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国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知


国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知
国发〔2010〕23 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 近年来,全国生产安全事故逐年下降,安全生产状况总体稳定、趋于好转,但 形势依然十分严峻,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发 频发,给人民群众生命财产安全造成重大损失,暴露出一些企业重生产轻安全、安 全管理薄弱、主体责任不落实,一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进 一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,现就有关事项通知如下: 一、总体要求 1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理 念,切实转变经济发展方式,调整产业结构,提高经济发展的质量和效益,把经济 发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水 平,夯实安全生产基础;坚持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安 全生产主体责任落实和责任追究,促进我国安全生产形势实现根本好转。 2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、 民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作。要通过 更加严格的目标考核和责任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治 非法违法生产行为,坚决遏制重特大事故发生;要尽快建成完善的国家安全生产应 急救援体系,在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施,最大程度 减少事故造成的损失;要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产技术装 备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技术水平的提高;要进一步调整产 业结构,积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低 下、危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策引导,形成安全生产长效机制。 二、严格企业安全管理 3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度,坚 持不安全不生产。加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥、违规作业、违反 劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的,要责令停产停工 整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改

名义违规组织生产,以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井,由地方政 府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理,严格落实境 内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。 4.及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措 施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整 改效果评价制度,确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和 企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。 5.强化生产过程管理的领导责任。 企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带 班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井,对无企业负责 人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上 限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚, 并依法从重追究企业主要负责人的责任。 6.强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律 严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上 岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、 无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育,或存在 特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭。 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全 生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安 全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭。 三、建设坚实的技术保障体系 8.加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能,按规定配备安全 技术人员,切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责 人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,要对企业主要 负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚;发生事故的,依法追究责任。 9.强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标 准,安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水 施救系统和通信联络系统等技术装备,并于 3 年之内完成。逾期未安装的,依法暂 扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道 路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星

定位装置,于 2 年之内全部完成;鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统,在大 型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统;积极 推进信息化建设,努力提高企业安全防护水平。 10.加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。 国家鼓励企业开展安全科技研发,加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步 落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》等,加大对高危行 业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行业提高机械化、自动 化生产水平,合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国 重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。 四、实施更加有力的监督管理 实施更加有力的监督管理 11.进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管, 全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及 工业主管部门的安全生产指导职责,形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合 的工作机制,加强协作,形成合力。在各级政府统一领导下,严厉打击非法违法生 产、经营、建设等影响安全生产的行为,安全生产综合监管和行业管理部门要会同 司法机关联合执法,以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行 逐级挂牌督办、公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门 挂牌督办,国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业,要依法 依规从重处罚。进一步加强监管力量建设,提高监管人员专业素质和技术装备水平, 强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。 12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职 责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央、省属企业实行 严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考 核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门 通报,作为企业信用评级的重要参考依据。 13.加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批,加强建设项目的日常 安全监管,严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设 施,要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施, 并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主 体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即停止施工,未 同时投入使用的不得颁发安全生产许可证,并视情节追究有关单位负责人的责任。 严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单

位存在违法分包、转包等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包 方等各方责任。 14.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依 法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全 隐患,对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道, 设立举报箱,公布举报电话,接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监 督,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改。 五、建设更加高效的应急救援体系 15.加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布,依托大型企 业,在中央预算内基建投资支持下,先期抓紧建设 7 个国家矿山应急救援队,配备 性能可靠、机动性强的装备和设备,保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁 路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地 和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量, 加强服务周边的区域性应急救援能力建设。 16.建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警 预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息, 落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部 门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的,按 有关规定执行。 17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期 进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间 下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要 从重追究相关人员的法律责任。 六、严格行业安全准入 18.加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有 关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求,加快制定修订生产、安全技术标准, 制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制 定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。 19.严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的 前置条件,实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物

品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安 全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停止建设,情节严重的 由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的,要追究相关人员 和负责人的责任。 20.发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所,结合事业单位改制,推 动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定 完善安全生产专业服务机构管理办法,保证专业服务机构从业行为的专业性、独立 性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任,对违法违规、弄 虚作假的,要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任,并降低或取消相关资 质。 七、加强政策引导 21.制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进 适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广 应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设 施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家 振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务,促进高危行业 企业加快提升安全装备水平。 22.加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防 治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用,落实地方和企业配套资金。加强 对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查,进一步完善高危行业企 业安全生产费用财务管理制度,研究提高安全生产费用提取下限标准,适当扩大适 用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救奖 励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保 险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度。 23.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从 2011 年 1 月 1 日起,依照《工伤 保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次性工亡补助金标准 调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的 20 倍计算,发放给工亡职工近亲 属。同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。 24.鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单 招、订单式培养等政策,鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通

风、安全等相关专业人才的招生培养规模,加快培养高危行业专业人才和生产一线 急需技能型人才。 八、更加注重经济发展方式转变 25.制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发 展的总体布局,在制定国家、地区发展规划时,要同步明确安全生产目标和专项规 划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企 业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施 到位。 26.强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严 重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录,予 以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重 大安全隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延 续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业,要予以公布,责令限期整改, 逾期未整改的依法予以关闭。 27.加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,加大对相 关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能, 提高安全基础保障能力。 九、实行更加严格的考核和责任追究 28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事 故控制指标情况进行严格考核,并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重, 发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或主要领导 的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相关领导的责任。 加强安全生产基础工作考核,加快推进安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事 故的发生。 29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故, 追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业 实际控制人的法律责任。发生特别重大事故,除追究企业主要负责人和实际控制人 责任外,还要追究上级企业主要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业主要负 责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全 责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂

长、经理)。对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节 特别恶劣的,要依法从重处罚。 30.加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或 一年内发生 2 次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业,以及存在重大隐 患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会 公告,并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制 新增的项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考依据。 31.对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、 上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致 使非法生产企业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以 及相关责任人,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的行政处分,涉嫌犯罪的, 依法追究刑事责任。国家另有规定的,从其规定。 32.建立事故查处督办制度。依法严格事故查处,对事故查处实行地方各级安全 生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事 故查处结案后,要及时予以公告,接受社会监督。 各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施,制 订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施,加强监督检查和指导,及时 研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务 院有关部门要加强工作督查,及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展 情况,确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加 强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。 国务院 二○一○年七月十九日

国务院安委会办公室关于贯彻 落实《 落实《国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》 工作的通知》精神进一步加强非煤矿山 安全生产工作的实施意见
安委办〔2010〕17 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会,国务院安全生产委员 会各有关成员单位,有关中央企业: 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 〔2010〕23 号,以下简称《通知》)精神,进一步加强非煤矿山安全生产工作,促 进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转,现提出如下实施意见: 一、总体要求和工作目标 1.坚决贯彻《通知》精神和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要 指示和决策部署,以有效遏制非煤矿山重特大事故的发生和继续降低事故总量为目 标,以深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为抓手,进一步完善措施,突出预防为 主、加强监管、落实责任,大力推进企业安全生产主体责任落实,大力推进打非治 违、整顿关闭、资源整合、技术进步、强基固本等各项工作,大力推进安全生产长 效机制建设,力争到 2013 年底,大中型金属非金属矿山达到安全标准化三级以上水 平、所有金属非金属矿山和尾矿库达到安全标准化五级以上水平,露天矿山(不含 型材矿)全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备,金属非金属 地下矿山(以下简称地下矿山)全部安装使用监测监控、人员定位、紧急避险、压 风自救、供水施救和通信联络系统,三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控 系统,矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先 培训后上岗制度得到全面落实。通过努力,力争到 2013 年底,使非煤矿山生产安全 事故死亡人数控制在 1000 人以内,重特大事故得到有效遏制,安全生产形势进一步 稳定好转。 二、全面加强非煤矿山企业安全基础管理

2.健全完善企业安全生产责任制和各项规章制度。 非煤矿山企业要建立健全以法 定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制。在此基础上,要健全完善安全目标 管理、矿领导下井带班、安全例会、安全检查、安全教育培训、生产技术管理、机 电设备管理、劳动管理、安全费用提取与使用、重大危险源监控、安全生产隐患排 查治理、安全技术措施审批、劳动防护用品管理、职业危害预防、生产安全事故报 告和应急管理、安全生产奖惩、安全生产档案管理等制度,以及各类安全技术规程 等。 3.建立健全企业安全管理机构。非煤矿山企业要设立专门安全管理机构,配备专 职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于 3 人,露天矿山不少于 2 人, 小型露天采石场不少于 1 人,每班必须确保有专(兼)职安全员在岗。大中型企业 要配备安全总监和副总监。 4.建立并严格落实地下矿山矿领导下井带班制度。 地下矿山企业要建立健全矿领 导下井带班制度,并与工人同时下井、同时升井。下井带班矿领导要把保证安全生 产作为首要责任,切实掌握当班井下的安全生产情况,加强对重点部位、关键环节 的检查巡视,及时发现和处置安全隐患,制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律 的“三违”行为,发现危及职工生命安全的重大隐患时,带班矿领导必须立即组织停 产、撤人。 5.加强企业生产技术管理。非煤矿山企业要设立技术总负责人,并明确技术总负 责人在企业主要负责人的领导下,对矿山生产技术工作负总责。与此同时,要设立 生产技术管理机构,配备采矿、机电、地质及测量等专业技术人员。地下矿山还必 须配备通风等专业技术人员。没有条件配备专业技术人员的矿山,必须聘请专业技 术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。要严格按照《金属 非金属矿山安全规程》(GB16423-2006)等相关技术规范,及时绘制矿山相关实测 图纸,图纸要与实际相符。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议, 特殊情况下要随时召开,及时研究解决安全生产技术问题。地下矿山企业每年要对 采掘、提升、运输、通风、防排水、供配电等系统进行一次安全可靠性评估。因不 解决安全生产技术问题而产生重大隐患的,要对企业主要负责人、技术总负责人和 有关人员给予处罚;发生生产安全事故的,依法追究责任。 6.切实加强企业安全专业管理。 地下矿山要采取有力措施, 不断加强通风、 提升、 爆破、顶板、空区、地压、机电设备和探排水等专业管理;露天矿山要不断加强高 陡边坡、排土场监测监控;尾矿库要不断加强坝体稳定性、筑坝和排洪设施监测管 理;石油开采企业要不断加强“三高”(高含硫、高产量、高压力)气田井控、含硫 油气田硫化氢监控、海洋石油防台风(风暴潮)工作。

7.切实加强企业现场安全监督检查。非煤矿山企业要落实现场安全检查的内容、 范围、频次、方法,制定现场检查表,落实责任单位和责任人。要严格检查处置各 系统、各部位、各作业地点存在的各种问题,严格查处“三违”和超能力、超强度、 超定员组织生产等行为。要鼓励职工监督举报各种违规和违章行为,对举报者给予 奖励。 8.及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治 理暂行规定》(国家安全监管总局令第 16 号)的规定,严格落实安全生产隐患排查 治理制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负 责人或主管负责人、技术总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内 容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记,并切实做到整改措施、责任、资金、 时限和预案五落实。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度, 确保整改到位。隐患整改结束后,由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人 组织验收。对隐患整改不力造成生产安全事故的,要依法从重追究相关负责人的责 任。 非煤矿山企业存在重大安全生产隐患(分类见附件 1)的,要立即停止生产,由 企业主要负责人组织制定并实施隐患治理方案,同时向县级以上安全监管部门备案。 县级以上安全监管部门在 3 个月内发现 2 次(含 2 次)以上存在同一重大安全生产 隐患且未停产整改的非煤矿山企业,要从重处罚,性质严重的,要提请当地政府予 以关闭。 9.强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种 作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全 员安全教育培训制度,对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训, 保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。凡存在不 经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训 教育,或特种作业人员无证上岗导致事故发生的,要依法予以关闭。 10.加强对外包施工队伍的安全管理。从事非煤矿山采掘施工的外包施工单位必 须具备矿山工程施工资质并取得安全生产许可证。非煤矿山企业要与外包施工单位 签订安全生产管理协议,明确非煤矿山企业是安全生产的责任主体,外包施工单位 对承接工程负直接安全生产责任。外包施工单位施工前,要向承接工程所在地县级 以上安全监管部门备案,否则不得开工。营业性爆破作业单位从事矿山工程爆破作 业的,必须按照矿山采掘施工单位的条件取得非煤矿矿山企业安全生产许可证。

11.加强企业安全标准化建设。大中型露天矿山、地下矿山和三等以上尾矿库要 在 2011 年底前达到安全标准化最低等级;2013 年底前,所有金属非金属矿山和尾矿 库要达到安全标准化最低等级。在规定时间内未达到安全标准化最低等级的,要依 法吊销其安全生产许可证,提请县级以上地方政府依法予以关闭。2011 年 1 月 1 日 以后换发安全生产许可证的,必须达到安全标准化最低等级,否则不予办理延期换 证手续。 12.加强企业班组安全管理。非煤矿山企业要把班组安全管理作为安全生产的重 要环节抓紧抓好。要健全班组安全管理制度,落实班组安全生产责任,设立班组安 全员,建立班组安全生产台账,开展经常性的班组安全活动,提高班组预防和应对 事故灾难的能力。 三、全面加强非煤矿山企业安全生产保障能力建设 13.强制推行先进适用的技术装备。适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次 破碎技术和装备的露天矿山,要在 2011 年底前全部采用以上技术和装备,因特殊原 因不能采用的,要形成书面报告报县级以上安全监管部门备案;地下矿山要安装使 用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系 统和通信联络系统等技术装备;三等以上尾矿库要安装全过程在线安全监控系统; 海上石油开采企业要对出海人员配备动态跟踪系统,并在 3 年内完成。逾期未达到 以上要求的,依法暂扣安全生产许可证。要大力推广应用地压和采空区监测监控系 统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填及综合利用、高含 硫气田勘探开发安全关键技术、油气长输管道泄漏检测等技术(工艺)装备。要利 用“金安”工程,积极推进非煤矿山安全生产信息化建设,建立综合的安全生产管理 信息平台,建设数字化矿山示范工程,提高企业安全防范水平。 14.加大企业安全投入和安全生产技术研发力度。非煤矿山要按照有关规定提取 和使用安全生产费用,加大安全投入,努力改善安全生产条件。大中型非煤矿山企 业要依托大专院校、科研院所等单位开展安全监测监控、安全保护、个体防护、灾 害监控、特种安全设施及应急救援等科技研发,促进安全生产关键技术装备的换代 升级。 15.加快企业专业技术和技能人才培养步伐。非煤矿山企业要建立健全人才培养 和激励机制,加强与高等院校、职业学校的合作,通过合作办校、对口单招、订单 式培养等方式,加大对采矿、机电、地质、通风、安全管理等非煤矿山相关专业人 才的培养力度,加快对非煤矿山专业人才和生产一线急需技能型人才的培养。同时,

要鼓励和扶持技术骨干在相关安全技术装备等方面的开发研究。对在非煤矿山安全 科学研究、技术开发、技术推广中表现突出的单位和个人给予奖励。 16.加强非煤矿山安全生产应急救援体系建设。要依托大型矿山企业和专业救援 力量,建立省、市级区域性非煤矿山应急救援基地或骨干队伍。所有非煤矿山企业 都要建立专兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援装备和物资;无能力建立的, 要与周边区域性应急救援基地或骨干队伍签订应急救援服务协议。要健全完善非煤 矿山各类安全生产应急预案,尤其要根据本企业实际情况和安全生产特点,在总体 预案的基础上,编制包括边坡滑坡(垮塌)、水灾、火灾、中毒窒息、坠罐(跑车)、 爆炸、地表塌陷(冒顶)、尾矿库垮坝、井喷失控、硫化氢中毒事故等专项应急预 案,并加强应急演练。要加强应急装备建设,为专兼职救援队伍配备必要的救援装 备,尤其是处置重特大复杂事故的先进、特种装备和个体防护装备,以提高事故应 急处置和个人防护能力。 17.建立完善企业安全生产预警机制。非煤矿山企业要建立完善安全生产动态监 控及预警预报体系,加强与驻地安全监管、气象、国土资源管理等部门的联系,及 时主动了解掌握当地汛情、地质灾害等影响情况,按规定要求定期进行安全风险分 析及隐患排查治理,搞好重大危险源监控,超前做好灾害防范和应对工作。出现事 故征兆的,要立即发布预警信息,落实预防和应急处置措施。事故可能波及周边居 民时,预警信息必须第一时间报告当地安全监管部门。 四、全面加强非煤矿山安全监管工作 18.严厉打击非法违法建设生产经营行为。各级安全监管部门要探索建立打击非 煤矿山非法违法行为联席会议制度,形成政府统一领导、安委会办公室综合协调、 部门分工负责、群众参与支持的打击非煤矿山领域非法违法建设生产经营行为工作 体制机制。要会同有关部门严厉打击非法违法建设生产经营行为(具体情形见附件 2)。对抗拒安全执法的企业及其主要负责人,依法依规从重处罚;对拒不执行安全 监管指令的,要提请地方政府依法予以取缔关闭。 19.建立健全重大隐患治理挂牌督办制度。要按照《国务院安全生产委员会成员 单位安全生产工作职责》(安委〔2010〕2 号)的规定,省级安全生产监管部门和有 关部门对非煤矿山重大安全生产隐患治理实施挂牌督办、公告制度。 20.切实加强非煤矿山建设项目安全监管。严格执行非煤矿山建设项目安全设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”审查制度。安全 设施与主体工程未做到同时设计的一律不予审批、不得开工建设;未做到同时施工

的责令停止施工;未同时投入使用的不得竣工验收、不得生产、不得颁发安全生产 许可证。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目 建设单位存在违法发包、分包、转包等行为的,立即依法责令停工、停产整顿,并 追究项目业主、承包方等各方责任。 21.严格非煤矿山建设项目建设周期管理。非煤矿山建设项目要按照初步设计确 定的建设工期施工,在建设工期内未按期完工的,要向负责安全设施设计审查批复 的安全监管部门报告,在延长期限内仍不能完成施工、存在边建设边生产违法行为 的,由安全监管部门提请地方政府依法予以关闭。实行试生产(运行)备案制度。 建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的,不得投入生产。在竣工 验收前确需试生产(运行)的,建设单位必须组织单项工程验收合格,并制定试生 产(运行)方案及应急预案,报负责“三同时”审批的安全监管部门备案后,才能进 行试生产(运行)。试生产(运行)期限原则上不得超过 6 个月,需要延长试生产 (运行)期限的,要向安全监管部门提出申请,说明情况,但延长期限不能超过 3 个月。建设单位要在试生产(运行)结束前 1 个月内向安全监管部门提出安全设施 竣工验收申请,经验收合格并申请领取安全生产许可证后,方可投入正式生产运行。 22.严格安全生产准入前置条件。各省级安全监管部门要根据本地实际,抓紧制 定与国家安全生产标准相配套的地方安全标准。把符合安全标准要求作为非煤矿山 企业准入的必备前置条件,实行严格的安全标准核准制度;要会同有关部门制定本 地区金属非金属矿种最小开采规模和最低服务年限政策,对达不到要求的坚决不予 批准。同时,要会同国土资源部门共同审查非煤矿山企业矿产资源开发利用方案, 并进行安全条件论证,从源头上把好安全生产准入关。凡不符合安全生产标准违规 建设的,要责令停止建设,情节严重的,要提请地方政府依法予以关闭取缔。对降 低标准造成隐患的,要追究相关人员和负责人的责任。 23.提高非煤矿山安全准入门槛。有关部门对以下新建非煤矿山建设项目一律不 予批准:(1)低于国家或本地区规定的最低生产规模的;(2)金属非金属矿山开 采年限小于 3 年的; (3) 相邻露天矿山开采范围之间的最小安全距离小于 300 米的; (4)没有按规定配备专业技术人员的;(5)没有按规定装备采掘设备的;(6)三 等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的;(7)在运行尾矿库周边从 事采掘作业对尾矿库坝体稳定性造成影响的;(8)法律法规规定的其他安全生产条 件要求的。 24.强化非煤矿山企业安全生产属地监管。按照有关规定,县级以上安全监管部 门要对辖区内非煤矿山企业实行严格的安全生产监督检查和管理(其中,中央企业

所属非煤矿山的安全生产监管由市级以上安全监管部门负责)。任何矿山企业不得 以任何理由阻碍安全监管部门进行现场检查。 25.加强对专项资金使用情况的监管。各级安全监管部门要督促指导有关非煤矿 山企业切实做好中央财政支持的尾矿库治理专项资金的使用,落实地方和企业配套 资金。同时,要取得同级政府的支持,探索建立非煤矿山安全生产专项资金,对改 善安全监管装备、关闭小矿山、推行尾矿处理技术和采空区及地压监控等先进技术、 大型采空区和塌陷区治理、安全标准化建设等给予资金支持。 26.加强对非煤矿山安全生产费用提取使用的监管。各级安全监管部门要结合实 际,制定非煤矿山安全生产费用提取使用办法,加强对非煤矿山企业安全生产费用 提取及使用的监督检查,研究提高非煤矿山安全生产费用提取的下限标准,完善企 业安全生产费用管理制度,确保企业在税前足额提取安全生产费用,改善非煤矿山 安全生产条件。 27.加强非煤矿山安全生产工作的政策引导。 各级安全监管部门要会同有关部门, 研究制定促进非煤矿山安全生产技术研究和装备发展研发的政策,鼓励引导非煤矿 山企业联合大专院校、科研院所积极争取国家重点科技攻关计划、国家自然科学基 金、国家高技术产业化项目、国家创新基金等对非煤矿山安全生产技术研究和装备 发展研发的支持;鼓励引导非煤矿山企业自主研发或与科研机构合作开发先进适用 的安全生产技术和矿用产品;组织实施非煤矿山采空区监测监控、露天矿山高陡边 坡监测监控、尾矿库在线监测、防硫化氢中毒等安全生产科技示范工程,以点带面, 促进非煤矿山企业加快提升安全技术装备水平。 28.进一步加强非煤矿山安全监管能力建设。 要强化非煤矿山安全监管机构建设, 进一步加强基层安全监管力量,并努力提高其履职能力。与此同时,要加强非煤矿 山安全监管装备建设,为非煤矿山安全监管机构配备必需的监管监测手段和办公设 备等,以满足监管工作需要。 29.加强对安全生产专业服务机构的监管。各级安全监管部门要制定完善安全生 产专业服务机构管理办法,在充分发挥专业服务机构作用的同时,加强监管,以保 证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。各安全生产评价、技术支持、 安全培训、检测检验等服务性机构要积极开展非煤矿山技术服务,并规范技术服务 行为。各专业服务机构对相关评价、检测检验、鉴定结论承担法律责任。对违法违 规、弄虚作假的服务机构,各级安全监管部门要依法依规从严追究相关人员和机构 的责任,并降低或撤销相关资质。

五、加快推进非煤矿山产业发展方式转变 30.推进安全发展。各级安全监管部门要探索建立由工业和信息化、发展改革、 国土资源、建设、安全监管等部门参加的沟通合作机制,研究制定本地区非煤矿山 产业安全发展规划,并纳入本地区总体规划之中。非煤矿山企业在制定发展规划和 年度生产经营计划中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位,把安全 生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中。 31.强制淘汰落后技术、工艺和设备。金属非金属矿山要强制淘汰以下技术、工 艺和设备: (1)露天矿山:扩壶爆破,使用爆破方式进行二次破碎,人工装载矿岩,没有 捕尘装置的干式凿岩,雷电多发地区采用电雷管起爆。 (2)地下矿山:横撑支柱采矿法,局部通风机非阻燃风筒,主要井巷木支护, 主提升设备使用带式制动器,凸轮式防坠保险装置,非阻燃电缆和带式输送机,非 矿用局部通风机,空场法开采人工装载矿岩。 各级安全监管部门要根据本地区实际,会同有关部门研究制定本地区淘汰落后 工艺、技术、装备目录,限定淘汰时间。对存在使用落后工艺和技术装备、构成重 大安全生产隐患的企业,要予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。 32.积极推进矿产资源开发整合。各级安全监管部门要配合国土资源等有关部门 将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响安全生 产的列入本地区资源整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山,要积极引 导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。 33.强化对整合矿山和矿区的安全监管工作。 要坚持“一个矿体原则上只能有一个 开采主体”的原则,促使整合后的金属非金属矿山达到提高集约化水平和安全保障条 件的目的。对于决定实施整合的矿山,要严格程序,按照“先关闭、后整合”的原则, 依法注销其非煤矿矿山企业安全生产许可证。对于整合后的矿山,要督促其重新履 行安全设施“三同时”手续,依法取得安全生产许可证后,方可投入生产。要加强监 管,严防以整合名义逃避关闭,严防以矿井整合代替资源整合,严防整合期间非法 组织生产。要把推进矿产资源开发整合工作与非煤矿山安全生产执法行动、整顿关 闭工作统筹安排、统一部署、同步推进,加大对逃避整合、借整合之名非法开采行 为的打击力度。

34.加快推进产业重组步伐。各级安全监管部门要配合有关部门充分发挥产业政 策导向和市场机制的作用,加大重组力度,推动非煤矿山企业组建大集团、大公司, 提高矿山产业集中度和集约化发展水平,提高非煤矿山企业安全生产水平。 六、严格安全目标考核和责任追究 35.严格落实安全目标考核。要将非煤矿山安全监管能力建设、非煤矿山安全投 入、大型采空区和塌陷区治理、尾矿库治理等纳入安全目标考核内容,并建立激励 约束机制,加快推进非煤矿山安全生产长效机制建设。 36.研究制定安全生产激励政策。各级安全监管部门要会同有关部门研究制定辖 区内非煤矿山安全生产激励政策,对达到安全生产标准化最低等级,连续 3 年未发 生生产安全事故,且没有发现重大安全生产隐患的企业,由安全监管部门定期向社 会公告,建议有关部门在新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、延期换 证等方面给予政策优惠。 37.加大安全绩效考核力度。要研究制定国有控股矿山企业安全绩效考核办法, 把每起生产安全事故直接与岗位工人、各级管理者的收入和职务升降挂钩,推动落 实企业全员、全过程、全方位安全管理。对非公有制非煤矿山企业也要研究相应的 考核与奖惩措施。 38.严格追究事故责任。要按照《通知》要求和有关规定,加大对事故矿山企业 责任人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度,对打击非法违法生产不力的要严 肃追究责任。 39.建立事故查处督办制度。要按照有关规定,对事故查处实行地方各级安全生 产委员会层层挂牌督办,重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。对瞒 报事故按照提高一个事故等级进行调查处理。 附件:1.非煤矿山重大安全生产隐患分类 2.非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形 国务院安全生产委员会办公室 二○一○年八月二十七日

附件 1

非煤矿山重大安全生产隐患分类
非煤矿山企业有下列重大安全生产隐患和行为的,要立即停止生产,消除隐患: 制定安全技术规程和岗位 1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度, 安全操作规程的。 2.超能力、超强度、超定员组织生产的。 3.相邻矿山开采错动线重叠,开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距 离不符合相关要求,以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。 4.有严重水患,没有采取有效防范措施的。 5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。 6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测, 以及经检 测检验不合格的。 7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。 8.危险级排土场(废石场)没有治理,以及没有采取有效安全措施的。 9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。 10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶(层)开采的。 11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施,以及对较大滑坡体没有治 理的。 12.露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。 13.地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的。 14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统,以及通风能力不足,风速、风量、 风质不符合要求的。 15.地下矿山未按相关规定建立排水系统,以及排水系统能力严重不足的。

16.有自然发火倾向,没有采取有效措施的。 17.没有对采空区进行治理,以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的。 18.地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。 19.地下矿山开采与煤共(伴)生矿产资源,没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措 施的。 20.尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿,以及尾矿库排洪设施不符 合设计要求的。 21.危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。 22.尾矿库未按规定进行闭库的。 23.石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施的。 24.其他重大安全生产隐患。

附件 2

非煤矿山非法违法建设生产经营行为情形

1.无证、证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的。 2.盗采矿产资源的。 3.以采代探、超层越界开采,以及不同矿山井下巷道相互贯通的。 4.关闭取缔后又擅自恢复生产建设,已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设,以 及以整合名义违规组织生产建设的。 5.新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批复进行建设的,以及 未经安全监管部门验收通过擅自进行生产的。 6.资源整合后未重新取得采矿许可证,未依法履行安全设施“三同时”审批手续擅自组织建设 和生产的。 7.尾矿库未取得安全生产许可证擅自生产的。 8.向无勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证的单位提供民爆物品的。 9.发现重大隐患隐瞒不报,以及不按规定期限进行整改的。 10.对事故隐瞒不报的。 11.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。 12.其他违反安全生产法律法规的建设生产经营行为。

国家安全监管总局关于 印发金属非金属地下矿山安全避险 “六大系统 安装使用和监督检查暂行规定的通知 六大系统”安装使用和监督检查暂行规定的通知 六大系统
安监总管一〔2010〕168 号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业: 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发 〔2010〕23 号)精神,进一步提高金属非金属地下矿山安全生产保障能力,国家安 全监管总局组织制定了《金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”安装使用和监督 检查暂行规定》。现印发给你们,请遵照执行。

国家安全生产监督管理总局 二○一○年十月九日

金属非金属地下矿山安全避险 “六大系统 安装使用和监督检查暂行规定 六大系统”安装使用和监督检查暂行规定 六大系统
一、总则 (一)根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕 23 号)精神和《金属非金属矿山安全规程》(GB16423-2006)等有关规定,制定本 规定。 (二)金属非金属地下矿山(以下简称地下矿山)安全避险“六大系统”是指监 测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和 通信联络系统。 (三)地下矿山企业应按本规定要求期限安装使用安全避险“六大系统”,并加 强日常管理和维护,确保各系统正常运行。

(四)县级以上安全监管部门负责本行政区域内地下矿山企业安全避险“六大系 统”安装使用的监督检查工作。 二、安装标准 (五)监测监控系统。 1.地下矿山企业应于 2011 年底前建立采掘工作面安全监测监控系统,实现对采 掘工作面一氧化碳等有毒有害气体浓度,以及主要工作地点风速的动态监控。 (1)一氧化碳传感器设置。 ①采用压入式通风的独头掘进巷道,应在距离掘进工作面 5-10m 混合风流处和 采用抽出式通风的独头 距离巷道出口 10-15m 回风流中各设置 1 个一氧化碳传感器; 掘进巷道,应在风筒口与工作面的混合风流处设置 1 个一氧化碳传感器;采用混合 式通风的独头掘进巷道,应在距离掘进工作面 5-10m 混合风流处设置 1 个一氧化碳 传感器。 一氧化碳传感器应垂直悬挂, 距顶板不得大于 0.3m, 距巷壁不得小于 0.2m。 混合风流处的一氧化碳传感器应有防止爆破冲击的防护设施。 ②每个采场入口处应设置 1 个一氧化碳传感器。 ③掘进天井时,应按照独头掘进巷道的要求设置一氧化碳传感器。 ④一氧化碳传感器报警浓度应设定为 0.0024%。 ⑤一氧化碳传感器的安装,应做到维护方便和不影响行人行车。 (2)风速传感器设置。 ①地下矿山各采掘工作面应设置风速传感器。当风速低于或超过《金属非金属 矿山安全规程》的规定值时,应能发出报警信号。 ②矿井主通风机房应设置风速和风压传感器,实现对全矿井总风量的动态监测。 2.开采高硫等有自然发火危险矿床的地下矿山企业,还应在采掘工作面设置温 度、硫化氢、二氧化硫等有毒有害气体传感器。 3.存在大面积采空区、工程地质复杂、有严重地压活动的地下矿山企业,应于 2012 年底前建立完善地压监测监控系统,实现对采空区稳定性、顶板压力、位移变

化等的动态监控。地下矿山企业应采用监测仪器或仪表,对开采范围内地表沉降量 进行观测。 4.开采与煤共(伴)生矿体的地下矿山企业,应按照《煤矿安全监控系统及检测 仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求,在 2010 年底前建立完善安全监控系统, 实现对井下瓦斯、一氧化碳浓度、温度、风速等的动态监测监控。 5.地下矿山企业应于 2011 年底前建立完善提升人员的提升系统的视频监控系 统,实现对井口调度室、提升绞车房、提升人员进出场所(井口、井底、中段马头 门、调车场等)的视频监控。 6.监测监控系统要具有数据显示、传输、存储、处理、打印、声光报警、控制等 功能。 (六)井下人员定位系统。 1.大中型地下矿山企业应于 2012 年 6 月底前,其他地下矿山企业应于 2013 年 6 月底前建设完善井下人员定位系统。当班井下作业人员数少于 30 人的,应建立人员 出入井信息管理系统。 2.井下人员定位系统应具有监控井下各个作业区域人员的动态分布及变化情况 的功能。人员出入井信息管理系统应保证能准确掌握井下各个区域作业人员的数量。 (七)紧急避险系统。 1.地下矿山企业应于 2011 年底前在每个中段至少设置一个避灾硐室或救生舱。 独头巷道掘进时,应每掘进 500m 设置一个避灾硐室或救生舱。 避灾硐室应能有效防止有毒 2.避灾硐室或救生舱应设置在岩石坚硬稳固的地方。 有害气体和井下涌水进入,并配备满足当班作业人员 1 周所需要的饮水、食品,配 备自救器、有毒有害气体检测仪器、急救药品和照明设备,以及直通地面调度室的 电话,安装供风、供水管路并设置阀门。 (八)压风自救系统。 1.地下矿山企业应于 2011 年底前在按设计要求建立压风系统的基础上,按照为 采掘作业的地点在灾变期间能够提供压风供气的要求,建立完善压风自救系统。

2.空气压缩机应安装在地面。采用移动式空气压缩机供风的地下矿山企业,应在 地面安装用于灾变时的空气压缩机,并建立压风供气系统。井下不得使用柴油空气 压缩机。 3.井下压风管路应采用钢管材料,并采取防护措施,防止因灾变破坏。井下各作 业地点及避灾硐室(场所)处应设置供气阀门。 (九)供水施救系统。 1.地下矿山企业应于 2011 年底前在现有生产和消防供水系统的基础上,按照为 采掘作业地点及灾变时人员集中场所能够提供水源的要求,建立完善供水施救系统。 2.井下供水管路应采用钢管材料,并加强维护,保证正常供水。井下各作业地点 及避灾硐室(场所)处应设置供水阀门。 (十)井下通信联络系统。 1.地下矿山企业应于 2010 年底前按照《金属非金属矿山安全规程》的有关规定, 以及在灾变期间能够及时通知人员撤离和实现与避险人员通话的要求,建设完善井 下通信联络系统。 2.地面调度室至主提升机房、井下各中段采区、马头门、装卸矿点、井下车场、 主要机电硐室、井下变电所、主要泵房、主通风机房、避灾硐室(场所)、爆破时 撤离人员集中地点等,应设有可靠的通信联络系统。 3.矿井井筒通讯电缆线路一般分设两条通讯电缆, 从不同的井筒进入井下配线设 备,其中任何一条通讯电缆发生故障,另一条通讯电缆的容量应能担负井下各通讯 终端的通讯能力。井下通讯终端设备,应具有防水、防腐、防尘功能。 4.采用无线通讯系统的地下矿山企业, 通讯信号应覆盖有人员流动的竖井、 斜井、 运输巷道、生产巷道和主要采掘工作面。 三、使用管理 (十一)地下矿山企业应建立安全避险“六大系统”管理制度,设置专门人员进 行管理维护。要根据井下采掘系统的变化情况,及时补充完善安全避险“六大系统”。

(十二)地下矿山企业安全管理人员、通风工、区队长、班组长、当班安全员 等应携带便携式检测仪器,按照《金属非金属矿山安全规程》和《金属非金属地下 矿山通风技术规范》(AQ2013-2008)的有关规定,对井下有毒有害气体进行随机检 测,对风速、风质等进行定期测定,发现和监测监控系统显示数值不一致时,应及 时进行调校。 (十三)地下矿山企业应加强培训,确保入井人员熟悉各种灾害情况的避灾路 线,并能正确使用安全避险设施。 (十四)地下矿山企业每年应开展一次安全避险“六大系统”应急演练,并建立 应急演练档案。 (十五)地下矿山企业每年应将安全避险“六大系统”建设和运行情况,向县级 以上安全监管部门进行书面报告。 四、监督检查 (十六)县级以上安全监管部门应将本行政区域内地下矿山企业安全避险“六大 系统”的建设,作为安全监管的重要内容,并将其纳入年度安全监管执法工作计划, 定期进行检查。 (十七)地下矿山企业未在规定期限内完成安全避险“六大系统”建设要求的, 由县级以上安全监管部门依法依规暂扣安全生产许可证,限期整改,逾期仍未完成 的,提请地方政府予以关闭。 (十八)新建地下矿山建设项目安全设施专篇设计应包括安全避险“六大系统” 有关内容,无本规定要求内容的,负责组织安全专篇审查的安全监管部门不得予以 审查批复。 (十九)新建地下矿山建设项目自规定要求期限开始,没有按要求完成安全避 险“六大系统”有关内容建设的,负责组织安全设施竣工验收的安全监管部门不得予 以通过验收和批复。 五、附则 (二十)省级安全监管部门可以根据实际情况制定实施细则,报国家安全监管 总局备案。

(二十一)本规定自印发之日起施行。

国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发 进行整合意见的通知 进行整合意见的通知
国办发〔 国办发〔2006〕108 号 〕 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全 监管总局 《对矿产资源开发进行整合的意见》 已经国务院同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅 二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见 国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部 商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局 对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理, 实现资源规模化、 集约化开发的 重要手段,是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作,是调整矿业结构、促进矿业经济增长 方式转变的有效途径,对建设资源节约型环境友好型社会,走新型工业化道路具有重大意义。各 地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28 号)的要求, 在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时, 开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作, 取得了积 极进展。但在具体实施中,存在一些亟须解决的问题:一些地方做法不规范,只注重运用行政手 段,不按市场经济规律办事,损害了国家利益和矿业权人合法权益;有的地区对整合工作重要性 的认识不到位, 有畏难情绪, 工作进展缓慢; 有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。 为进一步推进和规范整合工作,提出如下意见: 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,综合运用经济、法律和 必要的行政手段,结合产业政策和产业结构调整需要,按照矿业可持续发展的要求,通过收购、 参股、兼并等方式,对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组,逐步形成 以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局,实现资源优化配置、矿山开 发合理布局,增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务 通过整合,使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变,矿山开发布局趋于合理,矿山企 业结构不断优化, 矿产资源开发利用水平明显提高, 矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显 改善,矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。 (一)矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划,合 理编制矿业权设置方案,重新划分矿区范围,确定开采规模,一个矿区只设置一个采矿权,彻底 解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合,重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。 (二)矿山企业结构明显优化。以优并劣,扶优扶强,矿产资源向开采技术先进、开发利用 水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合,使矿山 企业规模化、集约化水平明显提高,矿山企业数量明显减少。 (三)开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺,使矿产资源开采回采率和 选矿回收率达到设计要求,共生、伴生矿产得到综合利用,废石、尾矿等矿业固体废物得到安全 存放和二次开发。通过整合,使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。 (四)安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规,强化安全监管监察,落实矿山 企业安全生产主体责任, 提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质, 改善矿山安 全生产条件,遏制重特大事故发生。通过整合,使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消 除。 (五)矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环 境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求,建立健全矿山环境治理恢复保证金制度,制订 矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合,实施废弃物集中贮存、处置,污染物集中治理并 达标排放, 重点矿区主要污染物排放总量明显减少, 环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控 制。 三、基本原则 (一)统一规划,分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制 以及产业结构调整和产业发展规划等规定,有计划地分步实施。 (二)以大并小,以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况,遵循市场经济规律,结合 企业重组、改制、改造,以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体,整合其他矿山。 (三)突出重点,分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民 经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产;根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况, 因地制宜、因势利导地做好整合工作。 (四)政府引导,市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带,坚持政府引导和市场运作相结 合,综合运用经济、法律和必要的行政手段,依法推进整合工作。

(五)统筹兼顾,公开公正。兼顾各方利益,依法保护采矿权人的合法权益,积极稳妥推进, 维护社会稳定;公开整合过程,广泛接受社会监督。 四、整合范围 (一)重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等 矿种,以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。 (二)重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿,一矿多开、大矿小开的矿区,小矿密集区, 位于地质环境脆弱区范围内的矿区。 (三)其他矿山。开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山;生产规模长期达不到 设计要求,管理水平低、存在安全隐患,社会效益、环境效益较差的矿山。 五、工作安排 整合工作以省级行政区域为单元进行。各省(区、市)要在 2007 年 3 月底前,完成整合总 体方案的编制、备案工作;在 2007 年年底前,完成 3 个以上重要矿种和 5 个以上重点矿区的整 合工作;在 2008 年年底前,基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、 方案实施和检查验收四个阶段。 (一)编制总体方案。各省(区、市)人民政府要组织有关部门和市(地)、县级人民政府 对矿产资源开发现状进行调查摸底,确定整合范围,明确工作任务,编制省级整合总体方案,并 报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责 任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的,由相关省份协商编制总体方案;协商不一致的,由 国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。 (二)制订实施方案。各省(区、市)人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门 和市(地)、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。 整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、 整合工作进度及保障措施等内容。 (三)方案实施。按照批准的矿区整合实施方案,确定整合后的主体,明确拟设置采矿权的 矿区范围, 按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案, 重新编制矿产资源开发利用方案 等资料,换发采矿许可证等相关证照(煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证),实施矿山生产 系统停产改造,经验收合格后,按整合后矿山生产技术方案组织生产。生产技术方案要充分采用 能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。 (四)检查验收。各省(区、市)人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查, 并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。 国土资源部、 发展改革委会同有 关部门适时对全国的整合工作进行检查验收,并向国务院作出报告。 六、保障措施

(一)加强领导,确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程, 地方各级人民政府必须高度重视,切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责,省级整 顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责, 各成员单位按各自职能具体组织实施, 同时 加强通力协作,确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率,加快审批整合后需重新办理 的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调,及时研究解决整合工作 中出现的重大问题。 (二)明确分工,落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置 情况进行调查摸底, 会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案, 煤炭行业管理部门参与审查 煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围,依法办理采矿许可证。工商部门负责 对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。 环保部门负责对严重破坏生态、 污染 环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭, 对整合后矿山的环境影响评价报告进行审 批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作,对不符合安全生产条件 的矿山提请当地政府予以关闭, 对整合后矿山的安全生产条件进行审核, 依法办理安全生产许可 证。 煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。 公安部门负责整合矿 山爆炸物品管理工作, 及时依法处置关闭矿山的爆炸物品, 依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。 监察部门负责会同有关部门加强监督检查, 对整合工作中存在的滥用职权、 失职渎职、 徇私舞弊、 弄虚作假等违法违纪行为进行查处,追究有关人员的责任。 (三)规范操作,依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作,切实保 护参与整合的矿业权人的合法权益。 对影响大矿统一规划开采的小矿, 凡能够与大矿进行整合的, 由大矿采取合理补偿、 整体收购或联合经营等方式进行整合。 国有矿山企业之间的整合可在国有 资产管理部门的监管下,采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围,确 需扩大的,必须列入省级整合总体方案,并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的 矿山,整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整 合期间,整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批 工作要严格按规定的权限进行。 按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山, 其有关证 照到期后,相关部门不再为其办理证照延续、变更手续,由当地政府依法收回纳入整合范围。已 列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业, 不参与整合, 其资源需 要重新开发利用的, 由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案, 并报省级 人民政府批准和国土资源部备案后,按规定的权限审批探矿权和采矿权。 (四)健全制度,加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制 度, 加强督促检查, 及时发现和解决有关问题, 推动整合工作扎实开展, 严防整合矿山弄虚作假、 超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区,暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要 加强政策研究,总结和推广典型经验,按照国家有关规定,进一步健全和完善矿产资源规划、矿 业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复 补偿等配套制度,切实加强对整合后矿山企业的监管,巩固整合成果,提高矿产资源管理水平, 促进矿业经济持续健康发展。 各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求,结合当地实际情况,制定具体实施 意见

金属非金属地下矿山企业领导带班下井 及监督检查暂行规定
国家安全生产监督管理总局令 第 34 号

《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》 已经 2010 年 10 月 9 日国家 安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自 2010 年 11 月 15 日起施行。 局长 骆琳 二○一○年十月十三日

金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定

第一章总则 第一条为落实金属非金属地下矿山企业领导带班下井制度, 强化现场安全管理, 及时发现和 消除事故隐患,根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23 号) 和国家有关规定,制定本规定。 第二条金属非金属地下矿山企业 (以下简称矿山企业) 领导带班下井和县级以上安全生产监 督管理部门对其实施监督检查,适用本规定。 第三条本规定所称的矿山企业, 是指金属非金属地下矿山生产企业及其所属各独立生产系统 的矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井。 本规定所称的矿山企业领导,是指矿山企业的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。 第四条矿山企业是落实领导带班下井制度的责任主体, 必须确保每个班次至少有 1 名领导在 井下现场带班,并与工人同时下井、同时升井。

矿山企业的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。 第五条安全生产监督管理部门对矿山企业落实领导带班下井制度情况进行监督检查, 并依法 作出现场处理或者实施行政处罚。 有关行业主管部门应当根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的要求,按 照各自职责做好矿山企业领导带班下井制度的落实工作, 配合安全生产监督管理部门开展矿山企 业领导带班下井情况的监督检查和考核奖惩等工作。 第六条任何单位和个人发现矿山企业领导未按照规定执行带班下井制度或者弄虚作假的, 均 有权向安全生产监督管理部门举报和报告。对举报和报告属实的,给予奖励。

第二章带班下井 第七条矿山企业应当建立健全领导带班下井制度, 制定领导带班下井考核奖惩办法和月度计 划,建立和完善领导带班下井档案。 领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门 备案。 第八条矿山企业领导带班下井月度计划, 应当明确每个工作班次带班下井的领导名单、 下井 及升井的时间以及特殊情况下的请假与调换人员审批程序等内容。 领导带班下井月度计划应当在本单位网站和办公楼及矿井井口予以公告,接受群众监督。 第九条矿山企业应当每月对领导带班下井情况进行考核。 领导带班下井情况与其经济收入挂 钩,对按照规定带班下井并认真履行职责的,给予奖励;对未按照规定带班下井、冒名顶替下井 或者弄虚作假的,按照有关规定予以处理。 矿山企业领导带班下井的月度计划完成情况,应当在矿山企业公示栏公示,接受群众监督。 第十条矿山企业领导带班下井时,应当履行下列职责: (一)加强对井下重点部位、关键环节的安全检查及检查巡视,全面掌握井下的安全生产情 况;

(二)及时发现和组织消除事故隐患和险情,及时制止违章违纪行为,严禁违章指挥,严禁 超能力组织生产; (三) 遇到险情时, 立即下达停产撤人命令, 组织涉险区域人员及时、 有序撤离到安全地点。 第十一条矿山企业领导应当认真填写带班下井交接班记录, 并向接班的领导详细说明井下安 全生产状况、存在的主要问题及其处理情况、需要注意的事项等。 第十二条矿山企业领导升井后,应当及时将下井及升井的时间、地点、经过路线、发现的问 题及处理结果等有关情况进行登记,以存档备查。 第十三条矿山企业从业人员应当遵章守纪,服从带班下井领导的指挥和管理。 矿山企业没有领导带班下井的, 矿山企业从业人员有权拒绝下井作业。 从业人员在井下作业 过程中,发现并确认带班下井领导无故提前升井的,经向班组长或者队长说明后有权提前升井。 矿山企业不得因从业人员依据前款规定拒绝下井或者提前升井而降低从业人员工资、 福利等 待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第三章监督检查 第十四条安全生产监督管理部门应当将矿山企业领导带班下井制度的建立、执行、考核、奖 惩等情况作为安全监管的重要内容,并将其纳入年度安全监管执法工作计划,定期进行检查。 第十五条安全生产监督管理部门应当充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用, 加强对本行政区域内矿山企业领导带班下井情况的社会监督。 第十六条安全生产监督管理部门应当建立举报制度, 公开举报电话、 信箱或者电子邮件地址, 受理有关举报;对于受理的举报,应当认真调查核实;经查证属实的,依法从重处罚。 第十七条安全生产监督管理部门应当定期将矿山企业领导带班下井制度监督检查结果和处 罚情况予以公告,接受社会监督。

第四章法律责任

第十八条矿山企业未按照规定建立健全领导带班下井制度或者未制定领导带班下井月度计 划的,给予警告,并处 3 万元的罚款;对其主要负责人给予警告,并处 1 万元的罚款;情节严重 的,依法暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿。 第十九条矿山企业存在下列行为之一的,责令限期整改,并处 3 万元的罚款;对其主要负责 人给予警告,并处 1 万元的罚款: (一)领导带班下井制度未按照规定报安全生产监督管理部门备案的; (二)未按照规定公告领导带班下井月度计划的; (三)未按照规定公示领导带班下井月度计划完成情况的。 第二十条矿山企业领导未按照规定填写带班下井交接班记录、 带班下井登记档案, 或者弄虚 作假的,给予警告,并处 1 万元的罚款。 第二十一条矿山企业领导未按照规定带班下井的,对矿山企业给予警告,处 3 万元的罚款; 情节严重的,依法责令停产整顿;对违反规定的矿山企业领导按照擅离职守处理,并处 1 万元的 罚款。 第二十二条对发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业, 依法责令停产整顿, 暂扣 或者吊销安全生产许可证,并依照下列规定处以罚款;情节严重的,提请有关人民政府依法予以 关闭: (一)发生一般事故,处 20 万元的罚款; (二)发生较大事故,处 50 万元的罚款; (三)发生重大事故,处 200 万元的罚款; (四)发生特别重大事故,处 500 万元的罚款。 第二十三条对发生生产安全事故而没有领导带班下井的矿山企业, 对其主要负责人依法暂扣 或者吊销其安全资格证,并依照下列规定处以罚款: (一)发生一般事故,处上一年年收入 30%的罚款; (二)发生较大事故,处上一年年收入 40%的罚款;

(三)发生重大事故,处上一年年收入 60%的罚款; (四)发生特别重大事故,处上一年年收入 80%的罚款。 对重大、 特别重大生产安全事故负有主要责任的矿山企业, 其主要负责人终身不得担任任何 矿山企业的矿长(董事长、总经理)。 第五章附则 第二十四条各省、 自治区、 直辖市人民政府安全生产监督管理部门可以根据实际情况制定实 施细则,报国家安全生产监督管理总局备案。 第二十五条为矿山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井,按照本规定执行。 第二十六条本办法自 2010 年 11 月 15 日起施行。

国务院关于全面整顿和规范 矿产资源开发秩序的通知
国发〔2005〕28 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视,制定 了一系列方针、政策,多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来, 各地方和有关部门做了大量工作,取得了积极成效。但是,由于多方面的 原因,矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决,一些地区 开发秩序仍然比较混乱,存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破 坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期,一些地区群发 性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反 弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题,国务院决定全面整顿和 规范矿产资源开发秩序。现就有关事项通知如下: 一、充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发 中的各类违法违规行为,规范矿产资源开发活动,建立和维护良好的矿产 资源开发秩序,是实现矿产资源合理开发、永续利用,确保安全的重要措 施,对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障 能力和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。各地区、有关部门要以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,进一 步提高对整顿和规范矿产资源开发秩序工作重要性、紧迫性和艰巨性的认

识,将整顿和规范矿产资源开发秩序作为一项事关全局的重要任务抓紧抓 好,推动我国矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环 境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。 二、整顿和规范矿产资源开发秩序的目标 要正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系,严格依照 《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的规定,加大执法力度,切实 做到有法必依、执法必严、违法必究。要坚持依法行政,并运用经济手段, 全面开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范行动。到 2007 年底全面完成整顿和规范的各项任务, 使无证勘查和开采、 乱采滥挖、 浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采、 非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查 处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿山布局不合理的状况 得到明显改善,矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高;基层监 管到位,投资环境改善,矿产资源管理加强,基本建立规范的矿产资源开 发秩序。 三、整顿矿产资源开发秩序的主要任务 (一)严厉打击无证勘查和开采等违法行为。地方各级人民政府要对本 行政区域内的无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证 或持过期失效许可证进行勘查、开采的,公安部门不得批准其购买、使用 民用爆破器材,电力部门不得供电,工商部门不得发放营业执照,安全监 管部门不得发放安全生产许可证,国土资源主管部门要责令其停止开采, 没收采出的矿产品和违法所得,并从重处以罚款。对持勘查许可证采矿或

开采矿种与采矿许可证不符的,国土资源主管部门要责令其停止违法行为, 并按无证开采予以处罚,对拒不改正的,依法吊销勘查许可证或采矿许可 证和其他证照。对停产整改期间擅自采矿的,由决定停产整顿的部门进行 严肃查处。对采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照和矿 长资格证不全的煤炭开采企业,有关主管部门要责令其停止违法生产行为, 并依法予以查处。 为防止无证勘查、开采现象出现反弹,地方各级人民政府要组织有关 部门及时拆除当地违法工程的地面设施,查封设备,充填井筒。国土资源 主管部门要加强巡查,发现无证勘查、开采的,要及时报告当地人民政府 予以取缔。各地要高度重视并有效制止各类群发性无证开采行为的发生, 对违法行为保持高压态势,做到及时发现、及时查处。对拒不停止开采或 取缔后又违法开采,造成矿产资源破坏、甚至发生事故的,要依法追究有 关人员的刑事责任。 (二)全面查处越界开采等违法行为。地方各级人民政府要组织国土 资源等部门对本行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行 为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的,责令退回其本矿区范围, 没收越界开采的矿产品和违法所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处 罚;对拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销其采矿许可证和其他证照。 对非法转让探矿权、采矿权的,没收其违法所得,处以罚款,并责令限期 改正,逾期仍不改正的,依法吊销勘查许可证、采矿许可证和其他证照; 对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期进行施 工或未依法完成最低勘查投入的,国土资源主管部门要责令限期改正,并

依法处罚;对拒不改正的,依法吊销勘查许可证。对吊销许可证的,要及 时依法注销工商登记并予以公告。对未按批准的开发利用方案或矿山设计 进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的,要责令停 止生产、限期整改,对整改后仍达不到要求的,要坚决予以关闭。 (三)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企 业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。对 在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小 矿,由当地人民政府予以关闭。对严重污染环境、未进行环境影响评价的 矿山企业,对不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽 放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的矿山企业,环境、 安全监管部门要依法责令限期整改或停产整顿,有关部门要及时收回所有 证照;对拒不停产和整改后仍达不到要求的,要坚决及时予以关闭,有关 部门要依法吊销所有证照。 (四)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。地 方各级人民政府及国土资源、发展改革(经贸)、安全生产、环保、工商 等部门要严格依法行政,全面规范矿产资源开发管理的行政行为。要依照 相关法律法规,对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、 生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面 清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人 员参与办矿、徇私舞弊等腐败现象依法进行严肃查处。 (五)全面开展煤炭资源回采率专项检查。各地要采取切实有效措施, 加大煤炭资源回采率专项检查工作力度。要严肃查处一批浪费、破坏煤炭

资源的典型案件并进行曝光,坚决遏制浪费、破坏资源的势头。同时,表 彰一批保护和合理利用资源的先进典型。修订完善煤炭资源回采率标准和 管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目,一律不予核准, 不予颁发采矿许可证。对达不到回采率标准的煤矿,要责令其限期整改, 逾期仍达不到的,依法予以经济处罚,直至吊销采矿许可证和煤炭生产许 可证。强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备。通过专项检查和整改,全 面提高煤炭资源开发利用水平。 (六)对保护性开采的特定矿种进行专项整治。国土资源部要会同发 展改革委、商务部等有关部门按照各自职责,对钨、锡、锑、稀土等保护 性开采的特定矿种,进行开采、选冶、加工、销售和出口的专项整治,切 实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、缺乏有效监管、不具备 安全生产条件等问题。国土资源部要继续对保护性开采的特定矿种实行开 采总量控制,并对控制指标执行情况进行全面清查。继续暂停审批和颁发 钨矿采矿许可证。严禁保护性开采的特定矿种超计划开采和计划外出口。 同时,要加强对稀缺矿种的资源保护,严禁乱采滥挖和浪费破坏资源,国 土资源部要会同有关部门根据国民经济发展的需要,研究制订对保护性开 采的特定矿种和稀缺矿种的管理办法。 各省、自治区、直辖市人民政府要结合地方实际,对本行政区域内油 气、铁、石墨、黄金等开发秩序问题突出的矿种以及影响铁路、公路安全 的采矿行为,制订专项整治的具体措施,开展专项整治工作。 四、规范矿产资源开发秩序的主要任务 (一)严格探矿权、采矿权管理。国土资源部要严格依照《中华人民

共和国行政许可法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规的 规定,组织对各地探矿权、采矿权审批情况进行全面清理,坚决刹住一些 地方非法干预设置探矿权、采矿权的行为。国土资源部要严格按照国务院 发布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办 法》的规定,对以往的各种授权进行清理并重新授权。要严格按照国家产 业政策和矿产资源规划设置探矿权、采矿权。要依据法律规定严格审批条 件,规范审批程序,进一步完善探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销 等相关管理制度。 (二)集中解决矿山布局不合理问题。各省、自治区、直辖市人民政 府要结合本地实际,以煤炭资源为重点,通过资源整合,切实解决矿山布 局不合理等问题,逐步实现资源开发规模化、集约化。国土资源部、发展 改革委要积极扶持大型煤炭基地建设,在已划定 19 个煤炭国家规划矿区的 基础上,继续划定并公布大型煤炭基地内的煤炭国家规划矿区名单,按照 规划合理安排大型煤炭基地建设项目。对影响大矿统一规划开采的小矿, 凡能够与大矿进行资源整合的,由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经 营等方式进行整合。各类矿山都要按照规模化、集约化的原则进行整合, 限期达到规定的最低开采规模。各地要统一组织制定小矿整合方案,并切 实抓好落实,提高矿产资源开发利用水平。国土资源部要根据国民经济和 社会发展需要,结合各地实际情况,组织制定和完善不同矿种的最低开采 规模标准。 (三)完善矿产资源有偿使用制度。要按照矿产资源分类、分级管理 的要求,进一步推进矿产资源有偿使用制度改革。加强煤炭等国家规划矿

区以及其他煤炭资源集中区的普查和必要的详查,统一编制矿区总体开发 规划和探矿权、采矿权设置方案。全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度, 采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权,规范矿业权市场,研究解决探矿 权、采矿权无偿和有偿取得“双轨制”问题的有效措施。调整现行的矿业 税费政策,积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。理顺 矿产资源利益分配关系,改善矿业投资环境。具体办法由财政部、国土资 源部另行制订。 (四)探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应对 本地矿区生态环境进行监督管理,按照“谁破坏、谁恢复”的原则,明确 治理责任,保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企 业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案,报经主管部门审批后实施。 对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理,按照“谁投资、谁受益”的 原则,积极探索通过市场机制多渠道融资方式,加快治理与恢复的进程。 财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策,积 极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。 (五)严格矿产资源勘查、开采准入管理。国土资源部、发展改革委 等有关部门要加强勘查、开采资质管理,制订勘查、开采资质管理办法, 严格市场准入标准。国土资源主管部门审批采矿许可证,必须依法对开发 利用方案进行严格审查,凡不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开 采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境 影响评价报告和地质灾害危险性评估报告批复文件的,一律不予批准。设 计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计,有关主

管部门要加强监管。 (六)建立矿产资源开发监管责任体系。国土资源等有关部门要依据 法律法规,进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全 许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度,切实加强对 矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍 和矿产督察员队伍的作用,建立监管责任体系。要强化市、县国土资源管 理部门监管职能,加强监管力量,实行任务到矿,责任到人,维护矿产资 源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法,严 格矿产资源开发利用方案执行情况的检查,完善年度报告制度,切实提高 矿产资源开发利用水平。 五、加强领导,确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行 整顿和规范矿产资源开发秩序工作时间紧、涉及面广,任务十分艰巨。 各地区和有关部门要高度重视,切实加强领导。国土资源部、发展改革委 要会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监 管总局等部门建立部际联席会议制度,研究解决整顿和规范工作中的重大 问题,指导全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作。联席会议的日常工作 由国土资源部承担。各省、自治区、直辖市人民政府是整顿和规范矿产资 源开发秩序的责任主体,要将维护正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作 目标,并成立领导小组,明确责任,协调行动,联合执法,统一组织实施 本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。 要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则,开展整顿 和规范矿产资源开发秩序的各项工作,做到进度服从质量。整顿和规范工

作大致分为两个阶段:第一阶段,自本通知下发之日起至 2006 年底,基本 完成整顿的主要任务,同时开展相关的规范工作;第二阶段,从 2007 年年 初至当年底,要全面完成本通知提出的各项任务。各地要建立整顿和规范 工作目标责任制,一级抓一级,层层抓落实。对整顿工作不力、未完成整 顿和规范任务的,要追究有关领导的责任。 各地区要在整顿和规范矿产资源开发秩序任务完成后,按照本通知的 要求,分阶段认真做好检查验收工作,并向国务院作出报告。国土资源部、 发展改革委要会同有关部门对全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行 检查验收。对整顿和规范工作中出现的重大问题,各地区和有关部门要及 时向国务院报告。 国务院 二○○五年八月十八日


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