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流动党员教育管理服务措施的实效性分析

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流动党员教育管理服务措施的实效性分析
——来自广州市非公有制企业的调研

《 人民论坛 》(2012 年第 5 期)

【摘要】流动党员的教育管理服务是党建工作的薄弱环节。针对流动党员管理, 中央颁布了诸多规定,但运行效果欠佳。以广州市流动党员的管理现状与调研反馈 意见为个案进行研究,对流动党员教育管理措施实效性和存在的问题进行分析,提 出推动流动党员教育管理服务工作向规范化、科学化、制度化方向发展的建议。 【关键词】流动党员 教育管理 实效性 实证分析

改革开放以来,中国工业化和城市化进程日益加快,人口的社会流动性随之大 大增强。部分党员也成为流动就业人口的一员。流动党员的出现,给传统的党员教 育管理体制带来挑战。对此应给予正确的认识,以便有效管理流动党员。中共中央 陆续颁布了一系列加强流动党员教育管理服务的规定。1994 年 1 月,中共中央组织 部出台了 《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》 同年 12 月, 。 下发了 《关 于〈流动党员活动证〉制度的通知》。2006 年 6 月,中共中央办公厅印发了《关于 加强和改进流动党员管理工作的意见》(以下简称《意见》),明确规定了加强流 动党员管理工作的主要原则、党组织的主要责任、对流动党员的基本要求及改进流 动党员管理工作的基本办法。2006 年底,中央组织部再一次发出通知,要求从 2007 年 1 月起,流动党员外出时必须持新的《流动党员活动证》 (以下简称 《活动证》), 并印发了《活动证》的修订样式。 这一系列关于流动党员管理措施的施行是否达到了预期目的?实际执行中存在 哪些问题?如何对其运行效果进行评判?本文以广州市非公有制企业流动党员教育 管理为调研个案,就以上问题进行分析。 流动党员管理措施运行实效调查

流动党员教育管理服务措施的颁布和推行,是中共中央加强党的自身建设、提 高党的执政能力的一项重要举措。广州市委组织部依据中央的部署和要求,加大了 对流动党员教育管理服务工作的力度。2010 年 2 月,广州市成立了广州市社会组织 党工委和非公有制经济组织党工委,各区(县级市)也成立了相应的工作机构。截 至 2010 年底,广州市共有流动党员 7131 名,其中从外省或本省其他市流入的党员 5999 名,从广州市流出的党员 1132 名,全部纳入管理。目前,广州市共建立非公 有制经济组织党组织 3789 个,社会组织党组织 691 个,凡符合建立党组织条件的全 部建立了党组织;覆盖全市的流动党员教育管理服务网络基本形成。从 2003 年起, 广州市开始在全市实施社区党建工作指导员制度,每条街道配备 2 名党建工作指导 员。2010 年,又开始在全市 34 个镇实行党建指导员制度。截至 2011 年 3 月,全市 在聘党建工作指导员 365 名;广州市普遍建立了区(县级市)、镇(街道)、村(社 区)三级流动党员教育管理服务网络。各党员服务机构均有固定办公场所,并配备 了必要的办公设备;广州市委组织部、12 个区(县级市)党委组织部设立了流动党 员咨询服务专用电话(12371),该电话具备录音、留言、语音信箱、呼叫转移等功 能,确保不漏接一个流动党员的来电;2009 年,市、区两级均建立了党内关爱扶助 金,现市级党内关爱扶助金帐户余额达 900 多万元,先后为 8120 名困难党员提供各 种形式的帮扶慰问;目前,海珠、荔湾、天河、白云、南沙、增城等区(县级市) 都开设了党员信息网,方便流动党员上网学习和交流。② 广州在流动党员管理方面已取得较好的成效,但通过对广州 10 区、2 市(县级 市)近 100 名非公有制企业代表进行深入座谈、问卷调查、实地考察等,以广州市 流动党员的管理现状与调研反馈意见为依据,发现广州市当前流动党员教育管理服 务还存在如下问题与挑战: 流动党员群体内部构成比较复杂,生存状况差异性较大。从构成看,主要包括 外出务工的农村党员、下岗的原公有制企业党员、军队退伍党员、大中专毕业生党 员等;从年龄结构上看,青壮年占有主要比例,但其他年龄层次均有分布;从教育 程度上看,具有大专及以上学历的占一半左右;从流向上看,主要分布在服装、餐 饮、建筑、制造等行业,这也与我国各省市经济社会发展对外来人力资源的需求状 况基本一致。

流动党员数量较大,就业和生活稳定性较差。由于就业行业受市场波动影响大 及现代用工体制灵活性强等因素的影响,除少数在民营科技企业、律师事务所、会 计师事务所等单位就职的收入相对较高,生活较稳定的流动党员外,大部分流动党 员无固定工作岗位和固定职业,收入水平低,生活缺乏稳定性。 流动党员参与党组织活动的动力缺失,对党组织认同度较低。流动党员在实际 工作中经常遭遇解聘、下岗等风险。在激烈的就业竞争压力下,趋利性的特点削减 了非公有制企业党员内在的政治诉求,雇员的身份成了首选。在自身生存的经济问 题尚未完全解决的情况下,他们缺乏参加党组织正常活动的政治热情和政治意识, 党员“群众化”趋势日益明显。调查中,仅有 57.1%的党员愿意亮明身份,44.6%的 受访者不愿意转入组织关系,有 24.6%的党员认为“参不参加组织活动对工作没影 响”。 影响流动党员教育管理服务措施有效施行的原因分析 政策的可操作性不强。第一,现实针对性不强,特别表现在流动党员的数量统 计和去向掌握方面。从流动党员的分类来看,主要有四类:一是“自由党员”,部 分党员外出时没有在所在党组织申请登记,党组织无法与其取得联系;二是“口袋 党员”,部分党员把转出的组织关系放在自己口袋里,没有转入流入地党组织;三 是“地下党员”,部分党员心存顾忌,脱离原单位流动到新单位后,故意隐瞒党员 身份;四是“挂名党员”,部分党员原所在党组织因企业倒闭、转制等原因名存实 亡,组织关系又没能转入新单位。《意见》对流动党员身份的隐含性和变动性基本 没有涉及。而实际操作中,流动党员数量的统计和去向的掌握却是一个非常棘手的 问题,但却是加强流动党员教育管理的前提。第二,流出地与流入地工作难配合。 由于缺乏相关的程序性规定,经常出现流出地党组织没有发放《活动证》,流入地 不愿接收,流出地与流入地缺乏联系甚至不联系的情况。第三,贯彻执行力度不够, 影响了《意见》的权威性。《意见》忽视了目前流动党员流动的数量越来越多、范 围越来越广、时间越来越长的事实,简单地硬性规定“流动党员原则上按月交纳党 费,因外出地点变动频繁等原因按月交纳有困难的,可以按季交纳”。对于不能按 时足额交纳党费的党员如何处理,缺乏明确具体的规定,影响了《意见》执行力。 第四,对一些问题的规定不够细致、全面。如《意见》简化了《活动证》发放手续, 但忽视了流动党员组织关系接转手续的繁琐化。目前,一些流动党员在不同的省际

间流动,转接党组织关系手续复杂,并且只有县级以上党委组织部门才能在全国范 围内接转组织关系,即便是临时组织关系,也必须经过乡镇党委或城市街道党(工) 委,费时、费力、费钱,致使很多流动党员宁愿把组织关系留在流出地。调查显示, 21.1%的党员认为“转接组织关系太繁琐”。 政策执行主体存在的问题。第一,思想上重视不够,工作的主动性不强。一些 党组织没有充分认识加强流动党员教育管理的必要性、紧迫性,出现认识偏差:一 是“无用论”,管与不管不影响大局;二是“畏难论”,认为流动党员情况复杂、 不好管,管理不主动;三是“无关论”,有的流出地党组织认为外出党员不必管; 四是“无需论”,有的流入地党组织觉得外来党员不是自家人,不需要管。以上各 种状况,导致党组织难以掌握流动党员的最新情况。第二,管理部门多头,管理缺 位现象明显。目前我国还没有构建统一有序的流动党员管理机制。特别是流动党员 较集中的非公有制企业党组织,隶属关系不规范,有的归机关工委或组织部门管, 有的归街道党委管,有的归工商联等部门中的党组织管理,有的业务上按条条(行 业)、党建上按块块(社区)。管理部门分散,职责不明,都管,又都不管,重管 或漏管现象时常发生。党员找组织难,组织找党员难,对党员的教育管理更是难上 加难。第三,教育管理方式单一,缺乏针对性。传统的党员管理工作对行政组织的 依赖性很大,侧重于静态管理,具有固定性、集中性等特点。而流动党员远离行政 组织,具有流动性、松散性和广泛性等特点。静态的属地管理滞后于动态党员教育 管理的实际,加之操作的简单化和固定化,进一步弱化了党组织对流动党员的吸引 力和号召力。40.9%的被访者表示不愿意参加活动的主要原因是“活动形式单一”。 第四,“两新”组织在党建方面存在不足。一些新兴的经济组织和社会组织,党组 织覆盖面窄,甚至出现了教育管理流动党员的盲点。经常出现流动党员的劳动报酬 权、党员权利得不到切实保障;专项培训经费落实不到位,培训力度欠缺,流动党 员综合素质和就业技能得不到明显提高;流动党员服务体系不健全,专门服务机构 作用发挥不明显,不能为流动党员解除后顾之忧,流动党员缺乏归属感等问题。 提高党员教育管理服务实效的建议 完善管理机制,理顺管理关系。第一,树立大党建观念。建立一个全国统一的 流动党员教育管理服务机构,各省市、县区增设相应的职能部门,加强协调流出地 与流入地党组织及行业、社区党组织之间的关系,使党员无论流动到哪里,都流不

出党组织的视野。对拒不接收流入党员的党组织,由上级党组织对其进行通报批评, 并协助其搞好接收工作,确保党员“流动不流失”。第二,简化组织关系接转程序。 在严格党纪的前提下,下放接转组织关系的权限,使基层党委有权接转组织关系。 同时,也要区别对待,迁移组织关系应以自愿为主,不愿转组织关系的,可凭《活 动证》到流入地党组织参加正常的组织生活,为流动党员的动态管理提供方便。第 三,健全管理网络,解决党员找组织难的问题。一是建立流出地与流入地的“互访 制度”,通过书信、电话和互访等形式,实现流出地与流入地党组织工作对接的双 向管理;二是着力创建“一家一站一中心”党内服务三级网络,社区建流动党员之 家、街道设流动党员登记站、县(市、区)设流动党员管理服务中心,并设有专职 人员进行管理;三是扩大党组织覆盖面,在流动党员相对集中的社区,建立社区党 组织,对处于流动状态的党员实施统一管理。第四,普及使用智能《活动证》。制 作一种具有电脑识别功能的 IC 智能型《活动证》,并组建网络信息系统,存储党员 个人信息,实行党员网上年度注册管理制度,一年不注册者,作自行脱党处理,避 免“隐形党员”的出现,实现流动党员管理现代化。第五,建立激励、关爱机制, 解决组织找党员难的问题。一是设立“扶助基金”,对丧失劳动能力及有特殊困难 的流动党员给予一定的救济,帮助他们解决生活中遇到的难题;二是设立“奖励基 金”,用于奖励和表彰在各行业做出突出贡献的流动党员,充分发挥优秀党员的示 范效应;三是以“民情直通车”等活动为载体,拓宽反馈情况渠道,协助辖区内流 动党员办理流动人口计划生育证、暂住证等事宜,为流动党员排忧解难。 丰富教育管理内容和形式,提高流动党员素质。第一,紧密联系实际,丰富教 育内容。流动党员走南闯北,接触新生事物多,思想活跃,加之内部差异性大,他 们需要的教育管理内容是多维度的。党组织应根据流动党员职业技能、业务知识需 求的实际,开展针对性教育。把教育管理与企业的生产经营、企业文化建设、人的 发展结合起来,开展党建理论、专业技能、维权知识等方面的教育与培训,使党员 的政治素质和业务能力得到提高,人生价值得以更好实现。第二,创新教育管理方 式。一是解决流动党员工作与学习的矛盾,以“上门送学、专人帮学、电话督学” 等灵活的方式为流动党员创设方便的学习条件;二是实施远程教育和管理。利用现 代网络平台和信息媒介平台,建立流动党员网站、手机信息发布平台等,加强沟通, 及时了解流动党员情况,并提供指导和帮助。

明确领导责任,实施目标管理。第一,建立考核责任制。一是各级党组织要把 加强和改进流动党员教育管理服务工作摆在重要位置,纳入党政干部考核和基层先 进党组织评比指标体系,建立定期通报和批评制度;二是建立领导抓联系点制度。 上级党组织负责人要选择 1~2 个基层党组织作为联系点,经常检查、督促流动党员 教育管理服务工作,及时发现问题、解决问题。第二,严格执行党的纪律,凸显措 施刚性效力。严肃党的纪律,各级党委对在转移和接收流动党员组织关系等工作中 不负责任、推诿扯皮的党组织和党员,要及时纠正和处理;对在流动党员教育管理 工作中违反党的纪律和规定的,要给予有关责任人相应的组织处理;对不能履行党 员义务,经过多次批评教育仍不改正的流动党员,加大清理力度,把不适合继续留 在党内的党员清理出党组织。 注重整合资源,加强宏观协调。第一,整合社会资源。流动党员教育管理问题 的解决,需要地方与地方、部门与部门、行业与行业之间密切配合,综合协调。因 此,要把劳动、工商、人事、民政、工商联等各部门纳入到流动党员管理责任体系 中来,整体联动、齐抓共管。同时,充分利用社区或企业内现有的各种文化活动设 施,为流动党员活动提供场所,拓展其活动空间。第二,借助各方力量,为流动党 员活动提供经费保障。通过政府财政补一点、街道创收出一点、收缴党费返一点、 社会各方募一点的方式,解决党组织活动经费问题,加快流动党员活动场所和服务 中心的建设,为流动党员的教育管理服务提供物质保障。 当然,要真正解决流动党员的教育管理问题,还需要在实践中进一步探索,才 能逐步走出一条社会化、开放式、服务型的新路,推动流动党员教育管理服务工作 向规范化、科学化、制度化的方向发展。 注释 ①2010 年,作者参加了广州市工商联组织的对广州 10 区、2 市(县级市)民营 企业党组织建设情况调研。调研组共发放问卷 500 份,收回问卷 236 份,其中有效 问卷 177 份,有效率为 75%,并与约 100 家民营企业代表及广州市委相关领导就民 营企业党建问题进行座谈。 ②数据由广州市委组织部和广州市工商联联合提供。


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