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城市化进程中的社区纠纷解决机制:目标设定与系统优化


21 02年第 3期  ( 总第 2 1 ) 0期   广 西社 会科 学  GUAN GXIS   HEHUIK   EXU   E NO. 3 2 1   0 .02 ( u uai l,O.0 ) C m lte N 2 1  vy [ 文献编码 ]o: .99j s .04 6 1.020.2  di1 36/. s 1 — 9721.307 0 in 0 城市化进程中的社区纠纷解决机制: 目标设定与系统优化   李德 恩  ( 江学 院政法 学 院 , 九 江西 九江 320 ) 305  [ 摘要】 我国正处于城市化加速发展 的时期 ,   但城 市化的质量并不高。城 市化进程 中的社 区纠纷呈现  出新 的特 点 , 对其 的解 决应该 面 向未来 , 关注 纠纷 解决的 最终 效 果 。我 国的社 区纠 纷解 决 体 系包括行 政 介入  的社区纠纷解决、 区 自 社 治机构主持下的社区纠纷解决以及诉讼程序下的社 区纠纷解决。现行的社区纠纷解  决体 系存在 一 些问题 , 以大调 解 实践 为契机 实现 系统优 化 。 应   【 关键词 】 城 市化   社 区纠纷  目标 设 定  系统优化  [ 中图分类号] C 1.3 [   92 8  文献标识码】 A [   文章编号】 10 6 1 (0 2 0 — 10 o    04— 97 2 1)3 0 2 一 4 一 、 城 市化进 程 中的社 区建设  待破解。受传统的城乡二元体制和户籍制度 改革滞  后的影响, 国的城市化进程严重落后于工业化水  我 平 。换句话说 , 也就是社会政策的调整、 政治改革 的   步伐落后于经济体制改革。由于长期 以来奉 行以经  济建设为中心的基本 国策 , 国立法 的数量在各领  我 域存在分布不均衡 的情况 , 表现在 : 主要偏重于以效  率为取 向的经济立法 , 以社会公平为取 向的社会  而 ( ) 国城 市化 的现状  一 我 个国家城市化的主要标志是城市人 口总量增  加 、 市人 口 占总人 口的 比重 上 升 以及 城 市 用 地 规  城 一 模的扩大。以这种外在的标准来衡量 , 当今我 国正  处于 城市 化 加速 发展 的时 期 。城 市 面 积 不 断 扩 大 ,   农村剩余劳动力 向城镇大规模 流动 , 外来 人 口成 为  城镇人 口的重要组成部分以及推动我 国城镇化进程  的重 要力 量 。据 预 测 , 来 3 未 0年 , 国城 市 人 口比  我 例将达到 7 % , 0 城市人 口将从 目前 的 6 亿人上升到  l 0亿人 , 将有约 3 亿农村人 口进人城市定居 - 。城  1 ] 市化给我国带来 的不仅是城乡面貌的巨大变化 , 也  必将对我国政治的走 向、 经济的发展模式、 文化的传  承以及人们的生活方式等产生深刻影响。   但是 , 城市 化 并 非 只是 人 口在 城 市 的 简 单 聚集  以及 城 市规 模 的扩 大 。从 社 会 学 的 角度 来 说 , 市  城 化 实质就 是农 村生 活方式 转化 为 城 市生 活方 式 的进  领域立法则相对不足。这就难以保障经济发展成果  为全体社会成 员所共享 , 使得贫 富分化 1趋 严重。 3   社会成员特别是农 民群体对利益分配格局 的不满和  僭越常态化 。   城 乡壁垒并没有随着农 民进入城市、 乡地理  城 阻隔的消失而被打破 , 相反 , 城市内部形成新的城乡   二元结构。一

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