因, 体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因, 导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。四是反复性更大 导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。四是反复性更大。不少缠访 户反复信访已成普遍现象,部分群众存在只要有事就得闹, 户反复信访已成普遍现象,部分群众存在只要有事就得闹,存在 大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决,信访不信法, “大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决,信访不信法,信上不 信下,信大不信小” 的认识误区, 导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。 信下,信大不信小” 的认识误区, 导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。 五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安置、征地补偿、 五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安置、征地补偿、水土纠纷涉及 群体利益产生的纠纷,极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。 群体利益产生的纠纷,极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。具 体到工作层面上,这些信访稳定问题主要表现在以下几个方面 以下几个方面: 体到工作层面上,这些信访稳定问题主要表现在以下几个方面: 一是经济发展过程中引发的信访、上访案件。 社区建设、 一是经济发展过程中引发的信访、上访案件。如:社区建设、项 经济发展过程中引发的信访 目建设涉及的土地征用,合村并建、村庄搬迁涉及到的拆迁安置 目建设涉及的土地征用,合村并建、村庄搬迁涉及到的拆迁安置 土地征用 补偿等问题; 二是社会转型过程中引发的社会保障问题。 : 补偿等问题; 二是社会转型过程中引发的社会保障问题。 8023 社会转型过程中引发的社会保障问题 如 部队退役军人的 年代初的乡镇工交办工人的安置、 部队退役军人的低保、80 年代初的乡镇工交办工人的安置、农村 发放不规范引发 信访上访 引发的 上访; 基层工作中干部违规、 低保发放不规范引发的信访上访;三是基层工作中干部违规、违 纪引发的干群矛盾问题。有些是处事不公,还有的作风粗暴等问 纪引发的干群矛盾问题。有些是处事不公,还有的作风粗暴等问 群众内部 矛盾纠纷问题 主要是群众之间在生产、 内部的 纠纷问题。 题。四是群众内部的矛盾纠纷问题。主要是群众之间在生产、生 活中出现的磕磕碰碰问题。这些矛盾点往往会由于一个非常偶然 活中出现的磕磕碰碰问题。这些矛盾点往往会由于一个非常偶然 的事件而引发,使之爆发出来。一旦爆发,不但干部的精力就会 的事件而引发, 使之爆发出来。 一旦爆发,不但干部的精力就会 爆发 干部的精力 很大程度被牵扯,难以专心致志抓项目、抓发展,而且还 很大程度被牵扯,难以专心致志抓项目、抓发展,而且还严重影 响全镇的稳定与和谐。 响全镇的稳定与和谐。 二、做法 主动掌握和谐发展的主动权,探索建立一个维护信访稳定的 主动掌握和谐发展的主动权,探索建立一个维护信访稳定的 掌握和谐发展的主动权 长效机制,切实将各类农村社会矛盾控制和消灭在萌芽状态, 农村社会矛盾控制和消灭在萌芽状态 长效机制,切实将各类农村社会矛盾控制和消灭在萌芽状态,调 处化解在基层,成为新时期摆在房寺镇面前的一个重要课题。 房寺镇面前的一个重要课题 处化解在基层,成为新时期摆在房寺镇面前的一个重要课题。为 我 从大禹治水的经验中受到启发, “ 。 此, 镇从大禹治水的经验中受到启发, 受到启发 探索出了 大禹工作法” 探索出了 大禹工作法” , 社会矛盾预案排查体系、社会矛盾处结体系、 “大禹工作法” 有社会矛盾预案排查体系、社会矛盾处结体系、 大禹工作法” 便民服务体系三大体系组成, 便民服务体系三大体系组成,三个体系形成以调处中心为主的封 大体系组成
2

闭运行网络,构成了以服务为主导,以便民为手段, 闭运行网络,构成了以服务为主导,以便民为手段,以事要解决 为保障的社会维稳机制。 为保障的社会维稳机制。 创新社会矛盾预案排查体系 精心绘制出信访稳定工 社会矛盾预案排查体系, (一)创新社会矛盾预案排查体系,精心绘制出信访稳定工 作的“全河图” 河图” 我镇突出三项重点,创新打造了“有人抓、有人干、有实效” 突出三项重点,创新打造了“有人抓 有人干 。 的社会矛盾预案排查体系。一是架设一根“高压线” 在工作层面 社会矛盾预案排查体系。一是架设一根“高压线” 上,把信访稳定放到全镇工作的重中之重、重中之要位置来抓,出台 把信访稳定放到全镇工作的重中之重、重中之要位置来抓, 放到全镇工作的重中之重 《房寺镇社会矛盾排查管理办法》,按照“守土为责”的原则,明 房寺镇社会矛盾排查管理办法》,按照“守土为责”的原则, 社会矛盾排查管理办法》,按照 确各单位“一把手”为社会矛盾预案排查的第一责任人。信访稳定 单位“一把手” 社会矛盾预案排查的第一责任人。 隐患排查工作分管区、社区、自然村排查和单位排查两条线。管区、 隐患排查工作分管区、社区、自然村排查和单位排查两条线。管区、 排查工作分管区 排查和单位排查两条线 社区、自然村负责本行政区域内的突出矛盾纠纷的排查;单位、 社区、自然村负责本行政区域内的突出矛盾纠纷的排查;单位、企业 负责本行政区域内的突出矛盾纠纷的排查 负责本系统、本单位突出矛盾纠纷的排查。 负责本系统、本单位突出矛盾纠纷的排查。本单位存在的各种矛盾纠 纷和不稳定因素,因排查不力或者疏忽而出现信访稳定案件的, 纷和不稳定因素,因排查不力或者疏忽而出现信访稳定案件的,扣发 月工资,给予黄牌警告处分,当年不能列入提拔对象 所在管区书记 1 月工资,给予黄牌警告处分,当年不能列入提拔对象 和参加优秀评选;社区、自然村书记,按照“农村支部书记星级化管 参加优秀评选;社区、自然村书记,按照“ 个月工资,延缓一年晋星升级;单位、企业, 晋星升级 理”扣发 1 个月工资,延缓一年晋星升级;单位、企业,给党委会作 检讨。二是安置一批“千里眼” 顺风耳” 以镇信访办为主体, 、 。 检讨。二是安置一批“千里眼”“顺风耳” 以镇信访办为主体,整 安置一批 信访办为主体 合镇综治、司法,和农村社区(村)、计生协会、产业协会成员的力 合镇综治、司法,和农村社区( )、计生协会、 计生协会 明确他们社会矛盾预案排查职责, 量, 明确他们社会矛盾预案排查职责, 他们社会矛盾预案排查职责 让他们成为知晓和反映社会 矛盾的“千里眼”“顺风耳” 形成横向到边、纵向到底、触角遍布 矛盾的“千里眼” 顺风耳” 形成横向到边、纵向到底、 、 。 横向到边 乡村、企业、社区的基层矛盾纠纷排查网络。三是建立一本信访稳定 乡村、企业、社区的基层矛盾纠纷排查网络。三是建立一本信访稳定 大台账。制定和推行社会矛盾排查例会制度 社会矛盾分类等 和推行社会矛盾排查例会制度、 大台账。制定和推行社会矛盾排查例会制度、社会矛盾分类等制 度。党委会不定期调度,并收集和研究信访稳定问题。掌握清楚全 党委会不定期调度, 收集和研究信访稳定问题。掌握清楚全 不定期调度 清楚 镇矛盾纠纷的基数,逐人逐案建立台账, 镇矛盾纠纷的基数,逐人逐案建立台账,把各种不稳定因素全部纳入 视野,列入“五色管理” 赴省进京上访、非正常上访、 。 视野,列入“五色管理” 有赴省进京上访、非正常上访、集体上访 倾向的作为“红色预警” 造成严重影响,但能稳控处接的作为 ; 倾向的作为“红色预警” 能造成严重影响,但能稳控处接的作为 严重影响 橙色预警” 有信访、 越级访苗头的个案作为“蓝色预警” 个案作为 “橙色预警” 有信访、和越级访苗头的个案作为“蓝色预警” ; ;
3

信访老案已处接正在转化的作为“黄色预警” 信访老案已处接、 ; 信访老案已处接正在转化的作为“黄色预警” 信访老案已处接、 转化的作为“绿色预警” 。 转化的作为“绿色预警” 创新社会矛盾处结体系 锻造出引流信访问题的 社会矛盾处结体系, 信访问题 (二)创新社会矛盾处结体系,锻造出引流信访问题的“开 山斧” 。 山斧” 一是成立一个社 在社会矛盾处结体系建设中, 镇做到三抓。 社会矛盾处结体系建设中, 镇做到三抓。 建设中 我 一是成立一个社 成立一个 会矛盾纠纷调解庭。坚持把调解组织作为集中处理各种矛盾纠纷的主 矛盾纠纷调解庭。坚持把 阵地,依托镇综治办、司法所、吸收派出所、人民法庭等基层组织, 阵地,依托镇综治办、司法所、吸收派出所、人民法庭等基层组织, 治办 派出所 在镇便民服务中心二楼成立矛盾纠纷调解庭,作为调解工作的平台, 在镇便民服务中心二楼成立矛盾纠纷调解庭,作为调解工作的平台, 二楼成立矛盾纠纷调解庭 负责全镇矛盾纠纷的受理、分流、调解、督办、报结、回访等工作, 负责全镇矛盾纠纷的受理、分流、调解、督办、报结、回访等工作, 全镇矛盾纠纷的受理 对社会矛盾纠纷实行“一站式”管理、 一条龙”调解。 对社会矛盾纠纷实行“一站式”管理、“一条龙”调解。二是设置一 个社区( 建立矛盾纠纷调解站,聘请常年在 批“和事老”。在 62 个社区(村)建立矛盾纠纷调解站,聘请常年在 和事老” 农村生活,有威望、能说会道的人做 和事老” 负责本社区( 农村生活,有威望、能说会道的人做“和事老”,负责本社区(村) 的人 范围内 在的橙色预警以下的三类矛盾纠纷进行及时调解, 范围内存在的橙色预警以下的三类矛盾纠纷进行及时调解,做到息事 橙色预警以下的三类矛盾纠纷进行及时调解 宁人,小事不出村,大事不出镇 三是成立一个综合矛盾调处组。 宁人,小事不出村,大事不出镇。三是成立一个综合矛盾调处组。针 成立一个综合矛盾调处组 对部分存在的信访积案和“红色预警”案件,镇矛盾纠纷调解庭和社 对部分存在的信访积案和“红色预警”案件,镇矛盾纠纷调解庭和社 存在的信访积案和 区(村)根本没能力化解、处接不好的问题,我镇成立书记、镇长挂 根本没能力化解、处接不好的问题, 镇成立书记、 不好的问题 帅,党委副书记、分管副职、职能部门一把手为成员的综合矛盾调处 党委副书记、分管副职、 小组。专门处理重点信访突出问题、群体性事件,确保难事有人管, 小组。专门处理重点信访突出问题、群体性事件,确保难事有人管, 重点信访突出问题 件件有着落,把各类基层解决不好、解决不了, 件件有着落,把各类基层解决不好、解决不了,能升级为重大信访稳 基层解决不好 定问题的矛盾隐患化解在基层,消灭在萌芽状态。 定问题的矛盾隐患化解在基层,消灭在萌芽状态。 矛盾隐患化解在基层 完善便民服务体系,打造减少信访问题、 减少信访问题 (三)完善便民服务体系,打造减少信访问题、维护稳定的 。 “避水剑” 避水剑” 在完善便民服务体系上, 镇也抓了三方面的工作。一是建 在完善便民服务体系上,我镇也抓了三方面的工作。一是建 成一个方便群众生产、生活的服务站。 成一个方便群众生产、生活的服务站。切实抓好镇村干部作风建 确保各级干部依法从政。 投资 50 万元, 在镇政府大门口东侧, 设, 确保各级干部依法从政。 在镇政府大门口东侧, 平米的便民服务中心服务楼,将职能涉及群众生产、 建成 1200 平米的便民服务中心服务楼,将职能涉及群众生产、生 活的农技推广、民政、残联、国土资源、新农保、新农合、 活的农技推广、民政、残联、国土资源、新农保、新农合、农财
4

管理、下乡补贴兑付点、计生等部门迁到一楼 分别设立服务 等部门迁到一楼, 服务窗 管理、下乡补贴兑付点、计生等部门迁到一楼,分别设立服务窗 集中为群众服务,解决了过去老百姓办件事“磨破嘴、 口,集中为群众服务,解决了过去老百姓办件事“磨破嘴、跑断 问题。二是架设一个党委、政府与群众沟通的连心桥。 腿”的问题。二是架设一个党委、政府与群众沟通的连心桥。在 便民服务中心服务大厅醒目位置设置书记、镇长信箱,公开书记、 便民服务中心服务大厅醒目位置设置书记、镇长信箱,公开书记、 书记 镇长电话。每天下午由专职人员打开书记 镇长信箱一次 书记、 一次, 镇长电话。每天下午由专职人员打开书记、镇长信箱一次,提交 电话 书记、镇长;在二楼设置纠风办 信访办和领导接访办 纠风办、 领导接访办于一体的 书记、镇长;在二楼设置纠风办、信访办和领导接访办于一体的 多功能公室,重点接处群众来访反映农村干部作风 村干部作风、 多功能公室,重点接处群众来访反映农村干部作风、政策执行等 公室 各方面的问题,综合矛盾调处组成员轮流值班接访,做到随接访, 方面的问题,综合矛盾调处组成员轮流值班接访,做到随接访, 成员轮流值班接访 随处接。一改过去群众“信访没回音、上访难找领导人、 随处接。一改过去群众“信访没回音、上访难找领导人、憋气越 市进省”的局面。三是搭建一个群众依法诉求的大平台。 市进省”的局面。三是搭建一个群众依法诉求的大平台。将司法 设法诉求站迁至便民服务中心二楼集中办公 邀请律师、 集中办公, 所、设法诉求站迁至便民服务中心二楼集中办公,邀请律师、和 聘请社会司法工作者担 , 聘请社会司法工作者担当“司法服务志愿者” 随时解决群众的司 司法服务志愿者” 法诉求。遇到一时不能调解,且问题较为严重的,交由社会矛盾 法诉求。遇到一时不能调解,且问题较为严重的,交由社会矛盾 纠纷调解庭盯到一线化解。 纠纷调解庭盯到一线化解。 化解 三、启示 大禹工作法” 顺应了科学发展观的要求。 一是“大禹工作法” 顺应了科学发展观的要求。 大禹工作 , “ 维护了全局的信访稳定,它把“事要解决、人要稳定、 法”维护了全局的信访稳定,它把“事要解决、人要稳定、发展 要又好又快”有机统一起来,其内涵是:发展是政绩,稳定也是 要又好又快”有机统一起来, 其内涵是 发展是政绩, 好又快 政绩的 双政绩观” 这是在农村工作层面上,深入学习和实践科 。 政绩的“双政绩观” 这是在农村工作层面上,深入学习和实践科 在农村工作层面上 学习和实践 学发展观的具体体现。 学发展观的具体体现。 “大禹工作法” 让更多的干部在信访一线得到锻炼。 , “ 二是 大禹工作法” 让更多的干部在信访一线得到锻炼。 大 禹工作法” 经验表明,把信访稳定工作纳入全局工作中去谋划、 禹工作法”的经验表明,把信访稳定工作纳入全局工作中去谋划、 部署和推进,让更多的干部在信访一线得到锻炼,才能有效地增 部署和推进,让更多的干部在信访一线得到锻炼,才能有效地增 强他们化解基层矛盾的本领和才干。 他们化解基层矛盾的本领和才干。 化解基层矛盾的本领 三是“大禹工作法” 推进信访稳定体制、机制的创新。 , 三是“大禹工作法” 是推进信访稳定体制、机制的创新。当 一些地方影响稳定的矛盾和问题之所以得不到及时的化解, 前,一些地方影响稳定的矛盾和问题之所以得不到及时的化解, 一个重要原因是信访稳定工作中存在体制性、机制性障碍。因此, 一个重要原因是信访稳定工作中存在体制性、机制性障碍。因此,
5

建立一套维护稳定的长效工作机制,实现信访稳定工作常态化、 建立一套维护稳定的长效工作机制,实现信访稳定工作常态化、 套维护稳定的长效工作机制 长效化、制度化,是各级党委、政府必须破解的一个重要课题。 长效化、制度化,是各级党委、政府必须破解的一个重要课题。 房寺镇的“大禹工作法” 走出了一条依法依规办事、讲情、 , 房寺镇的“大禹工作法” 走出了一条依法依规办事、 讲情、讲理、 讲理、 讲法的信访稳定工作新路子。 讲法的信访稳定工作新路子。 “大禹工作法” 坚持了以人为本、 , 密切党群和干群关系。 四是 大禹工作法” 坚持了以人为本、 密切党群和干群关系。 , 我镇“大禹工作法” 高度关注和维护群众最关心、最现实、最直 大禹工作法” 高度关注和维护群众最关心、最现实、 接的利益,敞开大门倾听群众呼声,了解群众疾苦, 接的利益,敞开大门倾听群众呼声,了解群众疾苦,真正把群众 当作亲人看,切实密切了党群、干群关系,确保了社会和谐稳定。 当作亲人看,切实密切了党群、干群关系,确保了社会和谐稳定。 我们想问题、做决策、办事情,只有坚持以人为本, 我们想问题、做决策、办事情,只有坚持以人为本,立足群众观 才能不断赢得广大人民群众的拥护和支持 和支持, 点,才能不断赢得广大人民群众的拥护和支持,才能进一步密切 党群干群关系,构建和谐社会。 党群干群关系,构建和谐社会。

6


赞助商链接
相关文章:
更多相关文章: