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新时期群体性事件的特点、成因、及对策分析


新时期群体性事件的特点、成因及对策分析
【摘要】近年来,在经济转轨和社会转型期间,随着新旧体制的更替,改革措施的相继出台,一方面 有力地推动了我国经济的飞速发展;另一方面,由于社会成份日趋复杂化,各种新问题、新情况不继 涌现,由各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多,成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。 探讨新时期群体性事件发生的成因、特点,研究预防和处置群体性事件的对策,已成为当前乃至今后 政法机关在维护社会稳定中面临的重要课题。本文试从对新时期群体性事件的特点、成因及对策分析 进行初步探讨。 【关键词】群体性事件;特点;成因;对策 【全文】 当前,由于我国经济社会体制转型加快、经济结构调整力度加大、社会变革程度加深,引发各种 利益关系的调整,导致在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等引发的群体性事件,数量不断 攀升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈,严重影响了社会生活的正常运行与稳定。本文就新时期群 体性事件的特点、成因及对策谈谈浅见。 一、群体性事件的特点 当前,大多数群体性事件与社会转型、经济接轨和利益调整密切相关,纵观新时期发生的群体性 事件,主要呈现以下几个特点: (一)复杂性。导致群体性事件的因素越来越多,参与人员越来越复杂,尤其值得注意的是,有 些地方出现了敌对分子利用人民内部矛盾插手制造事端的动向。 (二)起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析,应该说绝大多数集体上访 甚至闹事都有一定的理由,即有其合理的部分,而真正无理取闹是极个别的,因此往往容易引起社会 的关注。 (三)扩展性。参与的外延扩大,但仍以工人、农民为主;数量递增,规模呈扩大化趋势。 (四)组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程,常常有事件的组织者和骨干分子,少数基 层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密,呈明显政治化发展倾向。 (五)违法性。当前群体性事件激烈程度加剧,恶性事件上升,多数伴随着违法行为,造成的后 果越来越严重。 (六)反复性。矛盾的复杂性决定了矛盾的反复性。从群体自身来看,以聚众闹事的方法来达到 某种目的,事实上确实促使一些问题得到了解决与落实,这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不 解决,小闹小解决,大闹大解决”的心理,从而造成群众长期缠诉闹事,处置难度加大。 二、群体性事件的成因 引发群体性事件的原因是多方面的,有社会环境、政策等宏观方面的原因,也有个体、群体心理 等微观方面的因素。概括起来说,导致群体性事件发生的原因主要有以下五个方面: (一)群体性事件是社会矛盾聚合激化的产物。随着新旧体制的转轨,改革的力度、深度、广度 不断加大,加上改革的配套措施没有完全到位,社会保障体系尚不健全,在巨大的差距面前,一些人 难免心理失衡,产生对立情绪,引发群体性事件。 (二)群众的合法利益受到侵害,群众的利益诉求受多种因素限制难以满足。一是土地征用、拆 迁安置过程中,群众损失得不到及时弥补,群众的合理要求得不到满足而引发群体性事件;二是决策 不科学、不民主,损害群众利益;三是一些干部贪污挥霍、以权谋私或作风不民主、政务不公开导致 群众利益无法保障。

(三)参与人员法制观念淡薄、道德失范、心理失衡。法制观念淡薄是群体性事件多发且难以控 制的主要原因。不少群众遵规守法和以法维权意识差,往往一碰到问题就想通过上访、闹事等简单的 方式来解决。 (四)基层基础工作薄弱,调控能力不足。一是基层组织的威信相对减弱;二是有的基层组织消 极、不作为;三是有的基层干部本身就是闹事的支持者、组织者、策划者。 三、群体性事件的对策 (一)建立健全党委政府统一领导下的综合预警机制。群体性事件必须坚持“谁主管,谁负责” 的原则,建立起在党委、政府统一领导下,各部门、各单位各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机 制,消除职责不清、信息不灵、反应迟钝、互相推诿的现象 (二)多管齐下,分化瓦解。群体性事件真正起带头作用的只是少数,绝大多数带有很大的盲从 性和随意性。因此在处置过程中,必须认真调查,摸准缘由,坚持“可散不可聚,可解不可结,可顺 不可激”的原则,采取宣传有关法律、法规、政策,开展说服劝解工作的同时,准确把握处置时机, 而不能一概而论动用警力强行处置。 (三)周密部署,强行处置。在强行处置群体性事件中,公安机关要注意以下三点:一是要加强 调查取证;二是要分工明确,措施得当,防止群体性事件进一步扩大或久拖不决;三是要把握政策, 果断处置。 (四)立足长远,防止反复。必须认真分析、准确估测群体性事件在初获平息后可能出现的新情 况、新问题,精心研究预备针对性强、实效性强的新方法、新举措。既要积极协调督促有关单位真正 落实跟踪回访制、领导接待日制度,又要进一步完善快速反应机制,提高复杂形势下处置群体事件的 能力。在党委、政府的领导下,强化措施,创新方法,为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡 献。 总之,随着改革开放的进一步深入,各种新的社会矛盾及深层次的问题将暴露得更加明显,今后 一段时期,群体性事件还可能继续增多,对此,我们要有高度的警觉和清醒的认识,要增强忧患意识 和责任感,保持扎扎实实的工作作风,进一步研究新情况,解决新问题。我们要强化措施,创新方法, 为维护社会稳定、构建和谐社会做出积极的贡献。 参考文献: [1]杨和德 群体性事件研究[M] [2]王彩元,马敏艾,李颖 中国人民公安大学出版社,2002 中国人民公安大学出版社,2003 中国人民公安大学学报,2006

群体性治安事件紧急处置要领[M]

[3]张成 群体性突发事件初期处置行动逻辑和逻辑预设重构[J] [4]刘新良 浅谈群体性事件的预防和处置[J] 公安研究,2002


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