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当代中国户籍制度的演变与改革PPT


当代中国户籍制度的演变和改革
重点了解内容: 重点了解内容: 现行户籍制度产生的历史背景 城乡二元化体制的历史沿革 户籍制度改革的政策创新



员: 刘晓

张泽





一、当代中国户籍制度的历史背景
(一)户籍制度的涵义
现行户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、 现行户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、 死亡、亲属关系、 死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本特征的法律制 以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权威, 度,以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权威, 以个人的本为的人口管理方式。 以个人的本为的人口管理方式。

注:“当代中国户籍制度”是指中华人民共和国成立 当代中国户籍制度” 以后逐步形成和发展的一套以户为单位, 以后逐步形成和发展的一套以户为单位,以人为对象的户 籍管理制度,包括户口登记、户口迁移、户口统计、 籍管理制度,包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住 人口管理、暂住人口管理等内容。 人口管理、暂住人口管理等内容。

(二)当代中国户籍制度产生的原因
? 第一,生产力发展水平以及社会、政治管理的需要。 第一,生产力发展水平以及社会、政治管理的需要。

? 第二,建国初期中国实行选择优先发展重工业的道路和计划经济体制。 第二,建国初期中国实行选择优先发展重工业的道路和计划经济体制。

? 第三,为保障计划经济体制和重工业的发展,建立了严格的城乡户籍 第三,为保障计划经济体制和重工业的发展, 管理制度。 管理制度。

(三)当代中国户籍制度的发展阶段
1958年 1978年近20年间, 1958年~1978年近20年间,新中国发布了一系列 年近20年间 法规以及规范性文件等,限制农村人口迁往城镇, 法规以及规范性文件等,限制农村人口迁往城镇, 建立了以严格限制人口自由流动为特征的二元户 籍制度,在城乡间竖立起一道牢不可破的“ 籍制度,在城乡间竖立起一道牢不可破的“户籍 墙”。 1978年12月以来,十一届三中全会召开至今, 1978年12月以来,十一届三中全会召开至今,我 月以来 国户籍制度一直进行着调整与逐步改革, 国户籍制度一直进行着调整与逐步改革,缩小城 乡差距,城乡二元化体制下的地域隔膜逐步淡化。 乡差距,城乡二元化体制下的地域隔膜逐步淡化。

二、城乡二元户籍制度的沿革

(一)二元户籍制度
二元结构是由诺贝尔经济学奖得主刘易斯提出来的, 二元结构是由诺贝尔经济学奖得主刘易斯提出来的,城乡二元化结构 包括二元经济结构和二元社会结构两方面的含义, 包括二元经济结构和二元社会结构两方面的含义,二元经济结构是指 在广大的发展中国家, 在广大的发展中国家,其经济生活的一元是以古代村落为载体的传统 农业部门,另一元是以较为先进的城市为载体的现代工业部门。 农业部门,另一元是以较为先进的城市为载体的现代工业部门。 二元户籍制度: 二元户籍制度: 首先, 首先,这种具有中国特色的二元户籍制度将户口分为农业户口和非 农业户口,而且与劳动就业﹑医疗保险﹑住房分配﹑ 农业户口,而且与劳动就业﹑医疗保险﹑住房分配﹑义务 教育 ﹑人 口控制﹑社会保障等紧密结合,将城乡隔离成差别对待的利益主体, 口控制﹑社会保障等紧密结合,将城乡隔离成差别对待的利益主体, 剥夺了人的迁徙自由。 剥夺了人的迁徙自由。 其次,中国的户籍制度同时具有人口统计和证明身份的职能, 其次,中国的户籍制度同时具有人口统计和证明身份的职能,而且 后一职能更为重要, 和城市公民的身份不平等, 后一职能更为重要,其结果是造成 农村 和城市公民的身份不平等, 进而造成了歧视待遇。 进而造成了歧视待遇。

(二)二元户籍制度的确立
1958年 1958年1月《中华人民共和国户口条例》出台,它将城乡居民户口划 中华人民共和国户口条例》出台, 分为“农业人口” 非农业人口” 分为“农业人口”和“非农业人口”,第一次以法律的形式将新中国 成立以来日渐形成的城乡有别的户口等级制度与限制迁移制度固定下 来。 1958年以后国家又逐步推行城乡有别的粮油供应 医疗保险、 年以后国家又逐步推行城乡有别的粮油供应、 既1958年以后国家又逐步推行城乡有别的粮油供应、医疗保险、住房 分配、劳动就业、教育等城市生活保障制度, 分配、劳动就业、教育等城市生活保障制度,且以正式登记的户口为 依据, 二元户籍制度”为核心的“二元户籍制度体系”最终形成, 依据,以“二元户籍制度”为核心的“二元户籍制度体系”最终形成, 中国公民本应享有的迁徙自由,尤其是农村人口的迁徙自由, 中国公民本应享有的迁徙自由,尤其是农村人口的迁徙自由,实质上 不复存在了。 不复存在了。 1977年11月 国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》 1977年11月,国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》,第一 次系统地提出了“农转非”的具体政策, 次系统地提出了“农转非”的具体政策,强化了对户口迁移工作的严 格管理。此后又规定各市镇每年批准迁入市镇和转为非农户口的指标, 格管理。此后又规定各市镇每年批准迁入市镇和转为非农户口的指标, 进一步强化了户口的价值意识。 进一步强化了户口的价值意识。

(三)二元户籍制度的评价
? 二元户籍制度是计划经济的产物,与计划经济时期的社会发展相适应,曾在 二元户籍制度是计划经济的产物,与计划经济时期的社会发展相适应, 健全中国人口登记,巩固政权,维护社会秩序,保护城乡人口和劳动力总量、 健全中国人口登记,巩固政权,维护社会秩序,保护城乡人口和劳动力总量、 结构、促进城市工业化优化发展等方面起到了积极的作用。 结构、促进城市工业化优化发展等方面起到了积极的作用。

? 但是,随着市场经济体制改革的不断深入,二元户籍制度与现实社会越来越 但是,随着市场经济体制改革的不断深入, 不适应,其使隔绝的户口迁移矛盾完全显露出来,城乡之间、 不适应,其使隔绝的户口迁移矛盾完全显露出来,城乡之间、地区之间的人 口大流动来势凶猛的“民工潮” 强有力地冲击着封闭式的户籍管理体系。 口大流动来势凶猛的“民工潮”,强有力地冲击着封闭式的户籍管理体系。

局限性变现: 局限性变现:
? 1、二元户籍制度违背了市场的基本要求,延缓了中国城市化的进程。 二元户籍制度违背了市场的基本要求,延缓了中国城市化的进程。

? 2、二元户籍制度阻碍了农村经济剩余劳动力的空间转移,损害了宪 二元户籍制度阻碍了农村经济剩余劳动力的空间转移, 法赋予公民的基本权利的实现。 法赋予公民的基本权利的实现。

? 3、二元户籍制度与实际脱节,造成了户籍管理上的混乱 二元户籍制度与实际脱节,
●地区差异 ●人群差异 ●城市容量差异 ●部门利益差异

(四)城乡二元结构的特征
第一,我国统一市场体系发育不全,生产要素流动性差, 第一,我国统一市场体系发育不全,生产要素流动性差, 城乡市场差距大 第二,市场机制和经济体制作用弱化,行政干预严重 第二,市场机制和经济体制作用弱化, 第三, 第三,相关配套制度供给严重失衡 第四,二元意识与二元经济互动, 第四,二元意识与二元经济互动,形成恶性循环

(五)城乡二元结构的弊端
造成贫富差距扩大、地区发展不平衡、城乡文化素质差距的扩大。 1、造成贫富差距扩大、地区发展不平衡、城乡文化素质差距的扩大。 2、农民收入的增加受到严重影响,城乡居民收入水平与消费水平的 农民收入的增加受到严重影响, 差距不断拉大, 差距不断拉大,农村需求结构得不到提升制约与供给有关的产业结构 的发展。 的发展。 3、城乡二元经济结构的继续存在还带来了农村居民受教育机会的不 平等。 平等。 4、城乡之间的生产和生活表现出明显的二元化和结构性的失衡状态, 城乡之间的生产和生活表现出明显的二元化和结构性的失衡状态, 造成城乡之间、工农之间、贫富之间、 造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间及国家与农民之间的 矛盾,构成当前我国社会经济和政治发展中的结构性障碍。 矛盾,构成当前我国社会经济和政治发展中的结构性障碍。

三、当代中国户籍制度的初步改革
? ㈠ 允许农村人口自理口粮入集镇落户。 允许农村人口自理口粮入集镇落户。 ? ㈡ 实行当地有效城镇户口制度。 实行当地有效城镇户口制度。 ? ㈢ 改革“农转非”政策,放宽了“农转非”的限制范围,改进了 改革“农转非”政策,放宽了“农转非”的限制范围, 农转非”的控制办法,解决“农转非”的遗留问题。 “农转非”的控制办法,解决“农转非”的遗留问题。 ? ㈣ 改革流动人口管理方法,保障流动人口的合法权益,维护社会秩 改革流动人口管理方法,保障流动人口的合法权益, 序。

现行户籍制度的初步改革积极意义是显著的,但也有缺陷如: 现行户籍制度的初步改革积极意义是显著的,但也有缺陷如: ? 三是在实施“有效居民户口”制度过程中有的地方以筹集 三是在实施“有效居民户口” 城市建设经费为由,在办理“农转非”中公开买卖户口, 城市建设经费为由,在办理“农转非”中公开买卖户口, 极大地损害了户籍管理的严肃性。 极大地损害了户籍管理的严肃性。 ? 四是对流动人口急剧增长的势头估计不足,管理跟不上, 四是对流动人口急剧增长的势头估计不足,管理跟不上, 工作陷于被动,造成人户大量分离, 工作陷于被动,造成人户大量分离,流动人口的合法权益 难以得到保障,社会稳定也受到影响。 难以得到保障,社会稳定也受到影响。

四、户籍制度改革深化和政策抉择
第一,继续推动以“城乡统一” 第一,继续推动以“城乡统一”户籍制度为取向的改革目标 ,建立农业 人口和非农业人口同权的户籍管理制度。 人口和非农业人口同权的户籍管理制度。 第二,推动全新的户籍管理模式创新。逐步实现开放的、城乡统一的、 第二,推动全新的户籍管理模式创新。逐步实现开放的、城乡统一的、 以身份证为基准的管理模式 ,最大限度地消除依附在户籍上的特权和社 会经济利益关系 ,使户籍制度恢复其满足治安需要和承担人口管理信息 统计功能的本来面目。 统计功能的本来面目。 第三,国家加大对小城镇、农村的参政补贴,大力发展小城镇、 第三,国家加大对小城镇、农村的参政补贴,大力发展小城镇、保护农 业、提高农民收益,增强小城镇、农村对公民的吸引力。 提高农民收益,增强小城镇、农村对公民的吸引力。 第四,国家对大中城市也应征收特别税,增加国家和各级政府的收入, 第四,国家对大中城市也应征收特别税,增加国家和各级政府的收入, 以此收入作为发展小城镇、保护农业、提高农民收益的基础。 以此收入作为发展小城镇、保护农业、提高农民收益的基础。因为城市 属于全民,通过税收使全民共享城市资源,符合公平精神。 属于全民,通过税收使全民共享城市资源,符合公平精神。

改革户籍制度的实质就是剔除在户籍关系上的种种社会差别, 改革户籍制度的实质就是剔除在户籍关系上的种种社会差别,真正做 到城乡居民在发展机会面前地位平等,获得统一的社会地位, 到城乡居民在发展机会面前地位平等,获得统一的社会地位,使户籍 只承担对人口的社会管理职能,不在与特定的社会经济利益联系起来。 只承担对人口的社会管理职能,不在与特定的社会经济利益联系起来。

总之,我们有理由相信,随着市场经济的发展,城乡之间、 总之,我们有理由相信,随着市场经济的发展,城乡之间、城镇之间 的差别的消失,户籍的价值将会在人们的观念中消失,户籍身份将成 的差别的消失,户籍的价值将会在人们的观念中消失, 为一个历史,户籍将只是作为人口管理的手段存在着。 为一个历史,户籍将只是作为人口管理的手段存在着。


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