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关于工会能否保护劳动者权益的研究


关于工会能否保护劳动者权益的研究
一、工会简介 1、工会起源与发展 工会是工人为从雇主手中维护自己的权益,与雇主谈判工资薪水,工作时限和工作条 件等而成立的。工会的起源始于工业革命,其发展经历了一个曲折的过程。当时越来越多 的农民被迫离开赖以生存的农业涌入城市,在城市工厂里为雇主打工。但是他们只能获得 低廉的工资,而且工作环境极为恶劣。在这种环境下,单个的被雇佣者无法对付强有力的 雇主,从而诱发工潮的产生,并进而导致工会组织的诞生。但是在工会诞生的初期,在很 多国家相当长的一段时间里,工会都属于非法组织,各国政府会对组织成立工会的人处以 酷刑,残酷镇压工会活动和工会组织。尽管如此,在各种工会的不断成立发展和努力下, 工会逐步获得了政治权力,并且使其得以合法化,还因此催生了工会法。在国外,工会 在维护工人的权益方面曾发挥过巨大的作用, 但目前由于受到各方面原因的影响, 国外工会 组织正在不断减少萎缩,加入工会的工人人数比例也在不断降低。而在中国,虽然工会组织 产生的比较晚,但在成立之初便受到中国共产党的领导,为保护工人的权益,支持中国的革 命运动做出了巨大的贡献。目前,我国工会组织不断壮大,加入工会的工人在不断地增加。 2、工会职责 工会的基本职责是维护工人的合法权益, 这是所有工会成立的目的和宗旨。 但是由于工 会在各个国家的地位以及其所处的政治环境和法律环境的不同, 工会在各国家的具体职能有 所区别。而在中国,工会主要承担有以下职能:1、工会必须遵守和维护宪法,以宪法为根 本的活动准则,以经济建设为中心,坚持党的领导,依照《工会法》和《工会章程》独立自 主地开展工作。2、工会依法参与国家行政事务管理和民主政治建设,工会通过职工代表大 会或其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。3、工会通过组织 职工培训,开展职工教育活动,不断提高职工群众的思想道德素质和科学文化素质,建设有 理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。4、围绕地方中心任务和企业生产经营,组织 职工开展劳动竞赛、提合理化建议、技术革新等经济技术创新活动,充分发挥职工在三个文 明建设中的主力军作用。5、依法维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会通过平等协 商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工的合法权益。6、开展群众性宣传、教育 活动,组织有益于身心健康的文化体育活动,办好图书室、阅览室,用先进文化引导、教育 职工。7、发挥工会会员作用,推进人文关爱工作,关心职工生活,办好集体福利事业。8、

建立健全工会主动参与职业安全卫生管理机制, 认真做好劳动保护工作, 督促和协助行政人 员改善劳动条件,履行企业社会责任,参与安全检查和伤亡事故调查处理。 二、劳动者权益的相关介绍 工会的基本职责是维护工人的合法权益,那么劳动者的合法权益有哪些内容呢?一般而言, 工人的合法权益有以下几个方面:1、劳动者有平等就业的权利,指具有劳动能力的公民, 有获得职业的权利。2、劳动者有选择职业的权利,指劳动者根据自己的意愿选择适合自己 才能、爱好的职业。3、劳动者有取得劳动报酬的权利。4、劳动者有权获得劳动安全卫生保 护的权利。 这是保证劳动者在劳动中生命安全和身体健康, 是对享受劳动权利的主体切身利 益最直接的保护。5、劳动者享有休息的权利。6、劳动者享有社会保险和福利的权利。7、 劳动者有接受职业技能培训的权利,公民要实现自己的劳动权,必须拥有一定的职业技能, 而要获得这些职业技能,越来越依赖于专门的职业培训。因此,劳动者若没有接受职业培训 权利,那么劳动就业权利也就成为一句空话。8、劳动者有提请劳动争议处理的权利。劳动 关系的主体,各自存在着不同的利益,双方不可避免的会产生分歧。用人单位与劳动者发生 劳动争议,劳动者可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼。 三、工会可以保护劳动者权益的理论支持 以 Hirschman(1970、1973)为代表的退出-代言(exit-voice)模型的主张者们认为: 第一, 工会的工资优势可能会无意地导致了雇主提高生产率的行为, 工会的存在有利于促进 企业增加投资和加快技术进步。 第二, 发言机制要求工人和雇主之间进行交流来改善工作环 境、解决工人的抱怨问题。单个工人使用发言机制很危险,因为雇主可能解雇这些“制造麻 烦”的工人。工会则为解决工人问题和抱怨提供了一种集体发言机制,并使问题能够得到妥 善解决。这提高了工人的工作满意度和工作士气,从而提高了生产率。第三,工会的存在可 以降低企业的雇员辞职率和提高企业以及雇员提供特殊和普通培训来提高生产率(Barron, Fuess and Loewenstein 1987; Green, Machin and Wilkinson 1999 )。大量证据表明,工 会能够降低辞职率。第四,面对强大的工会和较高的工资要求,企业必须采取较好的人事安 排和生产方法来保持企业一定的利润水平。 国际经验表明,工会能够发挥怎样的作用,首先取决于所在国的法律约束和制度背景。 在现实中,工会密度(工会覆盖率)并不总是一种测量工会力量的良好指标,集体谈判也并 不一定只有利于工会成员(Cahuc and Zylberberg,2004) 。比如法国和西班牙规定集体协 议无权对工会会员和非会员劳动者实行区别对待, 而美国和英国的法律允许集体协议区别对 待工会会员和非工会会员。赵忠义在《工会垄断与经济效率》中分析到:只要劳动力需求的

价格弹性的绝对值足够小,工会稍微减少劳动力的供给即可引起工资较大幅度的上涨,工人 们便获得较多的转移收入用于人力资本投资,其回报足可以补偿工会垄断引起的社会经济效 率损失。 从既往研究的实证分析结果上看, 欧美国家的工会组织对员工的工资福利等具有极 为显著的正的效应(Blanchflower and Bryson:2004) ,日本的工会组织对员工工资福利的 作用则没有统一的结论(川口大司、原博美:2007) 。这个结果可能与欧美国家的工会组织 以联合工会、行业工会为主,日本的工会组织多为企业内工会这种工会的组织形式相关。这 些都表明了工会的作用,首先取决于所在国的法律和制度背景。 在理论上人们常用完全竞争条件下的工会垄断模型来证明工会会损害劳动者的整体利 益,其模型如下: (1) 在完全竞争条件下,均衡点为 E。雇主剩余为 W0EWx 的面积,劳动者剩余为 W0EWy 的 面积,社会总福利为 WxEWy 的面积 雇主剩余变为 WxW1E1 , 劳动者剩余变为 W1 E1BWy , (2) 在工会垄断条件下,均衡点移至 E1。 社会总福利变为 WxE1BWy (3)工会垄断造成的社会福利损失为 E1EB 的面积。 以上理论可以用下面的理论模型来反驳。 1、需求曲线右移时的工会垄断: 我们在预测工资水平的提高对于就业所 产生的影响时,通常都是通过沿着一条固定 的劳动力需求曲线向左上方移动所产生的情 况来做出判断的。然而,如果最新工资水平 生效的同时,劳动力需求曲线同时也发生了 位移, 那么劳动力需求曲线的位移对于就业所产生的影响就会与新的工资水平所产生的就业 效应混在一起。如图中,需求增加和工 资水平上升两方面因素共同导致了就业 量从 E0 上升到 E1。 需求的增加(如经济 扩张)弱化了由于垄断工资造成的就业 损失。 W2/P1,E1 的面积大于 W0/P0,E1H 当 的面积时,社会总福利水平是上升的。 2、买方独家垄断条件下的工会垄断:

为了实现利润最大化, 任何企业在雇佣劳动力时都会保持在这样一点上, 即劳动力的边 际收益产品(MRPL)等于劳动力的编辑费用。买方独家垄断企业愿意雇佣的劳动力数量为 EM,为了吸引 EM 个员工,企业必须支付的工资是 WM。 如果市场是竞争性的, 每一家企业都会将雇佣人数推进到劳动力的边际收益产品等于工 资率这样的水平上,即处在均衡工资和均衡雇佣量上。而在买方独家垄断市场上,工资率和 雇佣水平会都会低于均衡工资和均衡雇佣量。 在买方独家垄断情况下,不存在企业的劳动力需求曲线,企业不是工资率的接收者。强 制性工资率提高了买方独家垄断企业的劳动力平均成本, 降低劳动力边际费用。 正式边际费 用的下降才导致了企业在短期中扩大产出规模和增加劳动力雇佣量。 (如果一家竞争性企业 想要雇佣 10 位员工而不是 9 位员工, 那么因增加一位员工而带来的小时成本就等于工资率。 但是如果一家买方独家垄断企业想要雇 佣 10 位员工而不是 9 位员工的话,除了 要付给新增加的这位员工一个较高的工 资率外,还要向所有其他员工支付更高水 平的工资率。 )买方独家垄断条件下,雇 佣量和工资均增加。雇佣量从 E0 增加到 E1,工资从 W0 增加到 WM。 3、市场存在雇主歧视时的工会垄断: 存在歧视行为的雇主所追求的是效应最大化, 而非利润最大化, 即歧视会带来利润损失。 由比较优势理论,当工资水平上升,利润损失更大,雇主的歧视偏好相对于利润偏好有所降 低,市场相对需求曲线行下弯曲的部分更扁平(如下图) ,被歧视群体的工资水平和雇佣量 可以得到改善。

从上诉分析中可以看到工会垄断随着给定条件的变化, 效果会不一样; 因此我们不能片 面地下结论,认为工会垄断一定会导致劳动者权益受损。 四、国内外工会运行和维权的实例 维护劳动者的基本权益是工会最基本的职能, 而劳动者的基本权益是多方面的, 因此片 面的将提高工人工资的作用看成是工会的基本职责是不科学的。 工会维护工人权益的形式可 以是多样的,凡是工会能够做到的,对维护或帮助实现工人权益有助益的行为,都可以将之 看成是工会维护工人权益的表现。 比如工会对劳动者进行职业技能培训、 提高劳动者的社会 福利、改善工作条件、组织劳动者休假旅游、帮助劳动者处理劳资纠纷等都属于工会维护或 争取劳动者权益的表现。 1、 国内维权实例 案例一:上海市总工会对农民工欠薪建立了快立、快审、快调、快裁的特殊处理机制, 设立专门服务窗口,成立突发事件处理工作小组,严把法定结案时间节点,切实做到“快结 案” ,并配置专人进行快速调解。此外,上海还较早探索建立了专门用于保障劳动者工资支 付的小企业欠薪保障金制度。此套制度实施后,2010 年,上海全市劳动保障监察机构受理 欠薪举报事件同比减少了 12.1%;查处欠薪单位同比减少 25.1%;清欠各类工资 1.94 亿元, 涉及劳动者 11.67 万人次;欠薪金额与欠薪人数同比分别下降了 34.5%和 36%。 案例二:家乐福工会依靠协商订立工资增长机制,职工最低工资标准上浮。在多方商谈 之后,企业和工会双方达成一致,建立集体协商机制,签订集体合同,并且每年 2 月份就员 工工资增长进行协商。 并在家乐福第一份集体合同中明确: 2011 年全日制员工工资增长 8%, 企业职工最低工资标准比市最低工资标准上浮 5%。 诸如此类的工会维权事例在国内不胜枚举, 这很好地反映了我国工会在维护工人权益方 面所做的努力和贡献,及其所发挥的作用。 2、国际案例 面对严峻的就业问题, 西方工会维护工人权益的方式日益从单项走向多项, 主要表现 为以下五个方面: (1) 、从源头上参与制定促进就业政策 工会代表积极参与国家有关就业问题的立法活动。 例如, 英国的执政党工党每年召开三 次“国家政策咨询论坛”, 工会都派代表参加。在德国, 施罗德当政期间, 即组织经济界、 雇主、工会和政府部门四方面的人士, 组成专门的劳动委员会研究就业问题,推出了“哈茨 计划” ;包括提高职业介绍效率、创办人力资源服务机构、扶持失业者创业、对企业减少裁

员给予资金支持等内容, 其目标是激活劳动力市场, 引导劳动者积极寻找工作, 参加职业 培训, 实现自主创业和自我雇佣, 从而大幅减少失业。 (2) 推行灵活对待工作的非规范化就业 、 自 20 世纪 90 年代起, 灵活就业形式迅猛发展, 全日制工人大大减少, 部分工时制、 临 时工人大量增多, 劳动力构成的这一变化要求工会有更明智的反应。 工会逐渐接受这种现实, 并制定出各种各样的应对措施。 目前, 工会不仅在劳资谈判中更加重视加入保护就业岗位的 内容,同时重视采用各种灵活务实的组织形式,积极地吸收非全日制工、季节工、零工及个 体经营者入会,扩大工会的影响。 (3) 自我约束工资增长,保护就业岗位 、 按照集体谈判的希克斯理论模式, 经济因素在谈判工资时起着重要的作用。 在现实生活 中, 虽然工会可能一时凭借谈判力量超过经济力量, 使谈判确定的工资水平高于边际生产 力水平, 但由于较高的工资导致产生较高的成本和价格, 从而必然降低产品需求,最终又会 导致雇主减少雇用量, 造成失业率上升。所以, 自 20 世纪 90 年代以来, 为了确保工人长 远的就业利益, 西方工会开始调整战略思路, 许多全国性的工会与政府、 雇主组织达成包括 约束工资增长等内容的全国性协议。例如, 意大利三大工会早在 1994 年就同政府与雇主组 织达成了约束工资的协议: 三方签署了一个为期 4 年的全国性调节劳动关系的合同, 规定 工资增长率控制在估计的通胀率以下, 并根据实际通胀率每两年调整一次。 私营企业只在盈 利和生产力提高的基础上给雇员增加工资等。 又如, 荷兰工会、 企业主和政府三方达成共识, 确立了“限制工资增长、创造就业机会”的就业思路。 (4) 赞成“分享工作制” 、 ,缓解就业压力 西方工会认为缩短工时能够缓解就业压力, 所以大力支持采用以缩短工时、 提前退休为 主要内容的“分享工作制” 。20 世纪 90 年代, 意大利工会提出了“减少工作时间, 大家都 会有工作”的口号。荷兰实施“分享工作制”已经 20 年, 促成失业率急遽降低, 成为各国 促进就业改革的最佳范本。加拿大等国实行的“四一”工作计划也大受欢迎。 (5) 、采取多元化的工时模式,稳定现有就业岗位 面对日益激烈的全球竞争, 西方工会与资方开始探讨采取新的工时模式, 以增强企业的 生存能力, 达到保护并增加就业岗位、增强经济竞争力的目的。20 世纪 90 年代以来, 为了 减少工时缩短造成企业生产成本上升的不利影响, 德国劳资双方共同创立了多种工时模式。 例如,奔驰集团公司所属的拉斯塔特甲类厂实行工人三周内工作 13 天, 同时再加入夜班和 周六班。对工人两年内每三周少工作 2 天的工时,企业按生产需要进行调整,但工人总的工

作时间平均不超过周 35 小时,而且月工资不变。在劳资协商谈判中,资方承诺不会因为公 司的原因而解约,同时工厂的生产地点不变,由此保障了工人的就业岗位。大众汽车公司则 首创了 “终生劳动时间”模式。即在企业内部设立“工时帐户”, 工人加班不再领取加班费, 而是将积累的加班时间存入工时户头,这样职工或者提前退休,或者在 55—60 岁退休之前 视个人身体情况可以将周工时最多缩短到 18 小时,从而逐渐退出职业生涯。新工时模式可 以充分利用生产设备,减少资方的成本支出,最大限度地保障了劳方的就业岗位。 总之,随着社会条件的改变,工会维护的劳动者权益内容在不断地增加扩展,而工会维 护劳动者权益的手段与方式也在不断地丰富和完善。 因此, 我们认为工会能够维护劳动者的 权益。

参考资料:
《现代劳动经济学》 罗纳德·G·伊兰伯格 沈琴琴

《西方工会参与促进就业、维护工人劳动就业权益的基本经验及其启示》 《西方工会理论概述》 《德国劳资关系与西方工人运动》 《工会与集体谈判》 《中华人民共和国劳动法》 《中华人民共和国工会法》

郑 桥 佘云霞 赵 炜 王文慧 乐君杰


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