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群体性事件研究述评


群体性事件研究述评 一、群体性事件的涵义 国外学界一般将群体性事件称为“集群行为”、“集合行为”或者直接表述为集 会、游行、示威、罢工等活动。美国社会学家帕克在其著作《社会学导论》(1921) 一书中,最早从社会学的角度将群体性事件定义为 “集合行为”,认为它是“在集 体共同推动和影响下发生的个人行为。是一种情绪冲动”。著名社会学家戴维, 波普诺也指出,集群行为“是指那些在相对自发的、无组织的和不稳定的情况下。 因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为”。从国外的研究看出,国外学者普遍 认为群体性事件具有自发性、无组织性、群体性、行为者之间的相互依赖性。 国内对群体性事件的界定经历了一个由最初认定为 “闹事”而施以打击的行 为,发展为认为其有一定合理性而依法妥善处置的演变过程。2000 年 4 月 5 日 公安部颁发的《公安机关处置群体性治安事件规定》把“群体性治安事件”定义为 “聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章,扰乱社会秩序,危害公共安全, 侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为”。中国行政管理学会课题组认为,群 体性突发事件是指“因人民内部矛盾而引发,由部分公众参与并形成有一定组织 和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群 体行为,并对政府管理和社会造成影响。” 笔者认为,群体性事件是指个别群众或团体、组织在解决矛盾时,采取的危 及社会秩序并与政府、 企事业组织及社会其他管理组织形成对抗的活动,是一种 非制度化的利益表达形式。 二,群体性事件产生的原因分析 有学者从宏观层面上分析,把群体性事件的成因分为政治、经济、法治、文 化和社会成因(陈晋胜,2004);也有很多学者针对不同区域、领域,从微观上分 析,如张振、王冕(2008)从农村着眼,郑恒毅、王健卉(2005)着眼于高校,顾建 红(2010)以中西部地区为着眼点等。概括起来,成因如下: (一)宏观上 法律法规层面:立法缺位:司法资源供给不足和司法不公、救济不力以及诉 讼成本过高。 利益层面: 社会发展过程中的利益关系调整,即长期存在的隐性利益失街和 当下社会转型期的显性利益失衡。 意识形态层面:民主意识和公平观念的强化;公民权利意识增强:公民责任 意识、法治理念淡薄。 (二)中观上 体制机制的层面: 利益分配和利益保护机制不健全;预警机制和应急处置机 制缺乏;缺乏有效的诉求机制和双向沟通系统。 政府等行政主体层面:政府信息公开透明度不高;政府诚信出现危机,政府 公信力不足; 政府依法执政能力不足; 地方政府回应力不足; 基层政府权威丧失。 (三)微观上 行政人员的层面:一些政府官员权力寻租、与民争利;公务人员作风简单粗 暴,导致矛盾激化升级。 参与群众层面:群众对生存风险、社会公正和生态风险的焦虑。 三、群体性事件解决路径分析 (一)宏观上 法律法规层面:加强法治建设;把预防和处置群体事件纳入法制轨道。 制度建设层面:推进公民政治参与的制度建设,培育和壮大公民组织。 价值观等意识形态层面: 承认多元社会利益的正当性: 树立以人为本的理念。 (二)中观上 政府层面:规范基层政府行为,加快建设服务型政府;建设回应型政府,提 高政府对社会诉求的回应动力和能力:推进政务公开,强化“透明权力”的建设; 增强政府的公信力;增强党和政府的利益综合能力。 体制机制层面: 建立群体性事件预警机制和快速反应机制;建立信息公开机 制与监督管理机制;建立政府公共服务保障机制;建立政府主导的维权机制,完 善民意表达机制;完善责任追究机制;落实领导责任制。 (三)微观上 公务人员素

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