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户籍制度改革的意义


户籍制度改革的意义

一、我国城乡二元户籍制度的现状
城乡二元户籍制度是过去传统社会主义模式下的产物,有着悠长的历史。在计划经 济时期,户籍制度是限制农村人口向城镇地区自由流动的有效政治工具,正是由于户籍 制度的存在,新中国的政权基础和经济基础得以巩固。然而,改革开放三十多年来,户 籍制度正逐步变为了中国工业化、城镇化、现代化道路上一道坚固的藩篱。拆除城乡二 元户籍藩篱势在必行的,大量农村人口需要拆除户籍藩篱获取崭新生活,我国经济也需 要拆除户籍藩篱在特殊的经济转型期赢得更加广阔的发展空间。 然而,这道户籍制度的藩篱如何拆除、拆除的进程快慢等,是一直处在争议中的问 题,以政府为主体的户籍制度改革也处在“摸着石头过河”的初级阶段。户籍制度改革 不是政府一条简单的政令就能顺利完成的,而是“牵一发而动全身”,因为在制度的背 后存在着公共产品的公平分配、社会利益的公平维护、城乡差距的合理缩小等等问题。 综览各地区户籍制度改革的大潮,其主要趋向有两类:一类是循序渐进,在原先严格的 城乡二元户籍制度的基础上,逐渐对人口迁移流动限制有所放宽;一类是彻底放开,对 农业户口与非农业户口一视同仁,以人口登记制度取代户籍管理制度。这两类改革路径 的选择,是具体问题具体分析的结果,也正确处理了社会稳定与经济发展的关系。中国 人口众多、幅员辽阔,在经济发达的沿海城市或者省会城市可以考虑第二类改革路径, 在广大欠发达的城市和乡村应该采取第一类改革路径。

二、推进城乡户籍制度改革的意义
拆除户籍藩篱后,不管是乡村还是城市,不再有农业户口与非农业户口的区分,人 口流动更加自由。户籍制度改革“取消‘身份’限制,打破城乡分割的户籍管理二元结 构,以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件, 建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度”①。然而,传统的城乡二元户籍 制度不仅对社会形态造成了制度性的约束,而且渗透到社会生活的每个角落,在意识形 态领域都根深蒂固,甚至形成了稳定的固定利益集团。现今对户籍藩篱的拆除,使我们 不禁断想,在这个拼经济数量和质量的时代,我们的社会结构告别城乡二元模式到底会 对社会各个层面发生什么样的影响? (一)推进城乡户籍制度改革,农村地区城镇化发展的道路更加平坦 在原先的二元社会结构下,农村大部分的劳动力是被束缚在土地上从事农业活动。 就算青壮年劳动力被城市生活所吸引,暂时性背井离乡地参与到城市运转,但这种劳动 力流动往往背负着抛家舍业的艰辛和压力。最终,大部分农村人口还是要回归到家庭联 产责任制下的农业生产生活。同时,城市地区凭借政治功能和经济优势可以轻易的转移 农村资源和财富。譬如在 1953 年中共中央发出的控制农产品资源供应的“统购统销” 决议,虽在早期保证了粮食供应和粮价稳定,但是对农产品自由市场的取消,严重阻碍

了农村地区的经济发展,甚至在个别农村地区造成了积贫积弱的落后局面,这不能不说 是对农村农民的不公正剥夺。这道城乡二元户籍藩篱困扰着农村乡野接触新思想、新门 路,是阻碍广大乡村地区向城镇化发展固若金汤的制度性瓶颈。随着户籍制度改革进程 的加快、乡村与城市之间无形藩篱的渐渐被拆除,有利于乡村与城市获取公平的发展权 利,有利于农民与市民在教育、人事、就业、医疗、养老等方面得到相同的待遇,有利 于广大农民在农村这片广阔的天地中迸发出更大的创造力。我们有理由相信,拆除了户 籍藩篱, 农民的创富智慧、 农业的发展潜能、 农村的建造热情必定会加快农村“城镇化” 的进程,广大乡村地区向城镇化发展的道路更加平坦。 (二)推进城乡户籍制度改革,城市地区可以有效解决用工短缺难题 一直以来,人们普遍认为中国存在着大量廉价劳动力,中国的人口红利是可以保证 经济的平稳发展的。 农村剩余劳动力进入城市, 为城市的各行各业提供了人力资源保障。 然而“民工荒”现象的出现打破了我们一直以来的劳动力无限供给的观念, 城市用工短 缺问题的愈演愈烈提示我们重新关注农民工这一特殊的职业群体。 “农民工是传统的户 籍制度与自由的市场制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他 们是农民。这种职业身份与户籍身份的矛盾使他们并没有同工业化和城市化同步,没有 真正融入城市的主流社会和主流生活,而是演变成为一个日益被边缘化的新弱势群 体”②。尽管农民工置业群体为城市建设做出了伟大的贡献和智慧,但受户籍制度的压 制,却得不到公平的薪酬,甚至时常遭受权益侵害。与其在城市没有尊严的讨生活,他 们更加愿意留在农村重拾旧业,或者在家乡附近城镇谋求出路,不再背井离乡的奔往发 达城市。探究“民工荒”的深层原因,城乡二元户籍制度是其症结所在。若拆除了这道 户籍藩篱,农民工市民化的发展进程可以大大加快,在得到教育、人事、医疗等等方面 的多重福利后,农民工站在实现个人社会价值的公正平台,农民工便没有理由离开城市 中的工作岗位,“民工荒”问题便迎刃而解。总之,拆除户籍藩篱,让农民工进城变市 民,得到与自己的贡献成正比的待遇,城市地区才能继续吸收农村剩余劳动力有效解决 用工短缺难题,中国的人口红利才能继续。 (三)推进城乡户籍制度改革,有利于我国经济发展战略的转型 “十二五”是我国经济发展的重要战略转型期, 世界经济也逐渐摆脱世界性的金融 危机影响、进入一个自我改良调整的状态。“转变经济发展方式”、“深化经济体制改 革”、“调整经济结构”等词汇在十八大报告中和国家经济政令中是重要关键词,同时 也是指引我国经济战略转型的重要关键词。 这些关键词不仅仅是人们街头巷尾所闻所讲 的词汇,而且深深影响着人们的经济意识和经济行为,在生产、分配、交换、消费等各 个经济环节的实际操作都将产生着影响。 而现存的城乡二元户籍制度对流动劳动力的牢 牢控制,使我国经济发展的活力大打折扣,抹杀了农村剩余劳动力的主观能动性。农村 与城市之间人为树立的户籍藩篱, 本身就是有失公平的制度。 尤其在特殊的经济转型期, 户籍藩篱对属于农村户口的众多劳动力的无形盘剥, 使劳动者个体在市场经济中便没有 公正的竞争地位,被社会和企业淘汰的人力资源往往是农村户籍的劳动者,导致从生产 环节到消费环节、 从产业结构调整到企业创新突破都留下了阴影。 由于这道藩篱的存在, 无法有效的提振内需,无法有力的发挥国内市场对经济转型的巨大贡献。拆除户籍藩篱 便是坚持了以人为本,便是解放生产力的壮举,仿佛经济列车的加速器和润滑油,有利 于经济更好更快的发展。户籍藩篱存在下的市场竞争是有失公正的、经济发展是畸形发

展,只有拆除户籍藩篱,才能实现劳动力的有序流动,才能实现我国经济发展战略的完 美转型。

三、小结
拆除城乡二元户籍藩篱也是积极响应中央号召,“2009 年的中央经济工作会议、 中央农村工作会议以及 2010 年中央的一号文件与‘两会’共同作出的一个重大战略调 整,就是城镇化”。“放开户籍制度限制,解决新生代农民工市民化问题,是我国‘城 镇化新政’的一个重要组成部分。在此背景下,我国各地都在积极探索户籍制度改革, 新政屡现”③。 2012 年 2 月国务院办公厅又下发了积极稳妥推进户籍管理制度改革的通 知,提出要继续探索建立城乡统一的户口登记制度,逐步实行暂住人口居住证制度。要 改革旧的规制,定然会破坏旧的规制下的利益结构,引来拥有优势话语权的既得利益者 的非议。同时旧规制下的意识形态、法律规章、经济政策、社会保障体系等等都必须适 当做出可操作性的调整。 进行户籍制度改革, 使农村人口跟城市人口分享改革发展成果, 获取公正的“国民待遇”,面临着重重困难,任务繁重。但是拆除了这道户籍藩篱后, 我们获得的将是农村地区的崭新发展、占全国人口一半以上的农民兄弟的欢歌笑语,社 会才能更加和谐。 让生活更美好的城市也应当将这份美好惠及到每个辛劳建设城市的劳 动者,这也是城市主人义不容辞的责任和义务。就像邓小平同志讲过的“改革开放越前 进,承担和抵抗风险的能力就越强,我们处理问题,要完全没有风险不可能,冒点风险 不怕”,户籍制度改革也必能承担和抵抗风险,为人民群众交上一份满意的答卷。


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