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将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决研究_论文

司法实践  z h i go n g  f a l v  t i an d i   将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决研究  临桂 县 人 民检 察 院课 题 组  ( 5 4 1 1 0 0   广 西壮 族 自治 区临桂 县 人 民检 察 院  资源 浪费 。   广 西  临桂 )   摘 要 :把 涉 法 涉诉 信 访 纳 入 法 治轨 道 解 决 ,建 立 涉 法 涉  诉 信 访 依 法 终结 制 度 。 当前 ,涉 法 涉诉 信 访 终 结制 度 在 实 践 中   存 在诸 多问题 , 并 未充分 发 挥效 用 。 遵循 该制 度运 作 的基 本 原则 ,   探 寻 解决 问题 的合 理路径 , 增 强运作 的 系统性 、 规 范性 和有 效性 ,   对 于充 分 实现其 制度 价值 具有 重要 意 义。   关 键词 :涉法 涉诉信 访 ;法 治轨道 ;检 察机 关  党 的 十八 届 三 中全 会 通 过 的 《 中共 中央关 于 全 面 深化 改 革  若 干 重 大 问题 的决 定 》明确 提 出 “ 把涉 法 涉诉 信 访 纳 入法 治 轨  道 解决 ,建 立 涉法 涉 诉信 访 依 法 终结 制 度 ” 。涉 法 涉诉 信 访 工  作 改 革 的提 出 ,有 其 必 然性 。将 涉 法涉 诉 信访 工 作 纳入 法 治 化  轨 道 ,是 遵 循 社会 发 展 规律 和落 实 依法 治 国 建设 社 会 主义 法 治  国家 治 国方 略的 具体体 现 。   涉 法 涉 诉 信 访 的含 义 及 现 有 解 决 机 制 改 革 必 要 性  1 . 涉法 涉诉 信 访 含 义  研 究 一 项 问 题 之 前 首 先 要 对 其 概 念 进 行 界 定 ,从 而 建 立  起 逻 辑基 点 。 研究 和破 解 涉法 涉 诉 信访 问题 也不 例 外 。但 目前  没有 法律 、法 规或 权 威 文件 对 涉 法 涉诉 信访 的概 念 、包 含 的事  项 范 围做 出明 确规 定 。 按照 本 文 前段 的论 述 及现 实 工 作 中 的操  作 可 以推 断 出 ,所 谓 涉 法涉 诉 信访 ,是 指 应 由法 院 、检察 院或  公 安机 关 依 法处 理 的涉 及其 司法 职 能 、司法 活动 的信访 活 动 。   般包 括 申诉 和控 告 两 大类 。我 国公 安 机 关 属 于特 殊 的行 政 机  关 ,是 政 府 的 组成 部 门 ,同时 其 又具 有 一 定 的 司法 职 能 ,涉 及  其行 政 行 为 的 信访 应 不 属 于涉 法 涉诉 信 访 范 畴 ,应 受 《 信 访 条  例 》的规 制 ,而涉 及 其 司法 职 能 的 信访 应 属 于涉 法 涉 诉信 访 ,   不受 《 信 访条 例 》的规 制 。   2 . 现有 涉法涉诉信访解 决机制 改革必要性  按 照 信访 部 门统计 的数 据 , 目前 涉 法 涉诉 信 访 占到信 访 总  量 的7 0 %左 右 。但是 现 在对 涉法 涉诉 信访 问题并 没 有规 范性 法律  文件 来规 制 ,也 没有一个 统 一 的 、上下 联动 的处理 机制 ,随 意 陛  较大 。而 采取 法律 途径 以控 告 申诉 、启 动法 律程序 方式 解决 的却  寥寥 无几 。现 有地 方政绩 考 核机 制的 “ 信访 一票 否决制 ” ,这样  的信 访处 理机 制在 耗 费大量 的人 力 、财力 ,制造 大量 的违反 财政  政策 和办 事原 则现 象 的同时 ,又有 鼓励 公 民诸事 皆上访 的嫌 疑 ,   极 大地不 利 于社会 稳定 有序 ,不 利于地 方 的经济 、社会 建设 。不  少信 访 人 当国家 给的钱 花完 后 、各 种诉 求没 有得 到满 足时 又重新  走 上进京 赴省 信访 道路 。这 样一来 ,无 疑使 涉法 涉诉信 访 的解决  陷 入恶 性循 环 的怪圈 ,信访 人穷 尽法外 手段 得 以获得 超额法 外利  益 ,给走 法律 途径 的信访 人 以强 烈的 负面示 范效 应 。所 以 ,对涉  法 涉诉信 访解 决机 制进行 改革 ,势 在必行 。   二 、涉 法 涉 诉 信 访 终 结 制 度 运作 的 实 践 困境   信 访 终 结 机 制 运 转 不 顺 畅 。第 一 ,有 关 上 级 领 导 机 关 的  多 头 交 办 、重 复 交 办 ,影 响 了信 访 终 结 工作 机 制 的有 效 运转 。   目前 ,全 国信 访 信 息系 统 由 国家 信 访 局 推广 使 用 ,并 在 各 级政  府 信 访 部 门联 网共 享 ,但 其 与 中央 政 法单 位 如 公 安部 自建 推广  的 全 国公 安 信 访 信 息管 理 系 统之 间 尚未 实现 共 享 。 由于 信访 终  结 案 件信 息 数 据 库 不共 享 ,导致 实 践 中许 多 已被 三级 终 结 认定  为 无 理访 的案 件 ,在 当事 人 继续 越 级 上 访后 ,有 关上 级 领 导机  关 仍 然 重 复交 办 、转办 。按 照 交办 信 访 案件 程 序 ,下 级 机 关应  根 据 上 级 领导 机 关 要求 ,认 真调 查 办 理 案件 ,并 在一 定 时 间 内  以 书面 形 式 向上 级 领 导机 关 报 告案 件 办 理情 况 。如 此 ,就 与 信  访终结后的 “ 不 再 受理 、交 办 、转 办 ” 原则 相 矛 盾 ,结 果 造成  屡 上 访 、屡交 办 、屡处 理 的恶 性循 环 ,致信 访 终 结 制度 名 存 实  亡 ,既 损 害 了终 结 决 定 的确 定 力 和拘 束 力 ,又造 成 重 复劳 动 和  一 、 信访 终 结 程 序操 作 不 规 范 。第 一 ,不按 法 定 期 限答 复 信 访  人 。有 些 信访 工

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