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三农问题的三个核心认识


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 三农问题的三个核心认识 作者:敬翰 敬采云 来源:《经济研究导刊》2013 年第 31 期 摘 要:在分析三农问题现状及产生原因的基础上,对当前农村、农业、农民的问题进行 重新认识和梳理,提出认识和解决三农问题的核心观念,即在农村问题上要抓住农村经济组织 的建设和强势发展;在农业问题上要大力推进乡镇域经济的构建和发展;在农民问题上要建立 产权清晰、流转自由的农村土地制度,激发农民的生产积极性以提高土地的使用效率。这三个 问题当属目前三农问题的三个核心问题。 关键词:三农问题;新农村建设;研究分析 中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)31-0026-03 引言 三农问题即农村、农业和农民问题,是一个在全球范围内尤其是发展中国家普遍存在的问 题。从历史角度看,发达国家在早期工业化与城镇化阶段,也曾经走出一条所谓“经典”的发展 道路,即在工业与城市发展的同时,农村剩余劳动力向城市顺利转移,工业化与城镇化同步发 展。从中国情况看,建国后经济发展的重心明显偏向重工业,由于重工业的载体是城市,因而 经济重心也在城市。重工业资金投入主要来源之一就是农业资金数量的积累。农业提供的资金 积累主要来自税收、工农业产品剪刀差、农民储蓄三个方面。相反,农业与农村的发展却受到 资金制约,乡村人口转移受到户口的严格限制,形成农村与城市两个基本隔离的经济系统。这 是引发中国三农问题的背景原因。改革开放后这种状况有了较大改变,农村剩余劳动力开始向 非农产业大规模转移;乡城之间的人口转移也在迅速发展。工业化与城镇化的共同发展,带动 了农业与农村的发展,农民的收入得到相应提高。 但是,目前庞大的农村人口仍依附于有限的土地的状况还很难改变,农村经济的相对落后 和农业现代化程度不高,劳动者的边际生产力低下等等,决定了农民的低收入水平与低消费水 平,进而又造成农业发展、农村改革的步伐相对缓慢的循环状态。因此,可以说,三农问题决 定着国民经济可持续发展的实现。关于三农问题的讨论,已有大量的文献可以查询和利用。限 于篇幅,本文不打算按常规惯例先进行文献综述和评价,而是基于现实的观察和分析思考来认 识存在于中国农村经济发展中的三农问题。从当前情况来认识三农问题,其核心就是农村组 织、乡镇经济和土地产权三个问题。农村的核心问题是以农村经济体为基础构建新型农村管理 和运行机制,农业的核心问题是以乡镇企业为基础构建新型乡镇域经济模式,农民的核心问题 是以土地产权为基础构建新型农民利益实现和保障体系。 一、核心问题之一:农村问题的重点是村级经济组织的强势发展 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 这个问题也可解读为农村问题的核心是加强对经济组织建设还是对村级政权建设的问题。 党的十一届三中全会提出了新时期对待农民问题的基本准则,即在经济上保障农民的物质利 益,在政治上尊重农民的民主权利。改革开放以来党的农村政策之所以受到广大农民群众的欢 迎和拥护,重要的原因就在于这一政策得到了自始至终的贯彻实施。但也要看到,当前存在于 农村的行政管理体制还明显不适应农村经济社会发展的要求,从这个角度看,要真正保障农民 的经济利益和民主权利,关键在于全面深化农村改革。要深化乡镇机构改革,转变农村基层政 府的职能,研究村级政权机构设置问题,合理划分农村基层政府的财权和事权,降低基层行政 管理的运行成本,更有效地为农业和农民提供公共服务(陈锡文,2007)。村治结构亟需完成 由统制到自治的转型

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