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偏远山区农村公共突发事件的现状及对策


偏远山区农村公共突发事件的现状及对策 摘要:随着农村社会转型的加剧,农村公共突发事件或危机事件的发生呈现出 一种常态化的趋势,影响着农村社会的稳定。偏远山区农村社会公共突发事件与 城市社会相比有其自身的特殊性,需区别对待,有所侧重。当前预防和应对偏远山 区农村公共突发事件应首先注重基层政权的危机管理建设,加强危机意识培训和 教育,改善交通,建立信息支持系统及储备必要的物资资源。 关键词:偏远山区;农村公共突发事件;公共危机 农村社会公共突发事件是指农村各级政府、 农村经济组织以及广大农民所面 临的事先难以准确预测预报、突然来临且形势紧迫,给农村组织和农户家庭造成 或可能造成重大损害后果的突发性事件。在我国,偏远山区占整个国土面积的三 分之二,由于其特殊的自然环境条件限制及国家政策制度等方面的原因,其经济、 政治、文化、社会的发展比较滞后,农民的抗风险能力也很弱,影响这些地区社会 稳定的因素有其特殊性。因此,找准这些地区公共突发事件的表现形式及原因,分 析其存在的问题 ,研究其应对策略 ,有的放矢, 不断提升这些地区应对公共突发事 件的能力很有必要。 一、偏远山区农村公共突发事件的表现形式 (一)灾害事件 这里的灾害事件主要是指自然灾害和事故灾害。中国素有 “ 天灾人祸 ” 之 说,“天灾”就是这里所说的自然灾害,如水灾、旱灾、虫灾、山体滑坡、泥石流、 地震等;“人祸”就是指诸如煤矿、花炮厂等的生产安全事故,农产品质量安全事故, 还有就是对一些自然灾害、 事故灾害及其他社会矛盾处理不及时或不适当而造成 的公共危机事件,“天灾之后必有人祸”就是这个道理。我国是自然灾害的多发国 家,每年因其造成的经济社会损失也相当的巨大。对于广大的偏远山区农村而言, 由于农业生产方式原始、粗放、单一、信息闭塞、技术落后、与市场脱节,发达 农村社会的农业规模经营在此不易形成,加之近几年外出务工人员增多,土地大量 抛荒,土地流失与生态破环现象严重。自然灾害所引发的粮食欠收,营养不良,人口 流动等对整个农村社会的稳定带来极大的冲击。历史经验告诉我们,这些问题处 理不好,会影响到一代人甚至几代人的生活、工作和整个社会的精神面貌。 (二)农民与基层政权的冲突依然存在,并呈现增多的趋势 在偏远山区,基层政权本应该在维护农村社会的稳定、协调农户之间的利益、 调解农民之间的冲突中发挥重要作用 ,然而, 由于种种原因,基层政权在应对农村 社会公共突发事件中的作用并不突出。近几年,农民与基层政权的冲突日益增多, 并呈现出对抗的趋势。主要表现为因干部腐败、调解村民纠纷不得力、处理村务 方法欠妥等因素而导致的干群矛盾增多。部分村庄的这些矛盾日积月累,没有得 到实际有效的解决,极易产生一定的“聚集效应”,当受到一定的社会或自然触发因 子的刺激时容易产生大的群体性突发事件,严重影响农村社会秩序的稳定,近几年 所发生的各类群众上访事件就是例证。 (三)社会治安状况不容乐观 当前农村的社会治安状况总体上讲比较稳定,犯罪率较低,然而这并不排除各 类影响社会治安因素的存在,不同地区的社会治安状况也存在一定的区别,因而须 区别对待,有所侧重。以笔者家乡为例,偏远山区农村社会治安问题突出表现为各 类村霸、乡霸横行乡里,坑蒙拐骗现象依然存在,严重危及到民众的生命财产安全; 偷盗行为、封建迷信、邪教活动亦然存在,严重影响到基层政权及人们生活秩序 的稳定;争夺有限的土地、山林等资源而导致的农户暴力冲突时而发生,其他如精 神病人员的存在也对人们的生命财产构成威胁。总之,农村社会矛盾较多,情况复 杂,潜伏着各种

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