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2003到2012中央一号文件


2012 年中央一号文件(全文) 中共中央、 国务院近日印发了 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能 力的若干意见》 。全文如下: 2011 年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,同心协力,扎实工作,克服多种困难 挑战,农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,水利 建设明显加速,农村民生持续改善,农村社会安定祥和。农业农村形势好,有力支撑了经济 平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局。 做好 2012 年农业农村工作,稳定发展农业生产,确保农产品有效供给,对推动全局工 作、赢得战略主动至关重要。当前,国际经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国 耕地和淡水资源短缺压力加大, 农业发展面临的风险和不确定性明显上升, 巩固和发展农业 农村好形势的任务更加艰巨。 全党要始终保持清醒认识, 绝不能因为连续多年增产增收而思 想麻痹, 绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱, 绝不能因为农村发展持续向好而工作松 懈,必须再接再厉、迎难而上、开拓进取,努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。 实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保 国家粮食安全的基础支撑, 是突破资源环境约束的必然选择, 是加快现代农业建设的决定力 量, 具有显著的公共性、 基础性、 社会性。 必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇, 坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增 加农业科技投入, 推动农业科技跨越发展, 为农业增产、 农民增收、 农村繁荣注入强劲动力。 2012 年农业农村工作的总体要求是: 全面贯彻党的十七大和十七届三中、 四中、 五中、 六中全会以及中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和 “三 个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同步推进工业化、城镇化和农业现代 化, 围绕强科技保发展、 强生产保供给、 强民生保稳定, 进一步加大强农惠农富农政策力度, 奋力夺取农业好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定。 一、加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展 1.毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给,首先要稳住粮食生产,确保不出现 滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制,继续开展粮食稳定增产行动,千方百计稳定粮食 播种面积,扩大紧缺品种生产,着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能 力规划,加快提升 800 个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超 级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设,进一步优 化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建,积极扩大规模,选择基础条件 好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾 技术指导和生产服务, 加快推进农作物病虫害专业化统防统治, 完善重大病虫疫情防控支持 政策。 2.狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子” ,必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快 推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量 安全水平。大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建,启动农业 标准化整体推进示范县建设。 实施全国蔬菜产业发展规划, 支持优势区域加强菜地基础设施 建设。稳定发展生猪生产,扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设,启动实施振 兴奶业苜蓿发展行动, 推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。 制定和实施动物疫病防控二期 规划,及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点,支持远洋渔船更新改造,加强 渔政建设和管理。 充分发挥农业产业化龙头企业在 “菜篮子” 产品生产和流通中的积极作用。 强化食品质量安全监管综合协调, 加强检验检测体系和追溯体系建设, 开展质量安全风险评 估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜 篮子”市长负责制,充分发挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生

鲜食品自给能力。 3.加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定 资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府 在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅, 逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重, 建立投入稳定增长的长效机制。 按照增加总量、 扩大范围、完善机制的要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民 专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制,适时 增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管 理办法。健全主产区利益补偿机制,增加产粮(油)大县奖励资金,加大生猪调出大县奖励力 度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机 制,进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式,加大对牧业、牧区、牧民的 支持力度,草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级 公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引导农民和社会资金投入“三农” 。有效整合国 家投入,提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管,坚决制止、 严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。 4.提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度,持续增加农村信贷投入,确 保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。 完善涉农贷款税收激励政策, 健全 金融机构县域金融服务考核评价办法, 引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。 大力推 进农村信用体系建设,完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革,稳定县(市)农村信用 社法人地位。发展多元化农村金融机构,鼓励民间资本进入农村金融服务领域,支持商业银 行到中西部地区县域设立村镇银行。 有序发展农村资金互助组织, 引导农民专业合作社规范 开展信用合作。 完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策, 适当提高涉农 贷款风险容忍度, 实行适度宽松的市场准入、 弹性存贷比政策。 继续发展农户小额信贷业务, 加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村 企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度,积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农 业发展银行加大对农业科技的贷款力度。 鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资, 积极发展 涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面,开展设施农业保费补贴试点,扩大森林保 险保费补贴试点范围,扶持发展渔业互助保险,鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农 业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。 5.稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律,落实现有土地承包关系保持稳 定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式的 适度规模经营,促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查,2012 年基本完成覆 盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证, 推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地 使用权确权登记颁证工作, 稳步扩大农村土地承包经营权登记试点, 财政适当补助工作经费。 加强土地承包经营权流转管理和服务, 健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。 加快修改土地 管理法,完善农村集体土地征收有关条款,健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧 区草原承包工作。深化集体林权制度改革,稳定林地家庭承包关系,2012 年基本完成明晰 产权、承包到户的改革任务,完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入 推进农村综合改革,加强农村改革试验区工作。 二、依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设 6.明确农业科技创新方向。着眼长远发展,超前部署农业前沿技术和基础研究,力争 在世界农业科技前沿领域占有重要位置。 面向产业需求, 着力突破农业重大关键技术和共性 技术,切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情,遵循农业科技规律,把保障国家 粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增

产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集 成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发 展要求的技术体系。 7.突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加 强农业基础研究,在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利 用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和 方法。加快推进前沿技术研究,在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、 精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果, 抢占现代农业科技制高点。 着力突破农业 技术瓶颈, 在良种培育、 节本降耗、 节水灌溉、 农机装备、 新型肥药、 疫病防控、 加工贮运、 循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。 8.完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限,有效整合科技资源,建立协 同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求,深化农业科研 院所改革,健全现代院所制度,扩大院所自主权,努力营造科研人员潜心研究的政策环境。 完善农业科研立项机制,实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完 善农业科研评价机制,坚持分类评价,注重解决实际问题,改变重论文轻发明、重数量轻质 量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设,完善以产业需求为导向、 以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式,及 时发现和解决生产中的技术难题,充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落 实税收减免、 企业研发费用加计扣除、 高新技术优惠等政策, 支持企业加强技术研发和升级, 鼓励企业承担国家各类科技项目, 增强自主创新能力。 积极培育以企业为主导的农业产业技 术创新战略联盟,发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化,加强农业知识产权保 护,稳步发展农业技术交易市场。 9.改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度,提高公 益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金,积极引导和鼓励金融信贷、 风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。 继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项, 加大涉农公益性行业科研专项实施力度。 推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技 园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求,增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验 室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量,支持部门开放实验室和试验示范基 地建设。加强市地级涉农科研机构建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加 强国际农业科技交流与合作, 加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。 加强农业气象研究 和试验工作,强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。 10. 着力抓好种业科技创新。 科技兴农, 良种先行。 增加种业基础性、 公益性研究投入, 加强种质资源收集、保护、鉴定,创新育种理论方法和技术,创制改良育种材料,加快培育 一批突破性新品种。 重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业, 加快建立以企业为主 体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局,提高市场准入门槛,推动种子企业兼并重 组,鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金,培育一批育繁推一 体化大型骨干企业,支持企业与优势科研单位建立育种平台,鼓励科研院所、高等学校科研 人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度,加强西北、西南、海南等优势种子繁 育基地建设, 鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地, 在粮 棉油生产大县建设新品种引进示范场。 对符合条件的种子生产开展保险试点, 加大种子储备 财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打 击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。 三、提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务 11.强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用,着力增强基层

农技推广服务能力, 推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。 普遍健全乡镇或 区域性农业技术推广、 动植物疫病防控、 农产品质量监管等公共服务机构, 明确公益性定位, 根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,落实岗位责 任,推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的 农技推广人员,要切实提高待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收 入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。 进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体 制,加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服 务绩效安排推广工作经费。2012 年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖 农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾 减灾稳产增产关键技术良法补助。 加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去, 按市场 化方式运作,探索公益性服务多种实现形式。改进基层农技推广服务手段,充分利用广播电 视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互 动的服务。 加强乡镇或小流域水利、 基层林业公共服务机构建设, 健全农业标准化服务体系。 扩大农业农村公共气象服务覆盖面,提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。 12.引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推 广的重要力量,强化服务“三农”职责,完善激励机制,鼓励科研教学人员深入基层从事农 技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目,把农技推广服务绩效纳入专业技 术职务评聘和工作考核,推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立 农业试验示范基地,推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式,集成、熟化、推广农 业技术成果。 大力实施科技特派员农村科技创业行动, 鼓励创办领办科技型企业和技术合作 组织。 13.培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式, 扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力 量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用 先进技术、 发展现代农业的积极作用, 加大支持力度, 加强辅导服务, 推进示范社建设行动, 促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。 壮大农村集体经济,探索有效实现形式,增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有 条件的基层站所创办农业服务型企业, 推行科工贸一体化服务的企业化试点, 由政府向其购 买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化,着力提高农业生产经 营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络 资源,搭建三网融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设,重点加强面向 基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。继续实施星火计划,推进科技富民强县行动、 科普惠农兴村计划等工作。 四、加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍 14.振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校,实施卓越农林教育培 养计划,办好一批涉农学科专业,加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科 (专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度,提 高涉农专业生源质量。 加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。 鼓励和引导高 等学校毕业生到农村基层工作,对符合条件的,实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深 入推进大学生“村官”计划,因地制宜实施“三支一扶” 、大学生志愿服务西部等计划。加 快中等职业教育免费进程,落实职业技能培训补贴政策,鼓励涉农行业兴办职业教育,努力 使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。 15.加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施创新人才 推进计划和农业科研杰出人才培养计划, 加快培养农业科技领军人才和创新团队。 进一步完

善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的 评价标准。 广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。 完善基层农技推广人员职称评定 标准,注重工作业绩和推广实效,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务 特岗计划试点, 选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。 积极发挥农民技术人员示范带动作用, 按承担任务量给予相应补助。 16.大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开 展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用,加大各类农村人才培养计划实施力度, 扩大培训规模,提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生 等农村发展带头人, 农民植保员、 防疫员、 水利员、 信息员、 沼气工等农村技能服务型人才, 种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民,对未升学的 农村高初中毕业生免费提供农业技能培训, 对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创 业项目给予补助和贷款支持。 五、改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础 17.坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治 理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续建配套与节水改造、大 中型灌溉排水泵站更新改造力度, 在水土资源条件具备的地方新建一批灌区, 努力扩大有效 灌溉面积。 继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金, 实现小型农田水利重点 县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清 淤力度,发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,扩大设备购置补贴范围和 贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制,加快推进土 地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹, 落实农业灌排工程运行管理费用由财 政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。 18.加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。制定 全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入, 开展农村土地整治重大工程和示范建设, 集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设, 实 施东北四省区高效节水农业灌溉工程, 全面提升耕地持续增产能力。 占用耕地建设重大工程, 要积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作,深入推进测土配 方施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术 示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设,支持垦区率先发展现代农业。 19.加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作 用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、 棉花机收等突出难题,大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化 生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点 产品研发, 支持农机工业技术改造, 提高产品适用性、 便捷性、 安全性。 加大信贷支持力度, 鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠 政策,推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。 20.搞好生态建设。巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区 适当扩大退耕还林规模。 落实天然林资源保护工程二期实施方案, 统筹解决就业困难的一次 性安置职工社会保险补贴问题。逐步提高防护林造林投资中央补助标准,加强“三北” 、沿 海、长江等防护林体系工程建设。抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划,扩大石漠化综合 治理实施范围,开展沙化土地封禁保护补助试点。构建青藏高原生态安全屏障,启动区域性 重点生态工程。适当扩大林木良种和造林补贴规模,完善森林抚育补贴政策。完善林权抵押 贷款管理办法,增加贷款贴息规模。探索国家级公益林赎买机制。支持发展木本粮油、林下 经济、森林旅游、竹藤等林产业。鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。扩大

退牧还草工程实施范围,支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加 强牧区半牧区草原监理工作。 继续开展渔业增殖放流。 加大国家水土保持重点建设工程实施 力度,加快坡耕地整治步伐,推进清洁小流域建设,强化水土流失监测预报和生产建设项目 水土保持监督管理。把农村环境整治作为环保工作的重点,完善以奖促治政策,逐步推行城 乡同治。推进农业清洁生产,引导农民合理使用化肥农药,加强农村沼气工程和小水电代燃 料生态保护工程建设,加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理,改善农村人居环境。 六、提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给 21.加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡 的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,重点支持交易场 所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡 镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划, 研究制定支持农产品加工流通设施 建设的用地政策。 鼓励有条件的地方通过投资入股、 产权置换、 公建配套、 回购回租等方式, 建设一批非营利性农产品批发、 零售市场。 继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建 设,支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农 产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心,支持建 立一体化冷链物流体系。 继续加强农村公路建设和管护。 扶持产地农产品收集、 加工、 包装、 贮存等配套设施建设,重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。 22.创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交 易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式,减少流通环节,降低 流通成本。大力发展订单农业,推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校 和企业食堂等直接对接,支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点,形 成稳定的农产品供求关系。 扶持供销合作社、 农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流 通网络。开展“南菜北运”“西果东送”现代流通综合试点。开展农村商务信息服务,举办 、 多形式、多层次的农产品展销活动,培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。充分发 挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。免除蔬菜批发和零售环节增值税,开展 农产品进项税额核定扣除试点, 落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策, 清理和降低农产 品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。 23. 完善农产品市场调控。 准确把握国内外农产品市场变化, 采取有针对性的调控措施, 确保主要农产品有效供给和市场稳定, 保持价格合理水平。 稳步提高小麦、 稻谷最低收购价, 适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储,健全粮棉油糖等农产品储备制度。 抓紧完善鲜活农产品市场调控办法, 健全生猪市场价格调控预案, 探索建立主要蔬菜品种价 格稳定机制。加强国内外农产品市场监测预警,综合运用进出口、吞吐调剂等手段,稳定国 内农产品市场。完善农产品进口关税配额管理,严厉打击走私违法行为。抓紧建立全国性、 区域性农产品信息共享平台, 加强农业统计调查和预测分析, 提高对农业生产大县的统计调 查能力,推行重大信息及时披露和权威发布制度,防止各类虚假信息影响产业发展、损害农 民利益。 各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断加强和改善对 农业农村工作的领导,切实把各项政策措施落到实处,努力形成全社会关心支持“三农”的 良好氛围。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神,促进城乡文化一体化发展,增加农村文 化服务总量,缩小城乡文化发展差距。加快推进社会主义新农村建设,切实保障和改善农村 民生,大力发展农村公共事业,认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》 。推进以 党组织为核心的农村基层组织建设,完善农村基层自治机制,健全农村法制,加强和创新农 村社会管理,确保农村社会和谐稳定。 切实加强农业农村工作,加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力,使命

光荣、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚定 信心,真抓实干,以优异成绩迎接党的第十八次全国代表大会胜利召开! 2011 年中央一号文件(全文)2011 年 01 月 30 日 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 (2010 年 12 月 31 日) 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社 会进步,历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建 设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可 持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害,造成重大生命财产损失,暴露出农田水利 等基础设施十分薄弱,必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展,作出如下决定。 一、新形势下水利的战略地位 (一)水利面临的新形势。新中国成立以来,特别是改革开放以来,党和国家始终高度重 视水利工作,领导人民开展了气壮山河的水利建设,取得了举世瞩目的巨大成就,为经济社 会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到,人多水少、水资源时空分布不均是我 国的基本国情水情。 洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患, 水资源供需矛盾突出仍然是 可持续发展的主要瓶颈, 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大 硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展,全球 气候变化影响加大,我国水利面临的形势更趋严峻,增强防灾减灾能力要求越来越迫切,强 化水资源节约保护工作越来越繁重,加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。 2010 年西南地区发生特大干旱、 多数省区市遭受洪涝灾害、 部分地方突发严重山洪泥石流, 再次警示我们加快水利建设刻不容缓。 (二)新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社 会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基 础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局; 不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。 要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置, 着力加快农田水利建设, 推动水利实 现跨越式发展。 二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则 (三)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把水利作为国家基础设施建 设的优先领域, 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务, 把严格水资源管理作为加快 转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发 展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展,努力走出一 条中国特色水利现代化道路。 (四)目标任务。力争通过 5 年到 10 年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 到 2020 年,基本建成防洪抗旱减灾体系,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高,抗旱 能力显著增强, “十二五”期间基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和 内陆河流)重要河段治理、 全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设; 基本建成水资源合理配置和高效利用体系, 全国年用水总量力争控制在 6700 亿立方米以内, 城乡供水保证率显著提高, 城乡居民饮水安全得到全面保障, 万元国内生产总值和万元工业 增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上, “十二五”期间新增农 田有效灌溉面积 4000 万亩;基本建成水资源保护和河湖健康保障体系,主要江河湖泊水功 能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标,重点区域水土流失得到有效治理,地下 水超采基本遏制; 基本建成有利于水利科学发展的制度体系, 最严格的水资源管理制度基本

建立, 水利投入稳定增长机制进一步完善, 有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基 本建立,水利工程良性运行机制基本形成。 (五)基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,推 动民生水利新发展。 二要坚持统筹兼顾。 注重兴利除害结合、 防灾减灾并重、 治标治本兼顾, 促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然 规律和社会发展规律,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主 导。发挥公共财政对水利发展的保障作用,形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革 创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,破解制约水利发展的体制机制障碍。 三、突出加强农田水利等薄弱环节建设 (六)大兴农田水利建设。到 2020 年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节 水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施,在水土资源条件具备的地区,新 建一批灌区,增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造,加强重点涝区治 理,完善灌排体系。健全农田水利建设新机制,中央和省级财政要大幅增加专项补助资金, 市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入,引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农 田水利重点县建设,优先安排产粮大县,加强灌区末级渠系建设和田间工程配套,促进旱涝 保收高标准农田建设。 因地制宜兴建中小型水利设施, 支持山丘区小水窖、 小水池、 小塘坝、 小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设,重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地 区倾斜。大力发展节水灌溉,推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术,扩大节水、抗旱 设备补贴范围。积极发展旱作农业,采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发 展牧区水利,建设节水高效灌溉饲草料地。 (七)加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、 保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段,加固堤岸,清淤疏浚,使治理河段基本达到 国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果,加快小型病险水库除险加固步伐,尽快 消除水库安全隐患,恢复防洪库容,增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。 山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合, 抓紧完善专群结合的监测预警体系, 加快实施防灾避让和重点治理。 (八)抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设,坚 持蓄引提与合理开采地下水相结合,以县域为单元,尽快建设一批中小型水库、引提水和连 通工程,支持农民兴建小微型水利设施,显著提高雨洪资源利用和供水保障能力,基本解决 缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。 (九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应 迅速、 协调有序、 运转高效的应急管理机制。 加强监测预警能力建设, 加大投入, 整合资源, 提高雨情汛情旱情预报水平。 建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍, 着力推进县 乡两级防汛抗旱服务组织建设,健全应急抢险物资储备体系,完善应急预案。建设一批规模 合理、 标准适度的抗旱应急水源工程, 建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。 加强人工增雨(雪)作业示范区建设,科学开发利用空中云水资源。 (十)继续推进农村饮水安全建设。到 2013 年解决规划内农村饮水安全问题, “十二五” 期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。 积极推进集中供水工程建设, 提高农村 自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网,发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全 工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。制定支 持农村饮水安全工程建设的用地政策,确保土地供应,对建设、运行给予税收优惠,供水用 电执行居民生活或农业排灌用电价格。 四、全面加快水利基础设施建设 (十一)继续实施大江大河治理。进一步治理淮河,搞好黄河下游治理和长江中下游河势

控制,继续推进主要江河河道整治和堤防建设,加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理,全面 加快蓄滞洪区建设,合理安排居民迁建。搞好黄河下游滩区安全建设。 “十二五”期间抓紧 建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程, 不断提高调蓄洪水能力。 加强城市防洪排涝工程建 设,提高城市排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。 (十二)加强水资源配置工程建设。完善优化水资源战略配置格局,在保护生态前提下, 尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程, 提高水资源调控水平和供水保障能力。 加 快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设, 确保工程质量, 适时开展南水北调西线工 程前期研究。积极推进一批跨流域、区域调水工程建设。着力解决西北等地区资源性缺水问 题。大力推进污水处理回用,积极开展海水淡化和综合利用,高度重视雨水、微咸水利用。 (十三)搞好水土保持和水生态保护。 实施国家水土保持重点工程, 采取小流域综合治理、 淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施,有效防治水土流失。进一步加强长 江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的 水土流失防治。 继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复, 加快污染严重江河湖泊水环境治 理。 加强重要生态保护区、 水源涵养区、 江河源头区、 湿地的保护。 实施农村河道综合整治, 大力开展生态清洁型小流域建设。 强化生产建设项目水土保持监督管理。 建立健全水土保持、 建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。 (十四)合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下,加快水能资源开发利用。统 筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能,科学制定规划,积极发展水电,加强水能资 源管理,规范开发许可,强化水电安全监管。大力发展农村水电,积极开展水电新农村电气 化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设,搞好农村水电配套电网改造工程建设。 (十五)强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设,扩大覆盖范围,优 化站网布局,着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力,加快应急机动监 测能力建设,实现资料共享,全面提高服务水平。健全水利科技创新体系,强化基础条件平 台建设,加强基础研究和技术研发,力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突 破,获得一批具有重大实用价值的研究成果,加大技术引进和推广应用力度。提高水利技术 装备水平。建立健全水利行业技术标准。推进水利信息化建设,全面实施“金水工程” ,加 快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统, 提高水资源调控、 水利管理和工程运 行的信息化水平,以水利信息化带动水利现代化。加强水利国际交流与合作。 五、建立水利投入稳定增长机制 (十六)加大公共财政对水利的投入。多渠道筹集资金,力争今后 10 年全社会水利年平 均投入比 2010 年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入 的重点领域。 各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高。 进一步提高水利建设资金在 国家固定资产投资中的比重。 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。 从土地出让收益中 提取 10%用于农田水利建设, 充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合 效益。进一步完善水利建设基金政策,延长征收年限,拓宽来源渠道,增加收入规模。完善 水资源有偿使用制度, 合理调整水资源费征收标准, 扩大征收范围, 严格征收、 使用和管理。 有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例用于城市防 洪排涝和水源工程建设。切实加强水利投资项目和资金监督管理。 (十七)加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策,引导金融机构增加水利 信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质,确定财政贴息的规模、 期限和贴息率。 在风险可控的前提下, 支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷 款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一 步增加农田水利建设的信贷资金。 支持符合条件的水利企业上市和发行债券, 探索发展大型 水利设备设施的融资租赁业务, 积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。 鼓励和

支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。 (十八)广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、 间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰 苦奋斗,在统一规划基础上,按照多筹多补、多干多补原则,加大一事一议财政奖补力度, 充分调动农民兴修农田水利的积极性。 结合增值税改革和立法进程, 完善农村水电增值税政 策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。 六、实行最严格的水资源管理制度 (十九)建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用控制红线,抓紧制定主要江河水量 分配方案,建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作, 国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、 重大建设项目的布局, 要与当地水资源 条件和防洪要求相适应。 严格执行建设项目水资源论证制度, 对擅自开工建设或投产的一律 责令停止。严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批 建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批新增取水。严格地下水管 理和保护,尽快核定并公布禁采和限采范围,逐步削减地下水超采量,实现采补平衡。强化 水资源统一调度,协调好生活、生产、生态环境用水,完善水资源调度方案、应急调度预案 和调度计划。建立和完善国家水权制度,充分运用市场机制优化配置水资源。 (二十)建立用水效率控制制度。确立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,把节水工 作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。 加快制定区域、 行业和用水产品的用水效率 指标体系,加强用水定额和计划管理。对取用水达到一定规模的用水户实行重点监控。严格 限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产制度。加快实施节水技术改造,全面加强企业节水管理,建设节水示范 工程,普及农业高效节水技术。抓紧制定节水强制性标准,尽快淘汰不符合节水标准的用水 工艺、设备和产品。 (二十一)建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污 容量, 严格控制入河湖排污总量。 各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工 作的重要依据,明确责任,落实措施。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区,限制 审批新增取水和入河排污口。 建立水功能区水质达标评价体系, 完善监测预警监督管理制度。 加强水源地保护,依法划定饮用水水源保护区,强化饮用水水源应急管理。建立水生态补偿 机制。 (二十二)建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域 水资源管理和保护工作负总责。 严格实施水资源管理考核制度, 水行政主管部门会同有关部 门,对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核,考核结果交由干部 主管部门, 作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。 加强水量水质监测能力建 设,为强化监督考核提供技术支撑。 七、不断创新水利发展体制机制 (二十三)完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合 利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。完善流域 管理与区域管理相结合的水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调 的水资源管理工作机制。进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。 (二十四)加快水利工程建设和管理体制改革。区分水利工程性质,分类推进改革,健 全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制改革,落实好公益性、准公益性水管单位基本 支出和维修养护经费。 中央财政对中西部地区、 贫困地区公益性工程维修养护经费给予补助。 妥善解决水管单位分流人员社会保障问题。 深化小型水利工程产权制度改革, 明确所有权和 使用权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专

业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目,加快推行代建制。充分发挥市场 机制在水利工程建设和运行中的作用, 引导经营性水利工程积极走向市场, 完善法人治理结 构,实现自主经营、自负盈亏。 (二十五)健全基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到 位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。以乡镇或小流域为单元,健全基层水 利服务机构,强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能,按 规定核定人员编制,经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织。 (二十六)积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进 节约用水和产业结构调整。 工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度, 拉开高耗水行 业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推行阶梯式水价制度。按 照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,推进农业水价综合改 革,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、 超定额用水累进加价的办法。 八、切实加强对水利工作的领导 (二十七)落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度,切实加 强水利工作,及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水 资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各地要结合实际,认真落实水利改革发展各项措 施,确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识,认真履行职责,抓好水利改 革发展各项任务的实施工作。 各有关部门和单位要按照职能分工, 尽快制定完善各项配套措 施和办法, 形成推动水利改革发展合力。 把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活 动的重要内容, 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用, 带领 广大农民群众加快改善农村生产生活条件。 (二十八)推进依法治水。建立健全水法规体系,抓紧完善水资源配置、节约保护、防 汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规。全面推进水利综合执法,严格 执行水资源论证、 取水许可、 水工程建设规划同意书、 洪水影响评价、 水土保持方案等制度。 加强河湖管理,严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设。 健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,完善应急预案。深化水行政许可审 批制度改革。科学编制水利规划,完善全国、流域、区域水利规划体系,加快重点建设项目 前期工作,强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。做好水库移民安置工作,落实后期 扶持政策。 (二十九)加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求,全面提升水利系统干部职工 队伍素质,切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学 校水利类专业建设。大力引进、培养、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才,完 善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线,加大基层水 利职工在职教育和继续培训力度, 解决基层水利职工生产生活中的实际困难。 广大水利干部 职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神,更加贴近民生,更多服务基层,更好服 务经济社会发展全局。 (三十)动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情,提高全民水患意 识、节水意识、水资源保护意识,广泛动员全社会力量参与水利建设。把水情教育纳入国民 素质教育体系和中小学教育课程体系, 作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。 把 水利纳入公益性宣传范围, 为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。 对在加快水利改革发展 中取得显著成绩的单位和个人,各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。 加快水利改革发展,使命光荣,任务艰巨,责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志 为总书记的党中央周围,与时俱进,开拓进取,扎实工作,奋力开创水利工作新局面!

2010 年中央一号文件(全文) 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 (2009 年 12 月 31 日) 2009 年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对历史罕见国际金融危机的 严重冲击, 面对多年不遇自然灾害的重大考验, 面对国内外农产品市场异常波动的不利影响, 各地区各部门在党中央、国务院的坚强领导下,迎难而上,奋力拼搏,巩固和发展了农业农 村好形势。粮食生产再获丰收,连续 6 年实现增产;农民工就业快速回升,农民收入连续 6 年较快增长;集体林权制度改革全面推进,农村体制创新取得新的突破;农村水电路气房建 设继续加强,农民生产生活条件加快改变;农村教育、医疗、社保制度不断健全,农村民生 状况明显改善;农村基层组织进一步巩固,农村社会和谐稳定。这为党和国家战胜困难、共 克时艰赢得了战略主动,为保增长保民生保稳定提供了基础支撑。 当前,我国农业的开放度不断提高,城乡经济的关联度显著增强,气候变化对农业生产 的影响日益加大, 农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多, 各种传统和非传统的挑 战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境,促进农业生产上新台阶的制约越来越多,保持 农民收入较快增长的难度越来越大, 转变农业发展方式的要求越来越高, 破除城乡二元结构 的任务越来越重。全党务必居安思危,切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向,努力确保 粮食生产不滑坡、 农民收入不徘徊、 农村发展好势头不逆转。 必须不断深化把解决好 “三农” 问题作为全党工作重中之重的基本认识, 稳定和完善党在农村的基本政策, 突出强化农业农 村的基础设施, 建立健全农业社会化服务的基层体系, 大力加强农村以党组织为核心的基层 组织,夯实打牢农业农村发展基础,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,努力形成城乡 经济社会发展一体化新格局。 2010 年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以 及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本 要求, 把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容, 把扩大农村需求作为拉动内 需的关键举措, 把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务, 把建设社会主义新农村 和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革 促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好农业农村工作,继续为改革发展稳定大局 作出新的贡献。 一、健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置 1.继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求, 不断增加“三农”投入。要确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先 投向农业基础设施和农村民生工程, 土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建 设。 各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。 预算内固定资产投 资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业。 严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入, 严格执行新增建设用地土 地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。 对各地土地收入用于农业农村的各项资 金征收和使用情况进行专项检查。 继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。 2. 完善农业补贴制度和市场调控机制。 坚持对种粮农民实行直接补贴。 增加良种补贴, 扩大马铃薯补贴范围,启动青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置 补贴,扩大补贴种类,把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。落实和完善农资 综合补贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则,新增农业补贴适当向种粮大户、 农民专业合作社倾斜。逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。加强对农业补 贴对象、种类、资金结算的监督检查,确保补贴政策落到实处,不准将补贴资金用于抵扣农

民交费。落实小麦最低收购价政策,继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适 时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策,支持企业参与收储,健全国家收储农产品的拍 卖机制,做好棉花、食糖、猪肉调控预案,保持农产品市场稳定和价格合理水平。 3.提高农村金融服务质量和水平。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接,引导更 多信贷资金投向“三农” ,切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向 费用补贴、 增量奖励等政策。 进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发 放贷款政策。 加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度, 拓展农业发展 银行支农领域,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。农业银行、 农村信用社、 邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。 积极推广农村 小额信用贷款。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,有序发展小额贷款组织, 引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧制定对偏远地区新设农 村金融机构费用补贴等办法,确保 3 年内消除基础金融服务空白乡镇。针对农业农村特点, 创新金融产品和服务方式,搞好农村信用环境建设,加强和改进农村金融监管。建立农业产 业发展基金。 积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围, 加大中央财政对中西部地 区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健 全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制。支持符合条件的涉农企业上市。 4.积极引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农” ,在制定规划、 安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。鼓励各种 社会力量开展与乡村结对帮扶, 参与农村产业发展和公共设施建设。 企业通过公益性社会团 体、 县级以上人民政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会, 用于建设农村公益事业项 目的捐赠支出,不超过年度利润总额 12%的部分准予在计算企业所得税前扣除。有关部门 要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度,通过完善精神物质奖励、职务职称晋 升、定向免费培养等措施,引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服 务、城市医师支援农村。健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,充分发挥气象服 务“三农”的重要作用。 5.大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要,适时出台刺激农村消费需 求的新办法新措施。加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度,大幅度提高家电下乡产品最 高限价,对现行限价内的产品继续实行 13%的补贴标准,超出限价的实行定额补贴,允许 各省(自治区、直辖市)根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象扩大到国有农 林场(区)职工。改善售后服务,加强市场监管,严禁假冒伪劣产品流入农村。大力发展物 流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式,支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务,建 设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点,继续支持供销合作社新农村现代流通网络工 程建设,提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。鼓励农村金融机构对农民建房、购 买汽车和家电等提供消费信贷,加大对兴办农家店的信贷投放。 二、提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变 6. 稳定发展粮食等大宗农产品生产。 在稳定粮食播种面积基础上, 大力优化品种结构, 着力提高粮食单产和品质。 全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划, 尽快形成生产能力。 加快建立健全粮食主产区利益补偿制度, 增加产粮大县奖励补助资金, 提高产粮大县人均财 力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县(农场) 倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产,加快优质 油菜、花生生产基地县建设,积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖 料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模,年内覆盖全国所有 农业县 (农场) 大力推进农作物病虫害专业化统防统治。 。 支持垦区率先发展现代化大农业, 建设大型农产品基地,带动周边农村经济社会发展。

7.推进菜篮子产品标准化生产。实施新一轮菜篮子工程建设,加快园艺作物生产设施 化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区) ,发展园艺作物标准生 产基地和水产健康养殖示范场,开展标准化创建活动,推进畜禽养殖加工一体化。支持畜禽 良种繁育体系建设。加强重大动物疫病防控,完善扑杀补贴政策,推进基层防疫体系建设, 健全工作经费保障机制。增加渔政、渔港、渔船安全设施等建设投入,搞好水生生物增殖放 流,支持发展远洋渔业。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设,积极发展无公 害农产品、绿色食品、有机农产品。 8.突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置。继续 加强大江大河大湖治理,逐步推进重点中小河流治理。加快大中型水利枢纽工程建设,搞好 蓄滞洪区建设和山洪灾害防治。 大力推进大中型灌区续建配套和节水改造, 加快末级渠系建 设。按期完成规划内病险水库除险加固任务,统筹安排其余病险水库除险加固。在科学规划 论证基础上,启动大中型病险水闸除险加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓宽水利建设基 金筹资渠道。 大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模, 新增一 批小型农田水利建设重点县。 大力发展高效节水灌溉, 支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水 利设施。通过一事一议、财政补助等办法,鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利 设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式,加大财政对农民用 水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。 9.大力建设高标准农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求,加 快建设高产稳产基本农田。重视耕地质量建设,加大投入力度,安排中长期政策性贷款,支 持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设,把 800 个产粮大县的基本农 田加快建成高标准农田,建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投 入,有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。 推广保护性耕作技术,实施旱作农业示范工程,对应用旱作农业技术给予补助。 10.提高农业科技创新和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上,加快农业 生物育种创新和推广应用体系建设。 继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项, 抓紧开 发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种, 在科学评估、 依法管理基础 上,推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合,引导种子企业与科 研单位联合,抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才,发展农业产 学研联盟,加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创 业行动、 科技富民强县专项行动计划、 科普惠农兴村计划, 推进现代农业产业技术体系建设。 抓紧建设乡镇或区域性农技推广等公共服务机构, 扩大基层农技推广体系改革与建设示范县 范围。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划, 鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。 推进农用工业技术改造。 加快发展农业 机械化,大力推广机械深松整地,支持秸秆还田、水稻育插秧等农机作业。创建国家现代农 业示范区。 11.健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划,支持重点农产品批 发市场建设和升级改造,落实农产品批发市场用地等扶持政策,发展农产品大市场大流通。 加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施, 完善鲜活农产品冷链物流体系, 支持大型涉 农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场,逐步拓展交易品种,鼓励生产 经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济,支持农产品营销。全面推进双 百市场工程和农超对接, 重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、 学校及大企业等产销对 接,减少流通环节,降低流通成本。大力培育农村经纪人,充分运用地理标志和农产品商标 促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。 12. 构筑牢固的生态安全屏障。 巩固退耕还林成果, 在重点生态脆弱区和重要生态区位,

结合扶贫开发和库区移民,适当增加安排退耕还林。延长天然林保护工程实(博客)施期限, 抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护 与恢复等重点林业生态工程建设。 统筹推进青海三江源生态保护和建设。 加大力度筹集森林、 草原、水土保持等生态效益补偿资金。从 2010 年起提高中央财政对属集体林的国家级公益 林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,开展造林苗木、森 林抚育补贴试点,中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地 保护利用规划,启动森林经营工程,增强森林生态服务功能,提高林地综合产出能力。大力 增加森林碳汇。切实加强草原生态保护建设,加大退牧还草工程实施力度,延长实施年限, 适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度,继续推行禁牧休牧轮牧,发展舍饲圈养,搞好人工 饲草地和牧区水利建设。 推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。 加大草原鼠虫害防治力 度。加强草原监理体系建设,强化草原执法监督。实施国家水土保持重点建设工程,加快岩 溶地区石漠化和南方崩岗治理,启动坡耕地水土流失综合治理工程,搞好清洁小流域建设。 加强农业面源污染治理,发展循环农业和生态农业。 三、加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距 13.努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系,积极开展农业生产技 术和农民务工技能培训, 整合培训资源, 规范培训工作, 增强农民科学种田和就业创业能力。 因地制宜发展特色高效农业、林下种养业,挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整 和产业升级,扶持发展农产品加工业,积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务 业,拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施,将农民工返乡创业和农民 就地就近创业纳入政策扶持范围。 加大农民外出务工就业指导和服务力度, 切实维护农民工 合法权益,促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度,深入开展工伤保险全 覆盖行动, 加强职业病防治和农民工健康服务, 将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城 镇职工基本医疗保险, 抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续 办法。落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策,关心农村留 守儿童。 14.提高农村教育卫生文化事业发展水平。巩固和完善农村义务教育经费保障机制,落 实好教师培训制度和绩效工资制度。农村学校布局要符合实际,方便学生上学,保证学生安 全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。大力发展中等职 业教育, 继续推进农村中等职业教育免费进程。 逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制 培训。 完善农村三级医疗卫生服务网络, 落实乡镇卫生院人员绩效工资和乡村医生公共卫生 服务补助政策, 逐步实施免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师计划。 搞好农村地区 妇幼卫生工作和疾病防治,加强农村食品和药品监管。积极发展农村远程教育、远程医疗。 稳定农村低生育水平, 继续推进新农村新家庭计划和少生快富工程, 完善农村部分计划生育 家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶持制度, 加强和创新农村流动人口计划生育服务管 理。建立稳定的农村文化投入保障机制,推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综 合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设和综合利用,广泛 开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。 15.提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保 障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医 疗保险制度的政策衔接。 继续抓好新型农村社会养老保险试点, 有条件的地方可加快试点步 伐。 积极引导试点地区适龄农村居民参保, 确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老 金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平,实现动态管理下的应保尽保。落实和完善 被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农 村养老院建设,发展农村养老服务,探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾

人生产扶助和生活救助力度, 农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。 做好农村防灾减灾工 作。 16.加强农村水电路气房建设。搞好新农村建设规划引导,合理布局,完善功能,加快 改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入,加强水源保护、水质监测和工程运行管理,确 保如期完成规划任务。 鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。 适应农村用电需求快速增长的 趋势,结合推进农村电力体制改革,抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电 可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程,推进水电新农村电气化县建设。全面完成 “十一五”农村公路建设任务,落实农村公路管理养护责任,推进城乡客运交通一体化。加 快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设,加强沼气技术创新、维护管理和配 套服务。支持农村开发利用新能源,推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危 房改造和国有林区(场) 、垦区棚户区改造,继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房 快速增长和建筑材料供给充裕的时机, 把支持农民建房作为扩大内需的重大举措, 采取有效 措施推动建材下乡, 鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。 加强 村镇规划,引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行 以奖促治政策,稳步推进农村环境综合整治,开展农村排水、河道疏浚等试点,搞好垃圾、 污水处理,改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信 息化,积极支持农村电信和互联网基础设施建设,健全农村综合信息服务体系。 17.继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针,加大投入力度,逐步扩大扶贫 开发和农村低保制度有效衔接试点, 对农村低收入人口全面实施扶贫政策, 着力提高贫困地 区群众自我发展能力, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平。 因地制宜加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度,加 快贫困地区基础设施建设和社会事业发展。 积极稳妥实行扶贫易地搬迁, 妥善解决移民后续 发展问题。对特殊类型贫困地区进行综合治理。扩大贫困村互助资金、连片开发以及彩票公 益金支持革命老区建设等试点。动员社会各界参与扶贫事业,充分发挥行业扶贫作用,积极 开展反贫困领域国际交流合作。研究制定未来 10 年扶贫开发纲要和相关规划。 四、协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力 18.稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策,加快制定具体 办法,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作,全面 落实承包地块、面积、合同、证书“四到户” ,扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保 障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿 流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法, 加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。 按照权属明确、 管理规范、 承包到户的要求, 继续推进草原基本经营制度改革。 稳定渔民水域滩涂养殖使用权。 鼓励有条件的地方开展农 村集体产权制度改革试点。 19.有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线,建立保护补偿机制,加 快划定基本农田,实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制,上级审计、监察、组织等 部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记 颁证工作, 工作经费纳入财政预算。 力争用 3 年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具 有所有权的农民集体经济组织。 有序开展农村土地整治, 城乡建设用地增减挂钩要严格限定 在试点范围内, 周转指标纳入年度土地利用计划统一管理, 农村宅基地和村庄整理后节约的 土地仍属农民集体所有,确保城乡建设用地总规模不突破,确保复垦耕地质量,确保维护农 民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则,规范农村土地管理制度改 革试点。加快修改土地管理法。 20. 着力提高农业生产经营组织化程度。 推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方

向转变,推动统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系 的方向转变。壮大农村集体经济组织实力,为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合 作社,深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府 扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围, 支持有条件的合作社兴办农村资金 互助社。 扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。 积极发展农业农村各种社会化服务组织, 为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。支持龙头企业提高辐射带动能力,增加农 业产业化专项资金,扶持建设标准化生产基地,建立农业产业化示范区。推进“一村一品” 强村富民工程和专业示范村镇建设。 21.积极推进林业改革。健全林业支持保护体系,建立现代林业管理制度。深化以明晰 产权、承包到户为重点的集体林权制度改革,加快推进配套改革。规范集体林权流转,支持 发展林农专业合作社。 深化集体林采伐管理改革, 建立森林采伐管理新机制和森林可持续经 营新体系。完善林权抵押贷款办法,建立森林资源资产评估制度和评估师制度。逐步扩大政 策性森林保险试点范围。扶持林业产业发展,促进林农增收致富。启动国有林场改革,支持 国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。 22.继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革。继续推进省直管县财政管理体制 改革,提高县乡基本财力保障水平,落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求, 中央和省级财政继续支持农村义务教育历史债务的清理化解, 推进其他公益性乡村债务清理 化解试点,防止发生新的乡村债务。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政 补助的原则, 探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制, 认真总结一事一议财政奖补 试点经验,加大财政奖补力度,扩大试点范围。继续开展农民负担重点治理,坚决防止农民 负担反弹。加快落实推进供销合作社改革发展的相关政策,加强基层社建设,强化县联合社 服务功能。深化农垦体制改革,分离企业办社会职能,健全社会保障制度。加强对新形势下 农村改革试验区工作的指导。 23. 推进城镇化发展的制度创新。 积极稳妥推进城镇化, 提高城镇规划水平和发展质量, 当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。 深化户籍制度改革, 加快落实放宽中小城市、 小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策, 促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享 有与当地城镇居民同等的权益。 多渠道多形式改善农民工居住条件, 鼓励有条件的城市将有 稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。 采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。 大力发展县域经济, 抓住产业转移有利时机, 促进特色产业、 优势项目向县城和重点镇集聚, 提高城镇综合承载能力,吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投 融资等配套政策, 安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。 农村宅基地和村庄 整理所节约的土地首先要补充耕地, 调剂为建设用地的, 在县域内按照土地利用总体规划使 用,纳入年度土地利用计划,主要用于产业集聚发展,方便农民就近转移就业。继续推进扩 权强县改革试点,推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革,根据经济社会 发展需要,下放管理权限,合理设置机构和配备人员编制。 24.提高农业对外开放水平。支持优势农产品扩大出口,提供出口通关、检验检疫便利 和优惠。推进农产品质量可追溯体系建设,支持建设出口基地。推动农产品出口信贷创新, 探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。 积极应对国际贸易壁垒, 支持行 业协会和龙头企业维护自身权益。 充分利用海关特殊监管区域及保税加工物流等措施, 发展 农产品加工贸易。加强国际农业科技和农业资源开发合作,制定鼓励政策,支持有条件的企 业 “走出去” 引导外资投向鼓励类产业, 。 提高农业利用外资水平。 加强农产品进出口调控, 实行灵活高效的农产品进出口政策, 建立健全农产品和农用物资进出口监测预警机制, 严厉 打击农产品走私违法犯罪行为,切实加强进出口农产品质量监督。

五、加强农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础 25.加强和改进农村基层党的建设。推动农村基层党组织工作创新,扩大基层党组织对 农村新型组织的覆盖面,推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点 建立党组织的做法。加强乡镇党委书记队伍建设,选好配强乡镇党委班子。提高村党组织带 头人队伍素质, 注重从转业退伍军人、 务工回乡青年、 致富能手等党员中选拔村党组织书记。 以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强乡、村党组织领导班子管理,及时调整软弱 涣散农村基层党组织班子。 抓紧落实对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、 长期担任县 乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜的政策,进一步完善村干部“一定三有”政策,推 进从优秀村干部中考录乡镇公务员、 选任乡镇领导干部工作。 建立稳定规范的农村基层组织 工作经费保障制度,加快村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络建设。继续选 聘高校毕业生到村任职,完善下得去、待得住、干得好、流得动的长效机制。不断深化农村 党的建设三级联创活动, 统筹城乡基层党建工作, 创新完善农村流动党员教育管理服务制度, 切实加强农民工中党的工作。深入开展党性党风党纪教育,加强农村基层党风廉政建设。 26. 进一步完善符合国情的农村基层治理机制。 发展和完善党领导的村级民主自治机制, 规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。总结各地实践经验,因地制宜推 广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民 代表会议或村民会议决议,以及决议公开、实施结果公开等做法。加强对村党支部、村委会 换届选举的领导和指导,严肃查处拉票、贿选等行为,确保选举平稳有序,防范和制止利用 宗教、宗族等势力干预农村公共事务。加强农村集体资金、资产、资源管理,推进村务公开 和民主管理“难点村”治理。开展农村社区建设创建活动,加强服务设施建设,培育发展社 区服务性、公益性、互助性社会组织。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能,建立综合服 务平台,有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点,为农民提供一站式服务。 27.切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制,切实解决好农村 征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制 教育,畅通农村信访渠道,引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。推进农业 综合执法。深入开展农村平安创建活动,坚持群防群治、依靠群众,加强和改进农村社会治 安综合治理,进一步推进农村警务建设,严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。加强农村 消防工作,健全农村应急反应机制。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,加快 民族地区经济社会发展,依法管理农村宗教事务。 各级党委和政府要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度, 切实加强和 改善党对农村工作的领导。 巩固农村基层深入学习实践科学发展观活动成果, 建立党员干部 受教育、科学发展上水平、农民群众得实惠的长效机制。按照促进科学发展的党政领导班子 和领导干部考核评价办法的要求,指导地方细化考核指标,把粮食生产、农民增收、耕地保 护、环境治理、和谐稳定等纳入地方党政领导班子绩效考核。完善农村工作领导体制和工作 机制,把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备上,不断提高农村工作领导 水平。 切实加大农村政策落实力度, 及时组织专项督查。 各级领导干部要弘扬党的优良作风, 密切联系群众,创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作 用,形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。 做好 2010 年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围,振奋精神,开拓进取,扎实工作,奋力开创农业农村工作新局面! 2009 年中央一号文件(全文) 中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见(2008 年 12 月 31 日) 党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局

出发, 描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图, 制定了新形势下推进农村改革发展的行动 纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神,坚定不移推进社会主义新农村建设, 坚定不移走中国特色农业现代化道路,坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局, 切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。 2008 年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,战胜了重大自然灾害,克服了多种困 难风险,农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收,粮食总产再创新高,农民收 入较快增长,农村公共事业加速发展,农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势,为 党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础,为保持经济平稳较快发展、维护社 会和谐稳定作出了重大贡献。 当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加 深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009 年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的 一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续 5 年增产的高基数上,保 持粮食稳定发展的任务更加繁重; 在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中, 保持农产品 价格合理水平的难度更加凸显; 在全社会高度关注食品质量安全的氛围里, 保持农产品质量 进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切; 在当前农民工就业形势严峻的情况下, 保持农 民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇, 果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保 农村社会安定。 做好 2009 年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求,最大潜力在农村; 实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。2009 年农 业农村工作的总体要求是: 全面贯彻党的十七大、 十七届三中全会和中央经济工作会议精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基 础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改 革创新, 千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给, 千方百计促进农民收入持续增 长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 一、加大对农业的支持保护力度 1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策,要把“三农”作为投入重 点。 大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入, 提高预算内固定资产投资 用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地 占用税新增收入用于农业的比例, 耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业, 土地出让 收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。 大幅度增加对中西部地区农村公益性建设 项目的投入,2009 年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水 安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县及县以下资金配套。城市维护建设税 新增部分主要用于乡村建设规划、 农村基础设施建设和维护。 有条件的地方可成立政策性农 业投资公司和农业产业发展基金。 2.较大幅度增加农业补贴。 2009 年要在上年较大幅度增加补贴的基础上, 进一步增加补 贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、 玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴,将先进适 用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录,补贴范围覆盖全国 所有农牧业县(场),带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度,完善补贴 动态调整机制, 加强农业生产成本收益监测, 根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积, 及时增加补贴。 按照目标清晰、 简便高效、 有利于鼓励粮食生产的要求, 完善农业补贴办法。 根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

3.保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵 活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长。 2009 年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备,2009 年 地方粮油储备要按规定规模全部落实到位, 适时启动主要农产品临时收储, 鼓励企业增加商 业收储。加强“北粮南运” 、新疆棉花外运协调,继续实行相关运费补贴和减免政策,支持 销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏,支持优势农产品出口,防止部 分品种过度进口冲击国内市场。 4.增强农村金融服务能力。 抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于 当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下,加快发展 多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。 鼓励和支持金融机构创新 农村金融产品和金融服务, 大力发展小额信贷和微型金融服务, 农村微小型金融组织可通过 多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控 的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专 利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政 策性金融对农业中长期信贷支持、 农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。 放宽金融 机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险,扩大试点范围、增加险种,加 大中央财政对中西部地区保费补贴力度, 加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分 散机制, 鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。 探索建立农村信贷与农业保险相结 合的银保互动机制。 二、稳定发展农业生产 5.加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增 强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度,根据主产区对国家粮食安全的贡献, 增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金, 优先安排农业基础设施建设投资和农业综 合开发等资金,扶持粮食产业和龙头企业发展,引导产销区建立利益衔接机制,促进主产区 经济社会加快发展,确保主产区得到合理利益补偿,确保种粮农民得到合理经济收益。加快 取消主产区粮食风险基金资金配套。 推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设, 以主产区重点 县(场)为单位,集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制,各地区都要承担 本地耕地和水资源保护、 粮食产销和市场调控责任, 逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩 效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地,加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建 设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。 6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。 加快实施新一轮优势农产品区域布局规 划。 落实国家扶持油料生产的各项政策措施, 加强东北和内蒙古优质大豆、 长江流域 “双低” 油菜生产基地建设。 尽快制定实施全国木本油料产业发展规划, 重点支持适宜地区发展油茶 等木本油料产业,加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产,启动长江流域、黄淮海 地区棉花生产基地建设。 支持优势产区发展糖料、 马铃薯、 天然橡胶等作物, 积极推进蔬菜、 水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。 7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期 货交易等措施,稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策,扩大生猪 调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策,实施 奶牛生产大县财政奖励政策,着力扶持企业建设标准化奶站,确保奶源质量。增加畜禽标准 化规模养殖场(小区)项目投资,加大信贷支持力度,落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产 良种工程实施力度, 充实动物防疫体系建设内容, 加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设, 落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区(场)建设,继续实行休渔、禁渔制度, 强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模,

扶持和壮大远洋渔业。 8.严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法 配套规章制度, 健全部门分工合作的监管工作机制, 进一步探索更有效的食品安全监管体制, 实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全 检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准,加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和 食品例行监测范围,逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系,促进饲 料产业健康发展。强化企业质量安全责任,对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生 产经营质量安全征信体系。开展专项整治,坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。加快农 业标准化示范区建设,推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产, 支持建设绿色和有机农产品生产基地。 9.加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密 切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围,探索出口信用保 险与农业保险、 出口信贷相结合的风险防范机制。 对劳动密集型和技术密集型农产品出口实 行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则,健全外商经营农产品和 农资准入制度,明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序,建立联席会议制度。 三、强化现代农业物质支撑和服务体系 10.加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农业科技创新 基金,重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培 育科技重大专项, 整合科研资源, 加大研发力度, 尽快培育一批抗病虫、 抗逆、 高产、 优质、 高效的转基因新品种,并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化 农业知识产权保护。 支持龙头企业承担国家科技计划项目。 加强和完善现代农业产业技术体 系。深入推进粮棉油高产创建活动,支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展 农业科技培训,培养新型农民。采取委托、招标等形式,引导农民专业技术协会等社会力量 承担公益性农技推广服务项目。 11.加快高标准农田建设。 大力推进土地整治, 搞好规划, 统筹安排土地整理复垦开发、 农业综合开发等各类建设资金, 集中连片推进农村土地整治, 实行田、 路、 水、 林综合治理, 大规模开展中低产田改造,提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程” ,扩大测土配方施 肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕 作,加快实施旱作农业示范工程。 12.加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理,建成一批大中型水利 骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度,确保工程建设质量。增加投资规 模,重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围,启动 西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、 东北涝区排水泵站等更新改造建设。 继续加大农业综合开发 中型灌区骨干工程节水改造力度。 增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金, 依据规划整合投资, 推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造, 推广高效节水灌溉技术, 因地制宜修建小微型抗旱水源工程,发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推 进水利工程管理和农村水利体制改革, 探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制, 启动减轻 农业用水负担综合改革试点。 13.加快推进农业机械化。 启动农业机械化推进工程, 重点加强示范基地、 机耕道建设, 提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化,加快研发 适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。 支持农机工业技术改 造,提高农机产品适用性和耐用性,切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。 对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具,给予信贷支持。完善农用燃油供 应保障机制,建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

14.推进生态重点工程建设。 巩固退耕还林成果, 继续推进京津风沙源治理等重点工程, 增加天然林保护投资, 抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策, 完善三北防护林工 程投入和建设机制。建设现代林业,发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧 还草工程实施范围, 加强人工饲草地和灌溉草场建设。 加强森林草原火灾监测预警体系和防 火基础设施建设。 加快重点区域荒漠化和小流域综合治理, 启动坡耕地水土流失综合整治工 程,加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准,启动草原、 湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金,实行以奖促治,支持农业农村污染治 理。 15.加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸 市场等流通基础设施建设。 推进大型粮食物流节点、 农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心 建设。 落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。 支持大型连锁超市和农产品 流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步 完善鲜活农产品运销绿色通道政策, 推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆 通行费。 16.推进基层农业公共服务机构建设。按照 3 年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技 术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,尽快明确职责、健全队 伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制,采取公开招聘、 竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。 改革考评、 分配制度, 将服务人员收入与岗位职责、 工作业绩挂钩。 农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。 逐步推进村级 服务站点建设试点。 四、稳定完善农村基本经营制度 17.稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分 而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系保持稳定并长久不变。 强化对土地承包经营 权的物权保护, 做好集体土地所有权确权登记颁证工作, 将权属落实到法定行使所有权的集 体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实 到农户,严禁借机调整土地承包关系,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快 落实草原承包经营制度。 18.建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有 性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民 的土地流转主体地位, 任何组织和个人不得强迫流转, 也不能妨碍自主流转。 按照完善管理、 加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转 双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。 19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、 标注在土地承包经营权登记证书上, 并设立统一的永久基本农田保护标志, 严禁地方擅自调 整规划改变基本农田区位。 严格地方政府耕地保护责任目标考核, 实行耕地和基本农田保护 领导干部离任审计制度。 尽快出台基本农田保护补偿具体办法。 从严控制城乡建设用地总规 模,从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡 镇土地利用规划和乡村建设规划, 科学合理安排村庄建设用地和宅基地, 根据区域资源条件 修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,用作折抵 建设占用耕地补偿指标必须依法进行,必须符合土地利用总体规划,纳入土地计划管理。农 村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后,规范有序地推进。 20.全面推进集体林权制度改革。用 5 年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体 林权制度改革任务。 集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方, 要尽快建立健全产 权交易平台, 加快林地、 林木流转制度建设, 完善林木采伐管理制度。 尚未落实到户的地方,

要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上,加快集体林权制度改革步伐。加大财政对 集体林权制度改革的支持力度,开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经 营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。 21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社,开展示范社建设 行动。加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税 务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。 扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地 方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、 基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙 头企业解决贷款难问题。 五、推进城乡经济社会发展一体化 22.加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村 公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室 建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果,提高农 村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准, 改善农村教师待遇, 推进农村中小学校舍 安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育,2009 年起对中等职业学校农村家庭 经济困难学生和涉农专业学生实行免费。 国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。 巩固发展 新型农村合作医疗,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,开展门诊统筹试点,有条 件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入,加强县、乡、村医疗卫生公共服务 体系建设。抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老 保险制度。 加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度, 提高农村低保标准和补助水 平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。 23.加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划,加大投资和建设力度, 把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡同网同 价。加大农村水电建设投入,扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设,2010 年底 基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区具备条件的建制 村通公路, 加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度, 建立农村客运政策性补贴制 度。增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有 林区、垦区棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。 24.积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题,各地区和有 关部门要高度重视,采取有力措施,最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。引 导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资,妥善解决劳资 纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种 措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取 以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。 输出地、 输入地政府和企业都要加大 投入,大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民 工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工 商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返 乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时,充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非 农就业空间,鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法,解决养老 保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。 25.推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到 2012 年基本完成改 革任务的要求,继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革,加强县乡财政对涉农资金 的监管。力争用 3 年左右时间,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经

费保障机制。 总结试点经验, 完善相关政策, 扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围, 中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务,2010 年基本完成全国 农村义务教育债务化解, 继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务 进行化解试点。 26.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支 付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。 推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范 围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管 理县(市)的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、 社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和 升级。 27.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟, 用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,扩大“农家店”覆盖范围,重点提高 配送率和统一结算率, 改善农村消费环境。 鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑 材料。2009 年在全国范围实施“家电下乡” ,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指 定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。 保证下乡家电质量,搞好售后服务。加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储备,保 障市场供应。 支持供销合作社、 邮政、 商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营, 推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管,严 厉查处坑农害农行为。 28.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针,制定农村最低生活保障制度 与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人 口全面实施扶贫政策, 尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富, 重点提高农村贫困人口的自我发 展能力。继续增加扶贫资金投入,加大整村推进力度,提高劳动力转移培训质量,提升产业 化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发,积极稳妥实行移民扶贫, 对特殊类型贫困地区进行综合治理。 充分发挥行业扶贫作用, 继续动员社会各界参与扶贫事 业,积极开展反贫困领域国际交流合作。 各级党委和政府要坚持把解决好农业、 农村、 农民问题作为全党工作和政府全部工作的 重中之重,切实加强和改善党对农村工作的领导,确保把党的各项农村政策落到实处。扎实 开展农村基层深入学习实践科学发展观活动, 按照科学发展观和正确政绩观要求, 把粮食生 产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的 重要内容,尽快制定指标,严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,深 化农村党的建设三级联创活动, 创新农村党组织设置方式, 扩大党在农村的组织覆盖和工作 覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制,加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优 活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设,抓好党的农村政 策贯彻落实情况的监督检查,认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、 村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实 施一村一名大学生计划,完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制,选优配强村党组织 书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求,以不 低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬, 并根据实际情况建立业绩考核奖励 制度,逐步解决好村干部养老保障问题,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇 公务员、 招聘乡镇事业编制人员的力度。 积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活 动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设,深入推进政务公开、村务公开和党务 公开。高度重视农村社会稳定工作,妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处

置等引发的突出矛盾和问题,做好农村信访工作,搞好农村社会治安综合治理,推进农村警 务建设,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严密防范境外敌对势力对农村 的渗透,保持农村社会和谐稳定。 做好 2009 年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的 党中央周围,开拓进取,扎实工作,迎难而上,奋力开创农村改革发展新局面! 2008 年中央一号文件全文 2010-01-26 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜, 对继续推进改革开放和社会主义现代化建 设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展,促进社会和谐,夺 取全面建设小康社会新胜利,必须加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以 工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。 党的十六大以来, 党中央、 国务院顺应时代要求, 遵循发展规律, 与时俱进加强 “三农” 工作,作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署。坚持把解决好“三农”问题作为全党 工作的重中之重,不断强化对农业和农村工作的领导;坚持统筹城乡发展,不断加大工业反 哺农业、城市支持农村的力度;坚持多予少取放活,不断完善农业支持保护体系;坚持市场 取向改革,不断解放和发展农村生产力;坚持改善民生,不断解决农民生产生活最迫切的实 际问题。经过全党全国人民的共同努力,农业和农村发展呈现出难得的好局面。粮食连续 4 年增产,农业生产全面发展。农民收入持续较快增长,生活水平明显提高。农村基础设施加 快改善,社会事业发展和扶贫开发迈出重大步伐。农村改革取得历史性突破,发展活力不断 增强。农村党群干群关系明显改善,农村社会稳定和谐。农业和农村形势好,为改革发展稳 定全局作出了重大贡献。实践证明,中央关于“三农”工作的方针政策是完全正确的。 当前,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,农业和农村正经历着深刻 变化。农业资源环境和市场约束增强,保障农产品供求平衡难度加大,要求加速转变农业发 展方式。农产品贸易竞争加剧,促进优势农产品出口和适时适度调控进口难度加大,要求加 快提升农业竞争力。农业比较效益下降,保持粮食稳定发展、农民持续增收难度加大,要求 健全农业支持保护体系。农村生产要素外流加剧,缩小城乡差距难度加大,要求加大统筹城 乡发展力度。农村社会结构深刻转型,兼顾各方利益和搞好社会管理难度加大,要求进一步 完善乡村治理机制。全党必须深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务,全面把握新机遇 新挑战,增强做好“三农”工作的紧迫感,粮食安全的警钟要始终长鸣,巩固农业基础的弦 要始终绷紧,解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。 2008 年和今后一个时期,农业和农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观, 按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求, 突出加强农业基础建设, 积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给,切实解决农村民生 问题,扎实推进社会主义新农村建设。 一、加快构建强化农业基础的长效机制 在经济社会发展新阶段,农业的多种功能日益凸现,农业的基础作用日益彰显。必须更 加自觉地加强农业基础地位,不断加大强农惠农政策力度。 (一)按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度。强化农业基础,必须引导要 素资源合理配置,推动国民收入分配切实向“三农”倾斜,大幅度增加对农业和农村投入。 要坚持并落实工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活的方针, 坚持做到县级以上各级 财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度, 坚持把国家基础设施建设 和社会事业发展的重点转向农村。2008 年,财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固

定资产投资用于农村的增量要明显高于上年, 政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显 高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农” ,重点加强农田水利、农业综合开发和农 村基础设施建设。 完善城市维护建设税政策, 各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分 资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。从 2008 年起,国家在国家扶贫开发工作重点县 新安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性强的基本建设项目,根据不同情况,逐步减 少或取消县及县以下配套。加强农业投入管理,提高资金使用效益。加快农业投入立法。 (二)巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机 制的原则,坚持和完善农业补贴制度,不断强化对农业的支持保护。继续加大对农民的直接 补贴力度, 增加粮食直补、 良种补贴、 农机具购置补贴和农资综合直补。 扩大良种补贴范围。 增加农机具购置补贴种类,提高补贴标准,将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。认真总结 各地开展政策性农业保险试点的经验和做法,稳步扩大试点范围,科学确定补贴品种。全面 落实对粮食、油料、生猪和奶牛生产的各项扶持政策,加大对生产大县的奖励补助,逐步形 成稳定规范的制度。 根据保障农产品供给和调动农民积极性的需要, 统筹研究重要农产品的 补贴政策。强农惠农政策要向重点产区倾斜,向提高生产能力倾斜。继续对重点地区、重点 粮食品种实行最低收购价政策。 (三)形成农业增效、农民增收良性互动格局。要通过结构优化增收,继续搞好农产品 优势区域布局规划和建设,支持优质农产品生产和特色农业发展,推进农产品精深加工。要 通过降低成本增收,大力发展节约型农业,促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用,提 高农业生产效益。要通过非农就业增收,提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平,增 强县域经济发展活力,改善农民工进城就业和返乡创业环境。要通过政策支持增收,加大惠 农力度,防止农民负担反弹,合理调控重要农产品和农业生产资料价格。进一步明确农民家 庭财产的法律地位,保障农民对集体财产的收益权,创造条件让更多农民获得财产性收入。 (四)探索建立促进城乡一体化发展的体制机制。着眼于改变农村落后面貌,加快破除 城乡二元体制,努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会 管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场,引导资金、技术、人才等资源向农业和 农村流动,逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。切实按照城乡一体化发展 的要求, 完善各级行政管理机构和职能设置, 逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均 等化。 二、切实保障主要农产品基本供给 确保农产品有效供给是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础。 必须立足发展国内生 产,深入推进农业结构战略性调整,保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。 (一) 高度重视发展粮食生产。 切实稳定粮食播种面积, 优化品种结构, 提高单产水平, 确保粮食生产稳定发展。积极发展稻谷生产,扩大专用小麦播种面积,合理引导玉米消费。 继续实施粮食生产各项工程。根据粮食产销格局的变化,进一步完善粮食风险基金政策,加 大对粮食主产区的扶持力度,完善产粮大县奖励政策。实施粮食战略工程,集中力量建设一 批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区;在保护生态前提下,着手开发一批 资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。扩大西部退耕地区基本口粮田建设。落实粮食省 长负责制, 主销区和产销平衡区要稳定粮食自给水平。 支持发展主要粮食作物的政策性保险。 大力发展油料生产,鼓励优势区域发展棉花、糖料生产,着力提高品质和单产。积极应对全 球气候变化,加强防灾减灾工作。支持农垦企业建设大型粮食和农产品生产基地,充分发挥 其在现代农业建设中的示范带动作用。 (二)切实抓好“菜篮子”产品生产。继续强化“菜篮子”市长负责制,确保“菜篮子” 产品生产稳定发展。积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快转变畜禽养殖方式,对规 模养殖实行 “以奖代补” 落实规模养殖用地政策, , 继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。

完善原料奶价格形成机制,严格执行液态奶标识制度。推行水产健康养殖,强化水生生物资 源养护,落实禁渔休渔制度,加强渔业安全基础设施建设,支持发展远洋渔业。有条件的地 方要积极发展设施农业和精细农业。建立健全生猪、奶牛等政策性保险制度。 (三)加强农业标准化和农产品质量安全工作。加快农业标准修订制定工作。继续实施 农业标准化示范项目,扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行 标准化生产。实施农产品质量安全检验检测体系建设规划,依法开展质量安全监测和检查, 巩固农产品质量安全专项整治成果。 深入实施无公害农产品行动计划, 建立农产品质量安全 风险评估机制,健全农产品标识和可追溯制度。强化农业投入品监管,启动实施“放心农资 下乡进村”示范工程。积极发展绿色食品和有机食品,培育名牌农产品,加强农产品地理标 志保护。 (四)支持农业产业化发展。继续实施农业产业化提升行动,培育壮大一批成长性好、 带动力强的龙头企业,支持龙头企业跨区域经营,促进优势产业集群发展。中央和地方财政 要增加农业产业化专项资金,支持龙头企业开展技术研发、节能减排和基地建设等。探索采 取建立担保基金、担保公司等方式,解决龙头企业融资难问题。抓紧研究完善农产品加工税 收政策,促进农产品精深加工健康发展。允许符合条件的龙头企业向社会发行企业债券。龙 头企业要增强社会责任, 与农民结成更紧密的利益共同体, 让农民更多地分享产业化经营成 果。健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。引导各类市场主体参与农业产业化经营。 鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。支持发展“一村一品” 。 (五)加强和改善农产品市场调控。适应生产方式、产销格局和资源环境的变化,统筹 利用两个市场、两种资源,保障国内农产品供给和生产发展。兼顾生产者和消费者利益,运 用经济杠杆引导农产品价格保持合理水平。 加强粮食等重要农产品储备体系建设, 完善吞吐 调节机制,引导企业建立商业性储备。抓紧建立健全重要农产品供求和价格监测预警体系。 鼓励优势农产品出口, 推进出口农产品质量追溯体系建设, 支持发展农产品出口信贷和信用 保险。完善大宗农产品进口管理和贸易救济预警制度。探索采取符合国际惯例的有效手段, 调节农产品进出口。 驻外机构特别是我驻农产品主要贸易国使领馆要加强国际农产品市场信 息服务和农业合作交流。 三、突出抓好农业基础设施建设 加强以农田水利为重点的农业基础设施建设是强化农业基础的紧迫任务。 必须切实加大 投入力度,加快建设步伐,努力提高农业综合生产能力,尽快改变农业基础设施长期薄弱的 局面。 (一)狠抓小型农田水利建设。抓紧编制和完善县级农田水利建设规划,整体推进农田 水利工程建设和管理。 大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金, 将大中 型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。 以雨水集蓄利用为重点, 兴建山区 小型抗旱水源工程。采取奖励、补助等形式,调动农民建设小型农田水利工程的积极性。推 进小型农田水利工程产权制度改革, 探索非经营性农村水利工程管理体制改革办法, 明确建 设主体和管护责任。支持农民用水合作组织发展,提高服务能力。 (二)大力发展节水灌溉。继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点,力 争到 2020 年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。农业综合开发要增加中型灌区骨 干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。 搞好节水灌溉示范, 引导农民积极采用节水设 备和技术。扩大大型灌溉排水泵站技术改造规模和范围,实施重点涝区治理。对农业灌排用 电给予优惠。 (三)抓紧实施病险水库除险加固。大幅度增加病险水库除险加固资金投入,健全责任 制, 加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。 各地要加快编制重点地区中小河流 治理规划,增加建设投入,中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞好河道疏浚。深化

水利工程管理体制改革,进一步落实库区移民政策。加快西南地区中小型水源工程建设。扩 大实施山洪灾害防治试点,加强地质灾害防治工作。 (四)加强耕地保护和土壤改良。严格执行土地利用总体规划和年度计划,全面落实耕 地保护责任制, 建立和完善土地违法违规案件查处协调机制, 切实控制建设占用耕地和林地。 土地出让收入用于农村的投入,要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。继续 增加投入,加大力度改造中低产田。加快沃土工程实施步伐,扩大测土配方施肥规模。支持 农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥。加快实施旱作农业示范工程,建设一批旱作节水示 范区。 (五)加快推进农业机械化。推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要,也为振 兴农机工业提供了重要机遇。 加快推进粮食作物生产全程机械化, 稳步发展经济作物和养殖 业机械化。加强先进适用、生产急需农业机械的研发,重点在粮食主产区、南方丘陵区和血 吸虫疫区加快推广应用。完善农业机械化税费优惠政策,对农机作业服务实行减免税,对从 事田间作业的拖拉机免征养路费, 继续落实农机跨区作业免费通行政策。 继续实施保护性耕 作项目。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。加强农机安全监理工作。 (六)继续加强生态建设。深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程。建立健全 森林、草原和水土保持生态效益补偿制度,多渠道筹集补偿资金,增强生态功能。继续推进 山区综合开发,促进林业产业发展。落实草畜平衡制度,推进退牧还草,发展牧区水利,兴 建人工草场。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。继续搞好长江、黄河、 东北黑土区等重点流域、区域水土保持工作。加强荒漠化、石漠化治理,加大坡改梯、黄土 高原淤地坝和南方崩岗治理工程建设力度,加强湿地保护,促进生态自我修复。加强农村节 能减排工作,鼓励发展循环农业,推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源研究和开发。 加大农业面源污染防治力度,抓紧制定规划,切实增加投入,落实治理责任,加快重点区域 治理步伐。 四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑 加强农业科技和服务体系建设是加快发展现代农业的客观需要。 必须推动农业科技创新 取得新突破,农业社会化服务迈出新步伐,农业素质、效益和竞争力实现新提高。 (一)加快推进农业科技研发和推广应用。切实增加农业科研投入,重点支持公益性农 业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究,加强先进实用技术集成配套。加强产学研 密切结合,推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设,提升农业区域创新能 力。启动转基因生物新品种培育科技重大专项,加快实施种子工程和畜禽水产良种工程。继 续安排农业科技成果转化资金。深入实施科技入户工程,加大重大技术推广支持力度,继续 探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。 切实加强公益性农业技术推广服务, 对国家 政策规定必须确保的各项公益性服务,要抓紧健全相关机构和队伍,确保必要的经费。通过 3 到 5 年的建设,力争使基层公益性农技推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示 范基地。国家可采取委托、招标等形式,调动各方面力量参与农业技术推广,形成多元化农 技推广网络。充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。 (二)建立健全动植物疫病防控体系。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置 高效的动物疫病防控体系。 抓紧落实官方兽医和执业兽医制度, 继续加大动物防疫体系建设 投入力度,扩大无规定动物疫病区建设范围。对重大动物疫病实施免费强制免疫,完善重大 动物疫病扑杀补偿机制。加快研制高效安全农药、兽药。加强动物疫病防控基础工作,健全 村级动物防疫员队伍,并给予必要的经费补助。继续实施植保工程,探索建立专业化防治队 伍,推进重大植物病虫害统防统治。 (三)大力培养农村实用人才。组织实施新农村实用人才培训工程,重点培训种养业能 手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力,以

创业带动就业,实现创业富民、创新强农。继续加大外出务工农民职业技能培训力度。加快 构建县域农村职业教育和培训网络, 发展城乡一体化的中等职业教育。 支持高等学校设置和 强化农林水类专业。 国家励志奖学金和助学金对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾 斜, 对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的毕业生, 实行国家助学贷款代 偿政策,落实中等职业教育助学金政策,对农林水类专业学生给予倾斜。 (四)积极发展农民专业合作社和农村服务组织。全面贯彻落实农民专业合作社法,抓 紧出台配套法规政策,尽快制定税收优惠办法,清理取消不合理收费。各级财政要继续加大 对农民专业合作社的扶持, 农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。 支持发展农 业生产经营服务组织,为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。鼓励发展农村综 合服务组织,具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。 (五)加强农村市场体系建设。建立健全适应现代农业发展要求的大市场、大流通。继 续实施“万村千乡”“双百市场”和“农产品批发市场升级改造”等工程,落实农产品批发 、 市场用地按工业用地对待的政策。 加强粮食现代物流体系建设, 开展鲜活农产品冷链物流试 点。供销合作社要加快组织创新和经营创新,推进新农村现代流通网络工程建设。通过实施 财税、信贷、保险等政策,鼓励商贸、邮政、医药、文化等企业在农村发展现代流通业。完 善农产品期货市场, 积极稳妥发展农产品期货品种。 加快落实鲜活农产品绿色通道省内外车 辆无差别减免通行费政策。 (六) 积极推进农村信息化。 按照求实效、 重服务、 广覆盖、 多模式的要求, 整合资源, 共建平台,健全农村信息服务体系。推进“金农”“三电合一” 、 、农村信息化示范和农村商 务信息服务等工程建设, 积极探索信息服务进村入户的途径和办法。 在全国推广资费优惠的 农业公益性服务电话。 健全农业信息收集和发布制度, 为农民和企业提供及时有效的信息服 务。 五、逐步提高农村基本公共服务水平 推进城乡基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的必然要求。 必须加快发展农村 公共事业,提高农村公共产品供给水平。 (一)提高农村义务教育水平。对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农 村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准, 扩大覆盖面, 提高农村中小学公用经 费和校舍维修经费补助标准, 加大农村薄弱学校改造力度。 加强农村教育经费使用的规范管 理。努力提高农村中小学教师素质,实施中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训计划,选 派和组织城市教师到农村交流任教,鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教。 (二)增强农村基本医疗服务能力。2008 年在全国普遍建立新型农村合作医疗制度, 提高国家补助标准,适当增加农民个人缴费,规范基金管理,完善补偿机制,扩大农民受益 面。完善农村医疗救助制度。加强农村卫生服务网络建设和药品监管,规范农村医疗卫生服 务。加大农村传染病和地方病防治力度。优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。 (三)稳定农村低生育水平。推进新农村新家庭计划,继续实施农村计划生育家庭奖励 制度、少生快富工程和特别扶助制度。稳定农村人口和计划生育工作队伍,加强农村计划生 育服务体系建设。加强农村流动人口的计划生育工作。 (四)繁荣农村公共文化。加强农村精神文明建设,用社会主义荣辱观引领农村社会风 尚。深入实施广播电视“村村通” 、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程,建设 文化信息资源共享工程农村基层服务点。 大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品, 积 极开展健康向上的农村群众文化活动,着力丰富偏远地区和进城务工人员的精神文化生活。 广泛开展农村体育健身活动。引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。 (五)建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度,在健全政策法规和运 行机制基础上, 将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。 中央和地方各级财政要逐步

增加农村低保补助资金,提高保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策,保障五保供养 对象权益。探索建立农村养老保险制度,鼓励各地开展农村社会养老保险试点。 (六)不断提高扶贫开发水平。继续坚持开发式扶贫的方针,增加扶贫开发投入,逐步 提高扶贫标准,加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度。继续做好整村推进、培训转移 和产业化扶贫工作。加大移民扶贫力度。集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特 殊类型地区贫困问题。动员社会力量参与扶贫开发事业。 (七)大力发展农村公共交通。加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度,继续 加强农村公路建设。强化农村公路建设质量监管,推进农村公路管理养护体制改革。加快实 施渡改桥及渡口渡船改造等工程。 完善扶持农村公共交通发展的政策措施, 改善农村公共交 通服务,推进农村客运网络化和线路公交化改造,推动城乡客运协调发展。 (八)继续改善农村人居环境。增加农村饮水安全工程建设投入,加快实施进度,加强 饮水水源地保护,对供水成本较高的可给予政策优惠或补助,让农民尽快喝上放心水。加强 农村水能资源规划和管理,推进水电农村电气化建设,扩大小水电代燃料建设规模。继续实 施农村电网改造。增加农村沼气投入,积极发展户用沼气,组织实施大中型沼气工程,加强 沼气服务体系建设。支持有条件的农牧区发展太阳能、风能。有序推进村庄治理,继续实施 乡村清洁工程,开展创建“绿色家园”行动。完善小城镇规划,加强小城镇基础设施建设。 重视解决农村困难群众住房安全问题。 六、稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革 以家庭承包经营为基础、 统分结合的双层经营体制是农村改革最重要的制度性成果。 深 化农村改革是强化农业基础、 促进城乡一体化发展的动力源泉。 必须稳定完善农村基本经营 制度,不断深化农村改革,激发亿万农民的创造活力,为农村经济社会发展提供强大动力。 (一)坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是宪法规定的 农村基本经营制度,必须毫不动摇地长期坚持,在实践中加以完善。各地要切实稳定农村土 地承包关系,认真开展延包后续完善工作,确保农村土地承包经营权证到户。加强农村土地 承包规范管理,加快建立土地承包经营权登记制度。继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点。 严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。按照依法自愿有偿原则,健 全土地承包经营权流转市场。 农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务, 完善土 地流转合同、登记、备案等制度,在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环 境。坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题,依法制止乡、村组 织通过“反租倒包”等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。稳步推进草原家庭承包经营, 稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。 (二)切实保障农民土地权益。继续推进征地制度改革试点,规范征地程序,提高补偿 标准,健全对被征地农民的社会保障制度,建立征地纠纷调处裁决机制。对未履行征地报批 程序、征地补偿标准偏低、补偿不及时足额到位、社会保障不落实的,坚决不予报批用地。 对违法违规占地批地的, 坚决依法查处。 严格农村集体建设用地管理, 严禁通过 “以租代征” 等方式提供建设用地。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房” 。开展城 镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点, 必须严格控制在国家批准的范围之内。 依 法规范农民宅基地整理工作。 (三)积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。深化乡镇机构改革,加强基层政权 建设。加快转变乡镇政府职能,着力强化公共服务和社会管理,为农村经济社会发展创造有 利环境。从不同地区实际出发,明确乡镇工作任务和工作重点,严格控制对乡镇党政领导的 “一票否决”事项。完善县乡财政体制,增强基层财政实力,建立健全村级组织运转经费保 障机制。探索建立农村公益事业建设新机制,支持建立村级公益事业建设“一事一议”财政 奖补制度试点。进一步加强农民负担监管工作,推进减轻农民水费负担综合改革试点,继续

开展重点领域农村乱收费专项治理工作。 (四)全面推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下,将林地使用 权和林木所有权落实到户。 在不改变林地用途前提下, 承包人有权依法处置林地使用权和林 木所有权,可依法自主经营商品林。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策 性森林保险等配套改革。切实加强对集体林权制度改革的组织领导,加大财政支持力度,确 保集体林权制度改革顺利进行。稳步推进国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。 (五) 加快农村金融体制改革和创新。 加快推进调整放宽农村地区银行业金融机构准入 政策试点工作。加大农业发展银行支持“三农”的力度。推进农业银行改革。继续深化农村 信用社改革,加大支持力度,完善治理结构,维护和保持县级联社的独立法人地位。邮政储 蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。 积极培育小额信贷组织, 鼓励发展信用贷款 和联保贷款。 通过批发或转贷等方式, 解决部分农村信用社及新型农村金融机构资金来源不 足的问题。 加快落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策。 推进农村 担保方式创新,扩大有效抵押品范围,探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷 担保机制。制定符合农村信贷业务特点的监管制度。加强财税、货币政策的协调和支持,引 导各类金融机构到农村开展业务。 完善政策性农业保险经营机制和发展模式。 建立健全农业 再保险体系,逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。 (六)妥善处置乡村债务。各地要抓紧清理乡村债务,在锁定旧债、制止新债前提下, 分类进行处置。对公益性债务的化解,县级以上各级人民政府要予以支持;对生产经营性债 务,应按照市场原则协商解决。当前,要重点推进农村义务教育历史债务化解试点工作,有 条件的要以省为单位试点, 暂不具备条件的也要进行局部试点。 主要通过增加中央和省级财 政投入,用 3 年左右时间,基本化解农村义务教育的历史债务。 (七)全面加强农民工权益保障。建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等 就业的制度。 加快大中城市户籍制度改革, 探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为 城市居民的办法。 各地和有关部门要切实加强对农民工的就业指导和服务。 采取强有力的措 施, 建立农民工工资正常增长和支付保障机制。 健全农民工社会保障制度, 加快制定低费率、 广覆盖、 可转移、 与现行制度相衔接的农民工养老保险办法, 扩大工伤、 医疗保险覆盖范围。 鼓励有条件的地方和企业通过多种形式, 提供符合农民工特点的低租金房屋, 改善农民工居 住条件。 农民工输入地要坚持以公办学校为主接收农民工子女就学, 收费与当地学生平等对 待。农民工输出地要为留守儿童创造良好的学习、寄宿和监护条件。深入开展“共享蓝天” 关爱农村留守、流动儿童行动。 七、扎实推进农村基层组织建设 农村基层组织是落实农村政策、做好“三农”工作的重要组织基础。必须以改革创新精 神全面加强农村基层组织建设,增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。 (一)加强村级党组织建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果,坚持和完 善基层组织建设的有效经验和做法,深入推进农村党的建设“三级联创”活动,加强以村党 组织为核心的村级组织配套建设, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。 创新农村基层党组 织设置和活动方式,加强和改进对流动党员的服务和管理。进一步规范和完善党员推荐、群 众推荐、党内选举“两推一选”的办法,选好配齐配强村党组织领导班子。加强村级组织活 动场所建设,建立城乡党的基层组织互帮互助机制。广泛开展农村党员设岗定责、依岗承诺 等活动,健全农村党员联系和服务群众的工作体系。 (二)完善村民自治制度。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度。进一 步规范和完善民主选举,依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权、罢免权。完善 村民民主决策、民主管理、民主监督制度,充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。有 条件的地方村党支部书记和村委会主任可交叉任职。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干

预基层经济社会事务管理的行为。坚持和完善“一事一议”制度。切实推行村务公开,建立 答疑纠错的监督制度。深入开展农村普法教育,增强农村基层干部和群众的法制观念。 (三) 加强农村基层干部队伍建设。 按照办事公道、 作风正派、 能带领群众致富的要求, 注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织 骨干力量。制定鼓励政策,引导高等学校毕业生和选派县乡年轻干部到乡村任职。继续加大 从优秀村干部中考录乡镇公务员、 选任乡镇领导干部的工作力度。 推广农村基层党组织领导 班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法, 逐步扩大农村基层党组织 领导班子直接选举范围。普遍开展农村党员干部现代远程教育。稳定农村基层干部队伍,探 索建立农村基层干部激励保障机制, 逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。 (四)探索乡村有效治理机制。引导共青团、妇联等人民团体更好地发挥党联系群众的 桥梁和纽带作用。在党组织领导下,培育和发展服务“三农”的社会组织,发挥在扩大群众 参与、反映群众诉求方面的积极作用,实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动。鼓 励有条件的村建立与农民生产生活密切相关的公益服务员制度。 支持和帮助乡镇企业建立工 会基层组织。发挥民兵组织在新农村建设中的作用。不断增强社会自治功能,创新农村社区 管理和服务模式,优先在城市郊区开展农村社区建设实验工作,加强农村警务和消防工作, 搞好农村社会治安综合治理,努力把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会 生活共同体。 八、加强和改善党对“三农”工作的领导 做好农业和农村工作,是我们党领导科学发展、促进社会和谐的重大历史任务。必须始 终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,牢牢把握“三农”工作主动权。 (一) 毫不松懈地抓好农业和农村工作。 全党同志特别是各级领导干部要站在政治和战 略的高度,充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性,切实增强做好“三农”工作的 自觉性和主动性。 当前和今后一个时期, 各级党委、 政府要把发展农业生产、 促进农民增收、 保障农产品供给、 稳定市场物价作为关系全局的大事来抓, 认真落实中央各项强农惠农政策, 在工作安排、财力分配、干部配备上,切实体现重中之重的要求。充分发挥各级党委农村工 作领导机构的协调作用,加强农村工作综合部门。各级领导干部要切实转变工作作风,深入 调查研究,努力把握“三农”工作规律,不断提高领导“三农”工作的水平。 (二)统筹规划、突出重点加强农业基础建设。各地和有关部门要站在改革发展新的历 史起点,研究谋划关系全局的重大战略问题。2008 年和今后一段时间,要利用财政增收形 势较好的有利时机,针对农业发展的薄弱环节,集中力量办成几件大事,力争在农田水利建 设、病险水库除险加固、安全饮水、动物疫病防控、农业科技研发推广、农村现代流通体系 建设等方面取得重大进展和明显成效。要科学制定规划,明确工作目标,确定时间步骤,建 立保障机制,确保如期完成。 (三)努力营造全社会参与支持社会主义新农村建设的氛围。巩固农业基础、加快农村 发展是全社会的共同责任。各行各业要结合自身特点,发挥各自优势,积极参与支持社会主 义新农村建设。要采取政策支持、舆论宣传、荣誉激励等形式,引导社会各方面力量对农业 和农村进行结对帮扶、捐资捐助和智力支持,营造强农惠农的浓厚社会氛围。 加强农业基础,做好“三农”工作,对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我 们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,锐意创 新,扎实工作,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。 中共中央国务院出台 2007 年中央“一号文件” (全文) 2007 年 01 月 29 日 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。加强“三农”工作,积极发展现 代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。 2006 年以来,各地区各部门认真贯彻中央部署,社会主义新农村建设开局良好。在自 然灾害较重的情况下,粮食继续增产,农民持续增收,农村综合改革稳步推进,农村公共事 业明显加强,农村社会更加稳定。但当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题,农业基础设 施依然薄弱,农民稳定增收依然困难,农村社会事业发展依然滞后,改变农村落后面貌、缩 小城乡差距仍需付出艰苦努力。要增强危机感,坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之 重的战略思想丝毫不能动摇,促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松, 支农惠农的政策力度丝毫不能减弱,扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务, 是以科学发展观统领农村工作的必然 要求。推进现代农业建设,顺应我国经济发展的客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规 律,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主 义新农村的产业基础。要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业 体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展 农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生 产率,提高农业素质、效益和竞争力。建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展 农村生产力的过程,就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。必须把建设现 代农业作为贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期艰巨任务,切实抓紧抓好。 2007 年农业和农村工作的总体要求是: 以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导, 全面落实科学发展观,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济 社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,巩固、完善、加强支 农惠农政策,切实加大农业投入,积极推进现代农业建设,强化农村公共服务,深化农村综 合改革, 促进粮食稳定发展、 农民持续增收、 农村更加和谐, 确保新农村建设取得新的进展, 巩固和发展农业农村的好形势。 一、加大对“三农”的投入力度,建立促进现代农业建设的投入保障机制 增加农业投入,是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投 入渠道,逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入 机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机,继续巩固、完善、加强支农惠 农政策,切实加大对“三农”的投入,实实在在为农民办一些实事。 (一)大幅度增加对“三农”的投入。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展 的重点转向农村,国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于 农村,逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。要建立“三农”投入稳定增长机制,积 极调整财政支出结构、 固定资产投资结构和信贷投放结构, 中央和县级以上地方财政每年对 农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度, 尽快形成新农村建设稳定的 资金来源。2007 年,财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的 增量要继续高于上年, 土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。 建设用地税费提 高后新增收入主要用于“三农” 。加快制定农村金融整体改革方案,努力形成商业金融、合 作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系,探索建立多种形 式的担保机制,引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大支农资金整合力度,抓紧建 立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,完善投入管理办法,集中用于重点地 区、重点项目,提高支农资金使用效益。要注重发挥政府资金的带动作用,引导农民和社会 各方面资金投入农村建设。加快农业投入立法进程,加强执法检查。 (二)健全农业支持补贴制度。近几年实行的各项补贴政策,深受基层和农民欢迎,要

不断巩固、完善和加强,逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制 度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的 50%以上。加大良种补贴力 度,扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料 综合补贴力度。 中央财政要加大对产粮大县的奖励力度, 增加对财政困难县乡增收节支的补 助。同时,继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策,并逐步完善办法、健全制 度。 (三) 建立农业风险防范机制。 要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应 急体系建设,提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险,按照政府引导、政策支持、市场 运作、农民自愿的原则,建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围,各级财政 对农户参加农业保险给予保费补贴,完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立中央、地方 财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。 (四) 鼓励农民和社会力量投资现代农业。 充分发挥农民在建设新农村和发展现代农业 中的主体作用,引导农民发扬自力更生精神,增加生产投入和智力投入,提高科学种田和集 约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法,支持各地对“一事一议”建设公益设施 实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施,可给予适当补助。综合 运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。 企业捐款和投资建设农村公益设施,可以按规定享受相应的税收优惠政策。 二、加快农业基础建设,提高现代农业的设施装备水平 改善农业设施装备,是建设现代农业的重要内容。必须下决心增加投入,加强基础设施 建设,加快改变农村生产生活条件落后的局面。 (一) 大力抓好农田水利建设。 要把加强农田水利设施建设作为现代农业建设的一件大 事来抓。加快大型灌区续建配套和节水改造,搞好末级渠系建设,推行灌溉用水总量控制和 定额管理。 扩大大型泵站技术改造实施范围和规模。 农业综合开发要增加对中型灌区节水改 造投入。加强丘陵山区抗旱水源建设,加快西南地区中小型水源工程建设。增加小型农田水 利工程建设补助专项资金规模。加大病险水库除险加固力度,加强中小河流治理,改善农村 水环境。 引导农民开展直接受益的农田水利工程建设, 推广农民用水户参与灌溉管理的有效 做法。 (二)切实提高耕地质量。强化和落实耕地保护责任制,切实控制农用地转为建设用地 的规模。 合理引导农村节约集约用地, 切实防止破坏耕作层的农业生产行为。 加大土地复垦、 整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快建设旱涝保收、高产稳产的高 标准农田。加快实施沃土工程,重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设,鼓励农民发展 绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩大土壤有机质提升补贴项目试点规模和范围。增加农业综 合开发投入,积极支持高标准农田建设。 (三)加快发展农村清洁能源。继续增加农村沼气建设投入,支持有条件的地方开展养 殖场大中型沼气建设。在适宜地区积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源,加快绿色 能源示范县建设,实施西北地区百万户太阳灶建设工程。加快实施乡村清洁工程,推进人畜 粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。加强农村水能资源开发规划和 管理, 扩大小水电代燃料工程实施范围和规模, 加大对贫困地区农村水电开发的投入和信贷 支持。 (四)加大乡村基础设施建设力度。 “十一五”时期,要解决 1.6 亿农村人口的饮水安 全问题,优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的安全饮水,争取到 2015 年基本实现农村人口安全饮水目标,有条件的地方可加快步伐。加大农村公路建设力 度,加强农村公路养护和管理,完善农村公路筹资建设和养护机制。继续推进农村电网改造 和建设, 落实城乡同网同价政策, 加快户户通电工程建设, 实施新农村电气化建设 “百千万”

工程。鼓励农民在政府支持下,自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设。治理农村人居环 境,搞好村庄治理规划和试点,节约农村建设用地。继续发展小城镇和县域经济,充分发挥 辐射周边农村的功能,带动现代农业发展,促进基础设施和公共服务向农村延伸。 (五)发展新型农用工业。农用工业是增强农业物质装备的重要依托。积极发展新型肥 料、低毒高效农药、多功能农业机械及可降解农膜等新型农业投入品。优化肥料结构,加快 发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大对新农药创制工程支持力度,推 进农药产品更新换代。加快农机行业技术创新和结构调整,重点发展大中型拖拉机、多功能 通用型高效联合收割机及各种专用农机产品。尽快制定有利于农用工业发展的支持政策。 (六)提高农业可持续发展能力。鼓励发展循环农业、生态农业,有条件的地方可加快 发展有机农业。继续推进天然林保护、退耕还林等重大生态工程建设,进一步完善政策、巩 固成果。启动石漠化综合治理工程,继续实施沿海防护林工程。完善森林生态效益补偿基金 制度,探索建立草原生态补偿机制。加快实施退牧还草工程。加强森林草原防火工作。加快 长江、黄河上中游和西南石灰岩等地区水土流失治理,启动坡耕地水土流失综合整治工程。 加强农村环境保护,减少农业面源污染,搞好江河湖海的水污染治理。 三、推进农业科技创新,强化建设现代农业的科技支撑 科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。 必须着眼增强农业科技自 主创新能力,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡献率,促进农业集约生 产、清洁生产、安全生产和可持续发展。 (一)加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入,加强国家基地、区域性 农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项,支持农业科技项目。着力扶持对现代 农业建设有重要支撑作用的技术研发。 继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术 引进资金。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。深化农业科研院所改革,开展稳 定支持农业科研院所的试点工作, 逐步提高农业科研院所的人均事业费水平。 建立鼓励科研 人员科技创新的激励机制。 充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。 引导涉农企业开展 技术创新活动, 企业与科研单位进行农业技术合作、 向基地农户推广农业新品种新技术所发 生的有关费用, 享受企业所得税的相关优惠政策。 对于涉农企业符合国家产业政策和有关规 定引进的加工生产设备,允许免征进口关税和进口环节增值税。 (二)推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,形 成以技术指导员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络。继续加强基层农 业技术推广体系建设,健全公益性职能经费保障机制,改善推广条件,提高人员素质。推进 农科教结合, 发挥农业院校在农业技术推广中的积极作用。 增大国家富民强县科技专项资金 规模,提高基层农业科技成果转化能力。继续支持重大农业技术推广,加快实施科技入户工 程。着力培育科技大户,发挥对农民的示范带动作用。 (三)大力推广资源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术,提高农业 资源和投入品使用效率。大力普及节水灌溉技术,启动旱作节水农业示范工程。扩大测土配 方施肥的实施范围和补贴规模,进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。改革农业 耕作制度和种植方式, 开展免耕栽培技术推广补贴试点, 加快普及农作物精量半精量播种技 术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术,降低饲料和能源消耗。 (四)积极发展农业机械化。要改善农机装备结构,提升农机装备水平,走符合国情、 符合各地实际的农业机械化发展道路。 加快粮食生产机械化进程, 因地制宜地拓展农业机械 化的作业和服务领域,在重点农时季节组织开展跨区域的机耕、机播、机收作业服务。建设 农机化试验示范基地,大力推广水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田等农机化技 术。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械,积极培育和发展农机大户和农机专 业服务组织,推进农机服务市场化、产业化。加强农机安全监理工作。

(五)加快农业信息化建设。用信息技术装备农业,对于加速改造传统农业具有重要意 义。 健全农业信息收集和发布制度, 整合涉农信息资源, 推动农业信息数据收集整理规范化、 标准化。加强信息服务平台建设,深入实施“金农”工程,建立国家、省、市、县四级农业 信息网络互联中心。加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库。加强农村一体化 的信息基础设施建设,创新服务模式,启动农村信息化示范工程。积极发挥气象为农业生产 和农民生活服务的作用。 鼓励有条件的地方在农业生产中积极采用全球卫星定位系统、 地理 信息系统、遥感和管理信息系统等技术。 四、开发农业多种功能,健全发展现代农业的产业体系 农业不仅具有食品保障功能,而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文 化传承等功能。建设现代农业,必须注重开发农业的多种功能,向农业的广度和深度进军, 促进农业结构不断优化升级。 (一)促进粮食稳定发展。继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针,逐步构建供给 稳定、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。2007 年,要努力稳定粮食播种面积,提 高单产、 优化品种、 改善品质。 继续实施优质粮食产业、 种子、 植保和粮食丰产科技等工程。 推进粮食优势产业带建设, 鼓励有条件的地方适度发展连片种植, 加大对粮食加工转化的扶 持力度。支持粮食主产区发展粮食生产和促进经济增长,水利建设、中低产田改造和农产品 加工转化等资金和项目安排,要向粮食主产区倾斜。加强对粮食生产、消费、库存及进出口 的监测和调控,建立和完善粮食安全预警系统,维护国内粮食市场稳定。 (二)发展健康养殖业。健康养殖直接关系人民群众的生命安全。转变养殖观念,调整 养殖模式,做大做强畜牧产业。按照预防为主、关口前移的要求,积极推行健康养殖方式, 加强饲料安全管理,从源头上把好养殖产品质量安全关。牧区要积极推广舍饲半舍饲饲养, 农区有条件的要发展规模养殖和畜禽养殖小区。 扩大对养殖小区的补贴规模, 继续安排奶牛 良种补贴资金。加大动物疫病防控投入力度,加强基层兽医队伍建设,健全重大动物疫情监 测和应急处置机制,建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种, 加强水产养殖品种病害防治,提高健康养殖水平。 (三) 大力发展特色农业。 要立足当地自然和人文优势, 培育主导产品, 优化区域布局。 适应人们日益多样化的物质文化需求, 因地制宜地发展特而专、 新而奇、 精而美的各种物质、 非物质产品和产业,特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政 策支持、示范带动等办法,支持“一村一品”发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞 争力强的专业村、专业乡镇。 (四) 扶持农业产业化龙头企业发展。 龙头企业是引导农民发展现代农业的重要带动力 量。通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策,支持农产品加工业发展。中央和省级财政 要专门安排扶持农产品加工的补助资金, 支持龙头企业开展技术引进和技术改造。 完善农产 品加工业增值税政策,减轻农产品加工企业税负。落实扶持农业产业化经营的各项政策,各 级财政要逐步增加对农业产业化的资金投入。 农业综合开发资金要积极支持农业产业化发展。 金融机构要加大对龙头企业的信贷支持, 重点解决农产品收购资金困难问题。 有关部门要加 强对龙头企业的指导和服务。 (五)推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物 质产业,是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要 原料的生物质燃料、肥料、饲料,启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目,支持 秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广,组织实施农林生物质科技 工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源,发展生物质原料作物种植。加快制定有利 于生物质产业发展的扶持政策。 五、健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业

发达的物流产业和完善的市场体系, 是现代农业的重要保障。 必须强化农村流通基础设 施建设,发展现代流通方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构建开 放统一、竞争有序的市场体系。 (一)建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施,支持农村流通基 础设施建设和物流企业发展。要合理布局,加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的 鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村 千乡市场”“双百市场”“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。支持龙 、 、 头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持 农资超市和农家店建设, 对农资和农村日用消费品连锁经营, 实行企业总部统一办理工商注 册登记和经营审批手续。 切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。 改善农民进城销售农产品 的市场环境。进一步规范和完善农产品期货市场,充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险 的作用。 (二)加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法,提高农产品 质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品质量可追溯制度。在重 点地区、品种、环节和企业,加快推行标准化生产和管理。实行农药、兽药专营和添加剂规 范使用制度,实施良好农业操作规范试点。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测, 搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,依法保护农产品注册商标、地理标志和知名 品牌。严格执行转基因食品、液态奶等农产品标识制度。加强农业领域知识产权保护。启动 实施农产品质量安全检验检测体系建设规划。 加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全 监管,探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。 (三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建 设,实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证,推进农产品检测结果国际互认。支持农产 品出口企业在国外市场注册品牌,开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。有关部门 和行业协会要积极开展农产品技术标准、 国际市场促销等培训服务。 搞好对农产品出口的信 贷和保险服务。减免出口农产品检验检疫费用,简化检验检疫程序,加快农产品特别是鲜活 产品出口的通关速度。加强对大宗农产品进口的调控和管理,保护农民利益,维护国内生产 和市场稳定。 (四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村 各类流通中介组织。采取财税、金融等措施,鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特 许经营等方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营,培育一批大型涉农商贸企业集团。 供销合作社要推进开放办社,发展联合与合作,提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发 挥邮递物流网络的优势, 拓展为农服务领域。 国有粮食企业要加快改革步伐, 发挥衔接产销、 稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场。 六、培养新型农民,造就建设现代农业的人才队伍 建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资 源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供 强大的人才智力支持。 (一)培育现代农业经营主体。普遍开展农业生产技能培训,扩大新型农民科技培训工 程和科普惠农兴村计划规模, 组织实施新农村实用人才培训工程, 努力把广大农户培养成有 较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大 户、 农民专业合作组织、 龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。 采取各类支持政策,鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业,成为建设现代农业的带头 人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。 (二)加强农民转移就业培训和权益保护。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培

训支持力度,进一步提高补贴标准,充实培训内容,创新培训方式,完善培训机制。适应制 造业发展需要,从农民工中培育一批中高级技工。鼓励用工企业和培训机构开展定向、订单 培训。组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训。按照城乡统一、公平就业的要求,进 一步完善农民外出就业的制度保障。 做好农民工就业的公共服务工作, 加快解决农民工的子 女上学、工伤、医疗和养老保障等问题,切实提高农民工的生活质量和社会地位。 (三)加快发展农村社会事业。这是增强农民综合素质的必然要求,也是构建社会主义 和谐社会的重要内容。继续改善农村办学条件,促进城乡义务教育均衡发展。2007 年全国 农村义务教育阶段学生全部免除学杂费, 对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生 生活费, 有条件的地方可扩大免、 补实施范围。 加快发展农村职业技术教育和农村成人教育, 扩大职业教育面向农村的招生规模。 加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学 力度,有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。努力扫除农村青壮年文盲。继续扩 大新型农村合作医疗制度试点范围,加强规范管理,扩大农民受益面,并不断完善农村医疗 救助制度。加强农村计划生育工作,全面推行农村计划生育家庭奖励扶助政策,加大少生快 富工程实施力度。增加农村文化事业投入,加强农村公共文化服务体系建设,加快广播电视 “村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。 (四)提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生 育工作者、 基层农技推广人员及其他与农民生产生活相关服务人员的培训制度, 加强在岗培 训,提高服务能力。进一步转换乡镇事业单位用人机制,积极探索由受益农民参与基层服务 人员业绩考核评定的相关办法。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度,完 善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法, 引导他们到农村创业。 有条 件的地方, 可选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职, 改善农村基层干部队伍结构。 七、深化农村综合改革,创新推动现代农业发展的体制机制 深化农村综合改革,是巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的客观要求。必须加 快改革步伐,为建设现代农业提供体制机制保障。 (一)深化农村综合改革。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点,暂不 具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围,从乡村实际出发转变乡镇政府职能,完善农 村基层行政管理体制和工作机制, 提高农村公共服务水平。 认真落实农村义务教育经费保障 机制改革措施,搞好教育人事制度改革,加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹 配的省以下财政管理体制, 进一步完善财政转移支付制度, 增强基层政府公共产品和公共服 务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金,对地方推进农村综合改革给予奖励补助。 (二)统筹推进农村其他改革。进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金 融中的骨干和支柱作用, 继续深化农村信用社改革, 尽快明确县域内各金融机构新增存款投 放当地的比例,引导邮政储蓄等资金返还农村,大力发展农村小额贷款,在贫困地区先行开 展发育农村多种所有制金融组织的试点。坚持农村基本经营制度,稳定土地承包关系,规范 土地承包经营权流转,加快征地制度改革。稳定渔民的水域滩涂养殖使用权。加快推进农村 集体林权制度改革,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,继续搞好国 有林区林权制度改革试点。积极搞好水权制度改革,探索建立水权分配、登记、转让等各项 管理制度。继续推进农垦体制改革,转换企业经营机制,发挥农垦企业在现代农业建设中的 示范带动作用。 (三)清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务,摸清底数,锁定旧债,制止发生新 债,积极探索化解债务的措施和办法,优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事 业发展等方面的债务。 各地要妥善处理好历年农业税尾欠, 在严格把握政策和加强审核的前 提下,该减免的要坚决减免,能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金, 鼓励地方主动化解乡村债务。

(四)大力发展农民专业合作组织。认真贯彻农民专业合作社法,支持农民专业合作组 织加快发展。 各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则, 有关部门要抓紧出台具 体登记办法、 财务会计制度和配套支持措施。 要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和 金融政策, 增大农民专业合作社建设示范项目资金规模, 着力支持农民专业合作组织开展市 场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。 八、加强党对农村工作的领导,确保现代农业建设取得实效 党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则, 也是建设现代农业、 推进社会主义新农 村建设的根本保证。全党要高度重视“三农”工作,把建设现代农业作为一件大事列入重要 议事日程,切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势,调整工作思路,转变工 作作风,改进工作方法。 (一)各级党委和政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三 农”工作,省、市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。充实和加强“三农”工作综合 机构,贯彻落实好党的支农惠农政策。各部门要树立全局观念,强化服务意识,更加积极主 动地支持现代农业建设。各级领导干部要转变作风,深入乡村、深入群众,帮助基层解决实 际问题。要进一步细分地域类型,细化工作措施,更有针对性地搞好分类指导。加强农村基 层组织建设, 巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果。 继续开展农村党的建设 “三 级联创” 活动, 选好配强乡村党组织领导班子, 加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。 加快推进农村党员干部现代远程教育工程, 大力推进村级组织活动场所建设。 积极探索从优 秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径,关心村干部的工作和生活,合 理提高村干部的待遇和保障水平。 加强农村基层党风廉政建设, 增强农村基层党组织的创造 力、凝聚力、战斗力。 (二)加强和改进农村社会管理。针对农村经济社会发展的新变化,要创新农村社会管 理体制机制,切实加强维护农村社会稳定工作。拓宽农村社情民意表达渠道,建立健全矛盾 纠纷的排查调处机制, 综合运用多种手段和办法, 妥善解决农村社会的苗头性、 倾向性问题。 深入开展平安农村建设,加强农村警务建设,搞好农村社会治安综合治理,保持农村安定有 序。在农村广泛开展法制宣传教育,增强群众的法律意识,引导农民以理性合法的方式表达 利益诉求,依法行使权利、履行义务。建立农村应急管理体制,提高危机处置能力。 (三)促进农村和谐发展。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善村务公 开制度,促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设,开展以“八荣八耻”为主要 内容的社会主义荣辱观教育, 推进群众性精神文明创建活动, 引导农民崇尚科学、 抵制迷信、 移风易俗。 加大对中西部地区特别是老少边穷地区发展社会事业、 改善生产生活条件的支持 力度。继续搞好开发式扶贫,实行整村推进扶贫方式,分户制定更有针对性的扶贫措施,提 高扶贫开发成效。 在全国范围建立农村最低生活保障制度, 各地应根据当地经济发展水平和 财力状况,确定低保对象范围、标准,鼓励已建立制度的地区完善制度,支持未建立制度的 地区建立制度,中央财政对财政困难地区给予适当补助。有条件的地方,可探索建立多种形 式的农村养老保险制度。 高度重视农村残疾人事业, 妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。 做好农村消防及其他安全工作, 坚决制止污染企业向农村扩散, 强化对各类地质灾害的监控, 做好救灾救济工作,切实增强群众安全感。 加快建设现代农业,推进社会主义新农村建设,意义重大,任务艰巨。我们要紧密团结 在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 高举邓小平理论和 “三个代表” 重要思想伟大旗帜, 全面落实科学发展观,坚定信心,扎实苦干,奋力开拓,为构建社会主义和谐社会作出新的 贡献。 2006 年中央一号文件全文 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见

(2005 年 12 月 31 日) 党的十六届五中全会通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》 ,明确了今后 5 年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领

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