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2020年实现全面建成小康社会的战略目标(2)


2020 年实现全面建成小康社会的战略目标

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年, 是加快推进农业现代化、 实现“四 化同步”的关键五年。在“十一五”“十二五”农业生产连续丰收、农民收入持续快速增长的高起 点上,“十三五”农业农村发展有了很好的基础,但也面临着更加复杂的形势、更加严峻的挑 战,任务也更加艰巨。农业农村发展有了很好的基础,今年,我国农业有望再获丰收,农民 收入将继续保持较快增长,可以为“十二五”画上一个圆满的句号,也为“十三五”农业农村加 快发展奠定更加坚实的基础。同时,国家财力物力充裕、全面深化改革深入推进、中国制造 2025 和“互联网+”战略的实施等, 将引领农业农村持续发展。 农业农村发展面临很大的挑战, 国内外经济形势影响加深,农业发展保安全、保生态、保收入的压力越来越重。 2020 年实现全面建成小康社会的战略目标,短腿在农业,短板在农村,难点在农民, 特别是还没有脱贫的农民,农业农村发展任务仍很艰巨。“十三五”期间总的考虑是,紧紧围 绕确保国家粮食安全和全面建成小康社会的总目标, 以加快转变农业发展方式为主线, 以加 快推进农业现代化为主攻方向,以保供给、保收入、保生态为主要任务,继续深化改革、开 拓创新、完善政策,进一步巩固农业基础地位,保持农业农村稳定发展好势头,为经济社会 发展提供有力的基础支撑和保障。具体而言,要着力在六个方面下功夫。 一是稳定和提升粮食产能,确保国家粮食安全。加快划定永久基本农田,大规模开展旱 涝保收高标准农田建设, 提升耕地质量, 重点保护和提高粮食主产区和粮食生产功能区产能; 大力发展现代种业,推进农业机械化和农业信息化,做到“藏粮于地”“藏粮于技”。 二是拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续较快增长。大力发展优质高效农业,推广节 本增效技术,鼓励农村劳动力有序转移,扶持农民就近就地创业就业,完善强农惠农富农政 策,探索建立农民收入补贴制度等。要大力推进精准扶贫,打好扶贫开发攻坚战。 三是坚持产出来和管出来两手抓,确保农产品质量安全。一手抓农业标准化生产,健全 标准体系,实现生产源头可控制;一手抓农产品质量安全监管,建立从田头到餐桌的全程可 追溯体系,开展全过程监管。 四是加强农业资源环境保护,促进农业可持续发展。打好农业面源污染治理攻坚战,大 力发展节水农业,开展化肥农药零增长行动,推进农业废弃物资源化利用。 五是推进农业转方式、调结构,加快农业现代化步伐。以市场需求为导向调整优化农业 结构,大力发展农产品加工流通,积极拓展农业多种功能,促进粮经饲统筹、种养加结合、 一二三产业融合发展;构建新型农业经营体系,引导土地经营权有序流转,发展多种形式适 度规模经营,建立健全农业社会化服务体系,大力培育新型农业经营主体和新型职业农民; 深化农业科技体制改革,促进农业科技成果转化应用,提高农业技术装备水平,给农业插上 科技的翅膀。 六是统筹城乡发展,推进农民工有序市民化。继续完善城乡统筹一体化体制机制,促进 城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,解决好农民工的就业、工资、社保、居住、子女上 学等现实问题;推进城乡联动改革,畅通农民工成长、上升通道,让具备条件的农民工在就 业地逐步安家落户、实现市民化。


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