当前位置:首页 >> >>

围绕职能转变 实现体制创新.乡镇机构改革doc


围绕职能转变 实现体制创新 积极探索乡镇机构改革新路子
去年 11 月,我市被确定为全省乡镇机构改革试点市,在省委、省政府的正确领导下,我们认真 贯彻落实中央和省委关于乡镇机构改革的政策精神,大胆探索、稳步推进全市乡镇机构改革,于 今年 6 月基本完成了乡镇改革的一些实质性任务, 为在全省全面铺开乡镇机构改革进行了积极探 索。下面,我分三个部分向各位领导和同志们作一简要汇报: 一、乡镇机构改革的做法 这次乡镇机构改革情况复杂、涉及面广、政策性强、工作难度大、困难多。我们作为全省唯 一的改革试点市,在时间紧、任务重,没有成熟经验作参照的情况下,较好地完成了改革任务, 主要得益于以下几点: 一是加强组织领导,精心安排部署。市县各级党委、政府,将这次乡镇机构改革列入重要议 事日程,摆在突出位置,予以高度重视。党政主要领导负总责,一把手亲自挂帅,按照“有情操 作、允许探索、稳步推进”的原则,既切实抓好各项改革工作的落实,又因地制宜、实事求是地 解决好工作中的具体困难和问题, 极大地增强了全市干部群众加快改革的决心和信心, 为圆满完 成全市的乡镇机构改革任务,提供了坚强保证。 二是深入调查研究, 摸清改革家底。 推进乡镇机构改革, 要求我们必须做到情况明、 底子清。 我们曾先后五次组织召开大型座谈会,广泛听取基层和各界群众意见。又组织各方力量,对全市 乡镇的社会经济发展状况、 行政事业机构编制及人员定编分流等情况进行了全方位调查, 并抽调 专人,选择六个最具代表性的乡镇进行蹲点调研,研究解决问题,探索改革措施,全面掌握了全 市 132 个乡镇的经济状况、 机构设置、 职责职能、 人员编制、 领导职数及经费渠道和使用等情况, 为决策提供了详实依据。 三是突出重点环节,科学制定方案。为了圆满完成乡镇机构改革试点任务,我们把制定科学 的改革方案作为这次改革的关键环节。 在广泛调查研究的基础上, 根据中央、 省里有关政策规定, 参照湖北、湖南、河南、安徽等地的经验做法,紧密结合长治的实际情况,经多方征求意见、反 复修改完善,制定了《长治市推进乡镇机构改革实施意见》 ,对班子配备、乡镇撤并、机构设置、 人员编制、服务机制、考评体系等方面,都作了详细规定,为各县市区分别制定具体实施办法, 确定乡镇“三定”方案和事业单位“六定”方案,提供了政策依据。 四是严格程序标准,积极稳妥推进。为保证乡镇机构改革能够按要求、按步骤全面完成,我 们坚持周密组织、分步实施、有序推进,将乡镇机构改革试点工作分为四个阶段。第一阶段为准 备发动阶段。这一阶段主要是成立组织领导机构,下发改革指导文件,开展宣传发动,进行调查 摸底,做到底子清、情况明。第二阶段为方案制定阶段。这一阶段极为关键,要通过扎实过细的 工作,做好方案,定好盘子,这是整个改革工作的总开关和牛鼻子。第三阶段为组织实施阶段。 这一阶段是整个改革的攻坚阶段, 包括乡镇领导班子配备、 人员定编定岗和分流安置等重点环节。 我们结合乡镇党委换届,对机构改革的各个环节进行了全程指导,确保了改革任务的顺利完成。 第四阶段为总结验收阶段。改革工作基本完成后,在各县市区总结自查的基础上,我们及时组织 力量对全市的乡镇班子配备、人员定编定岗、编制证件发放、新机构运行等情况,进行了全面检 查验收,确保了整个乡镇机构改革工作的圆满完成。 五是搞好宣传发动,营造浓厚氛围。这次乡镇机构改革涉及面广、政策性强、社会反响大, 加之我们又是全省唯一的试点市,在改革过程中,我们采取各种办法和措施,充分运用各种新闻 媒体、网络、简报、会议等,加强宣传,营造氛围,积极引导广大乡镇干部识大体、顾大局,正 确对待个人的进退去留,正确处理国家、集体和个人的关系,自觉服从组织的决定和安排,较好 地保证了干部的思想稳定,为顺利完成改革任务奠定了基础。

六是强化监督指导,确保任务完成。为了确保乡镇机构改革的工作进度和质量,我们加大了 检查督促力度。 在省编办先后三次对我市进行督查调研的基础上, 我们在工作推进的每一个阶段, 都要组织力量进行督促检查,并针对出现的问题及时进行解决和纠正。市委书记郭海亮、市长杜 善学、市委原副书记马联社,及其他每个市级包县领导,多次听取各县市区和有关部门的工作汇 报,亲自深入县市区和乡镇调研指导,保证了改革工作的顺利推进。市编办专门建立了督导检查 责任制,及时总结指导全市的改革工作,并抽调专人组成检查指导、资料简报、方案审批三个工 作组,对 13 个县市区乡镇机构改革工作实行包点联系,一包到底,直到改革工作完成,有力促 进了乡镇机构改革试点工作的顺利完成。 二、乡镇机构改革取得的初步成效 一是乡镇职能得到了有效转变。乡镇机构改革,最重要的是转变政府职能。我们围绕社会主 义新农村建设的需要,着眼于全市基层民主政治建设和改革发展稳定大局,突出转变职能、强化 服务这个中心环节,把乡镇政府的职能定位在促进经济发展、强化社会管理、搞好公共服务、维 护农村稳定上,扭转了以往乡镇政府重事务轻服务、重税收轻发展、重人治轻法治、重干预轻引 导的传统管理运作模式,提高了乡镇党委、政府的统筹协调能力和依法执政的水平。 二是领导班子扩大了交叉任职。为避免分工重叠,推诿扯皮,充分发挥集体领导的作用,我 们在这次乡镇机构改革中扩大了乡镇党政领导班子交叉任职, 在全市 132 个乡镇全部实行了党委 书记和乡镇长“一肩挑”。并将乡镇党委、人大、政府的领导职数严格控制在 7—9 名以内,领导 班子交叉任职, 使乡镇行政资源、 人力资源和社会资源得到进一步优化整合, 工作责任更加明确, 工作节奏明显加快,行政效能显著提高。 三是从紧设置了党政机构。按照精简、统一、效能和因地制宜的原则,采取两种模式从紧从 严设置了乡镇党政内设机构。长子、平顺、沁县、沁源 4 个县全部撤销了原来的 5 个内设机构, 只设了若干(一般为 10 个左右)工作岗位;其余的 9 个县市区均统一设置了 3 个综合办事机构, 并且在乡镇与村之间没有设置任何中间层次的管理机构。 四是整合规范了事业单位。从服务于新农村建设的需要出发,我们按照政事分开的原则,将 事业单位承担的行政管理职能收归乡镇政府,将生产经营性的职能全部分离出去,推向市场,对 公益性、服务性职能重新整合,在乡镇事业单位的改革上大大推进了一步。把动物防疫、农技推 广等以公益性技术为主的机构纳入了县级职能部门的服务网络建设, 根据服务对象和工作量的大 小,按区域综合设置,其机构、人员及经费由县级职能部门统一管理;其它的中心站所全部整合 为一个“农村综合服务中心”。 五是精简紧缩了人员编制。在改革中,我们大力精简了乡镇行政、事业编制。全市 132 个乡 镇通过改革,行政编制由 3422 名精简为 3065 名,精简了 357 名,精简 10.4%;事业编制由 3030 名精简为 2632 名,精简了 398 名,精简 13.1%。两项合计精简编制达到 755 名,并且确保在 5 年内只减不增。从而大大减轻了农民负担,巩固了税费改革的成果。 六是配齐配强了领导班子。 我们把这次乡镇机构改革与乡镇党委换届紧密结合起来, 同时动 员,同步展开,于 5 月初按照新的体制和职数,配齐配强了乡镇领导班子。一大批优秀年轻干部 脱颖而出,班子结构得到整体优化,素质得到整体提升。 七是妥善做好人员定岗分流工作。在新核定的乡镇编制数额内,我们按照“公开、公平、竞 争、择优”的原则,通过考试、考核等办法,进行了乡镇行政、事业人员的竞争上岗,择优录用, 定编到人。人员定岗后,上岗人员全部按照中央编办实名制管理的要求进行了实名公示,颁发了 编制证。与此同时,我们采取年龄超限“切一批”,超编空编“调一批”,兴办实体“走一批”,充实 基层“派一批”,身份不符“分一批”等办法,对全市需要分流的 1400 多名人员进行了分流安置, 目前已分流人员 1202 人,待岗人员 248 人。武乡县将乡镇聘任制干部纳入社会养老保险体系, 妥善解决了这部分人员的分流问题;屯留县实施“放飞”工程,鼓励和引导乡镇干部创办、领办、 帮办企业,效果非常明显。

八是提出了逐步建立“以钱养事”公益事业服务机制。按照市场化、社会化的要求,在这次乡 镇机构改革中, 我们提出了乡镇公益事业服务经费由政府提供, 人员由身份管理向岗位管理转变, 单位由“养人”向“养事”转变的改革目标。 政府对各项社会公益事业的经费补助不再按单位人数多 少安排,而是按单位承办政府交办社会事务的多少给予专项补助,经费可实行大切块,可打破财 政科目统筹使用,初步建立起政府“花钱买服务、养事不养人”的公益事业服务新机制。 九是初步建立了科学的考评体系。为加强乡镇领导班子建设,我们制定出台了《关于对全市 乡镇干部实行“两务”公开集体决策监督管理的办法》 ,进一步明确了乡镇干部应当履行的主要职 责和党务、政务公开的内容、程序、形式、时间等,对重大问题坚持集体讨论和集体决策,强化 了对乡镇换届后新任领导干部的考核培训。并按照《公务员法》和有关规定,对干部实行了平时 考核和定期考核,增强考核的透明度,扩大乡村两级干部群众的知情权、表决权;对乡镇事业单 位的考评机制, 逐步由上级考核和内部考核为主转变为以农民和服务对象考核为主, 将服务质量 和效益作为主要考核指标, 将服务对象的满意程度作为考核的重要标准。 财政乡镇事业单位的投 入和事业单位的工作业绩紧密挂钩,按照事项多少定支出,考核结果定报酬,质量优劣定奖惩。 三、乡镇机构改革中的问题与思考 乡镇机构改革中的问题与思考 我市的这次乡镇机构改革试点工作,虽然经过市县乡三级的共同努力,较好地完成了任务, 取得了一定成绩, 但在改革中出现的困难和一些深层次的问题, 需要我们在今后的工作中进一步 地去思考、去研究、去解决,确保改革成果的巩固。 一是人员分流难的问题仍没有很好地解决。 这次乡镇机构改革, 我们虽然分流了 1200 多人, 但分流的渠道还很狭窄,分流的办法也不是很多,大多数还是年龄切线离岗和内部的调整,真正 分流出去,脱离财政供养的人不多,财政的负担并没有减轻。人员分流难的问题,是历次机构改 革的难点和热点,这次也不例外。这里既有政策方面的问题,也有干部观念的问题,还有改革成 本的问题等等。要真正解决好这个问题,我们认为一要有更加优惠的人员分流政策作保证,二要 有一定的改革配套资金作后盾,三要有改革的大环境和过细的思想工作等,否则,这个问题就不 好解决,即便是现在解决了,也还会出现反复和反弹。 二是乡镇聘任制干部的分流安置问题。 作为乡镇特定阶段的工作需要, 乡镇聘干为乡镇的经 济发展和社会稳定做出了很大的贡献,他们在基层工作了十几二十年,由于身份问题没法解决, 在这次改革中,这部分人员的分流安置问题明显地凸现出来。尽管在改革中,我们也采取了一些 措施,如武乡县将乡镇聘任制干部纳入社会养老保险体系,黎城县在县直事业单位进行了安排, 还有的县按正式干部进行离岗安置等, 但由于没有明确的分流安置政策规定, 乡镇聘干的问题仍 是改革的遗留问题,需要我们很好地关注和解决。 三是乡镇年轻干部的素质提高问题。 这次乡镇机构改革和乡镇党委换届, 一大批年轻干部走 上乡镇领导岗位,他们有活力、有干劲,文化程度高,但毕竟缺乏基层工作的经历,工作经验不 足,需要很好地培训和锻炼。特别是在改革中,全市乡镇全部实行了书记、乡镇长“一肩挑”,强 化对“一肩挑”后乡镇领导班子的培训和监督管理,将是我们今后工作的一项重点内容之一。 四是乡镇“以钱养事”公益事业服务机制的运行完善问题。在这次乡镇机构改革中,我们虽然 提出了乡镇事业服务经费由政府提供,人员由身份管理向岗位管理转变,单位由“养人”向“养事” 转变的目标,但这还是一个需要逐步完善的改革举措,需要有相应的配套政策和管理办法,还有 大量的工作需要我们去做。 五是县乡事权的划分问题。这次改革,对县乡政府之间的事权和各自的责任,进行了明确划 分。 但同样存在如何操作和运行的问题?存在如何监督管理的问题?需要在今后的工作中进一步完 善。 六是乡镇空编补充人员的问题。 由于多年来我们对行政人员控制较紧, 乡镇人员特别是公务 员空缺,空编、空岗现象较为严重,且在职在岗人员的年龄偏大,一定程度上影响了乡镇工作。 一方面是乡镇空编,一方面是大中专学生就业难,因此,我们建议今后乡镇空编补充人员要及时

跟上,采取公开择优的办法,优先录用大中专毕业生,以达到“双赢”的目标。 总之,在省委、省政府的正确领导和省编委、省编办的大力支持指导下,我市的这次乡镇机 构改革试点工作进展顺利,效果良好。但严格对照省委、省政府和省编委的要求,与群众对改革 的期望相比, 还有一定的差距, 也还有一些问题需要进一步研究解决。 我们将借这次会议的东风, 进一步采取措施,不断探索,积极进取,努力巩固改革成果,为促进全市农村经济社会的全面协 调发展,做出新的更大贡献。


相关文章:
乡镇机构改革任重道远.doc
搜试试 7 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...创新事业站所管理体制、加强组织领导等方面 工作提出...以转变政府职能为核心乡镇机构改革成效明显 2005 年 ...
乡镇机构改革的难点与对策.doc
2 四、解决乡镇机构改革存在难点的对策(一)理顺权力关系 1.乡镇政府职能转变的突破口:决策体制创新政府职能的实现实质上是 以政府的权力为依托,而在政府的各种...
乡镇机构改革工作简报.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...政府职能转变乡镇机构改革的核心 内容。特别是农业...二要把握改革的关键,积极推 动基层管理体制创新。...
乡镇管理体制现状分析及对深化乡镇机构改革的几点建议.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...乡镇机构改革是我国行政管理体制改革创新的重要内容...建议之一:明确职能定位,进一步加快乡镇职能转变 转变...
新一轮乡镇机构改革的实践与成效.doc
经过坚持不懈的探索和实践,乡镇机构改革转变政府职能、优化组织结构、加 强机构编制管理、 完善事业站所管理体制创新农村工作机制等方面均取得了明 显成效。 ...
xx市乡镇机构改革工作取得成效.doc
搜 试试 7 帮助 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...全市乡镇机构改革工作紧紧围绕转变政府职能, 整 合...创新体制和 机制,优化机构设置,增强社会管理能力,...
《关于深化行政管理体制改革的意见》中发【2008】5号.doc
行政和制度建设,为实现深化行政管理 体制改革的总体...紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化 政府组织...深化乡镇机构改革,加强基层政权建设。 精简和规范各类...
以加快转变政府职能为核心深化行政体制改革.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...围绕加快转变政府职能、深化行政体制改革问题,讲四个...第三,行政管理方式创新加快推进。体现在以下几个方面...
乡镇机构改革面临问题及建议.doc
搜试试 3 帮助 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...改革和完善乡(镇 )村管理体制 ,以适应农村经济发展...的职能受到了严重的削弱 , 行政管理很难实现高效...
乡镇机构改革有哪些重要性和必要性.doc
搜 试试 7 帮助 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...体系;1998 年至今的农村税费改革乡镇管理体制创新...转变政府职能,加强社会管理,强化公共服务,整合与改革...
乡镇机构改革的难点与对策-.doc
搜试试 2 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...组织形式进行重要调整,进行 制度和组织创新, 改善...须转变政府职能,才能实现乡镇政府的“内涵式”改革。...
乡镇机构改革方案1.doc
格式:doc 关键词:暂无同系列文档 乡镇机构改革方案21/2 相关文档推荐 ...转变乡 镇政府职能,提高社会管理和公共服务水平,创新乡镇管理体制和运行机制,完 ...
对阿坝州乡镇机构改革的思考.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...对阿坝州乡镇机构改革的思考 政府机构改革是政治体制...基本实现乡 镇机构改革的四大目标即:政府职能转变...
我国乡镇政府机构改革研究.doc
改革创新力度不够大, 行政法制不健全导致监管缺失,对待...实现政府职能转变,明确其权利、规模、 行为等正确...立法制度,保障乡镇机构改革长远发展, 合理解决改革中...
职能转变.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...乡镇职能转变的调查与思考 为了掌握我县乡镇机构改革...二是严 格执行控编通知单制度,严格控制乡镇机构编制...
在城区实施深化乡镇机构改革动员会议上的讲话(区长).doc
格式:doc 关键词:乡镇机构改革 同系列文档 在城区实施...创新体制机制,优化机构 和岗位设置,严格控制人员编制...把握重点,着力推进镇政府职能转变。 推进 围绕贯彻...
在全县乡镇机构改革工作动员大会上的讲话.doc
搜 试试 7 帮助 全部 DOC PPT TXT PDF XLS 百度文库 应用文书 总结/汇报 ...这次乡镇机构改革主要是以转变职能、理顺关系、 创新体制机制、优化结构、建设...
农村乡镇行政管理毕业论文(参考).doc
的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改 革的...机构是职能的载体,推进机构改革,必须使乡镇机构根据...建设法治政府的内在要求,也是创新行政能力方式,优化 ...
新农村乡镇行政管理体制改革的途径.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。...其中以“乡镇长直选”模式最具 创新价值,它符合政治...
行政体制改革与政府职能转变(下)试卷.doc
搜试试 5 悬赏文档 全部 DOC PPT TXT PDF XLS ...将转变政府职能放在行政体制改革的 14、大部门体制对...城乡发展一体化 深化改革 科技创新 体制改革 政策...
更多相关文章: