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大小兴安岭生态功能区规划(送审稿-nhw)2008.3。5


大小兴安岭生态功能区建设规划
(送审稿) 送审稿)

黑龙江省发展和改革委员会 黑龙江省科学院自然资源研究所 二 OO 七年五月





.............................................................. 一、前言 .............................................................. 1 二、生态功能区现状及评价 .............................................. 4 .............................................. (一)自然概况 ...................................................... 4 (二)经济、社会状况 ................................................ 6 (三)生态环境保护与建设的成就 ...................................... 6 (四)主要生态环境问题 .............................................. 9 ................................... 三、规划的指导思想、基本原则及目标 ................................... 10 规划的指导思想、 (一)指导思想 ..................................................... 10 (二)基本原则 ..................................................... 11 (三)规划目标 ..................................................... 12 ......................................................... 四、功能区划 ......................................................... 15 (一)生态功能区划 ................................................. 15 1、寒温带针叶林水源涵养生态区 .................................. 15 2、温带针阔混交林水源涵养生态区 ................................ 16 3、松嫩平原东部温带山前台地水土保持生态区 ...................... 18 (二)生态经济区划分 ............................................... 19 1、山地丘陵林特、农牧、矿产业复合生态经济区 .................... 19 2、山前台地农牧、旅游业复合生态经济区 .......................... 20 3、城市工业综合生态经济区 ...................................... 20 4、沿边科经贸、旅游业综合生态经济区 ............................ 21 (三)建设分区 ..................................................... 21 1、禁止开发区 .................................................. 21 2、适度开发区 .................................................. 22 3、重点开发区 .................................................. 22

......................................................... 五、建设重点 ......................................................... 22 (一)生态保护与恢复建设 ........................................... 23 1、自然保护区建设 .............................................. 23 2、生态功能保护区建设 .......................................... 24 3、森林保护与恢复建设 .......................................... 25 4、草原保护建设 ................................................ 27 5、湿地及其生物多样性保护建设 .................................. 28 6、水土保持工程建设 ............................................ 29 7、矿山区生态环境治理与恢复建设 ................................ 30 8、界江植被防护建设 ............................................ 31 9、 野生动物保护 (二)主要基础设施能力建设 ......................................... 32 1、交通运输 .................................................... 32 2、城市基础设施建设 ............................................ 33 (三)特色产业发展 ................................................. 34 1、林特产业 .................................................... 40 2、矿产资源开发 ................................ 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 3、清洁工业 .................................................... 39 4、对俄合作 .................................................... 34 5、生态旅游 .................................... 错误!未定义书签。 错误!未定义书签。 6、生态农业 .................................................... 37 ......................................................... 六、保障措施 ......................................................... 42 (一)组织保障 ..................................................... 42 (二)政策保障 ..................................................... 43 1、继续实施好天保工程,争取国家延长天保工程实施期限 ............ 43 2、争取国家加强宏观调控,加大本区财政转移支付力度 .............. 43

3、大力推进林权制度改革,加快林地流转试点力度 .................. 44 4、建立绿色 GDP 核算体系 ........................................ 44 5、合理配置人口布局,加快城市(镇)化进程 ...................... 44 6、建立有效的监管制度,严格执行法律法规 ........................ 45 (三)资金保障 ..................................................... 45 1、整合已设专项资金,重点向大小兴安岭生态功能区倾斜 ............ 45 2、 争取国家把森林生态效益补偿基金制度实施范围适时扩大到国有森工林区 ............................................................... 45 3、拓展投融资渠道,多元化筹措建设资金 .......................... 46 (四)技术保障 ..................................................... 46 (五)支撑保障 ..................................................... 47 (六)宣传保障 ..................................................... 47 ......................................................... 七、建设评价 ......................................................... 48 (一)经济效益 ..................................................... 48 (二)社会效益 ..................................................... 49 (三)环境效益 ..................................................... 50

附图 1 附图 2 附图 3 附图 4

大小兴安岭生态功能区生态功能区划图(一级区) 大小兴安岭生态功能区生态功能区划图(二级区) 大小兴安岭生态功能区生态经济区划分示意图 大小兴安岭生态功能区禁止开发区示意图

一、前言
大、小兴安岭横亘于我国东北部,地跨我国唯一的寒温带气候区和 温带气候区,发育着我国唯一的寒温带针叶林和典型的温带针阔混交林, 是东西伯利亚明亮针叶林在我国的延伸。区域森林广袤,水系众多,湿 地广布,蕴育着丰富的生态资源、生物多样性和珍稀、濒危野生动植物 资源。 大、小兴安岭山脉是东北平原,华北平原重要的生态屏障,对保障 我国生态安全具有重要作用。大、小兴安岭是黑龙江和松花江最大支流 嫩江的发源地,具有重要的涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维持生物 多样性等生态功能。大、小兴安岭东西两侧为我国重要的商品粮生产基 地、畜牧业生产基地——松嫩平原、三江平原和呼伦贝尔草原。大、小 兴安岭森林涵养的水源,灌溉着东西两侧“三大平原”的农田和牧场, 对庇护该区域农业生产起着不可替代的重要作用,是松辽平原、三江平 原、呼伦贝尔草原的重要水源涵养区和生态屏障。大、小兴安岭不仅是 黑龙江和嫩江的发源地,也是松花江、黑龙江水系主要支流额木尔河、 呼玛河、乌裕尔河、讷谟尔河、逊河、公别拉河等的发源地,对调节河 流径流,保持水土,调节黑龙江、嫩江、松花江水文,减轻洪涝等自然 灾害起着极其重要的作用,是东北大平原的生态卫士。同时,对调节西 伯利亚寒冷气流扩移,缓解全球气候变暖,调节东北平原,乃至华北平 原气候具有重要的生态意义。对阻隔内蒙古自治区和蒙古人民共和国沙 尘入侵,保障东北亚鸟类迁徙通道,维持区域生态协调,调控环境污染,

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保障东北亚生态安全具有极其重要的作用。大、小兴安岭蕴育着丰富的 生物多样性和珍稀、濒危野生动植物资源,是全球高纬度地区重要的生 物基因库、种质资源库和生物多样性保育关键地区,特别是独特的珍稀、 濒危野生动植物资源,具有极为重要的全球性的科学研究价值和保护意 义。因此,大、小兴安岭是一道绿色的防护屏障,对东北亚、东北平原 和华北平原的生态环境和工农业生产具有重要的生态保障作用,在全国 生态环境保护中有着十分重要的地位。 大、小兴安岭是我国重要的森林资源储备基地、木材生产基地、野 生动植物种质资源圃和基因库、绿色、特色食品生产基地、矿产开采与 战略储备基地,为国家经济发展做出了巨大贡献。由于长期不尽合理地 开发利用森林资源,及森林火灾等自然灾害,致使森林资源过度消耗, 森林涵养水源、保持水土等生态功能不断下降,区域生态安全受到严重 影响,严重制约区域经济社会发展。为此,国务院在《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 第五篇 “促进区域协调发展” 、 第二十章“推进形成主体功能区”中,明确提出大小兴安岭生态功能区 为限制开发区,这为大小兴安岭生态功能区建设提供了良好的契机。黑 龙江省委、省政府高度重视大小兴安岭生态功能区建设,将其确定为黑 龙江省区域发展的四大区域之一,并明确了建设原则、发展方向和发展 目标,掀开了大小兴安岭生态功能区建设的新篇章。 本规划确定的大小兴安岭生态功能区范围,包括大兴安岭地区、伊 春市和黑河市三个地市行政辖区。地理坐标为东经 121°11′02″~129° 9′45″,北纬 53°33′25″~46°28′20″。全区面积 18.50 万平方公

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里,占全省面积的 39.11%,总人口 355 万人。 本规划编制主要依据于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要》《黑龙江省环境保护条例》《黑龙江省湿地保护条 、 、 例》《黑龙江省生态省建设规划纲要》《黑龙江省生态省十一五建设规 、 、 划》《黑龙江省林业十一五规划》《黑龙江省国民经济和社会发展第十 、 、 一个五年规划纲要》《黑龙江省 21 世纪初可持续发展行动规划》《伊春 、 、 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《黑河市国民经济和社 、 会发展第十一个五年规划纲要》《大兴安岭行署国民经济和社会发展第 、 十一个五年规划纲要》《伊春市生态市建设规划》《黑河市生态市建设 、 、 规划》 《大兴安岭地区生态区建设规划》等国家、省、地市和相关部门规 划。 建设大小兴安岭生态功能区,是我省生态省建设、发展县域经济的 重要组成部分,对保护区内森林、湿地等生态系统恢复及发挥其生态功 能,遏制生态环境退化趋势具有重要意义;对保护区内丰富而珍贵的生 物多样性资源,特别是保护珍稀濒危野生动植物物种,充分利用其生物 基因库的科学价值具有重要意义;对优化产业布局,发展生态经济、循 环经济及接续、替代产业,实现由林业经济向林区经济转型,促进区域 资源、环境与经济社会的协调发展具有重要意义;对建设社会主义新林 区,构建和谐龙江具有重要意义;对确保我省生态安全,保障东北平原、 华北平原生态屏障作用具有重要的战略意义。

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二、生态功能区现状及评价
(一)自然概况
1、自然地理 、 大小兴安岭生态功能区地势大体是西北高东南低。主要由中山、低 山、丘陵、熔岩台地、盆地、平原和河谷组成。气候兼跨寒温带、温带 大陆性季风气候。年均降水量 450~700 毫米,年均气温-4℃~2℃,年 均蒸发量一般约 1000 毫米,相对湿度 70%~75%,无霜期 80~120 天,年 日照时数在 2200~2600 小时之间,≥10℃的有效积温在 900~2500℃之 间。境内有黑龙江、嫩江两大水系,大小河流 1500 条,流域面积在 100 平方公里以上的河流有 240 多条。地下水资源较为丰富。土壤有棕色针 叶林土、暗棕壤、白浆土、黑土、草甸土、沼泽土、火山灰土、水稻土、 泥炭土 9 种类型。 2、自然资源 、 ——土地资源 全区土地总面积 1850 万公顷。其中耕地面积 152 万公顷,林业用地 面积 1356 万公顷,草原面积 116 万公顷,湿地面积 139 万公顷,其它用 地面积 87 万公顷。

——森林资源
本区是我国重要的森林资源储备库和林业生产基地。森林面积 1231 万公顷,活立木蓄积量 8.5 亿立方米,森林覆盖率 66.54%。珍贵树种及 经济价值较高的树种,如红松、樟子松、落叶松、云杉、水曲柳等种类

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丰富。 ——草地资源 本区现有草地面积 116 万公顷。主要分布于平坦低湿地、林间和河 流两岸的冲积地带。牧草种类较为丰富,产草量高。 ——湿地资源 本区现有湿地面积 139 万公顷。湿地类型多样,包括森林湿地、河 流湿地、草本沼泽湿地等类型,森林湿地是该区的典型代表。 ——生物资源 本区共有高等植物 1570 种,脊椎动物 430 种。以药用、食用资源最 为丰富,如五味子、刺五加、黄芪、蕨菜、刺老芽、笃斯越桔、野猪、 狍、大白鱼、鲟鳇鱼等。有国家级保护植物 16 种,国家级保护动物 54 种。如紫貂、原麝、驼鹿、金雕、花尾楱鸡、小天鹅等。

——水资源 区内水资源丰富。有河流 1500 条。地表水资源总量 298 亿立方 米。地下水资源总量 70 亿立方米。
——景观资源 区内风光旖旎,景观资源丰富,基本保持着原始风貌。森林、冰雪、 界江三大旅游资源及漠河北极光、伊春原始红松林、嘉荫恐龙国家地质 公园、五大连池世界地质公园、瑷珲历史陈列馆等景观资源独具特色。 现有旅游景观资源 200 余处, 其中: 国家 4A 级景区 2 处、 级景区 7 处、 3A 2A 级景区 50 处,滑雪场 4 处。 ——矿产资源

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本区已发现的矿种有金、煤、铜、铁、石墨等 100 余种,已探明储 量的有 37 种。其中黄金、铅锌矿、铜矿、煤炭等矿产资源潜力较大。煤 炭已探明储量达 10 亿吨,金矿遍布全区,是我国重要的黄金生产地区。

(二)经济、社会状况 经济、
2005 年全区生产总值 282.2 亿元。其中,第一产业实现增加值 92.3 亿元,第二产业实 现增加值 69.9 亿元,第三产业实现增加值 120 亿元, 三次产业占 GDP 比重为:32.7:24.8:42.5,全区人均生产总额达 7949 元。全区全口径财政收入 11.2 亿元,旅游收入 11.4 亿元,进出口贸易 总值 6.66 亿美元。城乡居民收入稳定增长,城镇居民可支配收入 6351 元,农村居民人均纯收入 3396 元。社会保障体系逐步完善,社会福利事 业发展壮大,城乡居民居住条件继续改善,科教卫生事业进一步发展。

(三)生态环境保护与建设的成就
大小兴安岭生态功能区不仅为我省的经济社会发展做出了巨大贡 献。同时,对保障东北地区生态安全,促进区域可持续发展具有不可替 代的重要作用。党中央、国务院与省委、省政府高度重视本区生态环境 保护与建设工作,相继出台了一系列保护森林、湿地、草原等生态环境 保护的政策法规,特别是实施天然林资源保护工程和生态省建设以来, 生态环境保护与建设成效显著,为区域资源、环境、经济、社会科学、 协调、持续发展奠定了坚实的基础。

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1、天然林资源保护工程成效显著 、天然林资源保护工程成效显著 资源保护工程 实施“天保工程”以来,全区累计减少木材采伐量 1530 万立方米, 减少消耗森林蓄积 2428 万立方米,有林地面积已增加到 1231 万公顷, 实现有效管护林地面积 967 万公顷,森林覆盖率提高到 66.54%。森林及 其生物多样性得到有效保护,森林资源得以休养生息,生态功能不断恢 复,成效显著。 2、水土流失治理初见成效 、水土流失治理初见成效 治理 本区地处山区、半山区,为水土流失严重区域。为使区域内水土流 失得到初步控制,水土保持生态功能得以恢复和发挥,自然灾害减少, 开展小流域综合治理,实施退耕还林、还草、还湿工程。截止 2005 年底 累计完成退耕还林、还草、还湿 33.9 万公顷。治理水土流失面积 86.9 万公顷。水土流失治理率 45%。 3、“三区”建设全面推进 、 建设全面推进 本区建有各类自然保护区 49 处,占全省自然保护区总数的 27.68%, 总面积 246.08 万公顷,占全省自然保护区总面积的 45.07%,占本区总面 积的 13.30%,高于全省 1.76 个百分点。其中国家级自然保护区 6 处,占 全省国家级自然保护区总数的 40%,省级自然保护区 22 处,占全省省级 自然保护区总数的 40.74%。 各类自然保护区的建立不仅保护了丰富的生 物多样性和野生动植物繁衍、栖息地,而且提升了涵养水源、保持水土、 调节气候等生态功能。

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本区建有嫩江源头和汤旺河源头省级生态功能保护区 2 处, 面积 234 万公顷,占全省生态功能保护区总面积的 22.11%。有效地保护了嫩江和 汤旺河水系的发源地,以及森林、湿地生态系统及其生态环境。 本区建有生态示范区 6 个。占全省生态示范区总数的 13.04 %,总 面积 1188.82 万公顷,占本区总面积的 64.26 %。其中国家级 4 个,省 级 2 个。生态示范区建设已由点及面,对区域经济发展和生态环境建设 起到重要的促进作用。 4、污染防治力度不断加强 、 主要工业污染物排放总量得到有效控制,基本实现“一控双达标” 。 工业废水排放达标率达 90%以上, 工业废气中经过消烟除尘和净化处理的 达 90%以上。固体废物综合利用率逐步提高。水环境质量总体良好。城市 空气质量有所改善,功能区噪声基本符合国家标准。农村环境污染治理 力度加大,生物有机肥、农家肥施用面积不断扩大,清洁能源利用率不 断提高,农村能源结构逐步改善。 5、生态产业建设蓬勃发展 、生态产业建设蓬勃发展 随着区域内林业经济向林区经济转型,林上林下综合立体开发,重 点发展木材精深加工、绿色特色食品、北药、林特产业、矿产业等接续 和替代产业。逐渐形成以有机麦、有机大豆、马铃薯等作物为主的生态 农业体系;以狐、貂、马鹿为优势的生态畜牧养殖业;以林产品精深加 工为主的生态工业;以人参、五味子、食用菌、山野菜、沙棘等林下资 源为主的林特产业;以及生态旅游业等生态产业也将成为功能区未来的 支柱产业。

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6、人居环境逐步改善 、人居环境逐步改善 逐步 通过开展小城镇改造,污染治理,城镇绿化、美化,道路、供水、集 中供热等基础设施建设,生态园林城镇、环境优美乡镇、生态住宅小区 建设等综合治理,使城乡人居环境显著改善,城镇整体功能不断完善。

(四)主要生态环境问题 主要生态环境问题
1、森林质量下降,整体生态功能减弱 、森林质量下降,整体生态功能减弱 生态功能 本区林分结构失衡,幼中林面积较大,成过熟林面积较小,采育比例 失调,可采森林资源濒临枯竭,单位面积蓄积量降低。原始林趋向于破 碎化、贫乏化,珍贵树种以及优良树种减少,森林质量不断下降。潜在 后续资源缺乏。森林涵养水源、净化空气、保持水土等生态功能下降严 重。 2、草地总量减少,退化严重 、草地总量减少, 总量减少 本区草地面积由 1983 年的 296 万公顷减少至目前的 116 万公顷,约 减少 60%。草场生产力下降,草群结构发生变化,优良牧草比重减少,加 之草地超载过牧等原因,草地恢复能力持续下降,植被覆盖率降低,草 地质量下降,草地退化严重,生态功能减弱。 3、湿地面积萎缩,生物多样性降低 、湿地面积萎缩, 萎缩 本区天然湿地面积由 1983 年的 284 万公顷减少至目前的 139 万公顷, 约减少 50%。湿地的破坏,导致局域气候变化,生物多样性降低,湿地调 蓄洪水、涵养水源、降解污染物、生物多样性保育等生态功能逐渐下降。

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4、土壤侵蚀加剧,水土流失严重 、土壤侵蚀加剧,水土流失严重 林木的大面积砍伐,导致森林蓄水、保水功能降低,旱涝等自然灾 害频繁发生。土壤侵蚀加剧,水土流失严重,全区水土流失面积 193 万 公顷,局部土壤沙化面积加大。耕地土壤有机质含量下降,局部甚至出 现盐渍化、沙化现象,土壤肥力和可持续性下降,土地生产能力降低。 5、矿山开采引发的生态破坏严重,生态恢复缓慢 、矿山开采引发的生态破坏严重, 破坏严重 矿山开采占用大量土地,森林等植被遭到破坏,造成生态资源减少, 特别是第四纪河谷黄金开采,淤塞和改变河道,导致水土流失和沙漠化, 大小河流亦受到不同程度污染。矿山开采产生的废弃物,不仅造成大量 土地、林地资源废弃,还易导致土地、水体、大气等环境污染严重。而 矿山复垦、植被恢复、生态修复面积不足开采面积的 40%,生态恢复任重 而道远。

三、规划的指导思想、基本原则及目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统 领,坚持保护优先、适度开发、点状发展,因地制宜的方针,坚持经济 规律与自然规律的相互统一,加强生态修复和环境保护,禁止非保护性 采伐,植树造林,涵养水源,保护野生动物,引导超载人口逐步有序转 移。依靠科技创新,大力发展资源环境可承载的特色产业、生态产业及 接续、替代产业,推动资源枯竭型城市经济转型,积极推进林权制度改 革,加快县域经济发展步伐,努力把生态优势转化为产业优势和经济优

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势,改善生态环境,建设资源节约型、环境友好型社会,促进区域环境、 经济和社会协调发展,走生态文明之路。

(二)基本原则
1、坚持可持续发展的原则 、坚持可持续发展的原则 可持续发展 根据大小兴安岭生态功能区的实际状况,转变传统的发展观念和资 源型经济发展模式,遵循经济规律与自然规律的统一,科学利用和节约 资源,变资源型经济为生态型经济;坚持以人为本,全面、协调、可持 续的科学发展理念,统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展,全面加强 生态环境保护与建设,科学、有序、适度开发资源,不断增强资源和生 态环境对经济、社会可持续发展的保障作用,促进全区人口、资源、环 境与经济、社会协调、可持续发展。 2、坚持保护优先,适度开发的原则 、坚持保护优先,适度开发的原则 要遵循自然规律,充分考虑生态环境承载能力,突出保护资源与环 境就是保护生产力的理念,坚持保护优先,生态功能恢复优先,决不破 坏森林资源,决不以拼资源换取暂时利益,决不以牺牲生态为代价换取 经济增长。在资源环境可承载的范围内,适度开发自然资源,通过调整 产业结构,转变粗放型经济方式,因地制宜,点状发展,重点发展以绿 色、特色产业为主体的生态经济和循环经济,最大限度地减轻人类活动 对生态环境的影响,以期达到发挥生态环境庇荫经济发展功能,促进生 态环境保护与建设和经济建设有机结合。

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3、坚持统筹规划,突出重点,分步实施的原则 、坚持统筹规划,突出重点, 统筹规划 针对不同地区的主要生态问题与经济发展方向,重点解决制约本区 生态功能及经济可持续发展的主要问题。实事求是地确定相应的生态功 能恢复目标和采取的措施,同时在重点地区,建立示范模式,实现重点 突破,同时兼顾区域生态系统的整体性,统筹规划,点面结合,分步实 施。 4、坚持突出区域特色与发挥资源、环境优势的原则 、坚持突出区域特色与发挥资源、 突出区域特色与发挥资源 立足于生态功能区的森林资源与地域特色,充分发挥资源、环境优 势和潜力,确定主导产业和优势、特色产品,促进产业结构优化和产品 结构升级。重点发展生态产业和绿色、特色食品,进一步把资源环境优 势转变为现实生产力。 5、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一的原则。 、坚持经济效益 生态效益和社会效益协调统一的原则。 在坚持生态保护与建设的同时,要通过产业结构调整和科技创新, 适度利用资源,实现经济持续发展和社会和谐进步,不断提高人民生活 水平和改善人居环境,提高人口素质,做到经济效益、生态效益和社会 效益协调统一。

(三)规划目标 规划目标
本规划以 2007 年为规划水平年,2008 年为规划起始年,规划期为 2008 年~2020 年。 其中, 近期为 2008 年~2010 年, 中远期为 2011 年~2020 年。

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1、总体目标 、 经过十五年的努力,使大小兴安岭生态功能区的生态环境有明显的 改善,区域生态系统涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能 得以恢复、完善和不断提高,区域生态安全得以保障。坚持保护优先, 适度开发的方针,继续实施天然林资源保护等生态工程,严格执行采伐 限额,积极培育后备森林资源,加强野生动物保护。通过调整产业结构, 大力发展高效、清洁的农业、工业、旅游等生态产业,坚持林上林下综 合立体开发,重点发展木材精深加工、绿色特色食品、北药、矿产等接 续和替代产业,加大对俄合作力度,发展碳汇经济,积极推进林权制度 改革,加快县域经济发展步伐,加大场(局)县(区)共建力度,努力 把生态优势转化为产业优势和经济优势,实现由林业经济向林区经济转 型,建立以先进适用技术和高新技术为支撑的,以循环经济和绿色经济 为主体的生态经济强区。不断提高公众的环境保护意识,进而达到人与 自然和谐、环境优良、物质丰富、生态文明,逐步实现可持续发展。 2、近期目标 、 用五年时间,着力解决生态环境的突出问题,继续实施好“天保工 程” ,至 2010 年全区木材产量调减至 283 万立方米。积极培育后备森林 资源,禁止非保护性采伐,植树造林,保护野生动物,使资源性矛盾得 到初步缓解。强化森林、湿地、江河源头、重点水域、矿山开采区生态 保护与恢复,使环境污染和生态破坏得到基本控制,提升区域生态系统 服务功能。大力发展特色产业和生态产业,重点发展以林木产品深加工 为主的接续产业和以生态旅游、林特山产品开发、特色养殖为主的替代

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产业,加大对俄合作力度,发展碳汇经济,加大基础设施建设力度,初 步形成经济结构趋于合理,经济质量明显提高的新的产业格局。强力推 进生态功能区、生态经济区、生态示范区建设,促进生态经济、循环经 济不断发展,确保生态功能区内人民群众生活水平有所改善。 ——生态资源得到有效保护。森林覆被率达到 68%,湿地保护率达 到 100%,受保护地区占该区域总面积比例达到 60%。 ——经济结构调整取得明显成效。初步形成具有比较优势和竞争优 势的产业群体。全区生产总值达到 451 亿元,农村居民人均纯收入达到 4763 元,接续和替代产业占 GDP 的比重达到 50%以上。 3、阶段性指标 、阶段性指标 阶段性指标包括经济与社会发展、生态环境保护与资源利用 2 大类, 20 个指标。

一级 指标

二级指标 1 全区生产总值 2 人均生产总值 亿元 元 元 元 %

2007 年 282.2 7949 3396 6351 32.7:24.8:42.5 0.40 0.38 % % % % % 60 45 - 35 66.54

2010 年 451 12712 4763 9331 27:28:45 0.30 0.33 60 55 100 50 68

2020 年 974 27443 9370 21758 20:30:50 0.30 0.26 70 70 100 70 70

经济 与

3 农村居民人均纯收入 4 城镇居民人均可支配收入

社会 5 一、二、三次产业比例 发展 6 恩格尔系数 7 基尼系数 生态 环境 保护 与 资源 8 保护面积占国土面积比例 9 水土流失治理率 10 湿地保护率 11 矿山土地复垦率 12 森林覆盖率

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利用

13 农林病虫害防治率 14 森林火灾受害率 15 林木蓄积量 16 单位生产总值能源消耗降低 17 地表水水质满足功能区要求率 18 城市空气环境质量达标率 19 旅游区环境达标率 20 主要污染物排放总量减少

% ‰ m /hm % % % % %
3 2

75 0.5 75 - 40 65 95 -

80 0.5 90 20 68 85 100 12

90 0.5 120 30 95 100 100 25

四、功能区划
(一)生态功能区划
根据大小兴安岭生态功能区气候与地貌等自然地理特征,以及各类 生态系统服务功能特点和生态环境现状,重点突出大小兴安岭生态功能 区在全球和我国范围内,具有典型性、代表性的主导生态功能与主要辅 助生态功能的地位和重要性,以大小兴安岭生态功能区气候带、地形、 地貌为生态区(一级区)主要划分依据,生态功能区(二级区)则以生 态区(一级区)内植被、水系和生态功能等作为主要划分依据,同时, 兼顾行政边界的完整性。 将大小兴安岭生态功能区划分为 3 个生态区 (一 级区) (附图 1) ,12 个生态功能区(二级区) (附图 2) 。 1、寒温带针叶林水源涵养生态区 、寒温带针叶林水源涵养生态区 生态 本区包括大兴安岭地区所辖漠河县、新林区、呼中区等县(区)及 呼玛县、塔河县的部分地区。大兴安岭林业集团的西林吉林业局、图强 林业局、阿木尔林业局、呼中林业局、新林林业局、塔河林业局及十八 站林业局、韩家园子林业局的部分地区。土地总面积 490.0 万公顷,占

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大小兴安岭生态功能区总面积的 26.6%。 本区是我国唯一的寒温带地区, 地势平缓, 山势不高, 一般海拔 700~ 1000 米。河谷宽阔平坦,河流纵横,永冻层普遍分布,形成以兴安落叶 松为主的针叶林植被,是东西伯利亚泰加林分布的南端。本区是我国重 要的森林资源基地,多年来,由于大量的木材生产,导致森林质量降低, 森林涵养水源、保持水土等生态功能不断下降,区域生态功能受到严重 影响。 本区包括 2 个生态功能区:

(1)黑龙江、呼玛河源头水源涵养与生物多样性保育生态功能 区 本区包括大兴安岭地区所辖呼中区及新林区、漠河县大部分地区、
塔河县西部。大兴安岭林业集团的呼中林业局及西林吉林业局、新林林 业局的大部分地区,塔河林业局、图强林业局、阿木尔林业局的部分地 区。土地总面积 318.0 万公顷。

(2)大兴安岭中部落叶松林水土保持生态功能区 本区包括大兴安岭地区所辖新林区东部、谟河县东北部、塔河县大
部分地区及呼玛县西北部。大兴安岭林业集团的图强林业局、阿木尔林 业局、塔河林业局的大部分地区及新林林业局、西林吉林业局、十八站 林业局、韩家园子林业局的部分地区。土地总面积 172.0 万公顷。 2、温带针阔混交林水源涵养生态区 、温带针阔混交林水源涵养生态区 生态 本区包括大兴安岭地区所辖加格达奇区、松岭区和呼玛县的大部分 地区、塔河县的东部地区,伊春市及黑河市所属大部分县(市) 。大兴安

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岭林业集团的加格达奇林业局、松岭林业局及十八站林业局、韩家园子 林业局的大部分地区,森林工业总局伊春林业管理局的乌伊岭林业局、 汤旺河林业局、新青林业局、红星林业局、上甘岭林业局、翠峦林业局、 美溪林业局、金山屯林业局、乌马河林业局、带岭林业局、五营林业局、 西林林业局、南岔林业局、铁力林业局、友好林业局、朗乡林业局、桃 山林业局、双丰林业局。土地总面积 1173.5 万公顷,占大小兴安岭生态 功能区总面积的 63.4%。 本区山体广阔,山势和缓,河谷宽浅,气候冷凉湿润,地带性植被 为针阔混交林,生物多样性十分丰富。是我国重要的森林资源基地。由 于大量的木材生产,导致林分质量下降,森林资源急剧减少,森林生态 系统涵养水源、保持水土的功能削弱,区域生态环境受到严重影响。 本区包括 8 个生态功能区:

(3)嫩江源头水源涵养与生物多样性保育生态功能区
本区包括大兴安岭地区所辖加格达奇区、松岭区。大兴安岭林业集 团的加格达奇林业局、松岭林业局。土地总面积 182.0 万公顷。

(4)呼玛河下游针阔混交林水土保持生态功能区 本区包括大兴安岭地区所辖塔河县东北部、呼玛县大部分地区。大
兴安岭林业集团的十八站林业局、韩家园子林业局的大部分地区。土地 总面积 168.5 万公顷。

(5)嫩江上游调蓄洪水生态功能区
本区包括黑河市所辖爱辉区西部、嫩江县大部分地区、五大连池市 北部。土地总面积 170.0 万公顷。

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(6)小兴安岭北部界江国土保持生态功能区
本区包括黑河市所辖爱辉区东部、孙吴县、逊克县北部。森林工业 总局的乌伊岭林业局的部分地区。土地总面积 205.0 万公顷。

(7)小兴安岭中部森林湿地生物多样性保育生态功能区
本区包括黑河市所辖逊克县南部、北安市东北部,伊春市西部友好 区。森林工业总局的沾河林业局、通北林业局、五营林业局等部分地区。 土地总面积 154.0 万公顷。 (8)小兴安岭东北部地质遗迹保护生态功能区 本区包括伊春市嘉荫县。土地总面积 67.5 万公顷。

(9)汤旺河源头水源涵养与生物多样性保育生态功能区
本区包括伊春市北部乌伊岭区、汤旺河区、新青区。森林工业总局 的乌伊岭林业局、汤旺河林业局、新青林业局的部分地区。土地总面积 38.4 万公顷。

(10)小兴安岭南麓针阔混交林生物多样性保育生态功能区
本区包括伊春市南部的伊春区、红星区、上甘岭区、翠峦区、美溪 区、金山屯区、乌马河区、带岭区、五营区、西林区、南岔区、铁力市。 森林工业总局的红星林业局、上甘岭林业局、翠峦林业局、美溪林业局、 金山屯林业局、乌马河林业局、带岭林业局、五营林业局、西林林业局、 南岔林业局、铁力林业局、友好林业局、朗乡林业局、桃山林业局、双 丰林业局。土地总面积 188.1 万公顷。 3、松嫩平原东部温带山前台地水土保持生态区 、松嫩平原东部温带山前台地水土保持生态区 山前台地水土保持生态 本区包括黑河市所属的北安市和五大连池市大部分地区及嫩江县南

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部。 土地总面积 186.5 万公顷, 占大小兴安岭生态功能区总面积的 10.0%。 本区为波状起伏台地,漫川漫岗与河谷盆地相间分布,大规模的农 业开发,以及植被破坏,导致本区水土流失较为严重,生态环境脆弱, 植被水土保持、涵养水源等重要生态功能降低。 本区包括 2 个生态功能区:

(11)嫩江中游水土保持生态功能区
本区包括黑河市所属的嫩江县南部。土地总面积 66.5 万公顷。

(12)纳漠尔河、乌裕尔河源头水源涵养与地质遗迹保护生态功 能区
本区包括黑河市所属的北安市和五大连池市大部分地区。土地总面 积 120.0 万公顷。

(二)生态经济区划分 生态经济区划分
立足于大小兴安岭生态功能区独特的资源优势和生态优势,在生态 功能区划的基础上,根据区域重点产业布局与发展方向,以统筹生态环 境保护与经济社会协调发展为目标,将大小兴安岭生态功能区划分为 4 个生态经济区(附图 3) 。 1、山地丘陵林特、农牧、矿产业复合生态经济区 、 地丘陵林特、农牧、矿产业复合生态经济区 林特 业复合

本区包括大兴安岭地区、伊春市及黑河市所辖爱辉区、孙吴县、逊
克县及嫩江县大部分地区。大兴安岭林业集团、森林工业总局伊春林业 管理局所属林业局。 (生态功能区划之(1)-(10)。 )

本区应充分发挥大小兴安岭山地森林资源优势,调整森林资源采育

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比例,积极开展封山育林、定向抚育等措施,保护森林资源。加强江河 源头生态功能保护区、自然保护区建设,禁止在此区域内从事破坏性的 资源开发活动,保护天然林资源,维持森林生态系统功能。强化生态示 范区建设。重点发展绿色林特产业、生态农业,加强有机、绿色食品生 产基地建设。大力发展经济林、林果和特色养殖业,综合利用森林资源。 科学、适度开发金、铜、铁、煤炭等矿产资源。 2、山前台地农牧、旅游业复合生态经济区 、山前台地农牧、旅游业复合生态经济区 农牧 复合

本区包括黑河市所辖北安市、五大连池市及嫩江县南部(生态功能
区划之(11)-(12)。 ) 本区是以农业为主体的农牧结合区域,是我省麦、豆主产区和重要 商品粮基地。应大力开展以小流域综合治理为主的水土流失治理,加强 以五大连池为重点的地质遗迹保护,保护湿地资源,改良天然草地,加 大江河源头植被保护和恢复力度,强化自然保护区和生态示范区建设。 加强农业基础设施与交通道路建设,重点发展生态农业、生态旅游等生 态产业,依托国营农场群,建立现代化农业,适度开发矿产资源。 3、城市工业综合生态经济区 、城市工业综合生态经济区 本区包括大兴安岭地区、伊春市、黑河市及所辖市、县、区的中心 城市(城镇) 。 以中心城市为重点,依托资源优势,加大城市污染综合防治力度, 加强城市环境基础设施建设,绿化、美化城区,突出以人为本的绿色社 区建设。重点发展生态工业、特色加工业、旅游业和服务业等产业,加 强生态工业园区建设,发展循环经济。建成功能齐全、生态经济发达、

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人居环境优美、生态文化氛围浓厚的生态城市。以中心城市带动卫星城, 形成区域联动态势,促进区域经济发展和繁荣。 4、沿边科经贸、旅游业综合生态经济区 、沿边科经贸、 科经贸 本区包括大兴安岭地区所辖漠河县、塔河县和呼玛县,伊春市所辖 嘉荫县,黑河市所辖爱辉区、孙吴县、逊克县。 重点加强界江沿岸(我国)植被保护与恢复,综合治理水土流失, 确保国家国土安全与领土完整。大力发展出口加工业、进口木材为主的 资源加工业及俄罗斯风情、北极光等特色旅游业。优先发展俄罗斯需求 较旺的轻纺、食品、建材及装饰材料等产业,扩大自主产品出口。加强 科技等多种联合与协作,加快口岸加工区基础设施和经贸通道、互市贸 易区建设,提高贸易规模。扩大俄电进口规模,推动载电产业发展。

(三)建设分区 建设分区
依据大小兴安岭生态功能区生态功能区划、生态经济分区、森林分 类经营、生态功能保护与恢复的要求,以及经济布局、产业发展方向, 规划出禁止开发区、适度开发区、重点开发区 3 类建设分区。各区域内 的土地利用要严格按照土地利用总体规划确定的用途管制要求进行合理 的开发、保护与利用。 1、禁止开发区 、 禁止开发区主要包括自然保护区、森林公园、重点公益林区、国防 林区、重要江河源头区、重要水域等对功能区生态功能维持起到重要作 用的严格保护地区。面积约 1100 万公顷,约占大小兴安岭生态功能区总

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面积的 60%(附图 4) 。 禁止开发区要严格保护,禁止对生态资源破坏的经济活动发生。重 点开展生态保护与恢复,修复区域生态系统服务功能。确需在该地区建 设的国家及省重点建设项目要严格依法按照国家相关法律法规进行审 批。 2、适度开发区 适度开发区主要包括一般公益林区和对功能区生态功能维持起到一 定作用的地区。面积约 370 万公顷,约占大小兴安岭生态功能区总面积 的 20%。 适度开发区要严格控制大规模、高强度、破坏性的经济开发行为, 可适度发展循环经济与生态产业。同时,应加强生态环境保护与恢复, 促进区域整体生态功能的提高。 3、重点开发区 、重点开发区 重点开发区主要包括商品林区、各县(市) 、林业局所在地、经济技 术开发区、基本农田、重要矿产资源开发区及经国家、省批准的从事经 济开发的地区。面积约 380 万公顷,约占大小兴安岭生态功能区总面积 的 20%。 重点开发区主要发展特色产业,强化生态环境保护与治理。

五、建设重点
突出保护优先、 适度开发的方针, 建设重点包括生态保护和恢复建设、 主要基础设施建设、特色产业发展等三大类内容。规划总投资 1254.95

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亿元,其中,生态保护和恢复建设 176.25 亿元,占总投资的 14.04%, 主要基础设施建设 382.92 亿元,占总投资的 30.51%,特色产业发展 695.78 亿元,占总投资的 55.45%。

(一)生态保护与恢复建设
1、自然保护区建设 、 建设方向 重点建设我国唯一的寒温带针叶林生态系统和温带红松

针阔混交林生态系统、森林湿地、火烧迹地等自然生态系统类型,以及 珍稀濒危野生生物类型、地质遗迹类型自然保护区,抢救性保护区域独 特的自然生态系统、野生动物和生物多样性及其种质基因库。 建设目标 建设目标 ——加强现有自然保护区建设,完善自然保护区管理体系。加强基 础设施建设、法规制度建设,提高保护、巡护、科研与宣教等管理能力。 加强野生动物疫源疫病监测能力,加大执法力度,提高执法监管能力, 逐步提高自然保护区级别。 ——新建自然保护区建设。对区内具有保护价值的自然生态系统、 珍稀濒危动植物、地质遗迹等区域,建立自然保护区。形成比较完善的 我国高寒地区自然保护区和生物多样性保护体系。 ——网络信息化建设。建立大小兴安岭自然保护区信息系统,实现 保护区的网络动态管理和实时监控。 至 2020 年现有自然保护区晋升为国家级自然保护区 5 个,晋升为省 级自然保护区 15 个。至 2020 年新建各种类型的自然保护区 40 处,面积

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224.68 万公顷,自然保护区总数达到 89 处,面积达到 462.5 万公顷,占 全区总面积的 25 %。 重点建设工程 ——孙吴红旗、逊克大库尔滨、嘉荫平阳河、永庆、那源、库保河、 盘古、二十八站、兴安等 40 个不同类型及级别的新建自然保护区建设工 程。 ——北极村、双河、绰纳河、多布库尔、岭峰、盘中、南瓮河、爱 辉胜山、逊别拉河、红星、翠北、朗乡等 20 个已建自然保护区升级建设 工程。 2、生态功能保护区建设 、 建设方向 重点建设江河源头区、沿江流域水土保持的重点预防

区、江河洪水调蓄区、重要渔业水域及其它具有重要生态功能的生态功 能保护区,以维护流域、区域生态平衡,防止和减少自然灾害。 建设目标 建设目标 ——现有生态功能保护区建设。加强现有 2 处省级生态功能保护区 基础设施建设,强化管理能力与监管能力。科学地进行生态系统恢复与 重建,提高生态功能保护区内植被覆盖率,进一步加强生态功能保护区 在区域中的生态功能作用。 ——新建生态功能保护区。在呼玛河、沾河、汤旺河、讷谟尔河、 乌裕尔河等源头区及流域内生态脆弱区,建立水源涵养、土壤保持、生 物多样性、防洪蓄洪等生态功能保护区。 至 2020 年新建生态功能保护区 6 处。面积 904 万公顷,生态功能保

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护区总数达到8处,面积达到 1137 万公顷,占生态功能区总面积的 61.46%。 重点建设工程 ——呼玛河源头水源涵养生态功能保护区; ——沾河、库尔滨河上游水源涵养生态功能保护区; ——小兴安岭嫩江上游水源涵养生态功能保护区; ——讷谟尔河上游水源涵养生态功能保护区; ——乌裕尔河源头水源涵养生态功能保护区; ——呼玛河中游水土保持生态功能保护区。 3、森林保护与恢复建设 、 建设方向 继续推进天然林资源保护工程的深入实施,坚决杜绝计

划外采伐,实施强制性保护。加强对天然林资源管护、抚育,坚持封山 育林,植树造林,大力推进宜林地造林,火烧迹地森林植被恢复造林、 改造低质低效林,推进碳汇经济发展,加大林业有害生物防治力度,适 时开展监测预报和无公害防治,加大森林病虫害和森林防火力度,提高 林木生长量,提高森林质量。 建设目标 建设目标 ——加大重点公益林、生态林的管护与抚育力度。严格禁止在生态 林、重点公益林区从事开发利用活动,一般生态公益林可在生态功能允 许范围内进行适度开发利用。加大森林抚育,资源管理力度,使本区重 点公益林逐渐成为林龄结构合理,活立木蓄积增加,优势树种明显,林 分质量高,生态功能逐步提高的森林生态防护系统。

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——加快封山育林、植被恢复的步伐。按照适地适树的原则,搞好 宜林地、火烧迹地、次生林地、采伐迹地、废弃地及采矿迹地等地域人 工更新造林及植被恢复建设。加大封育力度,充分发挥森林的自然调节 能力,改善森林结构,提高森林质量,提高森林覆被率,增强区域生态 功能。 ——抓好速生丰产商品林和种苗基地建设。加大植树造林力度,加 强种苗基地建设,加快人工更新造林速度,加强幼中林抚育,优化树种, 建设速生丰产商品林基地,促进碳汇经济发展,以满足区域经济发展需 要。 ——森林病虫害生物防治建设。以预防为主,标本兼治,科学防控, 综合治理,促进健康为指导,加强森林有害生物防治的监测预报网络建 设、防治检疫实验室建设等,提高森林有害生物防治能力和预测预报水 平,提高森林有害生物防治的科技支撑水平,确保森林资源安全。 ——森林防火系统建设。重点加强林火信息管理、指挥、通讯等高 科技含量的森林防火系统建设,提高林火预防和林火扑救的综合能力, 逐步实现林区森林防火的组织建设系统化、防火队伍专业化、扑火机具 标准化、预测预报科学化、内业建设规范化、办公系统自动化的国际现 代化管理水平。 至 2010 年人工更新造林 38.4 万公顷。天然幼中林抚育 38.82 万公 顷,种苗生产(新播)56.5 公顷、母树林经营 10.72 万公顷、种子园经 营 1.53 万公顷,封山育林 109 万公顷。 2020 年前人工更新造林 51.92 万公顷。天然幼中林抚育 63.68 万公

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顷,林木种苗生产(新播)418.35 公顷、母树林经营 28.44 万公顷、种 子园经营 3.55 万公顷, 封山育林 325 万公顷, 林地过火率继续控制在 0.5 ‰以内。 重点建设工程 ——生态公益林建设; ——速生丰产商品林、经济林建设; ——种苗生产基地建设; ——火烧区森林植被恢复工程; ——森林资源安全信息系统建设; ——低质林改造工程。 4、草原保护建设 、草原保护建设 保护 建设方向 加强对草原管理和保护建设,防止草原功能退化。加强

对现有天然草原的保护、改良和建设,严禁毁草开荒,实行适度轮牧制 度。对退化草场实行围栏、封区育草,提高草地生产力,提高草场质量。 加大草原管理、监督和执法力度,恢复天然草地生态功能。 建设目标 建设目标 ——天然草场保护。增加天然草地生产力和提高草场质量,恢复草 地功能。 ——人工草地建设。种植优质、高产牧草,提高草地生物生产力, 为家畜提供优质饲料。 至 2010 基础草地达到 95 万公顷,其中经过改良的优质高产禾草草 地 8 万公顷,杂类草草地 1.5 万公顷,建设人工草地 2 万公顷。

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至 2020 年基础草地达到 135 万公顷,其中经过改良的优质高产禾草 草地 25 万公顷,杂类草草地 5 万公顷,建设人工草地 8 万公顷。 重点建设工程 ——天然草场改良工程。 ——人工草地建设工程; 5、湿地及其生物多样性保护建设 、湿地及其生物多样性保护建设 保护 建设方向 重点依托大小兴安岭生态功能区丰富的湿地生态系统

和生物多样性,构建湿地与生物多样性保护系统。加强生物多样性关键 地区的保护,尤其是对重点区域和珍稀濒危物种的保护,提高生态系统 的自我调控能力,提高本区涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生 态功能。 建设目标 建设目标 ——建立由湿地区、湿地自然保护区和生态廊道构成的湿地及其生 物多样性保护体系。生态廊道主要选择河流和现存湿地,连接湿地区和 湿地自然保护区,使湿地连片相通。 ——突出我国唯一的以寒温带针叶林和温带针阔混交林为主的森林 湿地生态系统保护,开展对珍稀濒危野生动植物和生物多样性的保护和 科学研究。 至 2010 年建立湿地区内国家级、 省级自然保护区及其生态廊道保护 体系。至 2015 年,构建湿地区内自然保护区及其生态廊道保护体系。至 2020 年,构建湿地区之间自然保护区及其生态廊道保护体系。形成湿地 与生物多样性保护系统。

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重点建设工程 ——沾河、额木尔河、多布库尔河、呼玛河、南瓮河、乌马河、汤 旺河逊别拉河、公别拉河等流域及湿地类型自然保护区等湿地与生物多 样性保护关键区建设工程; ——湿地与生物多样性保护关键区之间的生态廊道建设工程。 6、水土保持工程建设 、 建设方向 加强水土流失综合治理,对水土流失严重地区,实施以

小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系建设。加强黑土区保护、 恢复与监测。增强对自然灾害的防御能力,使全区的水土流失得到有效 遏制) 。 建设目标 建设目标 ——小流域综合治理。以小流域为单元进行综合治理,从植被生态 恢复入手,注重生物措施和工程措施相结合,在斜坡、丘陵建立防护林, 在江、河、沟塘岸边种植护岸林,大力营造农田防护林,完善水利工程 设施等,使水土流失农田得到治理。通过小流域的综合治理,形成水土 保持综合防护体系,逐步改善生态系统服务功能,遏制水土流失。 ——建立水土保持信息管理系统。加强信息标准化、规范化建设。 强化监测网络和信息管理系统建设,提高全区水土流失动态监测和管理 能力。 重点建设工程 ——半山区侵蚀沟治理、水土保持生态修复工程; ——呼玛、塔河、漠河、呼中、加格达奇、松岭、新林、北安、五

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大连池、嫩江、孙吴等小流域治理水土保持工程; ——水土保持信息系统建设; ——嫩江等黑土带黑土质量监测工程。 7、矿山区生态环境治理与恢复建设 、 建设方向 加强矿山开采的监督管理。依据资源开发和土地利用总

体规划进行矿产资源的合理开发,选取有利于生态环境保护、作业面积 小的矿山开发工程,减少开发活动对生态环境的破坏。对已产生生态环 境破坏的区域,实行矿区生态环境的有效、快速恢复。 建设目标 建设目标 ——对未开发利用的矿产区,新、改(扩、续)建矿山企业,必须 进行矿山地质环境勘察评价,并制定开发后生态环境恢复治理与保护的 措施及应达到的指标,作为矿山办理用地预审及矿产资源开发审批的依 据。严格执行环境影响评价等环境保护的法律法规。 ——对现有矿区进行全面普查,对一些不利于环境保护,对资源破 坏性较大的矿区进行关停处理,加大管理及执法力度。 ——已开发利用区域及废弃矿山进行矿区生态环境恢复建设。对矿 山矿区采空塌陷区回填、滑坡、恢复地表土壤与植被及废弃物堆积等问 题,应按照“谁破坏、谁治理”的原则,进行治理和恢复。 ——加强宣传,营造良好的社会氛围。通过宣传教育,提高公众的 法律意识,增强从矿人员依法办矿开发的自觉性,使矿产资源开发、环 境保护与经济协调发展。 重点建设工程

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——多宝山矿区生态环境恢复建设; ——砂金过采区生态环境恢复治理建设; ——漠河古莲河、呼玛欧浦、松岭白音河煤矿生态环境恢复建设。 8、界江植被防护建设 、 建设方向 切实加强黑龙江沿岸植被防护体系建设,实行造林工

程和植被恢复建设并举。强化黑龙江沿岸国防林和护岸工程建设,保障 国土安全。 建设目标 建设目标 ——规划黑龙江界江国防林区,设立保护标志,恢复植被,建立防 护体系。 ——加强界江护岸林、堤防林建设。划定禁伐区,堤岸两侧营造植 被防护体系。 ——将黑龙江界江 5-10 公里宽范围规划为国防林。 增加界江护岸 35 处,总长度 100 公里,堤防 1000 公里。保护和恢复森林植被 30 万公顷, 沿界江内 100 米划为禁伐区,堤岸两侧营造 80 米宽防堤植被防护体系。 重点建设工程 ——嘉荫、孙吴、逊克、黑河等沿江地区植被防护建设工程; —— ——国防林建设工程。

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9、野生动物保护工程 、

(二)主要基础设施能力建设 主要基础设施能力建设
1、交通运输 、 建设方向 加强交通运输体系建设, 基本形成以铁路为重点, 公路、

航空、水运协调发展的立体运输体系,为区域经济发展构筑新优势。 建设目标 建设目标 ——公路交通建设。根据东北区域骨架公路黑龙江网络布局,加快 建设以黑河市为中心,以北安市、五大连池市、嫩江、孙吴、逊克等为 结点,辐射县(市、区)的骨架公路和通县、乡、村的公路网络,提高 公路网化水平。重点建设国道 202 线哈尔滨至黑河高速公路、伊春至绥 化段、北安至五大连池风景区高速公路;建设国道 111 嫩江至讷河段、 嫩呼公路嫩江至多宝山段、鹤嫩公路五大连池至嫩江段、北安至伊春段、 嫩江至黑河公路、加格达奇至黑河公路、黑嘉公路逊克至嘉荫、黑洛公 路黑河至呼玛段等国省级公路及黑龙江公路大桥建设。建设连接县、乡 (村)公路以及大岭至罕达气等边防支线公路。 ——铁路交通建设。积极推进黑龙江铁路大桥、洛古河界江大桥前 期工作,配套推进大桥联检设施和桥头区基础设施建设,以及黑河、孙 吴、逊克口岸路等配套设施,不断完善对俄进出口大通道。加快北黑地 方铁路的升级改造。建设多宝山至黑河段铁路,解决制约多宝山地区矿 产品资源交通运输的瓶颈问题。 ——民航交通建设。重点建设黑河机场改扩建工程,加格达奇航站

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改扩建工程,加强基础设施建设,争取建为国际航空港。新建漠河、伊 春、五大连池风景区机场。 重点建设工程 ——国省主干线公路网和农村公路网建设工程; ——洛古河-波科洛夫卡黑龙江界河公路大桥建设工程; ——漠河、伊春、五大连池风景区机场建设工程; ——黑龙江铁路大桥建设工程; ——孙逊铁路建设工程; ——北黑地方铁路的升级改造工程; ——多宝山至黑河段铁路建设工程; ——逊克、嘉荫、洛古河口岸建设工程等。 2、城市基础设施建设 、 建设方向 加强污水处理厂和垃圾处理场的建设。 加强电力、 供水、

供热、绿化、社会服务建设,加强科研教育基础能力和信息网络建设, 提高产业发展的保障能力,创造和谐发展基础环境。 重点建设工程 ——电网改造工程建设。重点建设中俄 500KV 直流背靠背联网工程, 加快建设嫩江-多宝山-加格达奇-塔河-呼玛 220KV 线路、伊春新青-逊克 -孙吴 220KV 线路、黑河-呼玛-十八站-塔河 220KV 输变电工程等; ——污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、发电站建设、城市绿化 工程建设、科研环保监测中心等建设工程。

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(三)特色产业发展 特色产业发展 产业
1、林特产业 、 发展方向 大力发展林下特色种植、养殖产业建设,野生、栽培采 集基地建设。形成林上采集资源、林下栽培、养殖、加工、销售一体化 的林特产业体系;立足本地北药资源优势,创造和培育大小兴安岭北药 品牌,积极推进北药产业化发展。强调本土资源特色,创新发展模式, 提高发展质量,形成有一定影响力和市场竞争力的林特产业。 发展重点 以沙棘、蓝莓、五味子等浆果,榛子、山核桃、杏仁、

松籽等坚果资源为重点,发展食用植物特色产业。以貉、狐、貂等珍贵 毛皮兽和马鹿、獭兔等特种食草型动物为重点,发展特色养殖业及其系 列产品开发。立足本地北药资源优势,重点调整北药资源开发企业布局。 完善北药山野资源采集生产基地建设,实行总量控制,有序采集。扩大 北药资源的种植面积和养殖量,以满足北药系列产品的精深加工需求。 大力发展保健食品、天然药物提取、饮片加工及药品生产,打造和培育 大小兴安北药品牌。建立林特产业的基本框架,向产业化、品牌化迈进。 产业布局 ——以塔河、漠河、阿木尔、加格达奇、友好、新青、红星、爱辉、 —— 孙吴等地为中心,建立山野菜及野果采集、加工基地; ——以新林区、韩家园子林业局、黑河市、乌马河、乌伊岭等地为 中心,建立鹿的养殖及其系列产品开发基地; ——以大兴安岭北三局、呼中区、图强林业局等地为中心,建立珍 贵毛皮动物养殖基地; ——以乌马河、铁力、金山屯、乌伊岭、桃山、韩家园子林业局等 地为主,建立药用动物鹿及系列产品养殖、加工、销售基地;

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——以加格达奇为主,建立保健食品加工基地; ——以铁力、双丰、桃山、美溪、友好、韩家园林业局、加格达奇、 松岭、塔河、呼玛、孙吴为主,建立五味子种植基地; ——以翠峦、南岔、铁力为主,建立刺五加种植园区; ——以大兴安岭地区、伊春地区为主,建立人参、五味子、平贝、防 —— 风、柴胡、龙胆草、黄芪、桔梗、白藓、苍术、金莲花、蓝莓等药用植 物规范化生态种植区。 重点建设工程 ——新林区、韩家园鹿养殖及深加工; ——加格达奇区蓝莓、蜜蜂养殖基地及产品开发; ——孙吴县大果沙棘种植基地及其产品开发; ——乌马河鹿产品深加工; ——友好林海兔业; ——铁力、双丰、桃山、美溪林业局、孙吴县五味子种植基地; ——翠峦、铁力、南岔刺五加种植基地; ——加格达奇北药种植基地、天然植物提取药加工基地; ——铁力人参、红星、平贝种植基地。 2、矿产资源开发 、 发展方向 加强矿产资源勘查与评价, 提高矿产资源可供性。 以市

场为导向,以优势矿产资源为依托,以精深加工为手段,以低耗、高效 为目标,调整优化资源利用结构和布局,提高资源利用效率,促进矿产 资源的有效保护与合理开发利用。杜绝对生态环境具有破坏性影响的矿

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产开采项目建设,促进功能区经济的持续发展。 发展重点 重视矿产开采、选矿、冶炼新工艺的应用,利用高新

技术,加大矿产企业技术改造。开发利用新材料、替代产品,增加矿产 品竞争力。形成黄金、铁、铜、钼、煤炭、大理岩、水泥等矿产资源采 —选—冶—加—销产业链。实行“控制总量、提高质量、增加效益、减 少污染”的方针,严格控制矿产开采对生态和环境的影响,淘汰关闭那 些技术落后、污染严重、无后备资源的矿山企业,逐步减少矿山企业的 数量。同时,走“生产联合化、功能综合化、经营多样化、管理现代化” 的道路,加强矿业企业内部结构调整,积极组建现代化的矿业集团公司。 产业布局

——煤矿 以漠河、呼玛、嫩江、爱辉区为主,建立煤矿生产基地;
——岩金矿 以漠河、呼玛、嫩江多宝山、爱辉区、嘉荫、 逊克为主,

建立岩金矿生产基地;

——铜、铁、钼、铅锌等金属矿 以漠河、松岭、呼中、新林、嫩
江多宝山、爱辉区、逊克为主,建立金属矿生产基地; ——非金属矿 以漠河、塔河、呼玛、加格达奇、松岭、新林、嫩江、 爱辉区、逊克为主,建立非金属矿生产基地。 重点建设工程 ——多宝山矿业开发区;翠宏山铁多金属矿;洛古河、呼中、新林、 呼玛多金属矿等金属矿建设工程。 ——门鲁河珍珠岩矿山;大砬子沸石矿山等非金属矿建设工程。 ——逊克东南部矿区建设工程。

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3、清洁工业 、清洁工业 发展方向 重点调整和优化现有工业企业,对一些高消耗、高污

染的企业进行整顿或关停,扶持科技含量高、附加值大、市场覆盖面广、 产业链长的清洁工业企业。重点推行清洁生产和循环经济模式,倡导节 能、低耗、清洁、高效、少污染的先进生产工艺,由传统的资源粗加工 为主的发展模式,转向资源精深加工,提高资源综合利用率的发展模式。 在保护环境和生态系统完整性的前提下,促进清洁工业稳步发展。 发展重点 重点发展林产工业、电力、煤炭、冶金等主导产业,

发展循环经济,建立生态工业园区。大力发展林产精细加工、煤化工、 生物医药等高科技、高成长性的高新技术产业,改造传统的工艺、设备。 打造国内知名的人造板、家具、小木制品生产基地。进一步引进俄罗斯 电力资源,推广清洁能源,开发利用风电、太阳能等可再生能源。实施 品牌带动战略,加快实现产业化、规模化、集团化进程,建设生态工业 园区。 产业布局 ——以恒友家具公司、光明家具公司等为龙头发展家具制造业,重 点发展以落叶松为主的中高档实木家具和以人造板为主的板式家具和集 装箱底板制造业; ——以新林区、呼中区、塔河县、朗乡、南岔林业局的中高密度板 企业为龙头,发展人造板、集成材制造业,重点发展中高密度板、刨花 板、细木工板、实木门窗; ——以黑河市引俄电力,黑河三吉屯煤电一体化,逊克乌二、爱辉

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金湾水电站,孙吴大石门和北安峡口水力发电等为重点,建设能源基地。 大力推广风力发电、太阳能、生物质能源等可再生能源。 重点建设工程 ——黑河、大兴安岭、伊春水力发电工程; ――伊春风力发电工程; ——黑河能源基地建设工程。 4、对俄合作 、 发展方向 实施“走出去”战略,加强与俄罗斯在能源、矿产、农

业、林业、科技、教育等方面的合作。增强区域经济关联度,集中力量 培育对俄经贸合作产业带,由单纯贸易为主向以贸易带动加工战略方向 转变,加速构建以资源开发为依托,以口岸为前沿的全方位、宽领域、 多层次的沿江开放格局。 发展重点 加强对俄能源和原材料合作,扩大对俄购电规模,推

进油气换装管道建设,加大石油进口力度,筹划建设“石油化工城” ,发 展新兴石化产业。在境外合作上,推进与俄共同合作开发加林铁矿、结 雅布列亚盆地油气资源等;推进对俄农林合作。形成以大豆种植为主、 大田蔬菜、棚室蔬菜和饲料为辅的种植业格局,进行境外农业开发。建 设对俄出口果蔬基地,扩大果蔬出口规模。依托木材贸易和加工企业, 扩大俄罗斯木材采伐规模。加强科技合作交流。与俄罗斯在农业、矿产 开发、教育产业、医疗卫生、环境保护、防震减灾等领域合作,广泛引 进俄罗斯人才、技术,以先进技术和高科技项目带动经济社会发展。 产业布局 ——在爱辉区、漠河县、呼玛县建立对俄合作综合经贸区,进行能
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源原材料投资合作、进出口加工合作、农产品生产加工合作、科技合作 等建设; ——在沿边口岸互市贸易区内建设出口产品交易中心及冷藏、保鲜 仓储区等; ——在俄建立农轻产品交易中心及办事处,协调赴俄农业开发,建 立农产品生产基地、劳务输出等。 重点建设工程 ——黑河市桥头综合经贸区; ——对俄国际现代物流体系; ——洛古河、呼玛进出口贸易加工基地; ——孙吴县中俄合作木材原料基地项目; ——逊克县对俄新兴原材料加工区。 5、生态旅游 、 发展方向 科学规划,合理布局,整合旅游资源,建设旅游精品

路线;加大宣传促销力度,提高生态旅游知名度,创品牌战略;加强旅 游商品的生产、研发,建立销售网络。完善机构,吸引和加快旅游人才 培训;完善基础设施建设,充分发挥旅游的综合产业功能,把本区建设 成为全省乃至全国闻名的生态旅游胜地。 发展重点 突出森林、生态、北极、冰雪、地质遗迹、民族风情

等特色,发展以回归自然、认识自然、热爱自然、保护自然、陶冶情操、 休闲娱乐为主的生态旅游产业。发展以春夏季的生态、避暑及健身度假 旅游,秋季的五花山色观光旅游,冬季的冰雪、狩猎旅游,以及北极光、 俄罗斯风情、少数民族文化等特色旅游,在保护及改善生态环境的基础

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上,促进生态旅游良性发展。 产业布局 ——五大连池休闲游。整合五大连池世界地质公园和山口湖及老黑 山、火烧山、露天洗泉等旅游资源,建成集观光、避暑、度假、疗养、 科考于一体的综合旅游观光区。 ——大小兴安岭森林生态游。整合大小兴安岭森林、湿地、生态、 冰雪、地质遗迹、民俗风情及边境观光等旅游资源,打造森林生态旅游 区。 ——神州北极与民族风情游。以漠河为中心的神州北极观光、佛教 文化胜地、金沟淘金文化等文化游;以塔河为中心的鄂族风情及与内蒙 古自治区鄂伦春自治旗联合开发的鲜卑民俗文化景区等民族风情游。 ——黑龙江界江游。以黑河与俄布市风情资源整合为核心,利用中 俄界江黑龙江及两岸的异国风光,展现两岸高山峡谷、森林、俄罗斯民 风民俗等景色,打造黑龙江界江观光游。 重点建设工程 ——五大连池景区基础设施改扩建工程; ——大兴安岭北极村景区综合设施改扩建工程; ——大兴安岭中俄风情园建设工程; ——伊春国家森林公园建设工程; ——黑龙江界江游建设工程。 6、生态农业 、 发展方向 以特色农业为主,进一步扩大绿色食品种植面积和养殖

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量,完善国家级、省级有机、绿色、无公害食品基地建设。合理布局, 形成规模化、产业化经营模式。发展有特色的、有市场竞争力的农业绿 色产品,促进农业产业向强、优、规模化方向发展,加快农村经济发展 步伐。 发展重点 调整种植业生产结构,稳定粮食种植面积,重点发展水

稻、大豆、经济作物和优质饲料,改造中低产田,兴建农田水利工程, 改善农业种植环境,打造绿色农产品;重点推广清洁、安全的生产工艺, 以牛、羊、猪、禽为重点,发展舍饲畜牧业,严格控制山羊养殖量;大 力发展增、养殖结合型渔业,积极推进独有的珍贵冷水鱼类养殖,名特 优新品种的网箱养殖。培育种、养、加、销市场经济体系;严格执行有 机、绿色食品质量标准,形成绿色食品生产——加工——销售产业链。 创建一批国家级、省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区 和出口农产品生产基地,全力打造绿色食品品牌,促进生态农业发展。 。 产业布局 ——种植业 建立呼玛、塔河、北安、五大连池、黑河、嫩江、嘉

荫等县(市)麦、豆、薯、瓜菜种植基地;加格达奇、松岭、新林、塔 河等县(市)青贮玉米饲料、脱毒马铃薯及亚麻种植基地; ——畜牧业 发展呼玛、松岭、加格达奇、铁力、嘉荫、友好、北

安、嫩江、黑河等县(市)舍饲或半舍饲以牛、羊、生猪和禽为主的养 殖业,形成经济畜种养殖区,加强草场保护和改良,发展桑蚕产业。 ——渔业 建立伊春兴安湖水库、库尔滨水库冷水鱼养殖基地;北

安、嫩江、黑河、孙吴等县(市)网箱养鱼、矿泉鱼养殖及高寒地区池 塘移植河蟹养殖基地。 重点建设工程 ——岭南脱毒马铃薯优良种薯产业化基地;亚麻种植基地;
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——呼玛、漠河、黑河、逊克蔬菜出口基地; ——呼玛、漠河、嫩江、五大连池、孙吴、逊克和爱辉区肉牛、肉 羊基地; ——孙吴、嘉荫、五大连池、嫩江的网箱养鱼及高寒地区池塘移植 河蟹养殖等建设工程; ——以岭南、嫩江、黑河、北安、铁力、友好为主,建立畜禽生产 加工基地; ——以漠河、五大连池、孙吴为重点,建立饮料生产、加工基地。 重点建设工程 ——孙吴县 30 万吨大豆梯次加工工程; ——黑河市、加格达奇、塔河都柿干红酒及系列产品生产开发; ——五大连池矿泉啤酒建设工程。

六、保障措施
(一)组织保障 大小兴安岭生态功能区建设是关系到我省区域可持续发展的重要问
题,是区域生态环境建设和经济发展的重要举措,要加强组织领导。一 是成立省级大小兴安岭生态功能区建设领导小组,由省级领导与地市、 相关部门领导组成领导小组,下设办公室。二是地市各级人民政府是规 划推进和实施的责任主体,各级领导要高度重视这项工作,成立相应的 机构,认真编制本地市、县(区) 、林业局的生态功能区建设规划,对规 划的实施情况,要定期向同级人大和上级人民政府汇报。三是将生态功

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能区建设的各项任务纳入到各级人民政府工作目标责任制中,领导小组 要不定期检查功能区建设情况,发现问题及时协调,及时解决。保障大

小兴安岭生态功能区建设工作正常、有序地开展。 (二)政策保障
1、继续实施好天保工程,争取国家延长天保工程实施期限 、继续实施好天保工程,争取国家延长天保工程实施期限 国家延长天保工程实施期 天然林资源保护工程的实施,为大小兴安岭林区注入了活力,成效 显著。但政策的局限性日渐凸显,天然林资源保护工程的实施期限仅为 10 年,至 2010 年结束,对于以森林资源为绝对主体的大小兴安岭生态功 能区,林木资源和生态功能尚未得到有效恢复,接续产业和替代产业尚 未形成,资源危机,独木支撑的局面没有从根本上得到解决。针对大小 兴安岭生态功能区的实际情况,争取国家将天然林资源保护工程的实施 期限延长至 2040 年,并提高天然林资源保护工程财政补助资金标准,木 材产量调减后必需支出的费用应列入国家政策补助范围,满足林业职工 正常生活需要。保证森林资源得到有效的休养生息,生态功能得到恢复, 并发挥其作用,区域经济逐渐由林业经济转型为林区经济。 2、争取国家加强宏观调控,加大本区财政转移支付力度 、争取国家加强宏观调控, 国家加强宏观调控

大小兴安岭生态功能区是我国东北地区,乃至华北地区重要的生态
屏障。按照“优先保护,适度开发”的方针,其发展重点主要是保护森 林资源,恢复生态功能,改善生态环境,保障生态屏障作用。同时,不 可避免地要减缓区域经济发展速度,削弱综合经济实力。考虑本区域对 国家的特殊贡献,争取国家通过宏观调控,协调不同区域均衡、稳定发

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展,加大国家财政对本区转移支付力度,反哺大小兴安岭生态功能区。 加强林业资源型城市经济转型试点工作,发展接续和替代产业,推进碳 汇经济发展,促进本区人口、资源、环境与经济、社会协调、可持续发 展。 3、大力推进林权制度改革,加快林地流转试点力度 、大力推进林权制度改革,加快林地流转试点力度 推进林权制度改革 森林、林木、林地流转是大小兴安岭生态功能区生态优势转变为经 济优势的重要举措,是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的 根本途径。以集体林权制度改革为契机,大力推进国有林区林权制度改 革,加快林地流转试点步伐。力争每年林地流转面积 20-30 万公顷,并 做好配套服务。为林区经济社会发展和县域经济发展提供动力和活力。 4、建立绿色 GDP 核算体系 、 打破“生态无价论” ,树立科学理念,把资源开发与利用强度严格控 制在生态-环境-资源承载力之内,避免因资源过度开发利用而导致生 态环境破坏,生态功能受损的状况重复出现,把生态环境资源损益列入 国民经济核算体系,建立绿色 GDP 核算体系。 5、合理配置人口布局,加快城市(镇)化进程 、合理配置人口布局,加快城市( 本区地处高寒地区,资源环境承载力较低,人口分布分散,经常引 发森林火灾,特别是重点火险区和重点生态公益林区。经测算,生态功 能区深山腹地少于 30 户的村屯有近 350 个,15600 户,50000 余人。因 此,通过实施生态移民、居民点合并、撤销等方式,结合深化户籍制度 改革等措施,引导零散人口逐渐有序转移,加速小城镇建设步伐,吸纳 人口向中心城市、城镇聚集,合理配置人口布局,推进城镇化进程。

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6、建立有效的监管制度,严格执行法律法规 、建立有效的监管制度, 建立行之有效的监管制度,提高监管能力和水平,加大对大小兴安 岭生态功能区监管力度。对乱砍乱伐、开垦湿地、毁林开荒、污染环境 等破坏生态环境的行为,要严格执行国家和我省相关的法律法规,加大 执法监督力度。在开展重大工程项目建设时,实施环保一票否决制度, 避免因决策失误对区内生态环境产生破坏和威胁乃至削弱生态系统的服 务功能。切实做到有法必依,违法必究,执法必严。

(三)资金保障
1、整合已设专项资金,重点向大小兴安岭生态功能区倾斜 、整合已设专项资金,重点向大小兴安岭生态功能区倾斜 大小兴安岭生态功能区是我省实施优化生产力布局,推进区域经济 协调发展战略的“四大”区域之一。应整合中央和省级已经设置的生态 环境保护、天然林保护、森林保护、对俄贸易、预算内投资和国债基础 设施建设等专项资金,向大小兴安岭生态功能区建设倾斜,重点用于支 持该区域生态环境保护与建设、资源保护、生态移民及基础设施等建设 项目。积极扶持特色产业、接续产业、替代产业发展以及对俄科经贸合 作项目,加快区域经济由林业经济向林区经济转型的步伐。 2、争取国家把森林生态效益补偿基金制度实施范围适时扩大到国 、争取国家把森林生态效益补偿基金制度实施范围适时扩大到国 生态效益 有森工林区

2004 年国家和省分别在地方林业建立了森林生态效益补偿基金 制度,重点公益林由国家给予生态补偿,一般公益林由省级财政给 予适当补助。从建设大小兴安岭生态功能区的战略需要出发,在天

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然林资源保护工程结束后,应将森林生态效益补偿基金制度实施范 围扩大到国有森工林区。同时,将森林植被恢复费全部返还,用于 大小兴安岭生态功能区森林植被恢复等专项资金。
3、拓展投融资渠道,多元化筹措建设资金 、拓展投融资渠道,

逐步建立政府投资、行业融资、风险投资、吸引国外资金、引进 民间资本等融资方式紧密结合的投融资新体制,不断提高对大小兴 安岭生态功能区建设的财政、金融支持力度。重点用于生态保护和 恢复、主要基础设施建设和主导产业发展。通过产业的优化和发展, 促进经济增长与社会进步,不断壮大大小兴安岭生态功能区的经济 实力。 (四)技术保障 技术保障
科技和人才是生态功能区建设规划目标实现的重要支撑与保障条 件。一是在生态功能区建设中要加大科技投入力度,重点支持生态环境 治理、资源保护与科学利用、生物多样性保护、生态功能恢复、特色产 业、接续与替代产业等解决制约生态功能区建设与发展的重大科技问题。 二是强化科技创新与技术推广工作。立足于本区的科技优势,面向本区 经济社会发展的关键、核心问题,加强自主创新研究,以林权制度改革 为契机,大力推广先进、适用的科学技术,加大科技成果转化力度,提 高科技服务和对国民经济的贡献率。三是建立有效机制,加强人才队伍 的建设和培养。建立“不求所有,但求所用”等有效、灵活的用人机制, 通过提供优惠政策和重点扶持等方式,用好现有人才,稳定关键人才, 引进需要人才,培养未来人才。积极加强国际间、省际间人才的交流和

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协作,联合省内外高等院校和科研院所科技人员围绕生态功能区建设的 重大问题,进行科技攻关。加强本地技术骨干队伍的培养,逐步建立一 支懂技术、会管理的人才队伍。

(五)支撑保障
黑龙江省森工国有林区所属的完达山、张广才岭、老爷岭林区等 16 个林业局以及小兴安岭林区未列入大小兴安岭生态功能区的绥棱、兴隆、 清河、鹤北、鹤立等 5 个林业局,与大小兴安岭生态功能区一起构成了 我省森林生态系统的主体,发挥着相同的生态功能和作用。因此,为了 保障大小兴安岭生态功能区的生态作用的发挥,必须加快这一区域生态、 产业和社会体系建设,在建设发展中,可参照执行大小兴安岭生态功能 区的相关政策。

(六)宣传保障
舆论宣传是大小兴安岭生态功能区健康发展的重要保证。一是加大 新闻媒体宣传和舆论监督力度,提高公众和管理决策者对大小兴安岭生 态功能区重要性的认识。二是转变思想观念,强化生态保护意识。一些 长期形成的传统观念和认识对生态功能区的建设极为不利。必须采取电 视、广播、培训等多种形式,开展行之有效宣传教育活动,强化公众的 生态环境保护意识和资源过度利用、生态环境破坏、生态功能下降带来 危害的忧患意识。三是加强自身素质建设,形成和谐发展环境。通过舆 论宣传教育,不断提高生态功能区管理人员与执法人员的自身素质与监 管水平,鼓励广大干部、群众自觉地投身于生态功能区建设与管理中,

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形成有利于生态功能区建设和发展的和谐环境。

七、建设评价
(一)经济效益
大小兴安岭生态功能区建设的经济效益主要体现在直接经济效益和 间接经济效益两个方面。直接经济效益主要指经过大小兴安岭生态功能 区建设所直接获得的经济效益。大小兴安岭生态功能区通过产业结构调 整,大力发展绿色食品产业、特色产业及接续产业、替代产业,区域经 济可得到显著增强。2005 年全区生产总值约为 282.2 亿元,至 2020 年, 全区生产总值达到 974 亿元, 增长 345%。 2005 年人均生产总值 7949 元, 至 2020 年达到 27443 元,增长 345%。2005 年农村居民人均纯收入 3396 元,至 2020 年达到 9370 元,增长 276%。2005 年城镇居民人均可支配 收入 6351 元,至 2020 年达到 21758 元,增长 343%。 间接经济效益包括目前区域生态功能不能正常发挥时所带来的负效 益,在生态功能得以恢复后可做为生态功能区建设所获得的经济效益, 还包括生态功能正常发挥时,所带来的效益。获得效益的产业主要是指 农业、畜牧业、渔业、副业及其以此为原料的加工业。目前的负效益主 要是指由于生态功能被削弱而导致的旱灾、洪涝灾害以及抗洪、抗旱的 投入资金,盲目采伐而形成的低效林,水土流失等造成的粮食减产、草 场资源质量下降而导致畜牧业产值的减少,河流、水库等污染对渔业的 影响等。由于生态功能所带来的经济效益涉及到多个产业,且其作用也 是多方面的,因此,其间接经济效益是相当巨大的。

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(二)社会效益
生态功能区建设社会效益主要体现在提供就业机会、带动相关产业 发展、科研、文化、旅游、国内国际交流、公众关系及与为政府决策提 供依据等方面上。 大小兴安岭生态功能区森林、湿地保护与恢复,可直接为当地人口 提供 180~200 万个就业机会(根据世界银行的研究,森林直接提供就业 机会的增值系数为 2.2~2.4) 。 大小兴安岭生态功能区独特的自然条件,形成了独特的湿地景观, 其内生活的野生动植物资源十分丰富。通过生态功能区建设,可做为生 物多样性、林学、生物地理学、生态系统生态学、种群与群体生态学、 遗传生态学、保护生物学与应用生物学、水土保持学等多学科开展科学 研究的重要基地,同时也为资源合理利用与保护提供科学依据。 生态功能区建设还可供大、中、小学生进行教育实习、毕业论文设 计与实验场所,以提高其文化层次,扩大知识面,掌握专业知识,同时, 对提高周边公众的文化素质与文化修养也起到积极的促进作用。 生态功能区良好的独特的景观资源,可吸收国内外各地的游客来此 参观旅游,加深他们热爱大自然,保护大自然,享受大自然的意识和探 索大自然奥秘的兴趣,同时也能陶冶情操,调节身心健康,培养人与自 然和谐共处,协同发展的思想。 以生态功能区建设为契机,可进行广泛的国内、国际学术交流,特 别是对俄合作,观光旅游以及区、县、市等政府部门之间的广泛交流, 以此来达到宣传该地区,扩大知名度,吸引资金,发展经济的目的。
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通过生态功能区建设,为周边地区或同类地区提供一个生态环境保 护和可持续发展的模式,起示范作用,是生态功能区建设的一个重要宗 旨。它可以把公众对生态环境保护的认识提高到一个较高层次,而在行 动中自觉参与和执行,使他们认识到保护是为了今后的发展,保护可促 进发展,真正做到资源、环境与经济可持续发展。 通过生态功能区建设,在资源合理利用,生态环境与森林、湿地及 其生物多样性保护思想与技术体系,资源恢复与保持等方面,可为政府 决策部门提供科学、可行的依据,避免盲目决策与主观臆断。如此,就 大大地提高了政府决策的科学性和准确性,提高效率,同时,也推动该 地区经济发展与社会进步。

(三)环境效益
大小兴安岭生态功能区建设对区域涵养水源、保育土壤、固碳制氧 转化太阳能、净化环境、景观游憩、维持生物多样性等,具有十分重要 的作用,其环境效益十分显著,约为地区生产总值的 10~15 倍。因此, 大小兴安岭生态功能区环境效益(2020 年)约为 1 万~1.5 万亿元。

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中新天津生态城总体规划2008-2020_城乡/园林规划_...城市产业区提供就业岗位总 数:5.3万个 ?城市文教...雨季小湿地 雨水收集 绿色挡土墙 通往生态谷无障碍...
中国生态系统与生态功能区划_图文.pdf
严重退化/沙化/盐渍化草原占 1/3 天然湿地大面积萎缩...(宋开山等,2008) 生态问题严峻水土流失面积165万km2...(25个) 全国主体功能区规划 http://www.gov.cn/...
2008-2020年天津水系规划.doc
统筹协调好水系的各种功能, 确保防洪、排水、供水安全与水生态趋于良好。 (2)...(3) 《中华人民共和国城乡规划法》 (4) 《中华人民共和国土地管理法》 (5)...
三峡工程后续工作规划三峡库区地质灾害(滑坡、崩塌体、....doc
温家宝总理强调,需要解决库区生态环境、地质灾害防治...提出了《三峡工程后续工作规划大纲》 (送审稿) 。 ...合计 11.3.5 搬迁避让安置规划, 包括安置点初步...
西安市城市总体规划(2008年-2020年).doc
西安市城市总体规划(2008年-2020年)_城乡/园林规划...11.5 年; 医疗卫生方面:千人拥有医生数达到 3 人...市域城镇空间布局 按照保护生态环境,加强区域与城乡...
澄城县城总体规划(2008-2025)文本_图文.doc
(城乡规划部分) 1.2.5《中共中央国务院关于积极...(2008-2020)(送审稿) 》 1.2.9《陕西省加快...1.3规划是适用于澄城城市总体规划区范围内的...
丽水市旅游发展规划(2008-2020).doc
丽水市旅游发展规划(2008-2020)_专业资料。丽水市...“生态、休闲、养生”的主题,按照“发展大旅游、...43070.3 14082.5 19079.9 6793.6 12062.7 26965...
城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究_韩青.pdf
2008年开始实施的《城乡规划 法》第2条明确规定:...3.2 主体功能区规划管制空间功能及其意义主体功能区...逐步成为全 国或区域性的重要生态功能区 要依据法律...
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