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食品药品监督管理局2012年工作总结及2013年工作计划


食品药品监督管理局 2012 年工作总结 及 2013 年工作计划

今年以来,我局在州局党组和 XX 县委、县政府的领导下,认真 贯彻落实省、州县食品药品监管工作会议精神,积极顺应机构改革的 新形势,紧紧围绕保障民生、促进发展的中心任务,锐意进取,扎实 工作,加强食品安全综合协调,强化药品环节监管,更新监管理念, 创新工作机制,强化技术支撑,全年各项目标任务快速有序推进。按 照州局的目标责任书和 XX 县委、政府的综合目标考核办法要求,围 绕重点工作和重点目标开展工作,全面整顿和规范食品药品市场秩 序,现将 2012 年的工作情况总结如下: 一、 深入开展学习实践科学发展观活动, 促进食品药品监管工作 上水平。 按照县委、县政府和州局的统一部署,局党组以深入学习实践科 学发展观活动为契机,着力营造人人学习政策理论、钻研食品药品业 务,努力服务全县食品药品行业健康快速发展、促进食品药品监管工 作上水平。 (一)统一思想,提高认识。 一是深入学习贯彻十七大及十七届三中、四中全会精神,用"三 个代表"重要思想武装广大干部职工。认真组织学习"三个代表"重要 思想、党的十七大精神,学习中纪委、省纪委、市委党风廉政工作会 议精神,学习党风廉政建设和反腐败的相关内容;全面学习中央文献

出版社出版的《科学发展观重要论述摘编》 ,通过学习,让广大干部 职工明白了深入学习实践科学发展观活动和党风廉政建设不是光看 看书,学学文件,最主要是的要将科学发展观的理论和党风廉政建设 理论运用于我们的实践。今年采取以会代训的方式集中学习 20 次, 通过学习教育培训, 使党员干部增强了依法行政的自觉性和执法为民 的主动性,增强了党员干部的党纪党规观念,干部职工的自身素质得 到相应提高,工作作风有了很大的转变。结合 XX 县委政府提出的创 先争优活动,制定切实可行的党风廉政教育计划,组织广大干部职工 认真学习有关章程、规定、条例、读本、纲要等文章,每位党员都记 了读书笔记或写了心得体会;通过强化廉政教育,提高了全局干部职 工依法行政的自觉性,增强了拒腐防变的能力,全局上下形成"讲学 习、比廉政、比工作"的良好氛围。 二是开展批评与自我批评,加强领导干部的自身建设。领导干部 整体形象对一个单位,一个系统的精神面貌和工作状况影响极大。必 须以身作责,充分发挥领导干部的带头作用。局党组班子成员利用党 组中心组学习的机会,认真学习《党员若干规定》及领导干部时代前 沿知识讲座, 进一步提高领导班子的政治思想素质。 坚持民主集中制, 坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的工作原则。带头 执行廉政规定,自觉接受监督,进一步坚定理想信念,养成良好道德 情操,自重、自省、自警、自励。 (二)规范制度,转变作风 。 一是规范行政执法行为。按照有关法律法规和部门规定,在现有

岗位职责基础上,从落实执法责任的角度,确定执法岗位责任,将执 法责任制层层落实到科室、岗位和个人;严格执行案件合议、审核、 重大案件案审会集体讨论等办案制度,深化说理式执法文书改革,进 一步细化行政处罚自由裁量,规范自由裁量权行使,杜绝暗箱操作, 打造"阳光工程";继续推行公务廉政行为反馈制度,积极开展执法情 况回访,公布举报电话,接受群众监督。二是强化机关日常管理。为 做好机构改革的管理,对机关固定资产进行了重新核定,登记造册, 加强管理,严防集体资产流失;重申了考勤考绩、车辆管理、会务接 待等一批管理制度,将机关管理纳入制度化、规范化轨道。在原有制 度的基础上补充完善了《廉洁从政制度》《财务管理制度》《案件审 、 、 理制度》《重大事项报告制度》《信访举报制度》等制度,并以局文 、 、 件形式下发至各科室。进一步完善了各项制度,为做好监督提供了制 度保障。 三是结合县委政府提出的四项制度要求, 加强机关作风建设。 扎实做好法治政府、责任政府、阳光政府的巩固延伸,切实做好政务 公开及 96128 政务信息查询工作。对群众关心的热点、难点、焦点问 题,通过各种方式定期不定期公开 ,及时将食品药品相关信息及监 督管理情况发布到网站,做到了工作的公开、透明。并及时发布食品 安全预警示。通过电视台和网站等媒体,及时将《关于防范和减少野 生蕈中毒事件发生的预警示》发布播出。提醒广大人民群众在各种野 生蕈生长、误食野生蕈中毒的高发夏秋季节,做好野生毒蕈中毒预防 控制工作。1-10 月上报食品药品安全信息 期 则,红河信息采用 1 则。州局采用 1 则,省局采用 1 则,国家局采用 1 则。并做好信息保

密工作,今年整理归档了办公室文书档案,有效保证了文书的规范管 理。 (三)落实工作,务求实效。 一是加强党风廉政建设。出台党风廉政建设和反腐败工作意见, 局党组与各科室所签订责任状, 明确科室负责人为本科室党风廉政建 设的第一责任人,实行"一岗双责",全局人员向党组递交了廉洁自律 承诺书,层层落实廉政责任;深入开展"凝心聚力、艰苦创业"等主题 教育,积极开展机关党课、组织交心交流、新农村结对共建、祭扫革 命烈士等活动,召开党员民主生活会,认真开展批评与自我批评,引 导全局人员筑牢廉政防线;二是强化监督,在加强内部监督的同时, 积极拓宽了监督领域。除做好全局干部职工 8 小时以内的监督,还做 好 8 小时以外监督,做到权力延伸到哪里,监督就到哪里。并做好社 会监督。 按照广泛性、 代表性的要求, 发放行政相对人的民主测评表, 从党风廉政、依法行政、服务质量、服务环境、长效机制建设等几个 方面对我局开展的工作进行了测评,满意率达 95%。三是积极做好对 扶贫点的帮扶工作。面对今年遇到的严峻旱灾,在局党组的带领下, 全局干部职工积极相应号召,发挥共产党员先锋模范带头作用,捐款 2 次,共募捐了 6250 元的救灾款和特殊党费。根据 XX 县委、政府的 要求全部用于帮助对口扶贫点的抗旱救灾。"一滴水 一份情",在紧 张工作和资金紧缺的情况下,我局从 3 月份开始了送水下乡活动,把 一桶桶清水送到了 XX 西北勒乡蚂蚁村村民手中,帮助村民解决生活 饮水困难, 此项活动一直持续到旱情得到缓解。 并在"六一"儿童节前,

为扶贫点的儿童送上了一份儿童节礼物。 二、深化市场整治,规范生产经营行为 以全县药品安全专项整治行动为主线, 加大药品市场整顿和规范 力度,始终保持高压态势,打防并举,综合治理,着力规范,促使企 业诚实守信、合法经营。今年以来,累计出动执法人员 ,检查涉药 械单位 458 家次,进一步规范药械市场。查处各类违法违规案件 29 件,其中简易程序案件 10 件,涉及物品总值 1,704.36 元,罚款金额 5,552.58 元;一般程序案件 19 件,涉及物品总值 38,510.55 元,没 收违法所得 42,124.87 元,罚款金额 166,615.60 元。完成药品监督 抽验及基本药物的抽验工作,全年共抽验药品 85 批次,其中基本药 物 24 批,已出报告 50 批,其中 9 批不合格。全年受理举报投诉 18 件,做到件件有回复,满意率 100%。向工商行政管理部门移送 2 个 提请查处函,涉及 3 个药品、4 个保健食品广告违法。 (一)认真组织开展各类专项检查行动。 根据省州局统一部署,先后组织开展了药品分类管理、经营行为 主体、违法药品广告涉及药品、非药品冒充药品、药品购销行为、零 售企业监管、医用氧经营使用、终止妊娠药品销售、清理挂靠经营、 中药材、生物制品、疫苗、兴奋剂类药品、GSP 认证跟踪检查等十余 次专项检查活动。在全县范围开展强力度、广覆盖、高频率的执法检 查,严厉打击违法违规行为。一是强化药品生产企业和医疗机构制剂 室安全检查,加强药品生产企业、医疗机构制剂室现场检查与业务指 导。辖区内共有药品生产企业 1 个和医疗机构制剂室 1 个。我局积极

开展药品生产企业督查。先后开展了清热解表类中药材(饮片)专项 监督检查,配合州局的 GMP 认证跟踪检查及《药品生产许可证》换证 复查,10 月 24 日对该公司进行药品质量安全专项整治行动检查;每 季度对红河州第一人民医院制剂室进行一次制剂生产质量检查, 并督 促其加强缺陷项的整改。 不断加强对云南红河制药有限公司及州医院 制剂室生产的药品监督、 基本药物的抽验, 杜绝不合格药品流入市场。 二是积极开展医疗器械产、销、用环节督查。年初开展了非药品冒充 药品等多个专项检查, 全年在对辖区内 7 个角膜接触镜及护理用液的 医疗器械经营企业、3 个医疗器械专营企业、3 家医疗器械经营企业 批发企业进行了专项检查,并对 67 家单体药店兼营医疗器械进行检 查,每季度及时汇总上报市局各类检查表。制定了《XX 县医疗器械 日常监管计划》 ,对生产、批发、专营、兼营企业进行分类安排,并 确立了一名专职医疗器械监管人员;在日常监管与监督检查中,对医 疗器械经营企业、使用单位的医疗器械质量、购进渠道、标识等进行 督查,尤其加强口腔义齿、一次性无菌医疗器械、植入器械、医用氧 的日常监管;做好行政许可工作,及时完成 5 家医疗器械经营企业的 许可,27 家药品零售企业的《医疗器械经营企业许可证》的换证工 作。三是规范辖区内医用氧气的经营使用。经对辖区内经营医用氧气 的情况展开调查,为进一步规范医用氧经营行为,加强医用氧专营企 业的监管,我局依据国家局《关于征求〈医用氧经营企业(批发)验 收标准〉 (征求意见稿)意见的函》 (食药监市函[2008]117 号) ,制 订了《医用氧经营企业(批发)验收标准》 ,并上报州局,拟选择辖

区内有实力的药品批发企业作为经营试点 (目前已有 3 家批发企业提 交了申请) ,以解决我县无医用氧批发经营企业,而个体经营户在无 证的情况下存在经营医用氧的情况。 (二)强化药品市场的日常监督管理。 注重监管关口前移,实施源头防范,加大对药械生产、经营和使 用单位的日常监管力度。在生产环节,深入到企业生产一线,对核定 处方及工艺流程执行、成品药出厂检验等情况进行重点监控,对生产 企业人员培训、采购控制、质量检验等进行重点检查,严防源头性药 害事件发生。除各种专项检查外,全年对云南红河制药有限公司开展 了 10 次日常监督检查;在使用环节,加强对州医院医疗制剂室的监 管,对"规范药房"和"合格药房"进行了现场验收和评审,有 6 家通过 "规范药房"验收(其中 3 家乡镇卫生院、1 家农场医院、2 家企业医 院) ,另外 6 家医疗机构正在积极准备"规范药房"的创建工作。对乡 镇卫生院进行药品使用质量专项检查, 督促其严格执行医疗机构药品 使用质量管理规范,加强药品购进验收、储存养护、调配使用等环节 的质量管理;在经营环节,部署 GSP 跟踪检查工作,要求企业自查自 纠,狠抓药品质量管理。在开展每季度的药品零售企业 GSP 认证后跟 踪检查。 对全县 38 家通过 GSP 认证的药品经营企业进行了跟踪检查。 重点整改企业 8 家, 下发了限期整改通知并要求其 7 天内上报整改情 况报告。其他一般缺陷的企业,也根据检查情况 10 天内上报了整改 情况报告。对新开办或再认证的药品零售企业 GSP 认证进行了督办、 指导、申报、陪同验收,今年共有 42 家一次性通过了 GSP 认证。14

家药品零售企业正在申报 GSP 认证。 继续做好新开办的 6 家药品零售 企业的申办、立项、筹建资料审核、现场验收、上报工作。严格企业 变更事项。从严规范经营范围、企业注册地址、企业负责人、质量管 理负责人的变更。凡是涉及上述变更的,按省、州局有关规定,及时 按相关程序办理相关手续。全年共办理 39 家药品经营企业许可事项 (地址、企业负责人、质量负责人、经营范围)的变更受理、审核、 现场验收、上报工作。 (三)加强特殊药品监管。 一是在年初, 我局将医疗机构麻醉药品和精神药品的监督管理列 入药品监管工作计划, 同时将蛋白同化制剂肽类激素也列入特殊药品 专项检查中,并在 XX 食品药品工作会议上作了部署与要求;开展经 营企业麻醉药品(罂粟壳) 、一类精神药品、毒性药品专项检查,对 全县 25 家医疗机构麻醉药品和精神药品使用单位进行了检查,对检 查中发现的问题,我局行政执法人员己与其单位陪同人员、单位负责 人及时指出,并要求其立即整改;联合 XX 县公安局禁毒大队查处一 起个体诊所非法销售、使用精神药品案件。二是根据省州局的要求, 开展了含可待因口服溶液经营专项检查, 对县内的相关企业进行了督 查,结合药品零售企业的日常监管工作,边检查边宣传,提高企业自 律意识。三是加强对 XX 县疾病预防控制中心美沙酮健康门诊的监督 检查,完善特殊药品的各项管理制度,杜绝安全隐患的发生。四是认 真学习、宣传、贯彻反兴奋剂条例有关规定,对辖区内药品批发企业 每月现场检查一次,对其批发许可情况,销售渠道、库房和帐物情况

进行检查,并于 8 月开展了兴奋剂经营监督管理专项检查,于 11 月 再次开展了兴奋剂经营监督管理专项检查; 同时将对零售药店的蛋白 同化制剂、肽类激素(胰岛素除外)的违规销售情况的检查工作贯彻 于万店无假药活动专项检查活动中,及时将检查总结上报州局。 (四)稳步推进药品不良反应监测与报告 一是在全县医药工作工作会议上要求相关单位必须高度重视药 品不良反应报告与监测工作。引导药品生产、经营、使用单位依法开 展药品不良反应监测工作, 提高报告的责任意识, 规范监测工作行为, 保障人民群众用药安全有效;二是继续认真贯彻实施《药品不良反应 报告和监测管理办法》 ,指定专(兼)职人员负责药品不良反应报告 和监测工作,全面实行 ADR 报告制度,提高药品不良反应报告质量; 三是继续建立并完善我县药品不良反应监测与报告的网络; 反复督促 相关企业、医疗机构搜集、上报药品不良反应及医疗器械不良事件; 四是敦促每个药品使用单位、药品经营企业开通基层用户,从网上直 报。今年全县共网上上报 53 例药品不良反应,其中新的严重的不良 反应 2 例;五是加强报表的质量,对上述报告都进行了核对,按照省 药品不良反应制定的《云南省药品不良反应报表质量核查记录表》进 行了审核,确保报表的有效性和正确率。 (五)"两网"建设工作成效显著 今年的农村药品"两网"建设工作在省、州局的正确领导下,在 XX 县委、县政府的高度重视和大力支持下,药品监督网络和药品供 应网络得到进一步加强。 我局以建立适应新形势发展需要的农村药品

"两网"为载体,整合资源,各乡镇设食品药品协管员一名,各行政村 设食品药品信息员一名,人员从村干部中选聘;引导和鼓励多种主体 在农村开办药品零售药店和村级药品零售点。对在农村开办零售药 店,符合条件的,优先审批;对在边远山区乡(镇)开办零售药店, 条件可适当放宽。截止到 2012 年 11 月 5 日,全县有药品生产企业 1 家;药品批发企业 5 家;药品零售连锁企业 5 家(下设 59 个门店) ; 单体零售药店 107 家。其中城区有 68 家药品零售企业,46 家连锁企 业门店; 乡镇政府所在地有药品零售企业 29 家, 家连锁企业门店; 13 集镇(村)有药品零售企业 10 家,形成了点面结合的药品零售网络, 极大的方便了广大人民群众用药。为使农村药品"两网"建设家喻户 晓,人民群众安全用药和自我保护能力得到加强,我局利用多种农民 群众喜闻乐见的形式进行了社会宣传。今年共印制宣传单 1 万余份, 广为散发,在此基础上我局又组织专业技术人员深入各乡镇,每到一 处,人民群众都踊跃参加,看展览,听讲解。工作人员围绕如何科学 用药,完全用药等主题进行讲解,并利用实物教大家识别假劣药品的 简易辨别方法,通过广泛宣传,广大人民群众安全用药、科学用药意 识大为提高,发现识别假劣药品的能力也得到提高。今年由 XX 县政 府主持召开的 XX 县农村药品"两网"建设工作座谈会,州局、县政府 的相关领导参加了会议,并授予了 14 家乡镇卫生院和。标志着 XX 的 "两网"建设工作上了一个新台阶。 (六)完善诚信体系和档案建设,加强分级管理 积极推进药品安全、医疗器械安全信用体系建设,一是开展药品

医疗器械生产,经营企业的信息采集工作,完善药品经营企业诚信档 案,医疗器械生产经营企业诚信档案,现已收集、整理、归档 225 家 药品、医疗器械生产、经营、使用单位的日常监管资料;二是开展舆 论宣传,营造良好氛围。结合"3·15"国际消费者权益日活动,着力 营造"有信者荣,失信者耻,无信者忧"的良好氛围;三是强化监督机 制,采取悬挂群众监督公示牌、公布监督电话、在局网站开设举报专 栏等,发挥社会监督作用;四是开展药品医疗器械经营企业安全信用 分类评比活动,通过各项指标考核,分为守信、警示、失信、严重失 信四个等级,经过公示,将结果计入信用档案,从而带动全县涉药企 业的质量管理水平的提高,有效促进企业加强诚信建设。 (七)加大宣传教育与业务培训力度。 一是开展进社区、下乡镇宣传咨询服务活动,受到了社会各界的 好评与欢迎。 月, 1 积极参与政府组织的"科技文化卫生"三下乡活动, 深入 XX 县鸣鹫镇开展了药品安全现场"宣传、咨询、服务活动";3 月,在 XX 县南湖广场开展了"3.15 国际消费者权益日"法规宣传与假 劣药品展示及现场咨询活动,耐心向咨询群众讲解如何识别假劣药 品、药械法律法规等知识,取得了较好的效果;全年累计发放宣传资 料 3000 余份, 接受群众咨询约 4000 人次。 二是举办涉药人员培训班。 以提高从业人员业务素质为着眼点,围绕药品管理法律法规、药品经 营质量管理规范及药品购进验收、储存养护知识,开展分层次、分批 次的教育轮训工程,先后举办零售药店负责人和从业人员培训班,参 训人员 800 余人次。 并对药品生产企业云南红河制药有限公司全体从

业人员进行了药械法律法规、GMP、药品不良反应等知识的培训,培 训人员 人次。三是积极组织辖区内药品从业人员药士、药师资格考 试;组织好药师协理等继续教育工作。 三、强化综合协调,保障食品市场安全 积极应对部门职能调整,振奋精神,理清思路,不等不靠,坚持 一手抓综合协调,一手抓餐饮监管介入,保证了食品安全监管工作的 连续性和实效性。 (一)强化责任落实。 年初,组织召开了全县食品药品安全工作会议,总结工作,表彰 典型,分析形势,部署全年目标任务,并与各镇、相关部门签订工作 责任书,将目标层层分解,任务层层落实;促成县政府继续把食品药 品安全监管列入政府重点工作,按季度进行督查督办、跟踪问效,保 证了食品安全整顿等工作的顺利推进; 切实将食品安全综合监管工作 经费列入财政预算,安排县本级食品安全专项工作经费 20.66 万元, 为保障食品安全工作有效运转提供了强有力的经费保障。 在分析全县 食品安全工作形势,总结以往工作经验的基础上,通过广泛征求各级 各部门意见,制定了《XX 县 2012 年食品安全整顿工作方案》《XX 县 、 做好春节期间食品安全工作方案》《XX 县做好当前食品安全工作方 、 案》《关于开展严防"地沟油"、"不合格一次性筷子"流入餐饮服务环 、 节的通知》《进一步加强问题乳粉查处的通知》《XX 县保障 2012 年 、 、 中考、高考食品安全专项整治工作方案》《XX 县深入开展打击违法 、 添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作实施方案》 《2012 、

年第二届"中国·XX 过桥米线美食文化旅游节"活动方案》等方案。 统一安排了各乡镇和各职能部门全年食品安全的工作重点、工作目 标、 工作措施和工作要求, 为全年全县食品安全工作提出了指导意见。 1 至 11 月初共召开了 10 次协调会,讨论研究食品安全工作中存在的 问题,制定解决措施,部署近期工作,并对食品安全目标责任的落实 情况适时进行督查,确保了目标责任制落到实处。 (二)开展市场整顿。 围绕各部门确定的整顿重点,发挥县食安委组织协调作用,通过 电话调查、上门走访、参与执法等方式,及时了解掌握工作进展,督 促相关单位按序时要求扎实推进。 一是认真开展食品安全专项整治行动。按照"统一部署、分级实 施、部门 牵头、联合执法"的监管模式,制定了元旦春节、五一、中 秋国庆、"2012 年中国·XX 第二届过桥米线美食文化旅游节"等重大 节假日和重大活动的食品安全专项整治方案。县乡两级分别组织农 业、畜牧、质监、工商、卫生、食药、公安等部门,开展了多次联合 执法行动。查处食品生产经营、餐饮服务单位无证经营行为。查采购 台账、禁止使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行 为。整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐、旅游景点餐饮和小型餐 饮单位。加强群体性聚餐的监督管理和指导,防范群体性食物中毒事 故发生。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒 等重点环节的监督检查力度。认真开展建筑工地食堂、一次性塑料餐 盒、地沟油等的专项整治和餐厨废弃物管理工作。据不完全统计,共

出动执法人员 1860 人次,执法车辆 367 辆次,检查食品生产加工、 经营、餐饮单位 9782 户次,中小学 10 家、幼儿园 17 所,查处假冒 伪劣食品案件 10 件,罚款 3250 元。通过集中整治,使全县食品安全 监管责任进一步落实,食品行业自律显著加强,食品质量安全水平明 显提高,达到规范经营、安全经营、诚信经营,人民群众食品安全得 到切实保障。 二是各乡镇人民政府、各职能部门按照各自制定的实施方案,各 司其职,各负其责,层层落实责任,认真开展各项专项整治,食品药 品监督管理局在做好《餐饮服务许可证》的发放工作的同时,承担了 "挑战与机遇·可持续发展城市主题 XX 讲坛"活动、2012 年中国·XX 第二届过桥米线美食文化旅游节等 7 项重大活动的食品安全监控工 作。共出动执法人员 140 人次,执法车辆 25 辆次。组织全县食品生 产经营从业人员 2012 年的健康检查。对 2012 年申报星级旅游饭店、 农家乐及等八家餐饮企业的餐饮服务从业人员共 55 人进行培训。全 年共出动执法人员 1570 人次,出动车辆 275 辆次,检查单位 6078 户 次。截止至今年 10 月 30 日,通过现场检查、复查、资料审查符合开 办条件并已发放餐饮服务许可证的有 794 家。 三是切实抓好学校食堂、职工食堂、建筑工地、宗教场所、农村 红白喜事等集体用餐的安全监管,确保不发生重大食品安全事故,狠 抓《XX 县农村红白喜事宴席管理实施意见》的全面落实,特别是进 一步落实农村红白喜事宴席申报制度和帮厨厨师快速体检制度、 预警 制度、投保险制度、举报奖励制度。1 至 10 月有申报户数 838 户,

用餐桌数 45769 桌,用餐人数 414605 人次,出动检查指导人员 1212 人次,出动检查指导车辆 130 辆次,现场检查指导户数 714 户次。 (三)餐饮服务的监管。 随着《食品安全法》的颁布实施,餐饮服务环节的监管职能划归 食品药品监管部门,鉴于我县相关部门机构改革尚未启动,为认真履 行各自监管职能,进一步加强协调配合,确保监管工作的连续性,防 止出现因职能调整、交接而出现职责不清、责任不明、监管空白等问 题,按照省卫生厅、省食药监管局关于做好餐饮服务监管工作的要求 和州政府相关文件要求,结合实际,认真做好餐饮环节食品安全监管 工作。面对缺人员、少设备、强工作量的局面,注重创新,讲求合作, 加强配合,积极探索餐饮消费环节食品安全有效监管方法,逐步建立 健全餐饮服务环节的监管机制。根据《关于做好<餐饮服务许可证> 启用及发放工作的通知》 (国食药监许〔2009〕257 号)和《红河州 人民政府办公室关于转发红河州加强政府部门机构改革职能调整到 位之前餐饮环节食品安全监管工作意见的通知》 (红政办发〔2009〕 130 号)要求,积极与县卫生局协调,研究餐饮服务环节食品安全监 管工作,统一思想,确保监管工作的连续性,防止出现因职能调整、 交接而出现职责不清、 责任不明、 监管空白等问题。 并制作印制了 《餐 饮服务经营单位管理工作指南》和《餐饮服务从业人员食品安全知识 培训资料》 ,为下一步餐饮从业人员的培训做好准备。联合卫生监督 部门开展了过桥米线文化节等节日前的餐饮服务监督, 逐步适用对餐 饮业的的职责转变监管。

(四)食品安全信用体系和食品放心工程建设稳步推进。 一是逐步完善了信用征集制度、评价制度和信用信息发布制度。 坚持以点带面、抓好试点、稳步推进的原则,确定了全县食品安全信 用体系建设试点单位,总结了经验,查找了不足,对食品安全信用体 系建设试点工作进行了全面部署,各乡镇、各有关部门启动了信用体 系建设工作,确保了试点工作的深入开展;二是整顿和规范并举,深 入实施食品放心工程, 强化源头, 促进全县无公害农畜产品基地建设。 加快无公害基地和无公害产品建设步伐, 发挥好支柱产业的导向和支 撑作用。同时,对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管,强 化食品种植、养殖、生产加工、流通、消费各环节的食品安全责任。 严格准入,确保生产流通各环节食品质量安全。在生产环节要督促企 业积极申请认证,加强对获证企业的后续监管;在流通环节上要严格 审查其主体资格,严格执行前置审批的规定,继续加大对无证生产经 营户的查处取缔力度,规范食品生产、经营行为,切实维护消费者的 合法权益。三是积极开展食品重点品种调查与评估工作。按照州食品 安全委员会关于开展食品重点品种风险调查与评价工作的通知要求, 于 2009 年 11 月开展此项工作。开展粮食制品、肉制品、蛋及蛋制品 三个类别,分别对米线、香肠、咸蛋 3 种品种进行采样,并送州食品 药品检验所进行检验。开展食品重点品种风险调查与评价工作,为食 品安全风险评估提供了基础数据,为逐步构建科学的食品安全指数, 客观评价食品安全水平、 提高食品安全综合监督部门对食品安全风险 的管理能力提供了技术支撑。

(五)宣传培训 注重打好"宣传造势"这张牌,把新闻宣传作为"促监管、弘正气、 树形象"的大事来抓,因势利导,造势兴业,借力发展,为监管事业 营造了更为宽松的外部环境。 一是各乡镇政府、 各职能部门结合文化、 卫生、科技三下乡、赶科普街等活动,利用"两站""五进"建设,开展 送法进商场、进超市、进企业、进学校、进景点活动,采取走上街头、 深入农村等方式,组织各行业专家和执法人员开展现场咨询,积极开 展"放心农资下乡,维护农民利益"宣传周活动、"3.15"消费者权益日 宣传活动、质量宣传月、全国餐饮服务食品安全宣传周等活动。全年 共出动宣传车辆 216 台次。参加人员 540 余人次,印发各类法律法规 宣传资料 94600 余份,制作宣传展板 286 块,悬挂标语 126 条,接待 咨询人 26254 人(次) ,发放各种宣传资料 53,028 份。现场办理消 费者投诉 12 件,当场解决消费者投诉 2 件,为消费者挽回经济损失 5,700 元;销毁劣质棉絮、假酒、假烟等 20 种假冒伪劣商品,价值 20 余万元。二是与广电部门配合,在县电视台开展农资打假、"放心 农资与维权知识" 、消费提示等专题节目。三是及时发布食品安全预 警示。以县广电局以电视台为平台安排播出《关于防范和减少野生蕈 中毒事件发生的预警示》《国庆、中秋期间食品安全预警公告》等, 、 避免和减少因食用野生毒蕈中毒事件的 14 期,动态掌握全县食品安 全工作情况,大力宣传食品安全知识,做到信息互通,经验互惠,同 时,争取社会各界关心、理解和支持食品安全工作。通过各种媒体和 我们的网站、安全生产宣传月和应急知识四进宣传周,积极开展了形

式多样的食品安全宣传活动。普及了食品安全知识,增强了民众食品 安全消费意识,营造了全县食品安全工作的浓厚氛围,食品安全工作 深入人心。四是着重加强了监管对象的培训,全年组织种植、养殖及 食品从业人员培训达 18658 人次,发放技术资料 14620 余份,努力提 高了全县种养殖及食品从业人员业务知识水平, 使他们成为食品行业 的业务能手、前沿卫士,捍卫食品质量的第一道防线。对 2012 年申 报星级旅游饭店、农家乐及等八家餐饮企业的餐饮服务从业人员共 55 人进行培训。 回顾我局今年以来工作,虽然取得了一定成绩,但还存在一些问 题和不足,主要表现为:一是群众食品药品安全意识还不高,安全防 范和自我保护能力较弱,尚需不断强化宣传。二是监管工作还存在薄 弱环节,监管力量尚显不足,"两员"作用发挥不够,监管方法和手段 还需创新。三是农村药品市场秩序还不够规范,各类违法违规行为仍 时有发生,市场监管力度还需加大。四是餐饮服务环节相关文书、管 理办法未出台, 监管效果差; 执法人员以自学为主, 未开展专业培训, 执法人员针对餐饮服务环节的监管能力、业务素质没有得到及时、有 效提高。五是基础设施建设仍租用民房办公,存在办事人员多,办公 地点拥挤现象。六是干部队伍建设还需加强,党风廉政教育仍需高度 重视,法治建设、规范行政、廉政监督等方面需要更加强化。 四、2013 年工作计划。 按照创先争优活动的"五好"、 "五带头"精神, 进一步贯彻落实省、 州局各种工作会议精神, 综合治理, 重在治本, 严格教育、 严格管理、

严格监督,强化效能监察,切实为食品药品监督工作的开展提供强有 力的保障。 (一)以机构改革为契机,全面加强餐饮服务环节食品安全和药 品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管。 2013 年,我局将以食品药品监管体制改革为契机,在县委、县 政府的领导下,通过改革创新,认清自身的职责,提高能力,练好内 功,促进职能转变,全面履行法定职责。适时调整工作思路,尽快适 应变化, 及时转换工作角色, 进一步提高科学监管能力。 一是在县委、 县政府的领导下,提高开拓创新能力,推动事业跨越发展;二是将监 管重心下移到基层, 不断改善监管工作条件, 努力提升科学监管能力; 三是注重思想政治工作,积极开展心理疏导、思想开导和行为引导, 提高干部思想政治素质和道德品质。切实加大教育培训力度,继续强 化法律法规、业务技能、科学文化知识培训,改进培训方式,努力提 高干部综合素质和业务本领。着重解决干部素质参差不齐的问题,使 队伍更加整齐、更加规范、更加坚强。 深入贯彻县委、县政府提出的"美食天堂、中国 XX"的战略部署。 一是牢固树立安全发展理念,科学把握发展质量和发展速度的关系, 深刻认识"又好又快"是发展目标,"确保安全"是发展基础,坚持"好" 字优先,牢牢把守饮食安全这一工作底线,努力实现产品质量好,产 生结构好,市场秩序好,社会效益好。二是严把准入关口,限制低水 平、低效率食品企业进入市场,促进有序竞争。三是建立淘汰机制, 推动行业内部联合、兼并和重组,聚集、整合优质食品产业资源,提

高食品行业的集中度,打造一批 XX 本土"领军式"食品企业。加大培 训教育力度,多为食品行业培养一些技能人才,扩大社会就业。四是 提升服务水平, 主动为食品企业及时提供法规、 政策及信息资源服务, 支持鼓励企业自主创新,提高企业核心竞争实力。大力优化软环境, 为本地优势企业和品牌产品开辟绿色通道提供有力的支持和保障。 (二)创新药械监管模式,做好药械市场的监督。 一是积极落实食品药品安全信用等级分类管理制度, 在企业诚信 档案的基础上,细化标准,实施分级分类管理,明确上网公示范围, 向全社会公开企业良好和不良行为记录,着重增强企业的自律意识, 使诚信守法经营切实成为各单位的自觉行动, 从根本上改善我县的食 品药品市场秩序。二是继续深入开展食品药品安全专项整治,加大各 环节监管力度,形成监管合力。三是大力宣传,逐步形成共同关注食 品药品安全新局面。持续深入开展食品药品安全"进社区、进学校、 进农村"的宣传活动。进一步拓宽宣传沟通渠道,加大宣传力度,主 动接受社会公众和新闻舆论的监督,形成"政府监管、行业自律、新 闻监督、社会参与"的良性互动,形成全社会共同关心、理解、支持、 参与、监督的安全工作大格局。充分利用设立的举报电话,发动广大 人民群众对制售假劣行为进行举报投诉。要加强举报投诉的受理工 作,对举报投诉情况要认真进行梳理,深入排查,发现重要案源。四 是进一步加强队伍能力建设,提高监管效能。要寻找多方面支持,改 善执法设备,加强执法者培训教育,抓好作风建设,全面提高执法队 伍综合素质,做到素质高、作风严、行动快。切实做好食品监管体制

改革过程中的食品药品安全监管工作, 坚决服从大局, 认真履行职责, 确保不出现监管真空现象。 巩固农村药品"两网"和食品安全示县创建成果。 一要构筑有效监 督网。建立纵到底、横到边、反应快、效率高的药品监督体系,确保 监管措施落实到位,不留死角;规范供应网,围绕减少流通环节、保 障药品质量、降低药品价格、方便群众购买的目标开展工作。 (三)加强学习教育,着力提高干部队伍理论水平。实现树立新 观念、打开新视野、拓展新思路、增加新动力的 4 个新目标。 (四)加强宣传工作。通过政务信息、报刊杂志、广播电视等媒 介,提高食品药品安全知识普及率,帮助群众掌握正确的食品药品使 (食)用方法,树立正确的维权意识。 (五)严格依法行政。通过权力内容公开、程序公开、法定依据 公开、法定期限公开等方式,推行权力阳光建设,自觉将权力置于社 会各界的监督之下,保证依法行政。 (六)党风廉政建设。一是认真开展廉政教育,提高职工廉政勤 政的自觉性、主动性和责任感。二是组织行风监督、调查走访、案件 回访等工作,强化党风廉政监督。三是严格落实权力运行内控机制, 严格监督权力的行使,确保不发生党风廉政违法违规案件。四是加强 队伍建设,不断提高干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和依 法行政的能力,构建一支清正廉洁、执法如山的食品药品监管队伍。 (七)加强办公室工作管理。进一步修改和完善各项规章制度, 并抓好落实。开展 "讲秩序、懂规范、树形象"教育,紧紧围绕建立

办事高效、运转协调、行为规范的管理目标,在具体工作中,围绕办 文、办会、办事,以规范化建设为要求,在提高工作质量和效率上下 功夫,确保日常工作正常有序,上情下达、左右联络通畅,为做好食 品药品监管、综合组织协调提供可靠的后勤保障。


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