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第四课 权力的行使:需要监督_图文

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学案 2 权力的行使:需要监督
走进生活 记者在广州市纪委举行的新闻发
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布会上获悉,被网友反映坐拥 22 套房产的 广州市城市管理综合执法局番禺分局政委 蔡彬,2012 年 10 月 22 日已被免职并采取 双规措施。 据广州市纪委介绍, 番禺区接到情况后成立专案组进 行调查,现已初步查明,蔡彬担任公安分局副局长,番禺区城管 综合执法分局局长、政委期间,涉嫌利用职务便利,收受他人贿 赂,违反规定经商办企业等重大违纪问题。目前,番禺区纪委已 经对蔡彬进行立案调查, 并且实施双规措施, 正在接受组织调查。

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思考:对政府权力制约和监督的必要性。 提示:权力是把双刃剑。政府权力运用得好,可以指挥得法、
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令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的界限, 就会滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力的滥用,需要对权力 进行制约和监督。 目标导航 1.掌握政府接受监督的原因及其意义。 2.理解对政府权 力进行制约和监督的措施。 3.了解我国的行政监督体系及实施 “阳光工程”的意义。

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一、对政府权力进行制约和监督 1.制约和监督的必要性:为了防止权力的滥用,需要对权力进 行 制约和监督 。 2.制约和监督的关键 有效制约和监督权力的关键,是健全权力运行的制约和监督 体系。这个体系,一靠 民主 ,二靠 法制 ,二者缺一不可。 3.我国的行政监督体系:包括国家权力机关的监督, 中国共

产党 的监督,人民政协的监督,社会与公民 的监督,司法 机关 的监督,行政系统内部的监督等多种监督形式。

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提醒 以上各种监督方式的法律效力是不同的。①国家权力 机关、司法机关及行政系统内部监督具有明显的强制性和法 律效力;②政协、社会与公民的监督不具有强制性和法律效
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力;③中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可通过党 规党纪对党员干部进行有效的监督。 4.政府接受监督的意义 (1)更好地合民意、 集民智 、聚民心,作出 正确决策 。 (2)提高 行政水平 和工作效率,防止和减少 工作失误 。 (3)防止滥用权力,防止 以权谋私 、权钱交易等腐败行为。 (4)真正做到权为民所用, 造福于人民, 建立起一个具有 威信 的政府。

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判断:只要公开政府信息,就能实现对政府的监督。
提示
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(1)观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利

于对政府的行政权力进行有效的监督。 (2)但题中的观点没有看到要充分地监督政府的行政权力,仅仅 靠公开政府信息还远远不够, 有效制约和监督权力的关键是健全 权力运行的各种制约和监督体系,要建立起完善的行政监督体 系。 (3)总之,对权力进行有效制约和监督,一靠民主,二靠法制。 要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权和监督权,使人 民能真正约束掌权者的行为。

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二、为政务公开喝彩 1.“阳光工程”的必要性 (1)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。

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(2)“政务公开”可以方便人民群众对政府工作及其工作人员进行 监督,增强了政府工作的透明度。 本 学 2.“政务公开”的意义 案 栏 (1)有助于规范政府及其工作人员的行政行为, 提高政府的公信力。 目 开 (2)更好地保障公民的 知情权 、参与权、 表达权 和监督权,便 关 于公民监督政府工作,维护自己的合法权益。 提醒 每个公民都有权获得与自己利益相关的政府政策信息,包

括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算等。这 样公民才能够有效地参与公共决策过程,并且对公共管理过程实 施有效的监督。

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探究点一
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怎样加强对政府权力的制约和监督

?背景材料 2013 年 3 月 17 日上午,十二届全国人大一次会议闭幕。国 务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答 记者提问。对于腐败问题,李克强指出:腐败问题和我们政府 的信誉应该说水火不容,中国政府反对腐败的决心和意志是坚 定不移的。自古有所谓“为官发财,应当两道”。更重要的是, 要让权力在公开透明的环境中运行,使人民能够更为充分和有 效地进行监督,这也是把权力涂上防腐剂,只能为公,不能私 用。

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?问题探究 “要让权力在阳光下运行”,运用政治生活的有关知识回答 当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府权力?
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答案 ①有效制约和监督权力的关键, 是健全权力运行的制约和 监督体系,即一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。发挥人民民 主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与 权、表达权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行; 加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管 人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

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②建立健全全面的行政监督体系。它包括行政系统外部的监督 (国家权力机关的监督,中国共产党的监督,人民政协的监督,
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社会与公民的监督,司法机关的监督)和行政系统内部的监督(上 级政府、监察部门、法制部门、审计部门)等多种监督形式。 ③公民民主监督的合法渠道:信访举报制度,人大代表联系群 众制度,舆论监督制度,监督听证会、民主评议会、网上评议 政府等新形式、新方法。

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?延伸思考 我国的行政监督体系 (1)按监督主体分类 国家机关
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行政系统内部的监督,国家权力机关的 监督,司法机关的监督 中国共产党的监督,人民政协的监督, 社会与公民的监督

非国家机关

(2)按内、外监督体系分类 行政系统 内部

上级政府、监察部门、法制部门、审计部门

行 政 系 统 国家权力机关的监督,中国共产党的监督, 外部

人民政协的监督,社会与公民的监督,司 法机关的监督

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(3)按民主与法制分类 民主 法制

人民政协的监督,社会与公民的监督,中国 共产党的监督 行政系统内部的监督,国家权力机关的监督, 司法机关的监督

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【思维拓展】 人大是我国国家权力机关,它对政府、司法等国家机关都有
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监督权,人大监督具有强制性和法律效力。群众通过法定渠 道对国家机关的监督,如行政复议、行政诉讼等以及司法机 关对政府的监督、政府系统内部 (监察、审计等部门 )监督也 具有明显的强制性和法律效力。 政协是爱国统一战线组织,有民主监督的职能,但不具有强 制性和法律效力。新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效 力。

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探究点二 加强对政府权力的制约和监督的意义 ?背景材料
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今年以来,浙江省在全省普遍建立政务公开制度的基础上, 大力开展以保障性住房阳光监管、义务教育阳光招生、医疗服 务阳光用药等 8 项重点工作为主要内容的“阳光工程”建设。 目前,已有 2 300 多个权力事项向全社会公开承诺,接受群众监 督评判。 “阳光工程 ”不仅深化了政务公开,还维护了群众利 益,更创优了发展环境,受到社会各界的普遍肯定。

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?问题探究

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浙江省实施“阳光工程”,多项政务向社会公开,是为了便 于老百姓监督,这样做有何现实意义?
解析 本题主要考查“公民监督政府权力”的重大意义, 可结合
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材料和教材知识点组织答案。 考查灵活运用教材知识分析社会现 象的能力。
答案 ①让老百姓监督政府,可以提高政府依法行政的水平, 使 工作人员更好地坚持对人民负责的原则, 可以推进社会主义政治 文明建设。②有利于提高政府工作的透明度,提高管理服务水平 和工作效率。 ③有利于加强对政府工作的监督, 有效地防止权钱 交易等腐败行为,保持清正廉洁。④使政府更好地合民意、集民 智、聚民心,作出正确的决策。⑤才能真正使政府做到权为民所 用,造福于人民,建立起一个具有威信的政府。

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?延伸思考
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什么是行政问责制?
答案 行政问责制是指一级政府对现任该级政府负责人、 该级政 府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工 作范围内由于故意或者过失,不履行或者不正确履行法定职责, 以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政工作, 或者损害行政管 理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为, 进行内部监督和责任追究的制度。

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【思维拓展】 政府对人民负责、依法行政、自觉接受监督的关系
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政府对人民负责、依法行政和自觉接受监督三者之间关系非 常密切。要做到对人民负责,就必须依法行政,坚持依法行 政,就能体现对人民负责的原则。而要做到依法行政、体现 对人民负责的原则,就必须自觉接受人民的监督。因此,三 者是统一的,统一的基础是我国人民民主专政的国家性质, 我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者。

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本 【动态发布】 学 2013· 天津高考,9 案 栏 2012· 北京高考,30 目 开 2012· 天津高考,8 关

2011· 海南高考,7 【命题特点】 (1)重要考点:对权力监督的必要性,监督的意义,如何制约 和监督政府权力,公民的监督权。

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(2)命题形式:主要是采用选择题的形式,结合社会热点考查对
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政府权力监督的意义以及如何有效制约和监督权力。 (3)能力要求:主要考查学生获取和解读信息的能力,以及调动 和运用知识的能力。 (4)学习指导:复习时要注意结合网络反腐、信息公开、审计风 暴、政府热线、电子政务等社会热点多角度思考问题。

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命题点一 训练 1
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对政府权力监督的意义 (2013· 天津高考 )网络反腐的成效被形象地称为“小鼠

标绊倒大贪官”。 近日, 为鼓励广大网民依法如实举报违纪违 法行为,回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注,人民网、 新华网等主流网站同步推出了网络“举报监督专区”。 “举报 监督专区”的设立 ①体现了人民民主的广泛性 性互动 A.①③ 在阳光下运行 B.②④ C.①④ D.②③ ③拓宽了公民政治参与的渠道 ( ) ②推动了反腐与网络功能的良 ④确保了国家权力

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解析
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国家通过设立 “举报监督专区 ”,充分发挥网络功能,

为公民参与民主监督提供渠道,推动反腐工作,②③符合题意。 材料没有体现人民民主的广泛性, ①不符合题意; ④夸大了设 立“举报监督专区”的功能。故选 D 项。
答案 D

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命题点二 训练 2
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如何有效制约和监督权力 (2012· 天津高考)PM2.5 是指空气中直径小于或等于 2.5

微米的颗粒物,它负载的大量有害物质能直接进入人体肺部, 甚至渗入血液,诱发多种疾病。从 2012 年起,北京、天津等 地环保部门率先开展 PM2.5 监测,并把监测数据向市民公布。 这一做法表明 A.政府工作的透明度进一步提高 B.政府切实保障广大人民的知情权 C.政务公开有利于对政府权力的制约 D.人民能够有效地监督政府权力的运行 ( )

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解析 让群众知情, 说明政府切实保障广大人民的知情权, B项 符合题意。 A 项题干没有体现; 政务公开有利于增强政府工作透 明度,而不是对政府权力进行制约,C 项错误;题干说的是人民 的知情权,而不是监督权,D 项不符合题意。
答案 B

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本 学 1.2012 年改版的《焦点访谈》将加大舆论监督报道,重点聚焦 案 教育、就业、社保、医疗、食品安全、环境保护、土地利用、 栏 目 保障房建设等民生问题,还将与国家部委、消费者协会等紧 开 关

密合作,对中央政策执行过程中出现的涉及民生等问题进行 权威调查、权威报道、权威解读。这样做是因为 A.舆论监督具有强制力和法律效力,效果显著 B.舆论监督可以左右政法部门的行为,应充分发挥其作用 ( )

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C.舆论监督具有威力大、影响广等特点,发挥着独特的监督
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作用 D.只要新闻媒体曝光就可以阻止滥用权力的行为
解析 本题考查对舆论监督的理解。 材料强调舆论监督的特点和 作用,C 项正确。A、B、D 项皆夸大了舆论监督的作用,不选。
答案 C

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2.漫画《网民把我审了》 ,给我们的启示是

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( D )

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①必须加强对权力的审计监督 有重要的监督作用 的违法行为 的有效途径 A.①④⑤

②社会公众舆论对权力运行

③强化审计监督和网络监督能杜绝政府

④网络是监督权力、防治腐败、制止官场丑恶 ⑤审计部门作为行政机关的内部监督机构同时 B.①②④ C.②③④ D.②④⑤

也必须接受社会公众的外部监督
解析 漫画反映的是公众通过网络、发挥舆论监督的作用, 对审 计部门进行监督,故②④⑤正确。①与题意不符,③“杜绝”观 点错误。

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3.全国公安机关组织开展深化“大走访”开门评警活动,要求 全国广大公安民警主动听取群众意见,自觉接受群众评议, 根据群众意见和建议改进工作、化解社会矛盾。如果给这则
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消息拟写一个新闻标题,下列标题最为合适的是 A.行使民主权利 B.公开接受监督 C.集中专家智慧 D.自觉征集民意 积极建言献策 优化服务职能 科学民主决策 实现民主决策

( B )

解析 “全国广大公安民警主动听取群众意见, 自觉接受群众评 议”,强调的是政府自觉接受公众监督,故选 B。 A 的主体是 公民,C、D 说的是政府进行科学民主决策,都不符合题意。

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选项干扰型选择题解题方法(3 题)
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这一类选择题在高考中出现频率较高,有时以最佳选择题出 现,因为所给的选项并非全部错误,因而选择时难度加大, 需要我们更加慎重地处理每个选项。解答这类选择题宜采用 淘汰法,淘汰错误选项以减小难度,对剩下的选项一定要根 据题目材料的意图进行直接选择,寻求更直接、更具体或事 物根本性的联系,从几个具有类似意图的选项中进行比较, 从而确定最佳选项是什么。

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4.2012 年 10 月 1 日,新修订的《中华人民共和国行政监察法》 颁布两周年,该法扩大了监察对象的范围,强化了监察机关 在保护举报人安全上的责任,增加了监察机关按照国务院的
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规定组织协调、 检查指导政务公开工作和纠风工作两项职责。 这些修改有利于 ①保障公民政治权利和自由 ③完善行政系统外部的监督 A.①②③ B.②③④ ( C ) ②提高政府依法行政的水平 ④预防腐败以保证清正廉洁 C.①②④ D.①③④

解析 监察机关属于行政系统内部的监督,③观点错误。题中规 定强化了对政府机关依法行政的要求, 利于保障公民权利和预防 腐败,①②④正确。

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5.材料一

历史经验证明,不受制约和监督的权力,必然导致

滥用和腐败。为了防止滥用权力,保证把人民赋予的权力真
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正用来为人民谋利益,必须加强对权力运行的制约和监督。 这是发展社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明的 一项重要任务。 材料二 当下,“公开为原则,不公开为例外”,正在成为 不可抗拒的时代潮流: 中央部门在媒体上“晒账本”, 将“三 公经费”公之于众,让权力在阳光下运行。 (1)加强对政府权力制约和监督的主要依据和意义是什么?

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答案
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主要依据:权力是把双刃剑。政府权力运用得好,可以造

福于民。否则,就会滋生腐败,贻害无穷。在我国,一切权力属 于人民, 为了保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益, 必须对 权力进行制约和监督。 意义:①政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率。 ②有利于防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为。③有 利于政府作出正确的决策。④有利于建立一个为人民服务的政 府。

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(2)运用政治生活知识,说明“必须让权力在阳光下运行”的理 由。
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答案

①我国是人民民主专政的社会主义国家, 一切权力属于人

民。人民有权监督权力的行使。②我国国家机构实行民主集中制 的原则, 对人民负责, 为人民服务是一切国家机关及其工作人员 的行为准则和工作宗旨,权力应该依法行使,公开透明,接受人 民的监督。 ③只有让权力在阳光下运行, 才能保障监督权的实现, 使权力健康有序地运行, 最终达到维护国家利益和公民合法权益 的目的。④权力若不在阳光下运行,必然导致官僚主义,滋生腐 败。

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1.(2 变式训练)北京公安局同步开通官方博客、微博与播客,构
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成三位一体的网络公共平台, 倾听群众呼声, 了解社情民意, 打造“平安北京”。这一举措旨在 ①便于市民对市公安局的监督 ③扩大公民政治参与的权利 A.①② B.①④ ( B ) ②强化市公安局的管理职能 D.②④

④拓宽公民利益诉求新渠道 C.②③

解析 北京公安局构成三位一体的网络公共平台, 有利于市民的 监督,也拓宽了公民利益诉求新渠道,①④正确。这一举措是在 强化服务职能,②与题意不符;③“扩大”观点错误。

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2.(4 变式训练)自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。 为了 创造条件让人民批评政府、监督政府,应该 ( D ) ①改革干部人事任免制度,扩大公民对党政干部的选举权 ②实行村民自治和城市居民自治,落实人民对社会事务的管 理权 ③完善政府决策机制,落实公民对涉及公共利益的决 策的知情权、参与权 政府的监督权提供便利 A.①③ B.②④ C.②③ D.③④
解析 我国实行人民代表大会制度, 公民不享有对党政干部的选 举权,①错误;②属于群众自治,与监督政府无关。③④是加强 公民对政府监督的举措。

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④创新民主监督形式,为公民行使对


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