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信访工作:现状、问题、原因及新思路

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 信访工作:现状、问题、原因及新思路 作者:王晓斌 来源:《上海党史与党建》2014 年第 03 期 [摘 要] 贯彻党的群众路线,探索新时期信访工作的新思路,关系到能否处理好新时期人民内部矛 盾及经济社会的发展与稳定。笔者在上海浦东新区惠南镇和新场镇开展的调研活动中发现当前 信访工作存在的一些突出问题,剖析其原因,对新时期信访工作的新思路作深入的探索与思 考,试图为当前的信访工作提供有益的借鉴和重要的参考。 [关键词] 上海浦东新区;信访;新思路 [中图分类号] D632.8 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X(2014)03-0042-03 信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带,是人民群众行使民主权利的重要途径。随着 经济、社会的不断发展,利益格局的不断调整,社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势,信访 工作的内容和形式都发生了明显的变化。贯彻党的群众路线,探索新时期信访工作的新思路, 已成为目前亟需研究和解决的重要课题,这关系到能否处理好新时期人民内部矛盾及经济社会 的发展与稳定。笔者赴上海浦东新区惠南镇和新场镇开展调研活动,听取了信访办、动迁办、 派出所、司法所、稳定办、城管分队、工商所等部门工作人员及村居委党员、群众代表关于信 访工作的意见和建议,深入剖析当前信访工作存在的突出问题及其原因,努力对新时期信访工 作的新思路作深入的探索与思考,并为当前的信访工作提供有益的借鉴和重要的参考。 一、对浦东新区惠南镇和新场镇信访工作的现状调查 近年来,浦东新区各级党委、政府始终把信访稳定工作摆上重要议事日程,做到了思想到 位、工作到位、措施到位。班子领导亲自阅批群众来信、接待群众来访,亲自过问、处理重要 信访问题。从浦东新区惠南镇和新场镇的情况看,集体上访、进京上访、联名信访总量逐年下 降,各类信访积案逐步得到了化解,人民群众对信访工作的认知度进一步提高。据统计,新场 镇连续七年保持“三个零上访”(无进京上访、无到市集访、无非正常上访)的实绩,2012 年 1—10 月份的信访量为 518 件/1219 人次。现已化解 440 件,化解率为 85%。惠南镇 2012 年 1—11 月共受理群众来信、来电、邮件、来访 1097 件,同比下降 3%。来访 603 批 1984 人次, 同比分别下降 3.5%和 40.7%,未出现到市、区集访件,各类信访件的办结率为 100%。2012 年 惠南镇被评为信访稳定工作先进单位,荣获信访稳定工作优秀组织奖。值得一提的是,目前浦 东新区共有 12 个街道 24 个镇,基层街镇都设立了信访办,主要职责为受理、交办、转送信访 人提出的信访事项,承办上级和本街道领导交由处理的信访事项,协调处理重要信访事项,督 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 促检查信访事项的处理,研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本街道领导提出完善政 策和改进工作的建议,并对本街道其他工作部门和居民区的信访工作进行指导。 二、当前信访工作存在的突出问题及其原因 (一)当前浦东新区信访工作存在的突出问题。第一,是信访对象多元化。信访群众涉及 各个领域,个体与群体并存。无理访、缠访等无序上访现象频频发生,扰乱了信访秩序。主要 表现为:一是恶意上访屡劝不止,部分上访人不单纯为了反映和解决问题,而是企图扩大事 端,给政府施加压力;二是越级上访较难控制,部分信访人“唯大唯上”,热衷于找上级部门、 “大领导”;三是上访人的违法行为得到社会各方面的很大容忍,事后未对其严肃依法追究,助 长了无序上访的气焰。 第二,是信访内容复杂化。信访案件诉求出现多样化,合理诉求与不合理诉求并存,同时 还有一些合乎情理,但在现行的法律、政策框架内暂时无法解决的诉求。一些化解责任主体不 属地或化解主体交叉,且缺乏政策支撑的疑难复杂矛盾一时难以解决。 第三,是信访形式多样化。信访的规模、手段、方式都发生了变化,从书信、电话、走访 到领导信箱、电子邮件等网络信访形式同时出现。正常上访与非正常上访并存。个别信访老户 聚集上访的现象较突出。重复信访、集体上访、进京上访,甚至无理访、缠访、闹访仍时有发 生。 第四,是街镇基层信访矛盾集中化。主要集中在征地动迁、村队建制撤销、集体资产处 置、村干部经济问题等;城市管理和社会保障类矛盾,如:违法建筑拆除、市场综合治理、环 境保护、农民工权益维护、劳动社保、小区物业管理、业委会矛盾等。 (二)浦东新区信访工作存在的突出问题之原因分析。第一,是利益关系的调整。随着经 济、社会各项事业的快速发展,征地拆迁、环境污染、农民建房等一系列涉及民生的热点、难 点问题日趋突出,这些问题只能在发展中逐步解决,而群众要求解决的心情极为迫切,这两者 的矛盾给信访工作带来了新的挑战和压力。一些人对改革带来的利益调整难以适应,形成攀比 心态,对发展中一些不可避免的问题不断信访。同时,群众习惯于通过行政手段解决问题,不 愿意通过司法途径解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”,认为越到上面越管用、越是重大政 治活动期间越管用。有个别信访人干脆抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”和“法不 责众”的心态,动不动就闹访、缠访和集体上访。 第二,是信访体制的缺陷。信访在计划经济时代作为解决社会矛盾的一种有效手段曾发挥 过较好的作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国家民主法治建设的推进,这种司 法架构外解决社会矛盾的渠道已突显出诸多问题。实践中,在“花钱买平安”、“稳定压倒一切” 的口号下,因为有领导包案处理、信访工作量化考评以及信访工作领导责任追究等制度,信访 工作人员通常突破一定的政策规定来满足信访人的非份要求,从而达到息访的目的。用这种非 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 法治化的手段解决社会矛盾,容易使信访人无限滋长信访利益诉求,造成基层陷入不计行政成 本地去做劝返接回稳控这一死循环。